中共包頭市委員會包頭市人民政府印發(fā)
包頭市打造一流營商環(huán)境若干措施

《包頭市打造一流營商環(huán)境若干措施》全文如下。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府部署要求，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》及《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案〉的通知》精神，著力打造審批事項最少、政務服務最好、審批和服務速度最快的全國一流營商環(huán)境，提出如下措施。

一、提升企業(yè)便利化水平

（一）開辦企業(yè)。企業(yè)設立登記、刻制印章、申領發(fā)票、社保醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記0.5個工作日辦結。對新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章、稅務稅控設備，免費郵寄登記材料。企業(yè)信息在市場監(jiān)管、公安、稅務、銀行等部門間共享。企業(yè)注銷環(huán)節(jié)由3個減少為2個，注銷辦理時間由45個工作日壓減為20個工作日，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網通辦”。企業(yè)簡易注銷辦理環(huán)節(jié)簡化為1個。

（二）辦理建筑許可。深化社會投資簡易低風險項目改革，通過取消規(guī)劃設計方案審查、施工圖審查等舉措，將簡易低風險項目主流程審批時間壓減在12個工作日以內完成。進一步優(yōu)化社會投資、政府投資工程建設項目的審批流程，通過規(guī)劃設計方案分級分類審查，減少市規(guī)委會審查項目數(shù)量，實行承諾制辦理施工許可手續(xù)、工業(yè)項目取消土地收儲環(huán)節(jié)、并聯(lián)辦理土地手續(xù)和承諾制審查規(guī)劃設計方案、政府投資類項目依據(jù)建設項目用地預審與選址意見書確定的用地直接辦理建設工程規(guī)劃許可證等一系列改革舉措，將社會投資工程建設項目主流程審批時間由100個工作日壓減至30個工作日，將政府投資工程建設項目主流程審批時間由100個工作日壓減至55個工作日。社會投資簡易低風險項目施工圖抽查，通過政府購買服務委托具有相應資格的施工圖審查機構實施，其他房屋建筑和市政基礎設施工程的施工圖審查逐步實現(xiàn)政府購買服務。

（三）獲得電力。低壓報裝和高壓報裝工程辦電環(huán)節(jié)由6個分別壓減至2個和4個，低壓用戶平均接電時限不超過10個工作日，其中具備直接裝表條件的（表箱中有空表位），接電時限不超過2個工作日。10千伏及以下高壓接入工程平均接電時限不超過40個工作日。進一步延伸投資界面，降低辦電成本，2021年底實現(xiàn)160千伏安及以下的工商業(yè)客戶用電報裝“零投資”。政企協(xié)同配合，打通供電業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺互聯(lián)互通數(shù)據(jù)接口，加強政務數(shù)據(jù)共享交換應用，實現(xiàn)“一網通辦”。10千伏及以下的高、低壓電力接入工程審批時間壓減至3個工作日。市政道路在500米以內的市政管線工程供電設計方案由審查改為備案制。

（四）獲得用水用氣。簡化用水報裝，實現(xiàn)“網上辦”“掌上辦”。不涉及外線工程的項目辦理環(huán)節(jié)由5個簡化為2個，用水接通不超過1.5個工作日；有外線工程的辦理環(huán)節(jié)由5個簡化為3個，接通不超過6個工作日。申請材料簡化為1件，并實行“容缺受理”“并聯(lián)辦理”，實現(xiàn)獲得用水手續(xù)辦理零成本。簡化用氣報裝，全面推行“網上辦”“掌上辦”“容缺辦”。無外線辦理環(huán)節(jié)的由4個壓減為2個，有外線辦理環(huán)節(jié)的由4個壓減為3個，報裝受理時限均為1.5個工作日，報裝要件由6件壓減為2件。2020年底前獲得用氣報裝實現(xiàn)“三零服務”（零審批、零跑腿、手續(xù)辦理零成本）。

（五）登記財產。推行“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)財政、民政、公安、稅務、住建、法院及政務服務等部門間數(shù)據(jù)共享。推行不動產登記、交易、稅收等聯(lián)辦事項線上線下并聯(lián)辦理，辦理環(huán)節(jié)由3個壓減至2個，辦理時限由5個工作日壓減至4個工作日。推行“全市通辦”及“呼包鄂烏”不動產登記“四城通辦”。

（六）納稅。完善拓展電子稅務局功能，實現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務事項網上辦理，網報推廣率達到99%以上；除涉嫌違法、欠繳稅款、需要進行納稅調整等情形外，增值稅一般納稅人稅務注銷在10個工作日內辦結，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人在5個工作日內辦結；退稅業(yè)務（7種）由10個工作日壓減至2—6.5個工作日，其中福利企業(yè)退稅2個工作日內辦結。

（七）跨境貿易。積極推動“兩步申報”“兩段準入”等海關新型業(yè)務改革，進一步壓縮包頭海關管轄范圍內的通關時間，并積極協(xié)調減少海運口岸通關時長，為企業(yè)提供更多通關便利。新設立企業(yè)可同時申請工商營業(yè)執(zhí)照登記和海關進出口貨物收發(fā)貨人注冊。進口申報環(huán)節(jié)免予提交合同、裝箱單，出口申報環(huán)節(jié)免予提交合同等商業(yè)單證。規(guī)范口岸進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單和公示制度，清單之外一律不收費。

二、打通企業(yè)難點堵點問題

（八）獲得信貸。發(fā)揮包頭市仲裁委金融仲裁院、包頭金融糾紛調解中心作用，實現(xiàn)金融爭議多元化解機制有效運行。建立健全市本級融資擔保業(yè)務風險獎補機制，為各類市場主體提供多形式、多種類、多渠道的資金來源。建立推進企業(yè)上市綠色通道制度，積極推動符合條件的企業(yè)進入資本市場融資。建立包頭市信用信息共享平臺。實現(xiàn)中征應收賬款融資服務平臺與政府采購平臺對接。實施“陽光信貸工程”，線上線下相結合，打通農村金融“最后一公里”。

（九）保護中小投資者合法權益。通過線下立案、網上立案、預約立案、跨域立案等渠道，為中小投資者提供線上線下一站式訴訟服務。

（十）勞動力市場監(jiān)管。全面開放線上失業(yè)登記，2020年底前接入失業(yè)登記全國服務平臺。取消60日內申領失業(yè)保險待遇的限制，憑身份證或社?？ň€上即可申報失業(yè)保險待遇。綜合工時工作制和不定時工作制首次申報和再次申報審批時限由15個工作日壓減至1個工作日。

（十一）招標投標。對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費，對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進場服務費。實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，推行電子保函。招標人提出退還保證金的，最遲在3日內辦結。房建、市政工程項目推行“網上不見面開標”和遠程異地評標。

（十二）政府采購。全面推進“全區(qū)一張網”工作，統(tǒng)一采購流程，統(tǒng)一發(fā)布采購信息，統(tǒng)一標準文本，規(guī)范保證金收退，建立網上質疑投訴流程，實現(xiàn)全流程電子化招投標，免費提供政府采購招標文件，除重大或特殊項目外，取消投標保證金。制定政府采購負面清單，保障各類市場主體利益，以公開為主，不公開為例外，以“雙隨機一公開監(jiān)管機制”促進公平競爭。

（十三）辦理破產。制定提高破產審判質效的規(guī)范意見，制定關于企業(yè)破產的府院聯(lián)動工作方案，制定管理人工作規(guī)范。

（十四）執(zhí)行合同。支持全流程網上辦案，實現(xiàn)訴訟案件電子卷宗隨案同步生成。推進“分調裁審”機制改革，壓減解決糾紛耗時，進一步縮短審理時間。

三、提供便捷高效政務服務

（十五）政務服務。打造以“少、好、快”為特點的一流政務環(huán)境，全面提升網上政務服務能力和政務服務事項便利度，加快跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，不斷擴展“一網通辦”網上可辦和能辦事項覆蓋率。深化“三減兩優(yōu)”改革，加快梳理推出一批“一件事一次辦”事項，開展多領域、多層級、全方位代辦幫辦服務。推動各級政務服務事項進駐線上線下大廳，深入推進審批服務標準化規(guī)范化，擴展24小時自助服務功能。完善“好差評”評價體系，建立健全差評調查復核和督辦整改機制。加強各級大廳基礎設施建設、服務質量管理、線上線下服務能力督查考評，大幅提升群眾滿意度。

（十六）知識產權創(chuàng)造、保護與運用。專利行政裁決案件由90個工作日壓減至60個工作日內辦結。實行外觀設計專利侵權案件快速辦理，全面開展網絡知識產權案件在線辦理。設立“知識產權質押登記窗口”，開展知識產權質押登記電子化辦理。

（十七）市場監(jiān)管。涉企日常監(jiān)管均采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。落實信用修復制度，對申請信用修復且符合規(guī)定的企業(yè)，即來即辦，信用修復后聯(lián)合懲戒措施同步取消。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。

四、增強群眾獲得感和滿意度

（十八）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。加大科技創(chuàng)新資金用于普惠型科技創(chuàng)新力度，建設一批高水平、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。完善包頭市科技大市場建設，布局打造一批高水平創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新資源要素集聚，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

（十九）產業(yè)與數(shù)字經濟。積極推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，促進制造業(yè)向“制造+服務”轉型。推動新型數(shù)字基礎設施發(fā)展，加快推進5G網絡建設，進一步提升信息通信保障能力。統(tǒng)籌包頭云計算中心的云資源利用，提升數(shù)據(jù)中心高性能計算承載能級。加快傳感器技術、地理空間信息技術、新一代信息技術在智慧城市建設中的應用推廣。

（二十）市場開放度。落實外資準入負面清單管理制度和貿易投資便利化措施。建立健全外商投資協(xié)調工作機制和外資企業(yè)定期聯(lián)系制度，為外商投資企業(yè)提供全流程高效便捷服務。加強與各類商協(xié)會合作，大力開展精準招商。

（二十一）文化開放與包容。豐富公共文化服務產品與供給，加強基層公共文化人才隊伍建設，采取政府主導、社會力量參與的服務形式，鼓勵和支持博物館、美術館、文化（群藝）館等公共文化場館舉辦內容豐富、形式多樣的公共文化活動，切實滿足和提高群眾文化參與度和獲得感。豐富和創(chuàng)新節(jié)慶文化活動形式，舉辦好鹿城元宵文化節(jié)、鹿城文化藝術節(jié)等重大節(jié)慶活動。加強文化遺產保護、非物質文化遺產傳承和利用，鼓勵和支持專業(yè)文藝院團、烏蘭牧騎加強優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)排并開展市內外巡演。加強文化創(chuàng)意產品研發(fā)與展示，促進文旅融合。

（二十二）人才引進和教育。加大人才引進力度，經常性組織我市企事業(yè)單位赴國內外重點高校開展引才活動。采取更加靈活有效的辦法，為用人單位引進人才搭建平臺，提供服務。全面落實“一次辦、馬上辦”措施，在學生入學申請、學籍異動，以及民辦學校審批等方面，簡化程序，提升服務效能。強化政策保障，充分考慮招商引資、招才引智及外來務工等人員子女入園入學需求。落實以居住證為主要依據(jù)的外來務工隨遷子女的入學政策；高層次人才子女入園、義務教育階段入學按照家長及學生意愿滿足需求，中考招生可以不受戶籍、學籍年限限制，享受分招政策，同時享受各類加分中最高加分（20分）的照顧，在外地就讀的高中學生隨時申請轉入到我市優(yōu)質高中就讀。

（二十三）醫(yī)療福祉。堅持醫(yī)防融合，搭建基層機構與二級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)聯(lián)共建關系，不斷豐富家庭醫(yī)生簽約內涵，以居民需求為導向，強化個性化簽約服務，切實推進家庭醫(yī)生簽約做實做細做好，使簽約居民滿意度達到85%以上。

（二十四）養(yǎng)老服務。吸引品牌養(yǎng)老服務企業(yè)落地包頭，擴大養(yǎng)老服務供給，形成居家社區(qū)機構融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)智慧養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展的多元化養(yǎng)老服務市場。

（二十五）藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)。推動完成焦化、有色、水泥等重點行業(yè)工業(yè)深度治理工程；推進河道水質改善，消除劣V類國控水體；完成土壤污染修復試點項目，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。推進無廢城市試點建設，制定大宗工業(yè)固廢用于生態(tài)修復管理規(guī)定和技術規(guī)范，形成在全國可復制、可推廣的包頭試點模式。

（二十六）綜合立體交通指數(shù)。持續(xù)推進“四減兩優(yōu)”工作，普通貨物運輸經營許可證核發(fā)時限由20個工作日壓減為即辦件，當場申請、當場辦結、當場發(fā)證。危險貨物經營許可證辦理時限由20個工作日壓減至9個工作日以內；公路建設項目竣工驗收由90個工作日壓減至20個工作日。巡游出租汽車、網約車駕駛員從業(yè)資格證等需提交的證明材料，全部實行網上核驗。全面推行“一次辦、網上辦、立馬辦、我來辦”，全力打造“交給我辦”服務模式，讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。推進包西高鐵、呼包高鐵和次樞紐機場等重大工程建設，不斷提升交通服務水平，努力創(chuàng)建全國綜合交通樞紐城市。

五、組織保障

（二十七）加強組織領導。為保障各項措施落地落實、取得實效，調整充實包頭市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組組成人員。領導小組負責統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，建立聯(lián)席會議制度，每月調度工作進展；各專項工作組要建立調度機制，堅持每月調度，推動各項措施落地見效。市人大常委會、市政協(xié)發(fā)揮依法監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，形成齊抓共管強大合力。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)承擔本地區(qū)打造一流營商環(huán)境的主體責任，建立健全工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，梳理分析和研究解決本地區(qū)營商環(huán)境存在的問題。各項措施牽頭部門要會同配合單位，梳理存在的問題并制定改進措施，分解任務，壓實責任。各地區(qū)部門單位要建立打造一流營商環(huán)境專家咨詢機制，聘請行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務機構以及各類企業(yè)代表作為咨詢顧問，針對企業(yè)實際需求及時提出政策完善、流程再造等優(yōu)化營商環(huán)境的工作建議；同時對標全國標桿城市典型經驗做法，不斷優(yōu)化改進各項改革措施。

（二十八）強化考核評價。各地區(qū)部門單位要結合營商環(huán)境評價指標和要求，認真做好本地區(qū)部門單位的營商環(huán)境考核工作，配合國家、自治區(qū)做好營商環(huán)境評價工作。市委組織部要把一流營商環(huán)境建設納入地區(qū)部門單位年度績效考評內容，對工作成效明顯的予以通報表揚；對推進不力、損害營商環(huán)境的通報批評、約談、掛牌督辦。市委督查室、市政府督查室要強化督促檢查，定期跟蹤問效，推動工作落實。市紀委監(jiān)委要加強對打造一流營商環(huán)境各項措施落實情況的監(jiān)督檢查，市委巡察機構要把此項工作列為巡察內容，對未完成自治區(qū)和我市優(yōu)化營商環(huán)境目標任務、影響全市營商環(huán)境整體形象的地區(qū)部門單位和個人，依照有關規(guī)定嚴肅追究責任。

（二十九）做好政策宣傳解讀。各地區(qū)部門單位要加強打造一流營商環(huán)境各項政策措施的宣傳解讀，向企業(yè)精準推送各類政策信息，提高政策知曉度和覆蓋面。市政務服務網要設立政務服務“好差評”專欄，及時回應和研究解決市場主體關注的重點難點問題。新聞媒體要在重要版面、重點時段開設“優(yōu)化營商環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展”專欄或專題節(jié)目，設立“部門承諾”“工作動態(tài)”“曝光臺”等欄目，并在市、區(qū)（旗、縣）兩級政府門戶網站開設“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄。市委宣傳部要加大對打造一流營商環(huán)境典型經驗做法的宣傳力度，形成良好輿論導向。