服務業(yè)政策和重點行動方案解讀提綱

服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端的重要標志。市委、市政府深入貫徹落實自治區(qū)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進大會精神，著眼于更好地融入雙循環(huán)發(fā)展格局和國內(nèi)統(tǒng)一大市場，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系，推出一攬子促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列行動方案和政策措施，總的概括為，市委、市政府意志力堅決、方案行動指向性明確、政策措施含金量巨大，我們要讓在包和準備在包發(fā)展服務業(yè)的企業(yè)最大程度地感受發(fā)展的誠意、體會發(fā)展的溫度、收獲發(fā)展的成果。

第一，謀定后動，全面行動

我們系統(tǒng)謀劃、精準定位、分類實施，圍繞16個產(chǎn)業(yè)領域，推出“4+3+9”系列產(chǎn)業(yè)行動方案。

“4”就是打造4個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

一是千億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。圍繞鞏固提升生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，建設多層次綜合立體貨運樞紐系統(tǒng)，打造高效便捷有特色的縣域物流基礎設施，構(gòu)建公鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運體系，推行綠色低碳智能的物流配送方式和管理技術(shù)，打造千億級現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是千億級現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設商貿(mào)流通中心和對外開放新高地，推動批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，住宿業(yè)多元增效、餐飲業(yè)擴容提質(zhì)、引進發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，打造千億級現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三是千億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。圍繞創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市和旅游消費集聚區(qū)，推進文化旅游融合發(fā)展，讓人們盡享草原寬廣之美、兵工重器之魂、特色美食之味、歷史文化之潤，讓人們來了不想走，回去想推介，形成傳播鏈。

四是千億級電子商務產(chǎn)業(yè)集群。圍繞深化電子商務在各領域融合創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展生活行電商、平臺綜合電商、農(nóng)業(yè)電商、B2B電商以及線下電商化，造千億級電子商務產(chǎn)業(yè)集群。

“3”就是打造3個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

一是百億級金融產(chǎn)業(yè)集群。加強金融服務供給，積極推動企業(yè)上市，提高社會服務能力，建設持牌金融機構(gòu)更加齊全和地方金融組織規(guī)范發(fā)展的金融服務體系，打造金融業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是百億級資源綜合利用和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)集群。充分利用“全國無廢城市”試點等政策優(yōu)勢，聚焦廢棄資源綜合利用、工業(yè)再生水回用、節(jié)能環(huán)保咨詢服務等領域，打造資源綜合利用和環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)集群。

三是百億級人力資源和服務產(chǎn)業(yè)集群。積極創(chuàng)建自治區(qū)級、國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，實行更加開放市場準入機制，壯大本土人力資源服務機構(gòu)，促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。

“9”就是制定9個現(xiàn)代服務業(yè)重點領域行動方案。

我們搶抓機遇、揚長補短、加緊行動，在9個重點領域制定了行動方案，推動服務業(yè)多元發(fā)展、多級支撐。

一是推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展行動。我們堅持“房住不炒”的定位，在滿足群眾合理住房需求、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、促進中介市場良性發(fā)展、提高物業(yè)服務水平等領域全面行動，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二是推動體育產(chǎn)業(yè)行動。我們圍繞建設國家體育消費示范城市、全民運動健身模范市，積極擴大優(yōu)質(zhì)體育賽事供給，大力發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，推動“馬產(chǎn)業(yè)+”模式，打造中國馬球之都，積極創(chuàng)建自治區(qū)和國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

三是推動科技服務業(yè)行動。我們堅持把科技服務作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保障，在高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領域全面行動，鼓勵“飛地模式”，不斷滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。

四是推動會展與商務服務業(yè)行動。我們積極優(yōu)化空間布局，培育商務會展活動的聚集區(qū)，打造一批具有國際影響力的品牌展會，努力建設國際、國內(nèi)知名會議目的地。

五是推動廣告業(yè)行動。我們積極推進廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)廣告產(chǎn)業(yè)新活力，推動新興廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設中西部廣告業(yè)發(fā)展先進地區(qū)。

六是推動工業(yè)設計行動。我們努力提升企業(yè)工業(yè)設計能力，做實做精工業(yè)設計服務主體，建設制造業(yè)工業(yè)設計示范工程，打造工業(yè)設計和制造業(yè)融合服務平臺，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。

七是推動醫(yī)療健康行動。我們圍繞創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心和打造國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務示范區(qū)，在整合型區(qū)域醫(yī)療中心、5G+健康醫(yī)療、醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送、一老一小健康普惠、道地中藥材種植和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面開展項目建設，到2025年，衛(wèi)生健康資源配置進一步優(yōu)化，服務能力進一步增強，更好地實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。

八是推動養(yǎng)老服務業(yè)行動。我們努力加快構(gòu)建以居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，“中蒙醫(yī)藥+養(yǎng)老”、“農(nóng)產(chǎn)品+養(yǎng)老”、“紅色旅游+養(yǎng)老”等特色的多級支撐、多元發(fā)展的區(qū)域養(yǎng)老中心。

九是推動職業(yè)教育行動。我們聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化中職教育基礎性作用，支持高職院校申報自治區(qū)“雙高”計劃，實施高等教育聚集行動，努力培養(yǎng)更多“留得住、用得上、上手快”的應用型人才。

第二，政策過硬，兌現(xiàn)剛性

為了保障“4+3+9”系列產(chǎn)業(yè)行動方案順利實施，我們聚焦9大重點領域，推出了一批促進服務業(yè)發(fā)展頗具“含金量”的政策措施，建立了資金保障和剛性兌現(xiàn)機制。

第三，支撐有力，保障全面

為保障服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有制度機制保障服務、有人員隊伍從事服務、有場地場所開展服務、有環(huán)境氛圍優(yōu)化服務，我們著力加強各領域支撐保障。

一是健全工作機制。實行頂格推進機制，按照“一位市級領導牽頭、一個責任部門統(tǒng)籌、一個工作專班服務、一個目標企業(yè)庫動態(tài)更新、一個招商計劃滾動實施”方式推進每項行動。健全調(diào)度機制，堅持周調(diào)度、月分析、季總結(jié)工作推進方法，保障各項行動順利進行。完善考核督導機制，對照行動方案年度日標，細化任務分工，強化考核督導，確保各項任務有人抓、有人盯、有人管。

二是保障土地使用。按照《優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體滿足群眾合理住房需求的若干意見》（包府辦發(fā)(2022)13號)的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

三是加強人才支撐。有關(guān)人才引進和培養(yǎng)獎勵政策按照市政府《關(guān)于加快引進培育重點產(chǎn)業(yè)領域中高端人才的若干措施》《關(guān)于支持吸引青年人才來包就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》《包頭市服務高層次人才若干措施》（包府發(fā)(2021）5號)相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。完善“容缺受理、告知承諾”服務機制。除特殊情況外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式分離出來。市場主體準入登記業(yè)務材料齊全符合規(guī)范要求的現(xiàn)場辦結(jié)。確屬無法當場辦結(jié)的，在承諾時限前辦完并通過快遞送達企業(yè)，減輕企業(yè)負擔。

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這一系列政策措施，只是第一代版本，根據(jù)實施效果，還將不斷更新迭代，構(gòu)建實施兌現(xiàn)一代、研究制定一代、預研儲備一代的科學政策體系，持續(xù)助力服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。