內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進

制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

制造業(yè)是內蒙古工業(yè)經濟的重要支柱，是推動產業(yè)轉型升級的主陣地。當前，內蒙古正處在一個極其艱難又極為重要的轉型期，面臨制造業(yè)發(fā)展不充分、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不高、產業(yè)結構倚能倚重、智能化發(fā)展遲滯等突出問題。為貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會精神，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，全力以赴調結構、轉功能、提質量，扎實推進綠色農畜產品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

到2025年，要實現(xiàn)以下目標：

——高端化發(fā)展取得顯著成就，制造業(yè)占工業(yè)比重超過能源工業(yè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)產值占工業(yè)產值比重達到10%左右，新材料產值占工業(yè)產值比重達到13%左右，打造綠色農畜產品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料4個千億級和生物醫(yī)藥1個百億級先進制造業(yè)集群。

——產業(yè)智能化升級、數(shù)字化賦能取得新突破，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產設備數(shù)字化率達到60%，關鍵工序數(shù)控化率達到68%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達到45%，工業(yè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū)。

——綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，制造業(yè)領域實現(xiàn)節(jié)能500

萬噸標準煤以上，重點行業(yè)單位產品能耗達到標桿水平的產能比例超過30%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%。

二、促進產業(yè)高端化發(fā)展

認真落實習近平總書記“全力以赴把結構調過來、功能轉過來、質量提上來”要求，高標準培育綠色農畜產品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)集群，推動產業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

（一）培育綠色農畜產品加工產業(yè)集群。圍繞建設農畜產品生產基地，重點發(fā)展乳、肉、絨、玉米、馬鈴薯加工等產業(yè)，到2025年，綠色農畜產品加工業(yè)產值達到4000億元，主要農畜產品加工轉化率達到80%。乳品加工方面，重點在嫩江、西遼河、黃河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原等優(yōu)勢奶源區(qū)集中布局一批鮮奶加工項目，確保鮮奶全部就地加工轉化。肉類加工方面，支持品牌龍頭企業(yè)整合中小型肉類加工企業(yè)，培育大型加工企業(yè)，提高產業(yè)集中度，提升區(qū)域品牌影響力。羊絨加工方面，推動區(qū)內羊絨收購、梳絨、紡紗、針織等上下游企業(yè)協(xié)作配套，形成區(qū)域聯(lián)動互補發(fā)展格局；完善山羊絨制品地方標準體系，發(fā)展個性化定制，推動羊絨制品設計創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。玉米加工方面，重點在呼倫貝爾、興安盟、通遼等地區(qū)布局玉米加工項目，打造“玉米種植—玉米淀粉—淀粉衍生物—副產品綜合利用”產業(yè)鏈。馬鈴薯加工方面，重點在呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布等馬鈴薯主產區(qū)布局馬鈴薯加工項目，提高就地加工能力；支持烏蘭察布打造“中國薯都”品牌。

（二）培育現(xiàn)代裝備制造產業(yè)集群。重點發(fā)展新能源裝備制造和新能源汽車制造兩大千億級產業(yè)，形成拉動制造業(yè)發(fā)展新引擎。新能源裝備制造方面，圍繞風電項目建設，適度發(fā)展風電整機制造，重點發(fā)展葉片、發(fā)電機、輪轂、軸承、控制系統(tǒng)等核心配套零部件，提高零部件配套能力，打造形成“風機制造—配套零部件—設備維修—風電基地”產業(yè)鏈；圍繞滿足光伏電站建設需求，支持現(xiàn)有單晶硅、多晶硅生產企業(yè)發(fā)展太陽能電池組件產品，引進電池片、光伏玻璃（面板、背板）、EVA膠膜、逆變器和風光互補設備制造項目，形成“光伏材料—電池組件—光伏電站”產業(yè)鏈；依托豐富的能源資源和氫能應用場景，發(fā)展電解水制氫和工業(yè)副產氫提純裝備制造、氫能儲運裝備制造、氫燃料電池制造等產業(yè)，實現(xiàn)氫能裝備制造新突破；依托鋰離子電池正負極材料、超高功率石墨電極、隔膜等產業(yè)基礎，重點發(fā)展儲能電池、儲能控制系統(tǒng)制造業(yè)，到2025年，風電裝備基本滿足區(qū)內需求，光伏裝備、氫能裝備、儲能裝備制造實現(xiàn)歷史性突破，新能源裝備制造業(yè)產值突破千億元。新能源汽車制造方面，圍繞電動重卡替代傳統(tǒng)燃油載重車，加快釋放新能源汽車產能，在呼包鄂等地區(qū)集中布局配套零部件項目，打造形成涵蓋動力電池、電機、電控系統(tǒng)、動力總成、配套零部件及整車研發(fā)制造的新能源汽車全產業(yè)鏈，建成重要的區(qū)域性新能源汽車生產基地；統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加快完善充電及加氫基礎設施，到2025年，全區(qū)新能源車輛產能達到10萬輛，新能源汽車產能利用率提高到40%以上。

（三）培育新型化工產業(yè)集群。重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細化工產業(yè)，到2025年，現(xiàn)代煤化工、精細化工產值突破2000億元，占化工行業(yè)比重超過50%?，F(xiàn)代煤化工方面，加快推進鄂爾多斯國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)建設，圍繞國家戰(zhàn)略需求適度擴大現(xiàn)代煤化工產業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展高端聚烯烴、工程塑料、高性能纖維、高品質石蠟、高檔潤滑油、丁腈橡膠等高附加值產品，推動產業(yè)向化工園區(qū)集中集聚，打造綠色化、精細化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群。精細化工方面，嚴格控制焦化、氯堿化工等上游產業(yè)規(guī)模，推動傳統(tǒng)化工產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展深加工項目，構建煤焦化工、氯堿化工全產業(yè)鏈，大力發(fā)展醫(yī)藥農藥系列、染料系列等精細化工產業(yè)；大力發(fā)展氟硅化工產業(yè)，集中在包頭市、烏蘭察布市布局高端氟化工示范項目，推動向氟硅樹脂、有機硅、功能性膜材料等氟硅新材料領域延伸，提高就地轉化增值水平。

（四）培育新材料產業(yè)集群。重點發(fā)展先進金屬材料、稀土新材料、先進硅材料、先進建材及非金屬礦物材料、先進碳材料、先進高分子材料，到2025年，新材料（包括鋁后和銅后加工）產業(yè)產值突破3000億元。先進金屬材料方面，擴大先進鋼鐵材料、有色金屬材料規(guī)模，重點發(fā)展高性能板材、高性能管材、先進軌道交通材料、高性能鋁（銅）材料等高附加值產品，滿足軌道交通、航空航天、電子信息等產業(yè)發(fā)展需求。稀土新材料方面，依托自治區(qū)國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等創(chuàng)新資源，加快關鍵技術研發(fā)和成果轉化，大力發(fā)展永磁、儲氫、催化、助劑等高端稀土功能材料，形成“稀土資源—冶煉分離—功能材料—應用產品”產業(yè)鏈，建設全國最大的稀土功能材料基地和全國領先的稀土應用基地，到2025年，稀土就地加工轉化率達到80%以上。先進硅材料方面，鼓勵多晶硅、單晶硅以及有機硅企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展下游大尺寸切片、電子級晶硅高性能有機硅系列產品。先進建材及非金屬礦物材料方面，發(fā)揮內蒙古新型建材特色優(yōu)勢，重點發(fā)展特種玻璃、高端煤系高嶺土、新型陶瓷材料產業(yè)。先進碳材料方面，優(yōu)化布局石墨（烯）、碳纖維、復合碳材料等先進碳材料產業(yè)，發(fā)展超高功率石墨電極、鋰離子電池負極材料、特種炭素材料、碳纖維、玻璃纖維、石墨烯粉體和薄膜等高附加值產品。先進高分子材料方面，推動化工中間產品延伸耦合，發(fā)展高性能樹脂、高端功能性膜、可降解塑料等材料。

（五）培育生物醫(yī)藥產業(yè)集群。重點發(fā)展生物制劑（獸用疫苗）、原料藥和化學藥、中藥（蒙藥），到2025年，生物醫(yī)藥產業(yè)產值達到350億元。生物制劑（獸用疫苗）方面，依托獸用疫苗國家工程實驗室和獸用疫苗創(chuàng)新中心，擴大口蹄疫、布魯氏病菌等疫苗供給能力，發(fā)展寵物疫苗系列產品；研制非洲豬瘟、牛結節(jié)病等急需疫苗，支持呼和浩特市打造全球領先的獸用疫苗研發(fā)生產基地。原料藥和化學藥方面，依托原料藥產業(yè)基礎，推動原料藥向下游藥品制劑延伸，增加維生素等原料藥下游產品種類和規(guī)模，發(fā)展多殺菌素、驅蟲藥等綠色生物農藥獸藥。中藥（蒙藥）方面，依托道地藥材資源稟賦，大力發(fā)展中藥（蒙藥）產業(yè)，打造形成“道地藥材—藥材初加工—飲片、配方顆粒—中藥蒙藥制劑”產業(yè)鏈，實現(xiàn)道地藥材基本全部就地加工轉化。

三、促進產業(yè)智能化發(fā)展

認真落實習近平總書記“推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經濟深度融合”要求，加快完善新型基礎設施，大力推動5G技術、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、智慧礦山等方面應用，促進產業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級。

（一）完善信息基礎設施。加快“雙千兆”網(wǎng)絡建設，持續(xù)推動5G基站建設和“千兆光網(wǎng)”城市建設，到2025年，實現(xiàn)盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)5G信號有效覆蓋。建設國家算力樞紐節(jié)點，推動實現(xiàn)“東數(shù)西算”。優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎設施布局，到2025年，數(shù)據(jù)裝機能力突破300萬臺。

（二）建設智慧園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)為重點，以新一代信息技術為支撐，打造園區(qū)智慧管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)生產、環(huán)保、安全、能耗、物流等關鍵數(shù)據(jù)敏捷采集、傳輸、存儲、分析和智能響應。規(guī)劃建設自治區(qū)智慧工業(yè)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)運行、項目建設、能耗管控、污染監(jiān)測等一體化、全景式管理。

（三）建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。規(guī)劃建設自治區(qū)能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在化工、冶金、建材、現(xiàn)代裝備制造、綠色農畜產品加工和新興產業(yè)等領域建設區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以龍頭企業(yè)為主體，建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析內蒙古綜合型二級節(jié)點，開展基于標識服務的應用創(chuàng)新。深入推進企業(yè)登云行動，重點推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)登云上平臺和關鍵設備數(shù)字化網(wǎng)絡化改造。到2025年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達到45%。

（四）建設智能工廠。推動企業(yè)采用智能設備、自動化技術、自動識別技術等數(shù)字技術建設數(shù)字化車間。鼓勵骨干企業(yè)運用新一代信息技術手段建設智能工廠。在鐵合金、電石、民爆等行業(yè)實施“機器換人”。深入推進“兩化融合”，開展企業(yè)數(shù)字化轉型診斷，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“兩化融合”貫標。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產設備數(shù)字化率達到60%，關鍵工序數(shù)控化率達到68%。

（五）建設智慧礦山。重點在大型露天煤礦和井工煤礦打造不同條件、場景、模式下的5G+無人駕駛、5G+無人采掘示范項目，掛牌一批5G+智能化煤礦示范基地。到2025年，重點露天煤礦礦用車全部實現(xiàn)無人駕駛，井工煤礦采掘面、掘進面全部實現(xiàn)智能化作業(yè)。

四、促進產業(yè)綠色化發(fā)展

認真落實習近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求，嚴控“兩高”增量，加快過剩低效產能退出，加強工業(yè)項目節(jié)能節(jié)水改造，強化園區(qū)土地集約節(jié)約利用，創(chuàng)建低碳零碳示范園區(qū)，促進產業(yè)綠色化轉型。

（一）嚴格控制“兩高”行業(yè)規(guī)模。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產能，除合規(guī)在建項目和已完成產能置換項目外，原則上不再審批鋼鐵、鐵合金、水泥、焦炭、電石、PVC、普通平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產能項目。嚴格“兩高”項目準入，新建“兩高”項目工藝技術裝備必須達到國內先進水平，能效水平必須達到國家標桿水平，工業(yè)用水對標國家先進水平。

（二）加快實施節(jié)能節(jié)水技術改造。加大企業(yè)節(jié)能技術改造力度，對標國家先進標準或標桿水平，對鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、建材、電石、PVC、鐵合金等行業(yè)年耗能5000噸標準煤以上，且單位能耗達不到行業(yè)先進水平的重點用能企業(yè)，全面實施節(jié)能技術改造。堅持以水定產，加大企業(yè)節(jié)水改造力度，在鋼鐵、有色、化工、建材、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)全面開展節(jié)水技術改造，打造一批節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水標桿企業(yè)。

（三）建設一批低碳零碳示范園區(qū)。實施園區(qū)可再生能源替代行動，在用電負荷相對集中、具備自主調峰能力的工業(yè)園區(qū)先行試點建設一批低碳示范園區(qū)、零碳示范園區(qū)，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)開展低碳、零碳轉型，構建園區(qū)綠色發(fā)展模式和發(fā)展格局。到2025年，低碳、零碳示范園區(qū)新能源消納比重分別達到50%和80%。

五、完善保障措施

（一）加強組織領導。各盟市要深刻認識產業(yè)轉型發(fā)展的重要性、緊迫性、艱巨性，切實承擔主體責任，明確任務分工，建立激勵機制和考核機制，全面抓好落實。自治區(qū)層面要分年度制定工作要點，細化年度目標任務，強化督查督辦，確保各項任務落到實處。自治區(qū)有關部門要按照各自職能分別制定支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的政策措施。各盟市要結合本地區(qū)實際制定相應的實施意見和配套方案。

（二）加強財政金融支持。進一步加大財政資金支持力度，大幅度增加財政資金投入，擴大重點產業(yè)發(fā)展專項資金和工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大對重點項目的支持力度。進一步增加自治區(qū)重點產業(yè)發(fā)展引導基金規(guī)模，推動設立新能源裝備制造發(fā)展基金。鼓勵有條件的地區(qū)設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展基金。加強產融合作，定期向金融機構推介重點項目，對符合條件的重點項目給予貸款貼息支持。

（三）加強技術創(chuàng)新能力建設。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等以企業(yè)為主導的各類技術創(chuàng)新平臺建設。在優(yōu)勢領域組建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持重大技術創(chuàng)新成果產業(yè)化應用，支持企業(yè)參與國際、國家（行業(yè)）標準制定，繼續(xù)對技術裝備首臺（套）、關鍵零部件首批（次）、新材料首批（次）產品給予保險補償。實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，開展高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動。

（四）大力優(yōu)化營商環(huán)境。推行區(qū)域評估、告知承諾制、部門幫辦制，最大限度縮減項目前期手續(xù)辦理時限。暢通企業(yè)訴求反映渠道，分級分類推動解決項目開工手續(xù)不完善、政策落實不到位、承諾兌現(xiàn)不到位、融資難融資貴、用工需求等方面問題，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

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2022年2月18日

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