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——2022年1月8日在昆都侖區(qū)第十七屆人民代表大會

第一次會議上

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代區(qū)長 ?田洪成

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

區(qū)十六屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，團結奮斗、砥礪前行，推動全區(qū)各項事業(yè)取得新進步，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，與全國、全自治區(qū)、全市一道全面建成小康社會，勝利實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。

——綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。2018—2021年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%左右，總量位居自治區(qū)103個旗縣區(qū)首位；固定資產(chǎn)投資年均增長11.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12.8%左右，社會消費品零售總額年均增長3.4%左右，一般公共預算收入年均增長11.42%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從50662元提高到58700元左右。爭取中央和自治區(qū)預算內(nèi)資金71.72億元。主要經(jīng)濟指標總量保持全市領先，綜合實力穩(wěn)居自治區(qū)前列。組織實施投資億元以上重點項目228個，培育“四上企業(yè)”177戶，新增市場主體3.7萬余戶，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展注入了新動能。非公經(jīng)濟迅速發(fā)展，注冊單位總量達到7萬戶，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到60%左右，占固定資產(chǎn)投資和稅收總額的比重分別達到67%、75%左右。科技創(chuàng)新成效明顯，累計實施“產(chǎn)學研”項目39個，新增各類研發(fā)平臺5家、高新技術企業(yè)23家，累計榮獲國家、自治區(qū)科技類獎項38個，專利申請量達到3242件，新增授權專利3550件，獲評“國家知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)”，一批高質(zhì)量發(fā)展的利好因素充分集聚。主城區(qū)的先行示范作用得到全面體現(xiàn)。

——“三大攻堅戰(zhàn)”持續(xù)推進。脫貧攻堅取得全面勝利，農(nóng)牧民“兩不愁三保障”、飲水安全全部達標，脫貧成果得到持續(xù)鞏固提升。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，累計實施工業(yè)深度治理工程28項、水污染治理工程6項、土壤及固廢治理工程10項，完成“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代4.34萬戶，建成園區(qū)污水排放管線12.3公里、中水回用管線14.5公里，大氣揚塵、煙花爆竹、餐飲油煙、露天焚燒等面源污染得到有效扼制，地下水超采行為、加油站地下油罐滲漏得到全面整治，污染源在線監(jiān)控中心和園區(qū)空氣自動監(jiān)測站長效運行，地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，地表水、城市集中式飲用水全部達標，污染地塊安全利用率達到90%，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成。有效防范化解金融風險，堅決糾正高負債保增長做法，累計化解政府債務37.6億元，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款全部清償，為高質(zhì)量發(fā)展清除了隱患、做實了基礎。

——產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。加快把結構調(diào)過來、動能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來，三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為0.3：44.7：55。農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級平穩(wěn)推進，好鮮羊、蒙源肉羊等龍頭企業(yè)相繼入駐，規(guī)?；⒓s化水平不斷提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進，優(yōu)質(zhì)鋼占比達到80%以上，實施了誠鋼復合螺旋焊管、Φ100mm熱軋無縫管等一批鋼鐵深加工項目，建成了通威高純晶硅、美科單晶拉棒等一批重大項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到14.3%，金屬深加工園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)擴容提質(zhì)，榮獲自治區(qū)“綠色制造示范園區(qū)”稱號。服務業(yè)提檔升級加快推進，引進了吾悅廣場、萬豪酒店等商業(yè)商務綜合體，入駐了中信銀行、民生銀行、渤海銀行等一批金融機構，吸引了上海均和、蘇寧電子商務結算中心等一批總部結算企業(yè)，鋼聯(lián)、鋼銀等六大鋼材電子交易平臺蓬勃發(fā)展。

——改革開放持續(xù)深化。重點領域改革蹄疾步穩(wěn)，累計完成改革任務199項，形成制度性成果258個。“放管服”改革成效明顯，行政審批服務“一網(wǎng)辦”“一次辦”“容缺辦”“就近辦”“24小時不打烊”等改革全面推開，建成標準化便民服務中心15個、社區(qū)便民服務點85個，三級政務服務體系基本形成。重點機制制度更加成熟，“智慧昆區(qū)”建設、投資項目管理、市場監(jiān)管模式等改革成效明顯，街鎮(zhèn)執(zhí)法、社區(qū)治理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、辦學模式等改革走在全市前列，群眾予以點贊。招商引資機制不斷優(yōu)化，達成合作項目289項，總投資額超過1790億元，累計引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金208億元，對外貿(mào)易進出口額完成582.6億元，占全市比重70%以上，榮獲國家“黑色金屬材料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”稱號。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。重點生態(tài)工程扎實推進，完成“五大重點區(qū)域”綠化1萬畝，實施林業(yè)管護工程10.9萬畝，全區(qū)碳匯能力持續(xù)增強；依法清退大青山自然保護區(qū)內(nèi)及周邊經(jīng)營性企業(yè)76家，治理修復地質(zhì)環(huán)境27處，北部5.5萬畝綠色生態(tài)屏障持續(xù)加固，昆都侖河濕地公園成功創(chuàng)建國家級濕地公園。強化生態(tài)保護剛性約束，“山長制”“河長制”“林草長制”常態(tài)化運行，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部整改到位并形成長效機制，大青山和梅力更自然保護區(qū)巡查管護長效開展。加強土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和例行督察整改，依法拆除各類違法建筑物1.1萬處、22.9萬平方米。嚴格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，依法整治“散亂污”企業(yè)28家。“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心。

——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。堅持北部區(qū)、南部區(qū)、西部區(qū)統(tǒng)籌推進、分步實施，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系初步形成。城市建設穩(wěn)步推進，推行“基礎設施推動+精品工程帶動+資源配置聯(lián)動”模式，加強對騰空區(qū)域開發(fā)建設，一批優(yōu)質(zhì)商住項目相繼落地，配套建設商業(yè)、教育等公共服務設施，基本公共服務功能更加完備。城市改造有序?qū)嵤?/span>新改擴建城市道路37.1公里、地下管網(wǎng)61.3公里，改造棚戶區(qū)4547戶，綜合整治老舊小區(qū)146個，推行準物業(yè)化管理小區(qū)111個，建成區(qū)綠化覆蓋率提高1.65個百分點、達到44.6%，人均公園綠地面積達到15.2平方米，城市品質(zhì)不斷提升。城市管理水平不斷提高，市容市貌提升、環(huán)境衛(wèi)生治理、違法建設管控三大行動持續(xù)推進，城市管理精細化長效機制基本形成。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境顯著改善，衛(wèi)生廁所普及率達到92.1%，生活垃圾無害化處理率達到100%，建成自治區(qū)級示范村3個，昆河鎮(zhèn)獲評國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。我區(qū)累計三年榮獲“國家新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)”稱號。

——民生福祉持續(xù)增進。累計用于民生支出達到108.7億元，占財政支出的80.73%，區(qū)人大票決通過的22項民生實事項目全部于當年竣工、當年見效。織密扎牢社會保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率分別達到91%和95%，在全市率先實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。就業(yè)大局總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)4.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內(nèi)。各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動教育高質(zhì)量發(fā)展奮進計劃，新改擴建和提質(zhì)改造中小學、幼兒園32所，劃片錄取與電腦派位相結合的招生機制高效運行，義務教育階段“大班額”問題基本解決，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到93%。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務站（點）51處、社區(qū)老年餐廳24處，養(yǎng)老機構“醫(yī)養(yǎng)結合”實現(xiàn)全覆蓋，入圍國家第三批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。公共衛(wèi)生服務體系更加完善，核酸檢測、鼠疫檢測實驗室投入使用，家庭醫(yī)生簽約服務、分級診療制度基本建立，獲評“自治區(qū)健康促進區(qū)”。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，精神文明建設水平不斷提升，成為全國唯一一個五次推送并累計產(chǎn)生8名“全國孝心少年”的城區(qū)。

——政府自身建設持續(xù)加強。自覺把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環(huán)節(jié)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持區(qū)委的領導，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認真開展民主協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案923件，滿意率達到96%以上。全面推進依法行政，健全完善“三重一大”集體決策、行政決策合法性審查和政府法律顧問等制度，將審計監(jiān)督貫穿于重要領域、重點工程建設、重大資金使用的全過程，扎實開展行政復議改革工作，榮獲“自治區(qū)法治政府建設示范區(qū)”稱號。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，將壓減資金全部用于民生支出。

此外，審計、供銷、民族、方志、老干部、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作都邁上了新臺階。

各位代表，2021年是本屆政府的收官之年，也是“十四五”開局之年。這一年，我們隆重慶祝了建黨100周年，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全力跑起來、搶時間、爭一流，經(jīng)濟社會各項事業(yè)邁出了新步伐、取得了新成績、實現(xiàn)了新突破。

一年來，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右、兩年平均增長5.5%，經(jīng)濟運行穩(wěn)定性和韌性不斷增強。有效投資穩(wěn)步擴大，組織實施投資億元以上重點項目90個、竣工45個，全市重點項目觀摩推進會綜合評分位居各旗縣區(qū)第一，預計固定資產(chǎn)投資增長25%以上、兩年平均增長15.1%。招商引資力度不斷加大，引入總投資300億元的鑫元顆粒硅納米硅、總投資160億元的龍馬高端風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目161個，引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金61億元、增長38.7%，對外貿(mào)易進出口額完成190億元、增長68%。工業(yè)立區(qū)作用明顯，工業(yè)投資占比達到48%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%左右，兩年平均增長13.1%。消費品市場企穩(wěn)回升，先后入駐華聯(lián)、永輝等區(qū)域性總部經(jīng)濟項目，社會消費品零售總額增長8%左右、兩年平均增長1.6%。一般公共預算收入突破30億元大關、達到30.7億元，同比增長15.46%，化解政府債務7.2億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右，兩年平均增長4.4%，與經(jīng)濟增長基本同步。

一年來，我們堅持不懈促轉(zhuǎn)型。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，泰納瑞斯石油管扣項目即將投產(chǎn)，璽駿1萬噸稀土金屬及合金等項目運行良好，鋼鐵稀土精深加工水平不斷提升。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，通威5萬噸高純晶硅（二期）加快實施，美科12GW單晶拉棒、康碳碳/碳復合材料、樂橙光伏用熱場材料投產(chǎn)達效，硅基產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端化、鏈條化、集群化發(fā)展態(tài)勢。做優(yōu)做活“電商+物流”產(chǎn)業(yè)，引入快成物流、中遠海運等頭部企業(yè)，選擇8家物流企業(yè)試點推進“物流服務平臺”建設，全程提供倉儲、貨代、運輸、交易、融資、大數(shù)據(jù)分析等供應鏈服務，獲評“全國縣域電商競爭力百強區(qū)”。促進文化旅游融合發(fā)展，引入知名企業(yè)努力打造健康養(yǎng)老、旅游度假村等項目。加強新型基礎設施建設，新改建宏基站430個，基本實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。加快推動園區(qū)擴容提質(zhì)，建成道路管網(wǎng)27公里、標準化廠房3.4萬平方米，收儲土地1661畝，包鋼（集團）公司鐵前集控中心、鋼坯鋼卷吊車無人化改造、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等項目穩(wěn)步實施，工業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。

一年來，我們堅定不移增活力。出臺“科技興蒙”23條政策措施，與中國科學院理化所、浙大工研院、內(nèi)科大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等科研院所開展重要科技攻關項目9項，獲評自治區(qū)科學技術進步獎12項，新增自治區(qū)級高新技術和科技型企業(yè)10家、企業(yè)研究開發(fā)中心6家，預計2021年全社會科技投入增長7%以上、占GDP比重達到2.3%。推進行政審批相對集中許可權改革，作為包頭市唯一試點旗縣區(qū)，組建行政審批和政務服務局，15個部門134項行政審批事項全部劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，“一張表單、一套材料”模式作為全市典型被宣傳推廣。提升在線辦理水平，區(qū)本級政務服務事項網(wǎng)上辦理達1497項，區(qū)本級“政企通”“檢企通”等6個自建平臺接入“蒙速辦”APP，獲批自治區(qū)“蒙速辦·掌上辦”試點地區(qū)。推進行政審批流程再造，397項政務服務事項實現(xiàn)“一窗綜合受理”，企業(yè)開辦實現(xiàn)零費用半天辦結，“證照分離”“多證合一”“幫辦代辦”“容缺受理”等改革全面推行，“只進一門、只對一窗、只跑一次”的便捷高效服務機制加快形成。營商環(huán)境得到全面優(yōu)化，市場主體活力顯著增強。

一年來，我們多措并舉優(yōu)生態(tài)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進包鋼燒結機超低排放改造、華美稀土焙燒廢氣治理等27項工業(yè)企業(yè)深度治理工程，完成清潔能源替代1.54萬戶、137萬平方米，健全88家工業(yè)企業(yè)應急減排清單動態(tài)調(diào)整機制，建立“一廠一策”管控機制，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到年度目標。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建立“河長+檢察長+警長”聯(lián)動機制，實施包鋼燒結脫硫廢水近零排放等項目，有序推進昆河等7條河道治理工程，改造西河楞村、孟家梁村、新光三村等多處污水管網(wǎng)，成功創(chuàng)建全國節(jié)水型社會。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依法清理無主固廢堆場3處，專項檢查危險廢物重點企業(yè)66家，完成昆河“三角地”渣土治理，妥善處置企業(yè)酸洗中和渣2.8萬噸，“無廢城市”試點建設持續(xù)推進。全力推進碳達峰碳中和行動，初步確定了2026年工業(yè)領域碳達峰、2027年全社會碳達峰的總體目標，出臺了“1+16”實施方案，各領域減污降碳工作全面推開。

一年來，我們建管結合提品質(zhì)。扎實推進城市更新，北沙梁路等14條道路建設進展順利，同步推進地下管網(wǎng)改造工程41.3公里，改造莫尼公園、世紀廣場、希望廣場，打造“口袋公園”和街角景觀37處，包百商圈“裸眼3D”項目投入使用，群眾休閑休憩空間得到進一步拓展和提升。扎實推進城市改造，實施50余條主次干道、12個公園廣場養(yǎng)護管理，改造城市綠地16.4萬平方米，整治雨污混接點108處，改造老舊小區(qū)49處、176.4萬平方米，改造棚戶區(qū)115戶、8.8萬平方米，新改擴建公廁17座，群眾生活環(huán)境更加宜居。扎實推進管理提質(zhì)，嚴格落實“門前三包”“馬路辦公”“街長制”“網(wǎng)格化管理”，整治背街小巷23條，清理城市“六亂”2.4萬處，依法拆除住宅小區(qū)違法建設3200余處、6.2萬平方米，在6個街道辦事處試點推行生活垃圾分類，建成垃圾分類終端分揀中心，城區(qū)整體環(huán)境得到顯著改善。扎實推進鄉(xiāng)村建設，畜禽糞污資源化利用項目已完工，改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁1242戶，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系覆蓋率達到100%。助力包頭市通過國家衛(wèi)生城市復審。

一年來，我們用心用情惠民生。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)11006人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4080人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。社會保障能力持續(xù)提升，新增醫(yī)保參保5030人，發(fā)放企業(yè)退休人員、失地農(nóng)民、“五七工”人員和享受遺屬補貼人員養(yǎng)老金4.9億元，發(fā)放低保、臨時救助、特困供養(yǎng)等各類社會救助資金1892萬元，發(fā)放孤兒、殘疾人補貼以及80周歲以上老年人高齡津貼2902萬元。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，包二十九中昆北分校、鋼三小昆北分校、鋼四小新校區(qū)投入使用，啟動新城幼兒園、包三十五中分校、鋼三小南校區(qū)項目建設，教育資源布局持續(xù)優(yōu)化；認真落實“雙減”政策，“課堂革命”“作業(yè)革命”“書包革命”等措施得到家長一致好評，2021年度履行教育職責及重點工作推進情況督導評價位列全市第一；中高考成績繼續(xù)領跑全市，高考本科率、一本率和平均分三項核心指標保持全市第一。健康事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)聯(lián)體、分級診療不斷深化，重點人群家庭醫(yī)生服務簽約率達到75%，建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）39處，被確定為全市唯一國家健康素養(yǎng)監(jiān)測點。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦以慶祝建黨100周年為主題的“魅力昆都侖”系列活動350余場，一批接地氣、傳得開、留得下的精品力作應勢而生，區(qū)文化館再次獲評國家一級館。

一年來，我們凝心聚力保穩(wěn)定。扎實做好新時代民族工作，國家統(tǒng)編教材使用工作全面穩(wěn)步推開。加大清欠力度，8884名勞動者工資1.2億元全部兌現(xiàn)到位。市域治理效能持續(xù)提升，依托數(shù)字化公共服務平臺，快速推動解決群眾關心的物業(yè)、環(huán)境、安全、違建等社情民意事項7.03萬件。加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，全年辦理4.02萬戶，辦理率達到60%。建立健全社會治安防控體系，建成校園“一鍵式報警”快速反應系統(tǒng)，“24小時不打烊”無人警局、警醫(yī)聯(lián)動“醒酒室”、“人民調(diào)解超市”等舉措常態(tài)化開展，持續(xù)推進“兩搶一盜”、掃黑除惡等專項行動，刑事案件破案率同比上升259%，八類嚴重暴力犯罪發(fā)案同比下降29.3%，電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案同比下降33%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降39.3%、23.8%，食品藥品領域“6+3”工程和“五大行動”有序推進，中央第八巡視組交辦的225件民生類信訪事項全部辦結，自然災害綜合風險普查全面完成。順利完成了慶祝建黨100周年信訪維穩(wěn)安保各項工作，社會安全防控網(wǎng)編織得更密更牢。

事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這一年，作為全市創(chuàng)建全國文明城市主戰(zhàn)場，我們實行縣級領導包街鎮(zhèn)、機關單位包社區(qū)、黨員干部包樓棟機制，高位推進全國文明城市創(chuàng)建整改提升行動，為包頭市成功復牌作出了昆區(qū)應有的貢獻。這一年，面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，我們高度戒備，堅持常態(tài)化疫情防控，不斷提高應急處置能力，完成重點人群核酸檢測29.5萬人，專項抽檢環(huán)境樣本、冷鏈產(chǎn)品1萬余份，穩(wěn)妥接收安置滯留額濟納旗旅客1147人，全年完成疫苗接種121.6萬劑次，全民免疫屏障基本建立，牢牢守住了昆區(qū)的大門。這一年，面對“能耗雙控”指標剛性約束，我們嚴把“高耗能、高排放”項目準入關，圓滿完成了“能耗雙控”目標。

各位代表！幾年的奮斗實踐，讓我們更加深切體會到：必須旗幟鮮明講政治，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，始終把人民群眾對美好生活的向往作為不懈追求。必須解放思想、更新觀念，拓寬視野、提升境界，把握發(fā)展大勢，創(chuàng)造性推進各方面工作。必須把擔當作為、狠抓落實作為政府工作的主旋律，以超越常規(guī)的力度、改革創(chuàng)新的舉措、真抓實干的作風，聚焦聚神聚力抓好各項工作落實。

各位代表！回顧過去的工作，成績來之不易，奮斗充滿艱辛，收獲彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，得益于全區(qū)各族干部群眾守望相助、團結一心、并肩奮斗。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐區(qū)部隊和武警官兵，向關心和支持昆區(qū)改革發(fā)展的社會各界，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中面臨的困難和問題還很多。疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，全區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的基礎還不牢固；“能耗雙控”指標約束趨緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展任務十分艱巨；科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學研融合深度不夠；“放管服”改革需要進一步深化和拓展，營商環(huán)境工作仍需進一步優(yōu)化；污染防治任重道遠，生態(tài)文明建設還需久久為功；化債任務艱巨，財政收支矛盾較為突出；社會民生領域還有一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，老百姓在上學、出行、就醫(yī)、環(huán)境方面還有許多急難愁盼問題沒有解決；一些干部觀念陳舊、境界不高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，距離新形勢新任務新要求還有較大差距。以上問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和發(fā)展目標

今后五年，是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期。區(qū)第十二次黨代會擘畫了我區(qū)未來發(fā)展的宏偉藍圖，明確了奮斗目標和實踐路徑，我們要認清形勢、明辨大勢、把握趨勢，始終立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，在觀大勢、謀全局、抓大事中定好昆區(qū)坐標、找準昆區(qū)定位，扎實推進“四基地三區(qū)”建設，在事關全區(qū)中長期發(fā)展的全局性、基礎性問題上持續(xù)攻堅，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展事業(yè)和現(xiàn)代化建設新局面。

今后五年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入學習貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“四基地三區(qū)”發(fā)展定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，扎實推動共同富裕，不斷鑄牢中華民族共同體意識，勇當全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、先行者、示范區(qū)、驅(qū)動器，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化昆都侖區(qū)新篇章。

——建設鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地取得重大進展。加快推動以“優(yōu)質(zhì)精品鋼+系列稀土鋼”為特色的產(chǎn)品結構調(diào)整，鼓勵和支持企業(yè)加大技術改造投資，開發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提高鋼鐵就地轉(zhuǎn)化率和附加值，建成產(chǎn)值千億級的鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。

——建設稀土新材料生產(chǎn)應用基地取得重大進展。做大做強稀土產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以高純稀土制備為基礎的“稀土生產(chǎn)+應用”全產(chǎn)業(yè)鏈。著力提高稀土冶煉分離環(huán)節(jié)裝備和生產(chǎn)水平，顯著壯大稀土金屬、稀土合金等稀土新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展稀土應用產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)值百億級的稀土新材料生產(chǎn)應用基地。

——建設綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地取得重大進展。依托通威、美科、協(xié)鑫、龍馬等龍頭企業(yè)，精耕細作綠色新能源產(chǎn)業(yè)。全力推動“多晶硅、單晶硅、硅片、電池片、電池組件、儲能裝備、充電樁（站）”全鏈條發(fā)展，大力發(fā)展碳復合材料熱場系統(tǒng)、碳纖維保溫隔熱材料、石英坩堝等光伏供應鏈產(chǎn)業(yè)，以山東龍馬為龍頭，集聚關聯(lián)行業(yè)領軍企業(yè)高度配套的高端風電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈，建成產(chǎn)值五百億級的綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。

——建設科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地取得重大進展。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展壯大內(nèi)科大包頭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、浙大內(nèi)蒙古產(chǎn)研院、復材院內(nèi)蒙古石墨烯工程技術中心等創(chuàng)新平臺，持續(xù)引進高端科研機構，開展科技集中攻關和中試研究，梯隊培育一批重點實驗室、工程技術中心。聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工、節(jié)能環(huán)保等重點領域，推動產(chǎn)學研深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，建成產(chǎn)值百億級的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

——建設美麗宜居示范區(qū)取得重大進展。堅持城鄉(xiāng)并重、區(qū)域協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調(diào)整，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性。深入推進城市更新行動，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動減污降碳協(xié)同增效，全力建設碳達峰碳中和先鋒城區(qū)、模范城區(qū)，建成城市品位高、空間結構優(yōu)、生態(tài)容量大的宜居幸福城區(qū)。

——建設區(qū)域性消費中心區(qū)取得重大進展。升級傳統(tǒng)服務業(yè)，壯大現(xiàn)代服務業(yè)，全面發(fā)展物流、金融、商貿(mào)流通、電子商務、文化旅游、健康管理等產(chǎn)業(yè)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸、生活性服務業(yè)向精細化和品質(zhì)化升級、公共服務業(yè)向均等化和便利化發(fā)展，全面提升服務業(yè)的輻射帶動能力和人口等要素的吸引集聚能力，建成生產(chǎn)性服務聚集地和生活性服務優(yōu)選地。

——建設社會民生先行區(qū)取得重大進展。堅持以人民為中心，不斷提高就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化供給能力和服務保障水平，全面加強和創(chuàng)新社會治理，全力維護社會穩(wěn)定和安全，全面提升企業(yè)投資貿(mào)易自由化、便利化程度，居民工作生活品質(zhì)化、便利化水平，努力讓昆區(qū)群眾的日子一年更比一年好，建成人民高品質(zhì)生活的美好家園。

三、2022年工作建議

?2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們要立足發(fā)展大局，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，狠抓落實、快抓落實，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標落地見效。

?綜合考慮各方面因素，2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資確保增長15%以上、力爭20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長7%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。重點做好以下工作：

（一）在全力穩(wěn)定經(jīng)濟運行中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破。堅持一二三產(chǎn)齊抓，進一步做大總量、做實增量、做優(yōu)存量，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

一是精準擴大有效投資。組織實施投資億元以上重點項目117個（新建項目72個、續(xù)建項目45個），總投資1082.3億元，當年完成投資249.7億元，確保4月底項目開復工率達到100%、全年竣工52個以上，全力跑出項目建設加速度。穩(wěn)住工業(yè)投資基本盤，實施鋼鐵深加工、稀土新材料、新能源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等61個項目，年內(nèi)完成工業(yè)投資181.4億元。建立重點項目全過程管理機制，強化重點項目統(tǒng)籌調(diào)度，按照走訪項目抓信息、在談項目抓簽約、簽約項目盯落地、落地項目盯手續(xù)、辦完手續(xù)盯開工、開工項目盯投資、在建項目盯竣工、竣工項目盯達產(chǎn)、達產(chǎn)項目盯上限、上限項目盯納統(tǒng)，實現(xiàn)項目事前事中事后全生命周期監(jiān)管，形成開工一批、建設一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的梯次格局。

二是推動消費擴容提質(zhì)。順應消費升級趨勢，深入挖掘餐飲、文旅、康養(yǎng)等行業(yè)存量需求，加快發(fā)展體驗經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、帶貨經(jīng)濟等新型消費業(yè)態(tài)。引導消費新場景的普及應用，以包百—王府井、阿爾丁、吾悅廣場等商圈為主體，深化運用“特色產(chǎn)品+電商平臺+直播帶貨”新模式，提高消費關聯(lián)度，打造商貿(mào)流通快車道。健全城鄉(xiāng)冷鏈建設、配送體系，完善“供銷聯(lián)合社+專業(yè)合作社+社區(qū)網(wǎng)點”經(jīng)營模式，促進農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企對接，深度挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。

三是頂格推進招商引資。定高目標，通過以商招商、全員招商、社會化招商等方式，完成160個招商引資目標任務。瞄準方向，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主動聯(lián)系對接世界500強、中國500強企業(yè)，認真聯(lián)系對接行業(yè)冠軍和行業(yè)新銳企業(yè)，廣泛聯(lián)系對接各地工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會、各大高校和科研院所，切實找準互利共贏的結合點和突破口。強化考核，健全月調(diào)度、季評估、年考核機制，定期通報各產(chǎn)業(yè)鏈工作成果。充分發(fā)揮“助推手”“潤滑劑”作用，大力支持現(xiàn)有企業(yè)上新項目、擴大產(chǎn)能、加大技改投入，鼓勵重點企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)定位，引入上中下游關聯(lián)企業(yè)，形成“引進一個、帶來一批”的磁場效應。

四是深入落實“科技興蒙”部署。著力打造高能級科創(chuàng)平臺，引入青島鏈灣區(qū)塊鏈研究院，推動金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快西安交大國家技術轉(zhuǎn)移中心包頭分中心掛牌運營，全力打造高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。促進產(chǎn)學研深度融合，運用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、科技創(chuàng)新券、職業(yè)經(jīng)理人模式，打造內(nèi)蒙古科技大學科技園，支持和引導民間資本更多進入創(chuàng)新領域，形成多元化投資、持續(xù)增長的良性發(fā)展機制。建設自治區(qū)首家科普主題公園，切實讓科普知識走近群眾、融入生活。強化人才支撐，積極搭建人才孵化中心，吸納各領域優(yōu)秀高校畢業(yè)生600人，引入專業(yè)技術人才和高技能人才200人。

（二）在提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈水平中塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，扎實推進“一業(yè)一策”三年行動計劃，加快構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)，全力支持包鋼（集團）公司打造稀土鋼、汽車用鋼、涂鍍層鋼板等高附加值產(chǎn)品，加快實施龍馬重型裝備制造等25個項目，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條化、高端化改造。發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，實施標達稀土合金涂鍍板帶等8個項目，促進稀土元素高附加值應用。

二是大力培育新產(chǎn)業(yè)新動能。實施新能源新材料倍增工程，確保通威5萬噸高純晶硅（二期）、鑫元10萬噸顆粒硅（一期）竣工投產(chǎn)，加快實施美科20GW單晶拉棒及切片（三期），有序推進康碳碳/碳復合材料（二期）、樂橙高性能碳纖維復合材料（二期）等項目，延伸納米硅—多晶硅—單晶拉棒—切片產(chǎn)業(yè)鏈，做強硅粉、硅芯、保溫材料、碳/碳坩堝供應鏈。實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，持續(xù)推進包鋼余壓余氣節(jié)能減排、酚氰廢水深度處理等項目，全面提升廢水廢氣廢渣資源化循環(huán)利用水平。實施數(shù)字經(jīng)濟賦能工程，系統(tǒng)布局5G基站等新型基礎設施，全力推進昆區(qū)5G應用項目建設，支持包鋼（集團）公司建設智慧控制中心、數(shù)字化車間等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。促進生活性服務業(yè)多元發(fā)展，改造提升城市商圈，進一步凝聚人氣和商氣；依托“昆區(qū)教育研學基地”，開展系列研學旅行活動，全力推進城市文化中心投入運營，引入餐飲、商貿(mào)、金融、電商等行業(yè)總部經(jīng)濟項目。促進生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，出臺支持企業(yè)上市政策措施，積極推動企業(yè)掛牌上市，設立科創(chuàng)金融聯(lián)合服務中心，搭建更多優(yōu)質(zhì)融資平臺為企業(yè)提供融資服務；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)基地+物流”新模式，做大做強快成物流、上海鋼聯(lián)等數(shù)據(jù)平臺，努力建成鋼貿(mào)物流大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)貨物流、票據(jù)流、資金流在我區(qū)統(tǒng)一結算，支持鐵捷物流、中遠海運啟動多式聯(lián)運項目，加快構建現(xiàn)代物流生態(tài)圈，著力打造“國家綜合貨運樞紐節(jié)點”。

（三）在拓展改革廣度深度中激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。以“放管服”改革為抓手，持續(xù)推動各領域改革攻堅，加快讓城市充滿創(chuàng)新熱情和活力。

一是深化重點領域改革。支持包鋼（集團）公司混合所有制改革，深入實施區(qū)屬國企改革三年行動，推動區(qū)屬企業(yè)整合重組，著力提高企業(yè)的“造血能力”“運營能力”，切實提升國企運行質(zhì)量和效益。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營，開展常態(tài)化大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平。扎實開展教師信息技術2.0工程，推動以云計算為基礎的智慧教育平臺建設，著力打造“教育智能示范區(qū)”。嚴格執(zhí)行市場體系公平競爭審查制度，做大市場智慧監(jiān)管平臺，進一步優(yōu)化放心消費環(huán)境。

二是提升政務服務效能。全面推行“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”“幫您辦”，增加區(qū)本級自建平臺在“蒙速辦”APP中的接入量，力爭“蒙速辦”APP注冊量突破40萬人。深化政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享，拓展“一窗受理、集成服務”功能，對同一事項實行“全科無差別受理”；建立審管聯(lián)動機制，實行審批結果和監(jiān)管情況雙向告知，實現(xiàn)審管信息共享共用、無縫銜接；建立工程建設項目“會商聯(lián)審”機制，按照“集中匯總、限期辦理、聯(lián)席推進”模式運作，推動審批效能再提速提質(zhì)。

三是持續(xù)優(yōu)化服務環(huán)境和法治環(huán)境。做細“領辦”“幫辦”“代辦”服務，做實項目洽談、簽約、落地、投產(chǎn)“全流程服務”，做好并聯(lián)審批、容缺受理審批、告知承諾審批，努力實現(xiàn)“一件事一次辦”。完善政務服務“好差評”制度，建立營商環(huán)境評價常態(tài)長效機制。全力保護民營企業(yè)合法權益，完善“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺功能，健全“中介超市”清單，確保清單以外一律無中介。強化契約精神，扎實推進信用信息平臺建設，依法依規(guī)懲戒失信行為，保護各類企業(yè)合法權益，全力營造公平、公正、可預期的發(fā)展環(huán)境。

（四）在提升城市品質(zhì)中優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步推進，著力建設城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)的宜居宜業(yè)城區(qū)。

?一是堅持規(guī)劃引領。認真落實“三線一單”，加強規(guī)劃剛性約束與執(zhí)行力，整體推進核心區(qū)提升品質(zhì)、北部區(qū)綜合開發(fā)、南部區(qū)完善業(yè)態(tài)、西部區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，確保全區(qū)“一張藍圖繪到底”。全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，完善中心城區(qū)城市設計，優(yōu)化重要節(jié)點單體建筑設計，完善北部區(qū)基礎設施建設和專項規(guī)劃，凸顯舒展通透、簡約大氣、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市氣息。

二是突出城市更新。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，新建續(xù)建青山路、北沙梁路等道路19條28.4公里，同步修建地下管網(wǎng)10條42.3公里，讓群眾出行更加便利。優(yōu)化生活環(huán)境，推進火車站及周邊改造升級工程，進一步完善交通組織、空間形態(tài)、建筑風貌、公共空間、景觀環(huán)境，著力打造布局合理、功能完備、特色鮮明的城市名片；統(tǒng)籌推進45處、227萬平方米老舊小區(qū)改造工程，引入社會資本將友誼19#打造為自治區(qū)老舊小區(qū)改造示范和樣板小區(qū)，讓群眾生活更加宜居。優(yōu)化城市景觀，新改建口袋公園15個，提檔升級昆河公園，統(tǒng)籌推進主次干道、節(jié)點景觀補植復綠工程，讓綠色成為昆區(qū)的主色調(diào)。堅持以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，引入社會資本科學推進騰空區(qū)域開發(fā)建設，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、新型商住產(chǎn)業(yè)。

?三是強化城市精細化管理。嚴格規(guī)范市容市貌，突出抓好生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾從收集、轉(zhuǎn)運到處置的全程化管控，依法取締建成區(qū)內(nèi)廢品回收站，大力開展城市“六亂”、戶外廣告、油煙污染等專項治理行動，進一步鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強對城鄉(xiāng)接合部、城中村等重點區(qū)域違法建設管控，嚴肅查處私搭亂建和破門開店行為，著力打造清爽整潔的城市視覺空間。

?四是全面推動鄉(xiāng)村振興。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系，完善防返貧致貧監(jiān)測機制，推進脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機銜接，積極引導龍頭企業(yè)建立與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，進一步拓寬增收渠道。改進和完善鄉(xiāng)村治理，扎實推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，進一步改善道路、管網(wǎng)、公廁、飲水等基礎設施和基本公共服務條件。持續(xù)開展新時代農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬村行動”，大力弘揚文明鄉(xiāng)風。

（五）在加強生態(tài)文明建設中亮麗高質(zhì)量發(fā)展新底色。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和建設，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為走實走深碳達峰碳中和行動奠定堅實的基礎。

?一是持續(xù)推進污染防治。全力開展大氣污染防治，扎實開展昆河以西區(qū)域污染防治攻堅行動，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)超低排放改造和污染物特別限值改造，實施包鋼除塵設施改造等5項工業(yè)深度治理工程，完成燃煤散燒綜合治理1.6萬戶，常態(tài)化開展揚塵治理，嚴控面源污染和工業(yè)揮發(fā)性有機物排放，確?？諝鈨?yōu)良率達到市下目標。全力開展水污染防治，加快推進包鋼濃鹽水深度處理工程，提標改造西郊污水處理廠，綜合治理哈德門溝、平方溝等7條河道，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，嚴厲打擊地下水超采行為，切實保障地上水、地下水穩(wěn)定達標。全力開展土壤污染防治，加強工業(yè)危險廢物規(guī)范管理和醫(yī)療廢物集中處置，強化涉重金屬行業(yè)污染防控，推進固體廢物閉環(huán)式管理，扎實推進“無廢城市”試點建設，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。扎實做好中央環(huán)保督察第二輪迎檢工作。

?二是全力推進碳達峰碳中和行動。加快健全制度體系，完善“1+16”實施方案，出臺分領域分行業(yè)實施方案和支撐保障措施，形成目標明確、銜接有序的政策體系。實施工業(yè)領域減碳，加快推動落后產(chǎn)能出清，大力推動煤炭減量化和高效利用，引導和支持重點用能企業(yè)節(jié)能改造，積極發(fā)展使用新能源和清潔能源，統(tǒng)籌推進各領域構建減污降碳協(xié)同體系。嚴格落實“能耗雙控”，堅決遏制“高耗能高排放”項目盲目發(fā)展，加強碳達峰過程中的風險識別和管控，防止急于求成和“運動式”減碳。

三是加大生態(tài)保護建設力度。認真落實“山長制”“河長制”“林草長制”，持續(xù)開展破壞森林、草場、林地、濕地等違法違規(guī)專項整治行動。扎實推進重點生態(tài)建設工程，加快推動昆河2.8公里綜合整治工程（昆河南橋—包蘭鐵路），實施大青山南坡等重點區(qū)域綠化300畝，持續(xù)打造昆河國家濕地公園生態(tài)景觀，進一步改善北部周邊區(qū)域“小氣候”。嚴格生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)測體系和能力建設，完善信息化監(jiān)管系統(tǒng)，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，以零容忍態(tài)度，嚴厲打擊破壞環(huán)境違法行為。

（六）在滿足群眾期盼中共享高質(zhì)量發(fā)展新成果。堅持以人民為中心，把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，讓群眾幸福指數(shù)更高。

?一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。牢固樹立“就業(yè)是最大的民生”理念，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上。強化就業(yè)供給與需求對接，全面推廣企業(yè)新型學徒制，加強定向式、訂單式、定崗式培訓，培訓各類人員8000人。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培訓創(chuàng)業(yè)人員1500人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款9000萬元。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，規(guī)范公益性崗位管理，托底安置零就業(yè)家庭人員就業(yè)。

?二是提高社會保障水平。深入實施“全民參保”計劃，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險參保人數(shù)穩(wěn)步增長、覆蓋范圍持續(xù)擴大。認真落實重大疾病醫(yī)療保險和救助、異地就醫(yī)結算等政策，不斷加強基金監(jiān)管，嚴厲查處欺詐騙保行為。健全“物質(zhì)+服務”綜合救助模式，加強低保對象、殘疾人、留守兒童、優(yōu)撫對象等特殊群體多層次、梯度式、兜底式救助。全面落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，實施失信聯(lián)合懲戒措施，著力解決工資拖欠問題，維護農(nóng)牧民工合法權益。

?三是辦好人民滿意教育。推動學前教育公益普惠發(fā)展，持續(xù)深化辦園體制改革，加大城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)范管理力度。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成包三十五中分校、鋼三小南校區(qū)，翻改擴建包鋼十小、包五十一中、包鐵五小等7所學校，提質(zhì)改造一批學校操場、教室照明等基礎設施，實現(xiàn)中小學“智慧黑板”全覆蓋。統(tǒng)籌推進集團化辦學、大學區(qū)制改革，推動區(qū)內(nèi)中小學與駐區(qū)高校合作辦學，切實縮小校際差距。推動高中教育分類特色發(fā)展，認真落實《昆區(qū)普通高中提檔升級三年行動方案》，進一步提升辦學水平。加強名校長名教師隊伍建設，嚴格執(zhí)行師德師風“一票否決”制，暢通名優(yōu)教師引進“綠色通道”，完善教師校際交流共享機制，年內(nèi)引入中小學教師350名，進一步做大名校長名師基數(shù)。加強教育載體平臺建設，加快推進昆區(qū)少年宮建設，積極推動昆區(qū)中小學勞動實踐基地邁入國家級行列。

?四是繁榮發(fā)展文體事業(yè)。認真落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌安排線上線下節(jié)慶文藝、烏蘭牧騎演出等活動500余場，辦好“魅力昆都侖”文化體育旅游節(jié)、昆河音樂節(jié)、鹿城啤酒節(jié)等特色活動，數(shù)字化升級文化、圖書總分館32個，配備健身路徑450余件，大力開展全民閱讀、全民健身活動，打造“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。深入開展全域文化創(chuàng)建活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展文明出行、禮讓行人、文明餐桌、愛護環(huán)境等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。

?五是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。抓好常態(tài)化疫情防控，完善流調(diào)溯源、核酸檢測、培訓演練、物資儲備等工作機制，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加快推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務擴容提質(zhì)，推進昆區(qū)醫(yī)院、卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用，建立昆區(qū)醫(yī)院和包鋼預保中心融合發(fā)展機制，全面推行“醫(yī)聯(lián)體”“分級診療”“家庭醫(yī)生”等模式，支持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承振興發(fā)展，打造全市首家醫(yī)保標準化服務大廳，進一步提升群眾就醫(yī)體驗。著力提升“一老一小”服務水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品及托育服務供給，打造養(yǎng)老服務站（點）20處、老年友好型社區(qū)8處，實現(xiàn)居家養(yǎng)老社區(qū)服務全覆蓋，著力打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務圈”。

（七）在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中筑牢高質(zhì)量發(fā)展新屏障。壓實各方責任，堅決把各類風險隱患防范在事前、化解在基層，全力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一是嚴密防范化解重點領域風險。堅持底線思維，全力做好維護國家政治安全、意識形態(tài)安全、社會領域安全、金融領域安全等各項工作，積極應對化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類風險隱患。重點打好預算安排、土地出讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、資金盤活等“組合拳”，推動國有平臺做大做強，多措并舉化解債務存量，確保完成年度目標。不斷加強債務風險評估、預警和監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資等各類違法金融活動。

二是促進民族團結進步事業(yè)。全面貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅決貫徹黨的民族政策，讓“三個離不開”“五個認同”思想融入各族群眾血脈，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久、有形有效有感做好民族團結進步創(chuàng)建工作，實現(xiàn)社區(qū)“紅石榴家園”全覆蓋，積極打造民族團結進步示范單位3家，全力創(chuàng)建自治區(qū)民族團結進步示范區(qū)。

三是全面提升安全發(fā)展水平。扎實開展安全生產(chǎn)整治行動，強化道路交通、冶金工貿(mào)、建筑工地、危險化學品、城鄉(xiāng)消防等重點行業(yè)安全風險防控，提高應急救援和防災減災能力，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。深入開展集中治理重復訪、信訪積案化解攻堅行動，有效解決群眾合理合法訴求，嚴厲打擊纏訪鬧訪等行為。健全社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力實現(xiàn)“長效常治”。

四是加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進市域網(wǎng)格化治理， 健全“黨建引領、多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共治”體系，完善“全網(wǎng)聯(lián)動、接訴即辦”機制，形成分撥轉(zhuǎn)辦—核實處置—辦結反饋—回訪評價—監(jiān)督考核工作閉環(huán)，全面提升網(wǎng)格化管理水平。深入推進市域法治化治理，做強街鎮(zhèn)公共法律服務工作站，加快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡；穩(wěn)步實施“八五”普法，在全社會營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。深入推進市域信息化治理，打造數(shù)字化公共服務平臺，實現(xiàn)城市管理一網(wǎng)統(tǒng)管、政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一屏全覽、應急處突一體聯(lián)動。強化國防動員和后備力量建設，扎實做好雙擁共建，統(tǒng)籌做好審計、糧食安全、供銷、方志、工會、老干部、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。

四、全面加強政府自身建設

實現(xiàn)美好藍圖，根本要靠實干。我們要通過一件一件抓落實，一項一項抓落地，在推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的實踐中展現(xiàn)更大作為、交出優(yōu)異答卷。

一是堅持黨的領導，積極踐行對黨忠誠。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，時刻同黨中央要求對標對表，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。注重從講政治的高度謀劃經(jīng)濟社會工作，提高領導經(jīng)濟工作的專業(yè)能力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進。

二是堅持厲行法治，全力規(guī)范政府運行。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、落實的全過程和各方面，認真落實重大行政決策程序相關法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行權責清單制度，做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，確保讓權力在陽光下運行。

三是堅持實干擔當，凝神聚力抓好落實。堅持謀實事、出實招、求實效，知責于心、擔責于身、履責于行，大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風，大力推行“四不兩直”、流程再造、頂格推進、閉環(huán)管理、掛圖作戰(zhàn)、日清月結等工作方法，堅決完成上級的部署要求，不講條件、不打折扣、不搞變通，保護和激發(fā)廣大干部想干事、敢干事、干成事的熱情，奮力開創(chuàng)新發(fā)展階段昆區(qū)趕超跨越的新境界。

四是堅持全面從嚴，始終做到清正廉明。堅決把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”問題。加強公共資源、社會民生、國有資產(chǎn)等重點領域監(jiān)管，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為。認真落實預算績效管理，持續(xù)壓縮一般性支出，騰出更多資金用于改善民生，切實用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，只爭朝夕、一往無前，以更加昂揚的姿態(tài)邁進新征程、建功新時代，為書寫昆都侖高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

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《政府工作報告》名詞解釋

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1.面源污染：即非點源污染，主要由土壤泥沙顆粒、氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及各種大氣顆粒物等組成。

2.口袋公園：即袖珍公園，指規(guī)模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，為當?shù)鼐用穹铡?/span>

3.醫(yī)聯(lián)體：即醫(yī)療聯(lián)合體，是指不同級別、類別的醫(yī)療機構之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合形成的醫(yī)療機構聯(lián)合組織。

4.上云用數(shù)賦智：即通過構建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領—協(xié)會服務—機構支撐”的聯(lián)合推進機制，帶動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5.生態(tài)系統(tǒng)碳匯：即生態(tài)系統(tǒng)從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。

6.銀發(fā)經(jīng)濟：即老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，指的是隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費服務的產(chǎn)業(yè)。

7.科技創(chuàng)新券：即由政府向科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊免費發(fā)放的權益憑證，用于鼓勵科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。

8.全科無差別受理：即窗口工作人員從原來只熟悉本行業(yè)本領域的審批業(yè)務，轉(zhuǎn)變?yōu)槭炀氄莆账婕暗亩嘈袠I(yè)多領域的審批業(yè)務，讓企業(yè)群眾體會到“一站式”便捷高效服務。

9.政務服務“好差評”制度：即由企業(yè)和群眾評判政務服務績效的評價機制。

10.小氣候：即近地面幾米氣層內(nèi)、土壤表層和植被層內(nèi)的氣候。泛指由于下墊面性質(zhì)以及人類和生物活動而形成的較小范圍內(nèi)的特殊氣候。

11.無廢城市：即指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

12.能耗雙控：即能耗總量和強度雙控。

13.職業(yè)經(jīng)理人：即在一個所有權、法人財產(chǎn)權和經(jīng)營權分離的企業(yè)中承擔法人財產(chǎn)的保值增值責任，全面負責企業(yè)經(jīng)營管理，對法人財產(chǎn)擁有絕對經(jīng)營權和管理權的職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理專家。

14.中介超市：即網(wǎng)上中介服務超市，是指各類中介服務網(wǎng)上交易的綜合性信息化服務和信用管理平臺，為項目業(yè)主購買中介服務、中介服務機構承接中介服務項目、行業(yè)主管部門對相關單位和人員實施監(jiān)管提供服務。

15.三線一單：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。