當今世界正處于百年未有之大變局，國際投資和產(chǎn)業(yè)鏈國際分工正經(jīng)歷較大幅度的調(diào)整。長期以來，我國以較低的生產(chǎn)要素成本、較健全的生產(chǎn)配套體系和大規(guī)模的消費市場，吸引著外商直接投資持續(xù)流入。工業(yè)尤其是制造業(yè)一直是外商直接投資的重點領(lǐng)域，工業(yè)利用外資的規(guī)模與質(zhì)量，直接影響我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和態(tài)勢。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。要在充分利用國內(nèi)國際資源、廣泛參與國際產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更高效率的經(jīng)濟發(fā)展，就需要推動更高水平的對外開放和實現(xiàn)更高質(zhì)量的利用外資。與此同時，吸引和利用外資仍然是獲取競爭激勵、促進分工深化、開展技術(shù)學習的必要途徑。新形勢下，我國利用外資需從規(guī)模導向和靜態(tài)效率導向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展導向，“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量”成為“十四五”時期我國工業(yè)利用外資的主要任務。

工業(yè)利用外資的基礎(chǔ)較為穩(wěn)固

近年來，我國利用外資流量保持平緩增長態(tài)勢，我國仍然是世界最具吸引力的外商直接投資目的地之一。雖然服務業(yè)已成為我國利用外資的主導產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)利用外資的基礎(chǔ)仍然較為穩(wěn)固。近年來，工業(yè)利用外資額基本保持穩(wěn)定，同時，順應產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的外資結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進行之中。

一方面，工業(yè)利用外資表現(xiàn)出向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務化的趨勢。工業(yè)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要體現(xiàn)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資比重不斷提升。“十三五”時期，制造業(yè)利用外資規(guī)模年均增長 18.3%，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資比重不斷提升。與工業(yè)投資緊密相關(guān)的高技術(shù)服務業(yè)利用外資也增長迅速。

另一方面，投資拉動的促進作用減弱，但經(jīng)濟效益和整體經(jīng)濟拉動作用依然強勁。2010 年以來，外資企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中占比呈現(xiàn)出下降趨勢，這與外商投資的輕資產(chǎn)化和服務化趨勢相關(guān)。但外資企業(yè)以占全國不足 3%的數(shù)量，創(chuàng)造了接近 25%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤，貢獻了 20%左右的稅收，投資對經(jīng)濟的拉動作用依然顯著。

此外，自貿(mào)試驗區(qū)成為我國擴大開放的前沿和外商投資制度創(chuàng)新的“試驗田”，成為吸引外資的新引擎。在一系列改革措施和試點政策推動下，自貿(mào)試驗區(qū)正在成為匯聚國內(nèi)外前沿技術(shù)的高端制造業(yè)聚集區(qū)。

更好利用外資的挑戰(zhàn)與優(yōu)勢并存

未來一個時期，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，國際經(jīng)濟合作依然存在諸多風險。我們需科學研判內(nèi)外部環(huán)境的變化，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，既要清醒認識到工業(yè)利用外資面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，又要用好既有優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有有利條件的重要作用，實現(xiàn)高水平利用外資。

當前，我國工業(yè)利用外資存在的幾方面問題值得關(guān)注：外商直接投資日益青睞服務業(yè)，總體結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出一定的“去工業(yè)化”傾向；外資企業(yè)尚未有效嵌入和鏈接我國本地產(chǎn)業(yè)鏈，本土制造仍然處于外資企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端；利用外資的區(qū)域不平衡問題仍然突出，東部地區(qū)吸收外商直接投資的占比保持在 85%左右，中西部地區(qū)利用外資的比重沒有明顯提升。這些都是需要進一步關(guān)注和解決的問題，也是有效提升我國工業(yè)利用外資規(guī)模和質(zhì)量的突破口。

同時也要看到，我國經(jīng)濟韌性強、發(fā)展空間大，仍然對國際資本具有巨大吸引力。實現(xiàn)高水平利用外資，我國工業(yè)有多方面有利條件。主要表現(xiàn)為：我國外資管理體制加速轉(zhuǎn)型，“放管服”改革不斷深化，吸引外資的手段由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向推動投資便利化，外資企業(yè)的營商環(huán)境得到了進一步改善，特別是企業(yè)經(jīng)營中的制度性交易成本不斷降低；從產(chǎn)業(yè)配套和交易成本來看，我國產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)業(yè)體系完善，這些都大大降低了生產(chǎn)企業(yè)的配套成本和交易成本，我國在勞動生產(chǎn)率和交易成本等方面的實際生產(chǎn)成本仍然具有優(yōu)勢；共建“一帶一路”持續(xù)走深走實，雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判取得積極進展，這些都為實現(xiàn)引資來源地多元化創(chuàng)造了良好條件。

多措并舉提升工業(yè)利用外資水平

“十四五”時期，積極拓寬利用外資渠道和來源、穩(wěn)定利用外資規(guī)模、提升利用外資質(zhì)量，是推動工業(yè)更好利用外資的主攻方向。

一是適當調(diào)整引資方向。在高質(zhì)量發(fā)展目標引領(lǐng)下，外資企業(yè)的產(chǎn)值不應該再成為關(guān)注的重點，需建立科學的引資質(zhì)量評價體系，提高引資項目與產(chǎn)業(yè)升級目標的契合度。在這方面，我們不僅要關(guān)注引資項目的產(chǎn)出效益，還要關(guān)注項目的產(chǎn)業(yè)鏈嵌入度和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動力。同時，切實引導利用外資工作從“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變。

二是促進利用外資區(qū)域均衡發(fā)展。要加快優(yōu)化中西部營商環(huán)境，打造對外開放新平臺，特別是要加快制度創(chuàng)新步伐，提升內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實引導外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。還要看到，在共建“一帶一路”的背景下，中西部地區(qū)需找準定位、積極謀劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠跨境電商等新興業(yè)態(tài)，帶動制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)在利用外資方面的差距。

三是積極推動外資來源地多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。長期來看，我國需推動更為多元的雙邊和多邊貿(mào)易及投資協(xié)定落地，從“產(chǎn)業(yè)互補、互利共生”角度推動國際產(chǎn)業(yè)合作，拓展外資來源渠道，為我國工業(yè)利用外資爭取更大的回旋余地，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際合作安全水平。

四是推進外商投資安全審查相關(guān)制度的細化和落地。外商投資安全審查是成熟市場經(jīng)濟體的通用制度安排。在實際工作中，對關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)鏈安全和重大經(jīng)濟利益的投資項目進行審核十分重要及必要。目前，現(xiàn)有制度體系對外資進入前國家安全審查的實施主體和操作規(guī)程等方面缺乏具體規(guī)定，已有相關(guān)規(guī)定的約束力也很有限，在這方面需進一步細化，落實好相關(guān)制度。