?

政 府 工 作 報 告

?

——2009年2月11日在昆都侖區(qū)第十四屆

人民代表大會第二次會議上

?

昆都侖區(qū)人民政府區(qū)長 ?郭衛(wèi)新

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

?

一、2008年工作回顧

?

2008年是本屆政府的開局之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和包鋼等駐區(qū)單位的大力支持下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，全面實施“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了區(qū)十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會各項工作邁上了新臺階、開創(chuàng)了新局面。

（一）推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展實現(xiàn)新突破。主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)較快增長，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)615.9億元，居自治區(qū)各旗縣區(qū)之首，同比增長24.2%；財政收入實現(xiàn)22.6億元，首次突破20億元大關，同比增長35.54%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)203.5億元，居全市各旗縣區(qū)之首，同比增長31%。構筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新平臺取得重大進展。明拓集團、燕京雪鹿啤酒、小肥羊集團等重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，西北創(chuàng)業(yè)的組建和大安鋼鐵、吉宇鋼聯(lián)、華美稀土等企業(yè)的劃入為工業(yè)經(jīng)濟增加了新的活力；特別是堅持區(qū)域一體化發(fā)展思路，積極加強與包鋼的互利合作，順利組織實施了規(guī)劃面積30平方公里的鋼鐵深加工園區(qū)規(guī)劃建設，完成了一期3平方公里征地和拆遷，“七通一平”基礎設施建設全面展開；實施的80個投資5000萬元以上的重點項目，全部開復工；2008年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)350.03億元、同比增長26%，其中區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值133.5億元、同比增長20%。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量加速提升。中央商務區(qū)集聚輻射效應進一步增強，形成了以大型百貨商場、綜合超市和專業(yè)性市場等為主體的商貿(mào)業(yè)態(tài)格局，包百、王府井百貨、神華國際城、蘇寧電器、國美電器、海港酒店等重點商貿(mào)流通、餐飲服務企業(yè)繁榮活躍，2008年全區(qū)限額以上批零、餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售收入33.6億元，同比增長20.9%；商業(yè)地產(chǎn)投資開發(fā)態(tài)勢強勁，萬號國際酒店、恒隆都市豪庭、東方紅商業(yè)廣場、金基商業(yè)廣場等16個以星級酒店、商業(yè)廣場、寫字樓和商務公寓為特色的項目相繼開工、竣工和投入運營，總建筑面積240萬平方米，總投資85億元，年度投資建設規(guī)模達到歷史之最；我區(qū)榮獲了“2008年中國商業(yè)地產(chǎn)最具投資潛力城區(qū)”稱號，地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化；2008年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)234.5億元，同比增長23.3%；社會消費品零售總額實現(xiàn)172.05億元，同比增長24.7%。

（二）深化改革開放躍上新臺階。堅持深化改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強。推行街道財政管理體制改革，街道辦事處的作用得到進一步調(diào)動和發(fā)揮。積極協(xié)調(diào)和服務包鋼輔業(yè)改制，涉及19家單位、1萬余人的輔業(yè)整體改制順利完成，成立了內(nèi)蒙古包鋼西北創(chuàng)業(yè)實業(yè)發(fā)展有限責任公司，構建起了改制企業(yè)的管理經(jīng)營新機制。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用，全區(qū)登記在冊的個體工商戶和私營企業(yè)分別達到14911戶和2851戶，從業(yè)人員分別達到31642人和51208人，特別是小肥羊集團在香港成功上市，成為首個在香港上市的中國品牌餐飲企業(yè)。對外開放成效顯著，引進外資呈現(xiàn)出領域?qū)?、項目大、質(zhì)量高的良好局面，實際利用自治區(qū)外（國內(nèi)）資金達到69.8億元、同比增長7.2%，實際利用外資達到1.1億美元、同比增長35%，進出口貿(mào)易額完成1.6億美元、同比增長5.1%。

（三）提升城市品位和綜合服務功能呈現(xiàn)新亮點。全面加強城市建設和管理，城市品位和綜合服務功能不斷優(yōu)化。昆河綜合治理工程景觀形象進一步提升，已成為市民休閑娛樂的重要場所；雪鹿啤酒文化生態(tài)公園二期建設順利推進，榮獲“首屆中國環(huán)境藝術獎”。在包鋼的大力支持下，籌措資金1億元，對友誼13#街坊、黃河四區(qū)等24個舊小區(qū)進行了亮化、美化、綠化和硬化治理；實施了團結11#街坊、團結甲16#街坊等“夾心房”改造，推進了龍銀鎖新農(nóng)村項目建設，人居環(huán)境進一步改善。實施了昆北路、110國道城區(qū)段綜合改造工程，完成了友誼大街、白云路等34條18萬平方米道路修建拓寬、便道硬化工程，對30條小街巷進行了集中治理，交通承載能力顯著增強。加強了綠化美化亮化工程建設，城區(qū)綠化覆蓋率達到38.6%，人均公共綠地面積達到12平方米。實施了大青山南坡綠化、黃河濕地景觀建設工程，生態(tài)建設不斷加強。南部區(qū)開發(fā)加快推進，首期240萬平方米商務、辦公和住宅項目開工建設；農(nóng)民安置小區(qū)——和平新苑一期10.5萬平方米、民悅小區(qū)9.5萬平方米住宅完工并實現(xiàn)入?。蝗婕涌臁叭龣M三縱”路網(wǎng)建設，富林路、林蔭南路、校園路和豐盈路建成通車，城市框架進一步拉大。加強城區(qū)長效化和精細化管理，實施了市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、退路進場等綜合整治工程，市容市貌極大改善。大氣治理和環(huán)境保護工作進一步加強，圓滿完成了全國第一次污染源普查工作。??

（四）著力改善民生見到新成效。堅持以人為本，促進人民生活水平與經(jīng)濟發(fā)展同步提高。多渠道促進充分就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為353名下崗失業(yè)人員辦理小額擔保貸款1542萬元，全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)12216人，對“零就業(yè)家庭”全部實行了托底安置，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.77%以內(nèi)。全面實施“三個1000萬”工程，為社區(qū)居委會干部每人每月增加補貼200元，人均每月達到1100元；投入資金760萬元，解決了490多名區(qū)屬企業(yè)人員遺留社保問題，并為610多名區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補貼社會保險；投入資金460萬元，建設社區(qū)“兩室”用房52處、共計11600余平方米。按政策提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，人均每月達到1055元，全年為3770名企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金4709萬元，社會化發(fā)放率達到100%。順利啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，參保人數(shù)達到9萬余人，并為1988人報銷醫(yī)療費用406萬元。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障金標準從每人每月230元提高到280元，全年發(fā)放低保和各類社會救助專項資金2292.7萬元，低保標準和補差金額為自治區(qū)各旗縣區(qū)之首。提高了城區(qū)一線清掃保潔人員待遇，每人每月達到600元。高度關注弱勢群體生活，投入資金500萬元開展了扶貧濟困送溫暖活動。將1056戶人均居住建筑面積不足13平方米的低保家庭全部納入了廉租住房補貼范圍，全年發(fā)放廉租住房補貼281.3萬元；累計籌措資金1400余萬元，開工建設廉租住房1萬余平方米。按照政策，調(diào)整規(guī)范行政機關和事業(yè)單位職工、義務教育教職人員以及離退休人員津補貼。2008年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22645元，同比增長17.2%。居民消費結構進一步優(yōu)化，消費層次不斷提升，生活滿意度明顯提高。圍繞解決民生問題，為人民群眾興辦的好事實事項目得到落實，切實解決了人民群眾關注的熱點問題。

（五）發(fā)展社會事業(yè)取得新進步。科教強區(qū)戰(zhàn)略深入推進，全年累計投入應用技術研究與開發(fā)資金2000萬元支持科技創(chuàng)新，實施國家級、自治區(qū)級、市級科技項目18項，高新技術企業(yè)達到11家，科技成果轉化率達到45%，科技對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用進一步增強。加大教育改革和投入力度，全面實行了義務教育階段免費教育，普通高中教育、職業(yè)教育、民族教育、特殊教育加快發(fā)展，2008年全區(qū)中、高考成績繼續(xù)保持全市最高水平；實施了新建5所學校、學校改擴建、教育城域網(wǎng)建設、塑膠操場建設“教育四大工程”，總投資規(guī)模近4億元，教育公共服務能力明顯提升。文體事業(yè)繁榮活躍，組織開展了“百百工程”、“第23屆鹿原文化節(jié)”等30余場80余次群眾性品牌文體活動。高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作有效開展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力不斷增強。人口和計劃生育工作得到加強，人口出生率和符合政策生育率始終控制在合理水平，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。高度重視并認真做好行政區(qū)劃調(diào)整工作，全面細致地完成了人、財、物的接收工作，城區(qū)總面積由72.6平方公里增加到301平方公里，人口由57.2萬增加到65.6萬，新增21個行政村（嘎查），為城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機遇。切實加強安全生產(chǎn)工作，加大檢查和監(jiān)管力度，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。國情國力調(diào)查和統(tǒng)計工作取得新成績，全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作圓滿完成，全國第二次經(jīng)濟普查工作進展順利。不斷加強審計監(jiān)督和服務，積極探索和做好政府重大投資項目的全程跟蹤審計工作。老干部工作不斷加強，投入資金1500萬元新建了老干部活動中心。檔案、民族宗教、志史、婦女、兒童和殘疾人、紅十字事業(yè)有了新發(fā)展，工商、稅務、交通管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督和國土資源等執(zhí)法部門認真履行職能，為經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

（六）精神文明和民主法制建設開創(chuàng)新局面。大力加強精神文明建設，文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動取得突出成效。全力支持四川抗震救災，積極開展各種形式的捐贈活動，全區(qū)共捐款捐物合計價值1078萬元。圓滿完成了奧運火炬昆區(qū)段傳遞、“全國文明城市”再評選和承辦包頭市兩個文明建設經(jīng)驗交流會的工作任務。自覺接受人大及其常委會、政協(xié)的監(jiān)督，認真執(zhí)行和落實人大及其常委會的決議，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，全年共辦理自治區(qū)、包頭市、昆區(qū)三級人大代表建議和政協(xié)提案98件。深入推進依法治區(qū)，“五五”普法規(guī)劃順利實施。高度重視并認真做好信訪工作，深入開展大接訪和聯(lián)動大接訪工作，累計投入資金1200多萬元解決各類信訪遺留和疑難問題，進一步加大矛盾糾紛排查化解和重信重訪整治工作力度，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！捌桨怖^(qū)”建設深入有效開展，嚴打整治斗爭取得明顯成效，社會治安綜合治理不斷加強，人民群眾安全感進一步提高。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推行政務公開，榮獲了自治區(qū)信息化工作先進集體。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察不斷加強。高度重視并切實加強政府自身建設，政府工作的質(zhì)量和效率不斷提高。

去年四季度以來，面對國際金融危機的影響，我區(qū)積極應對困難和挑戰(zhàn)，認真貫徹落實中央、自治區(qū)和包頭市的決策部署，采取了一系列保增長促發(fā)展的政策措施，大力支持各類市場主體克服困難渡難關，取得了較好成效，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在包鋼等駐區(qū)大企業(yè)和社會各界的大力支持下，全區(qū)人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向全區(qū)人民和關心支持昆區(qū)建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到當前存在的困難和問題：宏觀經(jīng)濟下行給我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，部分產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊；工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后，區(qū)屬重大工業(yè)支柱項目不多，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，帶動力強的重點項目引進不夠；行政區(qū)劃調(diào)整后形成了城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村改革發(fā)展的任務繁重；城市建設的水平和品位仍需持續(xù)提升，綜合承載能力和服務功能需不斷增強；財政收支矛盾仍較為突出，民生和社會事業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；政府行政效能和服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求還有差距，發(fā)展環(huán)境還需不斷優(yōu)化。對此，我們將在今后的工作中努力加以解決。

?

二、2009年主要工作

?

各位代表，今年是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年。當前，國際金融危機仍在繼續(xù)蔓延，尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，外部經(jīng)濟環(huán)境較為嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，這些將會對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在嚴峻挑戰(zhàn)面前，我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。應當看到，宏觀經(jīng)濟的調(diào)整變化會使我區(qū)面臨更多新的機遇和有利條件：宏觀調(diào)控政策的出臺，為我們擴大內(nèi)需、調(diào)整結構提供了重要契機。為應對危機，黨中央、國務院決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、加大對“三農(nóng)”和社會事業(yè)等方面的投資，并相繼出臺了一系列相關配套政策；自治區(qū)出臺了增加投資、大范圍實行電力多邊交易等政策；包頭市出臺了加大投資力度、擴大消費需求等六大類、十九條實施意見。同時，我區(qū)全面加強了對重點行業(yè)、企業(yè)的支持扶持力度，積極幫助企業(yè)解決資金、原材料供應、技改擴能等方面的實際困難和問題，企業(yè)投資發(fā)展的信心極大提振，形成了政企合力保增長促發(fā)展的良好局面，今年1月份全區(qū)經(jīng)濟運行的速度、質(zhì)量和效益保持了較好態(tài)勢。因此，只要我們堅定信心、積極應對、搶抓機遇，充分利用各種有利條件和因素，迎難而上、共克時艱、共渡難關，就一定能夠變挑戰(zhàn)為動力，化危機為機遇，牢牢掌握發(fā)展的主動權，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的各項政策措施，按照區(qū)委九屆八次全委會議的要求，深入實施“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持區(qū)域一體化，加快工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化項目帶動和支撐；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強生態(tài)和基礎設施建設；更加重視改善民生和發(fā)展社會事業(yè)；確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，全力構建自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)。

2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%以上，財政收入增長21%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長16%左右，固定資產(chǎn)投資增長26%左右，社會消費品零售總額增長22%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排指標達到國家、自治區(qū)和包頭市的要求。

今年要著重做好以下工作：

（一）突出重點抓投資、促消費，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把保增長作為全年工作的首要任務，堅持投資和消費拉動相結合，努力擴大需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

千方百計擴大投資。2009年擬實施90個重點項目，其中億元以上項目62個、10億元以上項目13個，總投資380億元，年內(nèi)計劃完成投資170億元。要把重點項目作為擴大投資的重要支撐，全方位服務和積極推進各類重點項目建設，并認真把握國家重點支持和投入領域，積極開展項目規(guī)劃、論證和申報，全面做好西郊污水處理廠、三北防護林、教育基礎設施等一批項目的對接，全力爭取政策和資金支持。積極擴大重點項目建設規(guī)模，進一步鼓勵社會投資，通過爭取財政貼息、政府補貼和信用擔保等辦法，整合資金，引導投向，吸引更多社會資金參與經(jīng)濟建設，增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。同時，要全力服務和幫助部分企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定生產(chǎn)、擴大規(guī)模、拉動投資。進一步加強經(jīng)濟運行情況監(jiān)測、分析和調(diào)度，逐戶深入企業(yè)，全面掌握運行態(tài)勢，研究改善經(jīng)營和拓展市場的措施，幫助企業(yè)解決實際困難，通過支持企業(yè)協(xié)作、保障原材料供應、加強產(chǎn)銷銜接等措施，進一步提高企業(yè)抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

積極擴大消費需求。要提高消費需求對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率。把增加城鄉(xiāng)居民收入和培育消費熱點結合起來，進一步擴大消費規(guī)模，促進消費結構升級。著力增加中低收入居民和農(nóng)牧民的收入水平，通過推動企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、確保各項財政補貼及時足額發(fā)放等措施，不斷提高人民群眾的消費能力。合理引導居民消費方向，改善居民消費預期，營造公平有序的消費市場環(huán)境。拓展消費空間，大力培育商貿(mào)、餐飲等消費熱點，穩(wěn)定擴大住房、汽車等大宗消費，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，鼓勵居民消費。

（二）加快工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)是立區(qū)之本，保工業(yè)就是保增長、促就業(yè)、保穩(wěn)定。要堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，以新上項目和技改擴能項目為支撐，全力做大做強工業(yè)經(jīng)濟，構筑鋼鐵、不銹鋼和稀土等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快工業(yè)大區(qū)建設步伐。2009年擬實施工業(yè)項目65個，總投資232.8億元，年內(nèi)計劃完成投資106.2億元。

舉全力建設和發(fā)展鋼鐵深加工園區(qū)。要堅持企業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，把建設和發(fā)展鋼鐵深加工園區(qū)作為今年工作的重中之重，按照高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高起點發(fā)展的定位，舉全區(qū)之力加快園區(qū)建設和發(fā)展。要集中力量、強化措施、加強融資、有效投入、高質(zhì)高效，全面加快園區(qū)道路、管網(wǎng)等“七通一平”基礎設施建設，確保盡快完工，達到項目入駐條件，并要實施張家營子周邊治理改造工程，切實改善園區(qū)周邊環(huán)境，形成基礎設施完善、配套功能齊全、區(qū)容整潔有序的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)形象。要健全完善園區(qū)的管理、招商和服務工作，出臺園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，編制科學的園區(qū)項目布局規(guī)劃，制定有效的園區(qū)招商活動方案，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和定位，加強組織、加大力度、加快進度，全面展開園區(qū)招商活動，廣泛進行項目洽談、對接和落實，著力引進一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目，年內(nèi)確保25個鋼鐵精深加工項目落地建設。全方位、全天候、全身心服務入園項目，力爭部分項目當年建設、當年達產(chǎn)。同時，按照園區(qū)總體規(guī)劃，實施舊110國道以南區(qū)域征地拆遷工作，推進園區(qū)拓展。切實把工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展抓緊抓實、抓出成效，盡快形成鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為支撐昆區(qū)未來發(fā)展的重要載體。

積極支持和推動工業(yè)企業(yè)技改擴能。引導重點企業(yè)適應發(fā)展形勢和市場變化，實施技改擴能和結構調(diào)整。全力推動華業(yè)特鋼與包鋼合作的20萬噸不銹鋼寬厚板項目建設，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)，2009年不銹鋼產(chǎn)量達到40萬噸，實現(xiàn)銷售收入70億元。推動包鋼綜企10萬噸大口徑特種鋼直縫焊管、新型熱軋無縫鋼管生產(chǎn)線和西北創(chuàng)業(yè)12萬噸無縫鋼管熱處理項目建設。全力支持大安鋼鐵、吉宇鋼聯(lián)、華美稀土等企業(yè)挖掘潛能、加快發(fā)展，實施大安特種鋼、大安變電站、吉宇鋼鐵深加工、華美燒結廠、華商稀土低碳鉻鐵等項目，增強市場競爭力，提高經(jīng)營效益。

推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。全力培育和發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，做好食品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，支持燕京雪鹿啤酒、小肥羊集團、呱呱叫食品等企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。嚴格落實節(jié)能減排政策措施，堅決控制新建高耗能、高污染、低附加值的項目；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決防止低水平重復建設，有計劃地淘汰落后生產(chǎn)力，大力推進節(jié)能減排和資源綜合利用。

（三）推動服務業(yè)擴量提質(zhì)，健全現(xiàn)代服務業(yè)體系。立足現(xiàn)有商圈改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，依托樓宇項目發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是金融業(yè)，健全現(xiàn)代服務業(yè)體系，加快建設商貿(mào)金融大區(qū)。2009年擬實施商業(yè)金融及其它項目25個，總投資147.2億元，年內(nèi)計劃完成投資63.8億元。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。繁榮活躍鞍山道商業(yè)步行街南北段商業(yè)氛圍，建成西北地區(qū)的特色商業(yè)步行街。豐富包百——王府井和神華商圈經(jīng)營業(yè)態(tài)，引導商家實施錯位經(jīng)營，積極引進知名品牌入駐。加快發(fā)展大型購物中心、超市、家居中心和連鎖店鋪，推進商貿(mào)服務業(yè)的便民化，不斷滿足居民生活性消費需求，促進商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)擴量提質(zhì)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。組織實施好鋼鐵大街兩側重點項目建設，全力推動萬號國際酒店、恒隆都市豪庭、恒隆公館、帝豪天下、東源國際大廈等建成項目的運營和招商；加快東方紅商業(yè)廣場、金基商業(yè)廣場、中銀國際大廈等在建項目的建設進度，早日實現(xiàn)竣工運營；推動實施國貿(mào)綜合體、包頭市金融大廈、包頭市少年宮等地塊改造和項目開發(fā)。抓好商業(yè)和地產(chǎn)的有效結合，著力引進家樂福、百盛等世界500強和五星級酒店入駐，不斷提升商業(yè)品位和檔次。依托樓宇項目大力引進華夏銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行等金融機構入駐，并以小肥羊總部為突破口，吸引西貝等國內(nèi)外知名企業(yè)（集團）在昆區(qū)設立總部、地區(qū)總部、結算中心和營銷中心，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。 ??

大力發(fā)展生產(chǎn)性物流業(yè)。以鹿暢達鋼材市場、二冶昕隆物流市場為基礎，大力發(fā)展配套工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)性物流業(yè)。推動東寶煤炭物流公司實施包頭東阿物流園項目建設，形成300萬噸貨物倉儲、配送和周轉能力。加快新奧蒙華物流中心發(fā)展，全力支持企業(yè)實施一期工程場站建設，增強發(fā)運能力，擴大覆蓋半徑，建設自治區(qū)級專業(yè)物流基地。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。認真落實“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的各項政策措施，結合自然狀況、區(qū)域分布、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，加快制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃，對21個行政村（嘎查）進行特色發(fā)展、分步實施、整體推進，構筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局。

加快農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設。實施“收縮、轉移、集中”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進包鋼尾礦壩周邊五村生態(tài)移民工程，實施好哈業(yè)腦包中心集鎮(zhèn)建設，加快村民安置住宅樓和公共設施建設進度，形成人口相對集中區(qū)域。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)輻射帶動作用，引導園區(qū)周邊農(nóng)牧民圍繞園區(qū)開展各類勞務活動。通過置換土地、整體搬遷等方式，推進城鄉(xiāng)結合部改造建設。依托110國道優(yōu)越的地理位置，對民族東路北出口和110國道（民族東路至昆河段）兩側環(huán)境進行治理改造，大力發(fā)展汽貿(mào)業(yè)；投入3000萬元改造昆都侖召，實施昆都侖水庫道路拓寬改造工程，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。推進農(nóng)村向社區(qū)轉變，加快實施“村改居”工作，積極引導農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬就業(yè)渠道和增收空間，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等待遇。

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，通過鼓勵多種形式的土地流轉，鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)集中。積極推進規(guī)?；?jīng)營，擴大蔬菜大棚、花卉等特色種植業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、生豬養(yǎng)殖基地、肉羊育肥基地建設，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，形成特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。積極爭取和利用國家大幅度增加對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展投入的有關政策，大力發(fā)展節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)。抓好農(nóng)田水利基本建設，實施昆河流域水土保護綜合治理、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，繼續(xù)推進圍封禁牧和生態(tài)環(huán)境治理工程。加強安全飲水、村鎮(zhèn)路網(wǎng)、污水和垃圾處理、廣播電視戶戶通等工程建設，改善農(nóng)村牧區(qū)條件。加大力度發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育、計生、衛(wèi)生和文體等公共事業(yè)，健全就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。強化農(nóng)牧民素質(zhì)教育、政策法規(guī)教育和技能培訓，加快社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設步伐。

（五）加強城市建設和管理，全面提升承載能力和服務功能。按照生態(tài)環(huán)境良好、配套功能完善、商務環(huán)境優(yōu)越和城市管理規(guī)范的目標，全面加強城市建設和管理。

全力實施重點景觀工程建設。切實做好昆河綜合治理景觀的維護和管理，推進二期工程建設，打造集生態(tài)環(huán)保、蘊含鋼鐵文化的最具特色的城市景觀和民心工程。進一步完善啤酒文化生態(tài)公園各項配套服務設施，推動啤酒博物館、啤酒屋和啤酒坊盡快開業(yè)運營，建成自治區(qū)第一條特色突出的啤酒街，為市民提供良好的休閑娛樂場所。

加快城市化進程。全力做好南部新區(qū)開發(fā)，加快保利香檳花園、京奧港花園、東亞世紀城、名流國際等房地產(chǎn)項目建設，建成100萬平方米現(xiàn)代化商務、辦公和住宅小區(qū)，推進“和平新苑”二期40萬平方米住宅建設，形成南部新區(qū)的良好投資開發(fā)態(tài)勢，打造城市建設新亮點；實施南部區(qū)二期范圍內(nèi)沼園西路、林蔭南路、沼潭西路等道路及管網(wǎng)配套工程，積極做好二期開發(fā)。推進北部區(qū)改造，按照《北部區(qū)控制性規(guī)劃》，實施南排村、新城村、前口子村、邊墻壕村“城中村”改造，實現(xiàn)城市擴張。

加強人居環(huán)境和基礎設施建設。圍繞改善人居環(huán)境質(zhì)量，對少先25#街坊、鋼34#街坊等30個舊小區(qū)進行亮化、美化、綠化和硬化治理。實施鋼37#街坊、友誼29#街坊等5處“夾心房”改造工程。加強保障性住房建設，年內(nèi)新開工建設經(jīng)濟適用住房80余萬平方米、廉租住房2萬平方米，妥善解決中低收入家庭住房困難，使人均居住建筑面積不足13平方米的低保家庭享受廉租住房。加強城市基礎設施建設，實施友誼大街等16條道路的亮化、美化、綠化和硬化工程，對白彥道西段、昆工路等13條小街巷進行治理。實施昆河西路延建工程。對蘇雅拉游園和團結游園進行改造。繼續(xù)實施黃河濕地景觀、大青山南坡綠化生態(tài)建設工程。按照科學規(guī)劃，整合區(qū)域資源要素，完善機制，創(chuàng)造條件，廣泛動員社會力量參與城市建設。

鞏固提升城市管理水平。適應城市發(fā)展需要，改善環(huán)衛(wèi)基礎設施，新建大型垃圾轉運站1座，改造壓縮式垃圾轉運站3座，新建改造城區(qū)水沖式公廁，并將所有公廁免費開放，進一步提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。深化城市長效管理，健全完善長效管理機制，發(fā)揮綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、街道社區(qū)在城市管理中的基礎性作用，加大市容環(huán)境和違章建筑的整治力度，實現(xiàn)管理全覆蓋、保潔全方位、監(jiān)控全天候。加大資源和環(huán)境保護工作力度，認真做好創(chuàng)建“全國環(huán)保模范城”的各項工作，積極構建環(huán)境友好型社會。

（六）深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力。堅持“依托包鋼、發(fā)展昆區(qū)”的區(qū)域一體化發(fā)展思路，圍繞包鋼“雙百億美元”奮斗目標和“做強鋼管、挖潛板材、長材調(diào)劑”的結構調(diào)整方向，做好全方位的支持服務工作，并進一步加強與包鋼多領域、深層次的互利合作，實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、和諧共建。充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)的作用，采取有力措施，大力引進項目、興辦企業(yè)，實現(xiàn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。認真貫徹落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，大力營造良好發(fā)展氛圍和環(huán)境，積極幫助和支持中小企業(yè)爭取融資，區(qū)財政安排資金500萬元用于貼息貸款，推動一批民營企業(yè)和中小企業(yè)加快發(fā)展。進一步加強招商引資工作，以更強的力度、更快的速度、更實的措施，迅速展開新一輪招商引資活動。加強招商引資隊伍建設，改善招商引資方式，圍繞工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設等方面，精心包裝和推介項目，加強和擴大區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，努力擴大引資規(guī)模。特別是要突出重點區(qū)域、重點領域，緊盯珠三角、長三角、京津冀、膠東半島、遼東半島、西南地區(qū)等機械制造和鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，立即行動，迅速出擊，主動對接，引進重點企業(yè)和重大項目入駐園區(qū)。招商引資工作中，對意向項目，要重點緊盯、力爭落地；對在談項目，要全程跟蹤、強化服務；對擬談項目，要擴大范圍、主動招商，切實形成“儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的項目運行機制，確保招商引資工作落到實處、見到實效。同時，要進一步調(diào)動全區(qū)上下的積極性，形成多方面爭取各類建設項目和資金支持的機制。

（七）加大財稅工作力度，充分發(fā)揮保障支撐作用。加強財源建設，積極涵養(yǎng)稅源，大力培育帶動力強、稅收貢獻率高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批納稅支柱大戶，為財政收入的穩(wěn)定增長提供有力支撐。完善財稅收入增長監(jiān)測分析機制，堅持依法納稅，強化稅收征管，有效堵塞漏洞，確保應收盡收，實現(xiàn)財政收入的持續(xù)增長，切實發(fā)揮財力保障作用。優(yōu)化財政支出結構，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費、辦公經(jīng)費等一般性行政經(jīng)費支出；繼續(xù)擴大公共財政覆蓋范圍，把財政資金更多的用于確保重點、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，投入“三農(nóng)”、教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設和環(huán)境保護等直接關系人民生活的領域。要全面加強與銀行等金融機構和上級有關部門的溝通和協(xié)調(diào)，進一步拓寬融資渠道，積極爭取政策性資金支持，為重點工程建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。

（八）更加注重發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設。把社會事業(yè)擺在更加突出的位置，著力提高社會事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。支持科研院所、大專院校和有關企業(yè)開展科技研發(fā)，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化；切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強各類教育和培訓，全面實施素質(zhì)教育，繼續(xù)加大教育投入力度，完成蒙古族學校、二十九中翻建、二十九中分校、和平小學的續(xù)建工程，加快學校標準化建設步伐，不斷改善教育教學條件，推進科教大區(qū)建設。加大文化、體育等社會基礎設施投入力度，籌建集文化館、圖書館為一體的綜合文化大廈，著力發(fā)展面向基層的公益性社會事業(yè)。高度重視公共衛(wèi)生工作，強化疾病預防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，加強社區(qū)醫(yī)療服務站建設，建立覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生體系。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)加強統(tǒng)計工作，開展好全國第二次經(jīng)濟普查工作，承辦好自治區(qū)統(tǒng)計基層基礎建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。完善和提升審計監(jiān)督水平，充分發(fā)揮保障經(jīng)濟社會健康運行的作用。嚴格食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的日常監(jiān)管，確保群眾的健康安全。高度重視并加強信訪工作和社會矛盾糾紛大調(diào)解工作，努力從源頭上化解社會矛盾，暢通群眾利益訴求渠道，維護人民群眾切身利益。繼續(xù)深入開展“平安創(chuàng)建”活動，大力加強社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動，構筑社會治安防控體系，確保社會安定有序。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力加強思想道德建設，深入普及公民道德基本規(guī)范，在全社會形成講文明、樹新風、學先進的良好風尚，不斷提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。積極開展好慶祝新中國的各項活動，充分展示經(jīng)濟社會發(fā)展成果。加強民主法制建設，深入推進“五五”普法規(guī)劃的實施，做好法律服務和法律援助工作。繼續(xù)加強民族宗教、檔案、志史工作，促進婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）著力解決民生問題，努力改善人民群眾生活。堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。全力做好就業(yè)工作，多渠道增加就業(yè)崗位，深入推進以發(fā)展民營經(jīng)濟為主體的“就業(yè)工程”，使民營經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要力量；堅持創(chuàng)業(yè)培訓和小額貸款相結合，深入開展政策咨詢、項目開發(fā)、專家指導、小額貸款、后續(xù)跟蹤服務等工作，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；切實做好困難就業(yè)群體再就業(yè)援助，采取落實政策扶持、開發(fā)公益崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動、托底安置等措施，積極幫助就業(yè)，全年計劃新增就業(yè)10000人，其中下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5000人，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零，確保就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。高度重視并切實改善民生，實施好“三個1000萬”工程，從2009年1月起繼續(xù)為社區(qū)干部每人每月增加200元補貼，繼續(xù)為區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補貼社會保險，繼續(xù)加強和完善社區(qū)建設。選擇10個社區(qū)繼續(xù)實施社區(qū)養(yǎng)老服務。繼續(xù)廣泛開展扶貧濟困送溫暖活動，投入資金500萬元救助特困群眾。對困難家庭大中專學生進行資助。加強社會保障體系建設，全面推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，做好私營企業(yè)員工、個體勞動者等未參保人員養(yǎng)老保險補辦工作，實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的全覆蓋。繼續(xù)投入資金200萬元開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作；做好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作，籌資標準提高到120元；為全區(qū)40歲以上的農(nóng)牧民免費體檢。繼續(xù)按政策提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平；城鎮(zhèn)低保家庭取暖補貼每戶每年提高200元，達到600元。繼續(xù)提高城區(qū)一線清掃保潔人員工資，達到每人每月800元，并按有關規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險。繼續(xù)大力興辦人民群眾希望辦的好事實事，集中更多的人力、物力、財力，努力解決人民群眾關心的切身利益問題。

（十）加強政府自身建設，提高公共管理服務能力和水平。圍繞“科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督”三條基本準則，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。加快轉變政府職能，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，運用經(jīng)濟、法律和行政的手段，深入整頓規(guī)范市場秩序，為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；加強服務型政府建設，完善社會管理和公共服務體系。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益；自覺向人大及其常委會報告重大事項，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能；認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。改進工作作風，堅持群眾路線，深入開展調(diào)查研究，擴大政務公開范圍，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；優(yōu)化政務環(huán)境，提高辦事效率；緊緊抓住國家實施擴大內(nèi)需一系列政策措施的重大機遇，結合我區(qū)實際，為企業(yè)發(fā)展服務，為項目建設服務，不斷增強推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的合力。加強廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力讓人民群眾滿意。

各位代表，我們已經(jīng)站到了新的歷史發(fā)展起點上，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，解放思想，與時俱進，堅定信心，真抓實干，為構建自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)而努力奮斗！

?

?