當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工正經(jīng)歷較大幅度的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以較低的生產(chǎn)要素成本、較健全的生產(chǎn)配套體系和大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，吸引著外商直接投資持續(xù)流入。工業(yè)尤其是制造業(yè)一直是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)利用外資的規(guī)模與質(zhì)量，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和態(tài)勢(shì)。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。要在充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源、廣泛參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的利用外資。與此同時(shí)，吸引和利用外資仍然是獲取競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、促進(jìn)分工深化、開展技術(shù)學(xué)習(xí)的必要途徑。新形勢(shì)下，我國(guó)利用外資需從規(guī)模導(dǎo)向和靜態(tài)效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量”成為“十四五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)利用外資的主要任務(wù)。

工業(yè)利用外資的基礎(chǔ)較為穩(wěn)固

近年來(lái)，我國(guó)利用外資流量保持平緩增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)仍然是世界最具吸引力的外商直接投資目的地之一。雖然服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)利用外資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)利用外資的基礎(chǔ)仍然較為穩(wěn)固。近年來(lái)，工業(yè)利用外資額基本保持穩(wěn)定，同時(shí)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的外資結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行之中。

一方面，工業(yè)利用外資表現(xiàn)出向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)化的趨勢(shì)。工業(yè)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要體現(xiàn)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資比重不斷提升。“十三五”時(shí)期，制造業(yè)利用外資規(guī)模年均增長(zhǎng) 18.3%，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資比重不斷提升。與工業(yè)投資緊密相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資也增長(zhǎng)迅速。

另一方面，投資拉動(dòng)的促進(jìn)作用減弱，但經(jīng)濟(jì)效益和整體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用依然強(qiáng)勁。2010 年以來(lái)，外資企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中占比呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這與外商投資的輕資產(chǎn)化和服務(wù)化趨勢(shì)相關(guān)。但外資企業(yè)以占全國(guó)不足 3%的數(shù)量，創(chuàng)造了接近 25%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，貢獻(xiàn)了 20%左右的稅收，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用依然顯著。

此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)擴(kuò)大開放的前沿和外商投資制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，成為吸引外資的新引擎。在一系列改革措施和試點(diǎn)政策推動(dòng)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在成為匯聚國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)的高端制造業(yè)聚集區(qū)。

更好利用外資的挑戰(zhàn)與優(yōu)勢(shì)并存

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作依然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。我們需科學(xué)研判內(nèi)外部環(huán)境的變化，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，既要清醒認(rèn)識(shí)到工業(yè)利用外資面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，又要用好既有優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)有有利條件的重要作用，實(shí)現(xiàn)高水平利用外資。

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)利用外資存在的幾方面問(wèn)題值得關(guān)注：外商直接投資日益青睞服務(wù)業(yè)，總體結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出一定的“去工業(yè)化”傾向；外資企業(yè)尚未有效嵌入和鏈接我國(guó)本地產(chǎn)業(yè)鏈，本土制造仍然處于外資企業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端；利用外資的區(qū)域不平衡問(wèn)題仍然突出，東部地區(qū)吸收外商直接投資的占比保持在 85%左右，中西部地區(qū)利用外資的比重沒有明顯提升。這些都是需要進(jìn)一步關(guān)注和解決的問(wèn)題，也是有效提升我國(guó)工業(yè)利用外資規(guī)模和質(zhì)量的突破口。

同時(shí)也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、發(fā)展空間大，仍然對(duì)國(guó)際資本具有巨大吸引力。實(shí)現(xiàn)高水平利用外資，我國(guó)工業(yè)有多方面有利條件。主要表現(xiàn)為：我國(guó)外資管理體制加速轉(zhuǎn)型，“放管服”改革不斷深化，吸引外資的手段由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向推動(dòng)投資便利化，外資企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的制度性交易成本不斷降低；從產(chǎn)業(yè)配套和交易成本來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)體系完善，這些都大大降低了生產(chǎn)企業(yè)的配套成本和交易成本，我國(guó)在勞動(dòng)生產(chǎn)率和交易成本等方面的實(shí)際生產(chǎn)成本仍然具有優(yōu)勢(shì)；共建“一帶一路”持續(xù)走深走實(shí)，雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判取得積極進(jìn)展，這些都為實(shí)現(xiàn)引資來(lái)源地多元化創(chuàng)造了良好條件。

多措并舉提升工業(yè)利用外資水平

“十四五”時(shí)期，積極拓寬利用外資渠道和來(lái)源、穩(wěn)定利用外資規(guī)模、提升利用外資質(zhì)量，是推動(dòng)工業(yè)更好利用外資的主攻方向。

一是適當(dāng)調(diào)整引資方向。在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，外資企業(yè)的產(chǎn)值不應(yīng)該再成為關(guān)注的重點(diǎn)，需建立科學(xué)的引資質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高引資項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)的契合度。在這方面，我們不僅要關(guān)注引資項(xiàng)目的產(chǎn)出效益，還要關(guān)注項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)力。同時(shí)，切實(shí)引導(dǎo)利用外資工作從“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變。

二是促進(jìn)利用外資區(qū)域均衡發(fā)展。要加快優(yōu)化中西部營(yíng)商環(huán)境，打造對(duì)外開放新平臺(tái)，特別是要加快制度創(chuàng)新步伐，提升內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)引導(dǎo)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。還要看到，在共建“一帶一路”的背景下，中西部地區(qū)需找準(zhǔn)定位、積極謀劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠跨境電商等新興業(yè)態(tài)，帶動(dòng)制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)在利用外資方面的差距。

三是積極推動(dòng)外資來(lái)源地多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)需推動(dòng)更為多元的雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定落地，從“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互利共生”角度推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，拓展外資來(lái)源渠道，為我國(guó)工業(yè)利用外資爭(zhēng)取更大的回旋余地，提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作安全水平。

四是推進(jìn)外商投資安全審查相關(guān)制度的細(xì)化和落地。外商投資安全審查是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的通用制度安排。在實(shí)際工作中，對(duì)關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全和重大經(jīng)濟(jì)利益的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核十分重要及必要。目前，現(xiàn)有制度體系對(duì)外資進(jìn)入前國(guó)家安全審查的實(shí)施主體和操作規(guī)程等方面缺乏具體規(guī)定，已有相關(guān)規(guī)定的約束力也很有限，在這方面需進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)好相關(guān)制度。