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昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)中小學生校外托管機構(gòu)

暫行管理辦法》的通知

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昆府發(fā)〔2021〕25號

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各街鎮(zhèn)，駐區(qū)、區(qū)屬各相關(guān)部門、各單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)中小學生校外托管機構(gòu)暫行管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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???????????????????????????????? ? ? 昆都侖區(qū)人民政府

??????????????????????????2021年12月1日

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昆都侖區(qū)中小學生校外托管機構(gòu)

暫行管理辦法

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第一章 ?總 ??則

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第一條　為了加強昆都侖區(qū)中小學生校外托管機構(gòu)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，保障學生人身安全，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國食品安全法》《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品加工小作坊和食品攤販管理條例》《包頭市未成年人保護條例》《包頭市市容環(huán)境管理條例》《包頭市人民政府關(guān)于加強包頭市學校食堂、“小飯桌”和校園周邊小攤販食品安全監(jiān)管工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　昆都侖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)中小學生校外托管機構(gòu)的設立、經(jīng)營和管理適用本辦法。管理須遵循依法設置、規(guī)范管理、確保安全的基本原則。

本辦法所稱“中小學生校外托管機構(gòu)”（以下簡稱校外托管機構(gòu)）是指由公民、法人或其他組織在學校外開辦的、以營利為目的，受中小學生監(jiān)護人的委托在非教學時間、為中小學生提供用餐、休息和接送等服務的相對固定場所。

第三條??區(qū)人民政府成立昆區(qū)中小學生校外托管機構(gòu)工作領(lǐng)導小組，組長由區(qū)政府分管市場監(jiān)管的副區(qū)長擔任，成員由市場監(jiān)管局、住建局、衛(wèi)健委、應急管理局、城市管理綜合執(zhí)法局、教育局、公安分局、消防救援大隊、行政審批和政務服務局及15個街鎮(zhèn)相關(guān)負責人組成。

領(lǐng)導小組下設辦公室，設在昆區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱辦公室），負責匯總各成員單位工作信息，推送工作材料至各成員單位，根據(jù)實際情況定期向區(qū)委、政府匯報工作情況。

各成員單位應當建立健全長效監(jiān)管機制，對校外托管機構(gòu)按照職責分工進行監(jiān)督管理。

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第二章 校外托管機構(gòu)基本要求

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第四條??選址及建筑安全基本要求

1.選址應遠離污染源和危險源，應選擇建筑質(zhì)量符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求的房屋。

2.經(jīng)營場所固定且應設置在符合消防安全要求的建筑物內(nèi)，居民區(qū)必須在一樓，商業(yè)區(qū)開設必須符合消防安全要求。嚴禁設在廠房、地下（半地下）建筑、倉庫、違法建筑內(nèi)。

3.有住宿要求的，住宿面積與托管學生人數(shù)相適應且不能與家庭混用；托管學生人均室內(nèi)居住建筑面積不得少于3平方米，室內(nèi)凈高不低于2.4米，采光、通風、隔音效果良好。

4.經(jīng)營場所不得對原承重結(jié)構(gòu)進行拆改，確需拆改的，應由原設計單位或具有相應資質(zhì)的單位出具加固方案。

5.居民住宅樓內(nèi)的校外托管機構(gòu)，未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準和業(yè)主大會同意，不得私自搭建建筑物、構(gòu)筑物，改變住宅外立面或者在外墻上開門、窗。

6.托管機構(gòu)應當封閉管理，安裝視頻監(jiān)控設備且錄像保存期不低于30天，并購置必要的防衛(wèi)器材。

第五條??開辦者及從業(yè)人員基本要求

1.校外托管機構(gòu)開辦者和從業(yè)人員應身體健康，無精神疾患、傳染性疾病、吸毒史、其他犯罪記錄或者其他可能影響學生健康與安全的疾病或因素。

2.校外托管機構(gòu)從業(yè)人員應當定期進行食品安全、公共衛(wèi)生、傳染病防治及消防安全等相關(guān)安全法律法規(guī)、知識的培訓，并掌握設施設備使用方法。

3.校外托管機構(gòu)應配備主管1名，其他工作人員與學生至少按1:10的比例配備。

4.開辦者應當加強對托管學生的教育和管理，嚴禁學生在托管班及周邊喧鬧，避免噪聲擾民等情形，并及時處理引發(fā)的鄰里糾紛；排放油煙應符合國家相關(guān)要求，避免出現(xiàn)油煙擾民情形。

第六條??安全管理基本要求

1.校外托管機構(gòu)必須保障被托管學生人身安全。

2.校外托管機構(gòu)應與學生監(jiān)護人簽訂托管服務協(xié)議書，明確托管期限時間、收費標準、雙方權(quán)利義務以及違約責任等。

3.校外托管機構(gòu)經(jīng)營者應當落實學生托管期間安全第一責任人責任，建立健全并嚴格執(zhí)行衛(wèi)生、消防、治安、食品等安全管理規(guī)章制度及崗位責任制，并在經(jīng)營場所公示。

4.校外托管機構(gòu)應對托管學生登記造冊，對有特異體質(zhì)、特定疾病或有其他生理、心理狀況異常等的學生，應當做好安全信息記錄，妥善保管學生的健康和安全信息資料，依法保護學生個人隱私。

第七條??公共衛(wèi)生及飲用水安全

1.要保證托管環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生，嚴防傳染病，按照新冠肺炎疫情及其他防疫工作要求，嚴格落實防控措施，切實做好疫情防控工作；

2.嚴格實行男、女學生分寢居住制度，應保證一人一床，床鋪不得高于兩層，不得設置通鋪、地鋪，床與床之間有適當間隔。

3.洗滌用具、床上用品每人一套，有標識，不得混用；毛巾、拖鞋等用品自備并定期由被托管人帶回自行清洗、消毒，不得混洗；床上用品（床單、被套、枕巾）每周至少清洗更換1次；每日對地面、洗手池、便池進行清洗消毒。

4.場所內(nèi)設紫外線消毒燈，每日對室內(nèi)空氣、物品、圖書等進行紫外線殺菌，消毒時間不少于30分鐘，并有消毒記錄；室內(nèi)每日開窗通風至少兩次，每次不少于30分鐘。

5.經(jīng)營場所內(nèi)設水沖式衛(wèi)生間。

6.落實病媒生物防治，配備安全有效的防控蚊蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備。

7.建立托管學生因病缺勤登記制度，及時觀察學生健康狀況，做到傳染病早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告。

8.校外托管機構(gòu)生活飲用水水質(zhì)應符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）的規(guī)定。

9.禁止隨意傾倒或者堆放生活垃圾、餐廚廢棄物，實行分類排放、分類收集、分類處理；餐廚廢棄物的處置應符合《包頭市市容環(huán)境管理條例》相關(guān)要求。

第八條??消防管理基本要求

1.履行消防安全職責，根據(jù)校外托管機構(gòu)經(jīng)營場所面積，按照國家標準、消防服務行業(yè)標準配備必要的、相應數(shù)量的消防設施、器材，包括干粉滅火器、應急照明燈，并設置安全出口標志。定期組織檢驗維修，確保完好有效。

2.燃氣用具的產(chǎn)品標準應當符合消防安全要求。燃氣用具的安裝、使用及其線路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。

3.落實消防安全責任制，執(zhí)行消防安全制度，制定本單位的消防安全制度。確定消防安全責任人、管理人，組織實施本單位消防安全管理工作。制定滅火和應急疏散預案，每半年組織學生開展一次實地演練，并留存相關(guān)影像資料。實行每日防火巡查。

4.不得在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

5.電氣產(chǎn)品的標準應符合消防安全的要求。電氣產(chǎn)品的安裝、使用及其線路的設計、敷設、穿管，必須由專業(yè)電工負責，符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，并加強日常維護保養(yǎng)、檢測。

第九條??應急預案和應急處置基本要求

1.應建立健全各類安全事故或其他突發(fā)事件的應急預案和處置機制，并定期組織演練。

2.發(fā)生傳染病疫情，開辦者應立即將有癥狀學生送醫(yī)院治療，并停止經(jīng)營活動，及時向衛(wèi)生健康部門、教育行政主管部門和學生所在學校報告，配合有關(guān)部門進行調(diào)查，采取防控措施，控制疫情擴散、蔓延。

3.發(fā)生火災、重大治安等突發(fā)安全事故，開辦者應及時組織從業(yè)人員開展搶險、救助和防護，保障學生生命安全，并停止經(jīng)營活動，及時向公安、應急、教育行政主管部門和學生所在學校報告，配合有關(guān)部門做好善后工作。在發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災害和重大治安等突發(fā)事件時，區(qū)政府有關(guān)部門應當根據(jù)事件大小立即啟動相應的應急預案，及時轉(zhuǎn)移、疏散學生，或者采取其它必要防護措施，保障人員和財產(chǎn)安全。

4.發(fā)生食品安全事故，開辦者應立即將有癥狀學生送醫(yī)院治療，并停止經(jīng)營活動，及時向衛(wèi)健部門、市場監(jiān)管部門、教育行政主管部門和學生所在學校報告，配合有關(guān)部門進行調(diào)查，按要求如實提供有關(guān)材料和樣品。

第十條??食品安全管理基本要求

1.嚴格履行《食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等法律規(guī)章要求。

2.廚房與就餐場所、住宿場所分開獨立設置。廚房面積與供餐人數(shù)相適應，面積不小于5㎡。

3.從業(yè)人員需取得健康合格證明。

4.食品原材料需按照要求索證索票、按要求貯存。

5.不提供冷葷類食品、裱花蛋糕以及生食水產(chǎn)品，菜品能做到燒熟煮透。

6.餐飲具做到按照要求清洗、消毒。

7.實行分餐制供餐。

8.每餐按要求留樣。

9.配餐要合理，營養(yǎng)標準應符合國家規(guī)定的中小學生營養(yǎng)標準，每周制定食譜并在就餐場所公示。

10.在每學期開學前、每周定期開展自查，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患及時進行整改。

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第三章 ?監(jiān)管職責

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第十一條　校外托管機構(gòu)經(jīng)營者為安全生產(chǎn)的第一責任人，要建立健全崗位責任制，嚴格落實治安、消防、食品、衛(wèi)生等管理規(guī)章制度，在經(jīng)營場所醒目位置公示相關(guān)的證照和管理制度，做到亮證經(jīng)營、制度上墻，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，對學生安全負責，自覺接受相關(guān)監(jiān)管部門、學生、家長和社會監(jiān)督。

第十二條　各相關(guān)部門依法定職責或參照有關(guān)規(guī)定履行對校外托管機構(gòu)監(jiān)管職責。

1.教育行政主管部門職責：負責組織各中小學對在校學生所在的校外托管機構(gòu)進行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，并配合相關(guān)部門做好對校外托管機構(gòu)違法經(jīng)營案件的跟蹤調(diào)查；負責對校外托管機構(gòu)的教育培訓行為進行監(jiān)管，嚴禁校外托管機構(gòu)進行教育培訓；強化學校對被托管中小學生和家長的安全教育工作，增強安全防范意識，開展有針對性的防火、防震等逃生演練。禁止在校教職員工開辦校外托管機構(gòu)或在校外托管機構(gòu)兼職，禁止學校和教職員工向?qū)W生和家長推薦學生校外托管機構(gòu)。

2.住建部門職責：負責對校外托管機構(gòu)進行消防安全檢查；對房屋拆改違建部分進行鑒別，對校外托管機構(gòu)建筑安全基本要求落實情況進行指導、規(guī)范。定期開展燃氣安全檢查及安全用氣知識培訓。

3.衛(wèi)健部門職責：負責對校外托管機構(gòu)的休息場所進行監(jiān)管，對校外托管機構(gòu)公共衛(wèi)生安全、傳染病、消毒措施進行監(jiān)管和技術(shù)指導；對校外托管機構(gòu)飲用水安全進行監(jiān)管；對食物中毒事件進行流行病學調(diào)查，組織醫(yī)療機構(gòu)及時搶救受危害的學生。

4.應急管理部門和消防救援機構(gòu)職責：負責配合公安派出所及教育部門對校外托管機構(gòu)進行消防法律、法規(guī)的宣傳和業(yè)務指導，消防救援機構(gòu)依據(jù)職責分工及消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，推進屬地有關(guān)部門做好校外托管機構(gòu)的消防安全工作。

5.行政審批和政務服務部門職責：負責對符合條件的校外托管機構(gòu)核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》，并及時將新登記的信息推送辦公室。

6.市場監(jiān)管部門職責：負責對校外托管機構(gòu)小餐飲備案工作及食品安全開展日常監(jiān)管，每年對已備案校外托管機構(gòu)的抽查比例應不低于30%。對后廚房面積不足五平米或達不到托管班后廚房備案要求的不得備案；如需供餐，必須與證照齊全的集中供餐配送單位簽訂供餐協(xié)議后，進行供餐。

7.城市管理綜合執(zhí)法部門職責：負責對校外托管機構(gòu)的餐廚廢棄物、生活垃圾處置、噪聲、油煙污染等進行監(jiān)督檢查。同時對經(jīng)營場所的外立面裝修、店招牌匾進行備案監(jiān)管。

8.公安部門職責：負責了解掌握校外托管機構(gòu)及周邊治安狀況，指導校外托管機構(gòu)做好安全保衛(wèi)工作，及時查處侵害工作人員、托管學生人身財產(chǎn)安全的案件；協(xié)助校外托管機構(gòu)處理突發(fā)事件；負責對校外托管機構(gòu)進行安全知識、消防法律、法規(guī)的宣傳；對違反社會生活噪聲防治相關(guān)法律規(guī)定、制造噪聲干擾他人正常生活的行為予以查處。

9.各街鎮(zhèn)職責：對轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)進行調(diào)查摸底，向辦公室提供基礎(chǔ)信息；開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者私自開（停）業(yè)的托管機構(gòu)，應當及時報告辦公室。

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第四章 ?申請設立中小學生校外托管機構(gòu)程序及事中事后監(jiān)管

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第十三條　申請設立中小學生校外托管機構(gòu)程序

1.新開設經(jīng)營者在每學期開學前40日向辦公室提交設立申請，新設立的必須在開學前15天完成檢查。

2.辦公室在收到申請后2個工作日內(nèi)將申請資料推送各成員單位，各成員單位按照本辦法第三章規(guī)定職責核查后在5個工作日內(nèi)提出意見報辦公室。各成員單位在收到申請信息5個工作日內(nèi)未回復的，視為符合條件。如不符合條件，按照各成員單位職責承擔責任。

3.辦公室匯總各成員單位的意見，提請領(lǐng)導小組召開成員單位聯(lián)席會議。對符合要求的，同意開辦并推送至行政審批和政務服務局發(fā)放相關(guān)資質(zhì)。

第十四條?各成員單位要強化事中事后監(jiān)管，嚴格按照法律法規(guī)明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對校外托管機構(gòu)的治安、消防、公共衛(wèi)生、食品安全等進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，堅守安全底線。各成員單位在開學期間，必須每月28日前向辦公室報送當月監(jiān)管情況。

第十五條?在開學前后由組長帶領(lǐng)各成員單位開展聯(lián)合檢查，對轄區(qū)校外托管機構(gòu)進行抽查。各成員單位必須在每學期（4個月內(nèi)）對校外托管機構(gòu)按照各自職能進行全覆蓋監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，消除隱患，并將發(fā)現(xiàn)的問題以及處理情況告知辦公室。

第十六條?教育、住建、衛(wèi)健、應急管理、市場監(jiān)管、執(zhí)法、公安、消防、各街鎮(zhèn)等相關(guān)部門需各明確一名分管領(lǐng)導，建立聯(lián)系工作群，便于日常工作聯(lián)系溝通。

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第五章?罰 ?則

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第十七條??學生校外托管機構(gòu)在登記、備案時弄虛作假，或違反消防、建筑或衛(wèi)生防疫等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)部門依法查處。

第十八條??學校在職教師或其他工作人員違反規(guī)定開辦校外托管機構(gòu)、在校外托管機構(gòu)兼職或向?qū)W生和家長推薦校外托管機構(gòu)的，由教育部門予以處理。

第十九條??學生校外托管機構(gòu)的相關(guān)職能部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊，或未依照本辦法規(guī)定履行職責的，按有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)予以處理。

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第六章?附 ?則

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第二十條??對現(xiàn)存的校外托管機構(gòu)，依照本辦法管理要求，按照邊規(guī)范、邊治理的原則，使校外托管機構(gòu)行業(yè)水平整體提升，對規(guī)范整治后依舊不達標的進行清理淘汰。

第二十一條??本辦法自公布之日起施行。