昆區(qū)十五屆人大二次會議

文 ??件 ??之 ??十

?

政 府 工 作 報(bào) 告

?

——2014年1月4日在昆都侖區(qū)第十五屆

人民代表大會第二次會議上

?

區(qū)長 ?張玉倫

??

各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

?

一、2013年工作回顧

剛剛過去的一年是本屆政府的開局之年，是我們經(jīng)受住復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢考驗(yàn)、開啟貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和包鋼集團(tuán)等駐區(qū)單位的大力支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)各族人民，沉著應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞區(qū)委十屆五次全委（擴(kuò)大）會議確定的中心任務(wù)和區(qū)十五屆人大一次會議提出的目標(biāo)要求，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、和諧穩(wěn)定的良好局面。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升新臺階。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，努力推動經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破1000億元，同比增長8%，占全市的比重超過1/4；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成541億元，同比增長18%，占全市的比重將近1/5；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到355億元，同比增長11%，占全市的比重將近1/3；地方財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)49.8億元，同比增長13%，占全市的比重達(dá)1/7。組織實(shí)施5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目166個(gè)，完成投資379億元，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到70%，同比提高近7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

金屬深加工園區(qū)在擴(kuò)容提質(zhì)中加快發(fā)展。在被評為國家級鋼鐵及深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，園區(qū)新榮獲“國家鋼鐵及稀土深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和“自治區(qū)第七批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)”稱號。項(xiàng)目承載能力不斷提升，新增儲備用地2000余畝，G6高速包鋼互通出口至七號橋段道路建成通車，新建敖包路、永福路、展業(yè)路全線貫通，虎奔亥溝南段污水及中水管線鋪設(shè)工程完工，供水管線工程進(jìn)展順利。環(huán)境面貌明顯改觀，組織開展環(huán)境綜合整治，規(guī)范企業(yè)廠容廠貌，對虎奔亥溝兩側(cè)500畝土地進(jìn)行集中清理，在多條主干道路兩側(cè)實(shí)施綠化、硬化和亮化工程，道路兩側(cè)新植樹木1.2萬余株、新增硬化面積8.5萬平方米，安裝太陽能路燈546基。項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，包鋼集團(tuán)550萬噸稀土鋼板材項(xiàng)目1#、2#轉(zhuǎn)爐投產(chǎn)、2250毫米軋機(jī)試軋成功，吉宇鋼鐵200萬噸技改擴(kuò)能（一期）、新舜太陽能（一期）等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，神潤稀土鋼中試基地、大鵬金屬汽車零部件等項(xiàng)目開始試生產(chǎn)，包鋼集團(tuán)稀土高科新建的稀土焙燒中心、萃取中心和處理中心項(xiàng)目建設(shè)用地征收完畢，美國肯納金屬煤機(jī)制造、林杰重工等項(xiàng)目加快實(shí)施，洽談引進(jìn)浙江大學(xué)建設(shè)包頭工業(yè)技術(shù)研究院取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成315億元，同比增長8%。

第三產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)容提檔中發(fā)展壯大。以高端百貨店、綜合超市和城市綜合體為骨干的商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步完善，傳統(tǒng)商貿(mào)流通、住宿餐飲企業(yè)持續(xù)繁榮活躍。蘇寧廣場落戶市委舊址，國際金融文化中心主體建成，茂業(yè)天地9.5萬平方米商業(yè)樓即將封頂，凱旋銀河線（一期）主體建到13層，阿爾丁商圈正在形成。樓宇招商成果顯著，茂業(yè)天地引進(jìn)美國萬豪國際酒店，維多利引進(jìn)國際知名餐飲企業(yè)，金基廣場引進(jìn)維多利摩爾城，沿鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，和平商貿(mào)大廈農(nóng)貿(mào)市場、友誼蔬菜批發(fā)市場和甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造完成，市場管理更加規(guī)范，服務(wù)功能更加完善。房地產(chǎn)銷售量價(jià)齊穩(wěn)，新建商品房累計(jì)銷售10109套、115萬平方米，占到全市新建商品房銷售市場份額的41%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，內(nèi)蒙古中厚鋼板等30余家企業(yè)入駐華蒙鋼鐵物流中心，東寶現(xiàn)代物流園辦公樓建成，鑫港源順物流園三層底店完工。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)527億元，同比增長8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過第二產(chǎn)業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.52%。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。以依法征拆為抓手，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)征用土地2081畝，征拆地上建筑物40萬余平方米，拆除違章建筑166處、5萬余平方米，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有效保障。北部區(qū)建設(shè)多點(diǎn)開花，新城村村民安置樓、億正國際中心、甲爾壩商業(yè)中心、錦尚國際、美德亨家居博覽中心等項(xiàng)目加快實(shí)施，G6高速公路北出口周邊區(qū)域改造初步推開。南部區(qū)建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，華發(fā)新城（二期）、中冶世家（二期）、保利拉菲公館（三期）等一批高檔商住項(xiàng)目有序?qū)嵤?。為解決萬和城住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，搶鋪沼園西路供熱、污水等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)及時(shí)完工。黃河大街（西延）路暢工程征拆接近尾聲。西部區(qū)建設(shè)步伐加快，卜爾漢圖鎮(zhèn)入選自治區(qū)2013年新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。尾礦壩周邊五村移民搬遷工作基本完成，中心集鎮(zhèn)（二期）61棟、22萬平方米住宅樓封頂，累計(jì)已有1989戶、4960人入住中心集鎮(zhèn)。卜爾漢圖嘎查與西創(chuàng)萬開公司合作建設(shè)300畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園、與梅力更養(yǎng)殖公司合作建設(shè)肉羊新品種研發(fā)基地進(jìn)展順利。濱河路（北延）建成通車，昆河?xùn)|岸保利香檳灣、東亞香堤麗舍、濱江國際、昆河1號等商住項(xiàng)目加快建設(shè)。

（四）生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。著力改善人居環(huán)境，總投資6.4億元的昆河綜合治理（二期）工程完工，已形成180萬平方米的蓄水庫區(qū)、135萬平方米的綠化景觀帶。在團(tuán)結(jié)大街、白云路等20多條道路兩側(cè)種植樹木6540株、花卉37.2萬株，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新開工建設(shè)644套、5.06萬平方米，綜合開工率為100%；基本建成6744套，綜合基本建成率為100%。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)施完成了3萬平方米城區(qū)道路硬化、22.8萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、6萬平方米舊小區(qū)路面硬化、3公里排水管網(wǎng)改造、20萬平方米舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)改造和5萬平方米直管鍋爐房并網(wǎng)改造。新建3座、改建1座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。改善提升了5個(gè)居民小區(qū)的物業(yè)管理，繼續(xù)在67個(gè)無物業(yè)社區(qū)開展“環(huán)衛(wèi)進(jìn)社區(qū)”活動，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)城區(qū)長效化和精細(xì)化管理，以迎接全國城市文明程度指數(shù)測評為契機(jī)，實(shí)施了市容秩序、戶外廣告、退路進(jìn)場等多項(xiàng)綜合整治行動，圓滿完成了全市70%以上的測評任務(wù)，公共環(huán)境和公共秩序明顯改善，為包頭市順利通過測評做出了中心城區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)新突破。依法整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)森林草原防火工作，強(qiáng)化對大青山國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，鞏固造林綠化成果。有序推進(jìn)“五大重點(diǎn)區(qū)域”綠化，實(shí)施完成3000畝大青山南坡綠化、100畝村屯綠化、11公里通道綠化、500畝城鎮(zhèn)周邊綠化和100畝廠礦園區(qū)綠化。面對包頭市“三片兩線”環(huán)境綜合整治近60%的工作任務(wù)，以壯士斷腕的決心，分類施策，強(qiáng)力攻堅(jiān)，經(jīng)過三年的艱辛努力，91戶“兩高”企業(yè)的整治任務(wù)基本完成。持續(xù)開展環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)整治、城區(qū)燃煤設(shè)施清理、清潔能源替代等工作，清除小煉鐵設(shè)施86臺、小磁選設(shè)施89臺，清理煤場12家、廢渣及廢料51萬噸，整治城區(qū)燃煤設(shè)施67臺。重點(diǎn)企業(yè)污染治理扎實(shí)推進(jìn)，包鋼集團(tuán)關(guān)閉4座焦?fàn)t、拆除4臺燒結(jié)機(jī)、完成5臺鍋爐除塵脫硫改造，包頭第一熱電廠機(jī)組脫硝系統(tǒng)改造工程投入運(yùn)行。節(jié)能減排力度加大，全年減排二氧化硫248噸，減排氮氧化物57噸，萬元GDP能耗同比下降5.3%，圓滿完成了包頭市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌部署，迅速行動，積極推進(jìn)公路及鐵路沿線環(huán)境綜合整治。近四個(gè)月以來，在40公里的110國道及G6高速公路沿線、53公里的包蘭鐵路、包白鐵路和環(huán)城鐵路沿線，累計(jì)清運(yùn)垃圾23.6萬噸，填埋沙坑16萬立方米，平整土地5510畝，清理違章建筑1萬余平方米，整治沿線墻體1.9萬余平方米，栽植苗木26.3萬株，累計(jì)綠化面積達(dá)到4163畝，整治效果開始顯現(xiàn)。

（六）改革開放取得新成果。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到52%，從業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重達(dá)到78%。積極幫助企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，為吉宇等9戶企業(yè)撥付生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策補(bǔ)貼資金666萬元，為明峰建材等9戶企業(yè)撥付粉煤灰綜合利用補(bǔ)貼資金34萬元，為46戶中小企業(yè)撥付貸款貼息資金1017萬元。堅(jiān)持以開放促發(fā)展，加大招商引資力度，組織參加了?“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周”、“第十七屆中國西部國際裝備制造業(yè)博覽會”、“包頭·南京經(jīng)貿(mào)合作洽談會”、“包頭·北京科技創(chuàng)新合作簽約大會”等大型招商活動，擴(kuò)大了與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，新簽約項(xiàng)目12個(gè)，總投資超過40億元。全年引進(jìn)自治區(qū)外（國內(nèi)）資金98億元，同比增長7.2%；實(shí)際利用外資1.8億美元，同比增長5.9%。

（七）人民生活得到新改善。著力保障和改善民生，財(cái)政用于民生方面的支出持續(xù)增加，達(dá)到33.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的85.7%。各項(xiàng)惠民富民政策全面落實(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到39487元，同比增長9%，高于全市平均水平2887元。10件18項(xiàng)好事實(shí)事取得實(shí)效，認(rèn)真解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

積極暢通就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)10125人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內(nèi)。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2066人，高校畢業(yè)生就業(yè)3644人。連續(xù)九年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，人均每月達(dá)到1907元。社會保障能力不斷增強(qiáng)，將集體企業(yè)未參保職工全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，為企業(yè)退休人員、“五七工”人員、享受遺屬補(bǔ)貼人員累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1.9億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)到163962人，累計(jì)為6879人報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1867萬元。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年379元，農(nóng)牧民參合率達(dá)到98.89%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍人口新農(nóng)合全覆蓋。關(guān)注困難群體，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)提高至550元，累共為2900戶、5409人發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2539萬元。為882戶廉租家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼203萬元。投入500萬元開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動。為2426戶低收入農(nóng)牧戶按期、足額供應(yīng)冬季取暖用煤。依托“12349”便民服務(wù)熱線，打造“銀齡虛擬養(yǎng)老院”，成為自治區(qū)范圍內(nèi)首家推行虛擬養(yǎng)老院的地區(qū)，居家養(yǎng)老專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

（八）社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。投入6102萬元支持科技創(chuàng)新，獲得自治區(qū)級科技進(jìn)步獎9項(xiàng)、市級科技進(jìn)步獎23項(xiàng)。連續(xù)第四次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號，并作為2013年自治區(qū)唯一旗縣區(qū)入選“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（區(qū)）”。投入教育經(jīng)費(fèi)6.2億元，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、學(xué)前教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展、民族教育優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，中、高考成績繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。新建包鋼實(shí)驗(yàn)二小分校、擴(kuò)建包鐵三幼和包鋼十五中等項(xiàng)目建成使用，投資4000萬元的包三十五中翻建項(xiàng)目啟動實(shí)施。積極開展以“魅力昆都侖”為品牌的各類特色文體活動。建設(shè)完成區(qū)級文化館和圖書館。醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作扎實(shí)開展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作得到鞏固，低生育水平保持穩(wěn)定。全國第三次經(jīng)濟(jì)普查工作有序推進(jìn)。積極支援北梁棚戶區(qū)改造，對口幫扶固陽縣西斗鋪鎮(zhèn)。婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新成績。民族宗教、雙擁、檔案、志史取得新進(jìn)步，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通管理和國土資源、規(guī)劃等執(zhí)法部門認(rèn)真履行職能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（九）社會治理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革，制定出臺了《昆區(qū)街道社區(qū)管理體制改革實(shí)施方案（試行）》及四個(gè)相關(guān)配套政策，采取“一委一站一居”和“一委一站多居”兩種模式，在市府東路辦事處和黃河西路辦事處先行推開街道社區(qū)管理體制改革工作，基層社會服務(wù)管理精細(xì)化水平進(jìn)一步提升。在自治區(qū)范圍內(nèi)率先推行社區(qū)社會組織備案登記管理，登記各類社會組織60余家。全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，作為包頭市唯一旗縣區(qū)榮獲全國“六五”普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)）榮譽(yù)稱號。著力排查化解社會矛盾，辦結(jié)信訪案件211件。“平安昆區(qū)”建設(shè)深入開展，群防群治不斷深化。累計(jì)投入2600萬元，基本建成覆蓋全區(qū)社會面的視頻巡控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，刑事案件發(fā)案率有效控制、案件偵破率明顯提高。啟動 “四級巡控”警務(wù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。全民禁毒“百日會戰(zhàn)”和集中整治傳銷行動取得實(shí)效。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，初步建立起區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、嘎查）三級食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十）政府自身建設(shè)水平得到新提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)人大及其常委會的決議，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議。全年辦理包頭市、昆區(qū)兩級人大代表建議42件、政協(xié)委員提案34件，辦結(jié)率均為100%。修訂出臺《昆都侖區(qū)人民政府工作規(guī)則》，完善行政決策程序，強(qiáng)化重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹落實(shí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”和自治區(qū)、包頭市關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，堅(jiān)持政府性資金審計(jì)全覆蓋。認(rèn)真開展“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾”活動和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理，全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公用房。社會工作綜合服務(wù)中心投入使用，政務(wù)綜合服務(wù)效能有效提升。堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值班制度和突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件能力進(jìn)一步提高。

各位代表，過去一年取得的成績，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會各界的廣泛參與。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上無私奉獻(xiàn)的全區(qū)各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關(guān)心、支持昆區(qū)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！????

在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)在發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：工業(yè)規(guī)?；⒓夯讲桓?，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)需進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；后續(xù)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備不足，招商引資還需加大力度；環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束加劇，大氣污染治理和環(huán)境綜合整治亟需全力推進(jìn)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生各項(xiàng)工作仍需不斷加強(qiáng)；政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。對于這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2014年主要工作

2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施承上啟下的重要一年，做好今年的工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、自治區(qū)黨委九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、市委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會議、區(qū)委十屆七次全委（擴(kuò)大）會議精神，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以我區(qū)“四個(gè)層面”定位為目標(biāo)，突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境綜合治理、社會治理創(chuàng)新、保障改善民生等工作，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升政府自身建設(shè)科學(xué)化水平，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上；地方財(cái)政總收入增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到包頭市的要求。

今年要著重做好以下工作：

（一）發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。以園區(qū)建設(shè)為平臺，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，著力建設(shè)國家重要的稀土原材料產(chǎn)業(yè)基地和我國西部地區(qū)重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。今年擬實(shí)施投資億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)，總投資535億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資189億元。

增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目承載能力。加大投入力度，全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合經(jīng)一路、緯三路、興華大街等主干路網(wǎng)修建，統(tǒng)籌推進(jìn)各類配套管網(wǎng)完善。完成虎奔亥溝南段污水、中水管線與西郊污水處理廠并網(wǎng)工程，提升園區(qū)污水處理及中水循環(huán)利用能力。借助大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程，接通園區(qū)供水管線，緩解工業(yè)用水緊缺。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃整體控制，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目用地規(guī)模，健全工業(yè)用地退出機(jī)制，對于分期實(shí)施的重大工業(yè)項(xiàng)目采取預(yù)留規(guī)劃用地、分期供應(yīng)的辦法，提高土地集約利用水平。搶抓自治區(qū)打造沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶政策機(jī)遇，策劃、包裝一批精品項(xiàng)目，在爭取上級政策和資金支持上要有新突破。優(yōu)化園區(qū)項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)制，加快項(xiàng)目用地征拆進(jìn)度，切實(shí)提高管理服務(wù)效能，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級。堅(jiān)持區(qū)域一體化發(fā)展思路，與包鋼集團(tuán)建立聯(lián)合招商機(jī)制，圍繞鋼鐵、稀土等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好下游產(chǎn)業(yè)鏈招商和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)配套產(chǎn)品招商，發(fā)展壯大鋼鐵精深加工和稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。全力支持包鋼集團(tuán)綜合技改項(xiàng)目加快實(shí)施，鼓勵和推動中小企業(yè)圍繞包鋼集團(tuán)、西北創(chuàng)業(yè)等大企業(yè)提供協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托包鋼集團(tuán)稀土高科的稀土焙燒中心、萃取中心和處理中心以及科銳磁新材料公司稀土磁體合金粉生產(chǎn)線等項(xiàng)目，不斷延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，提高高附加值產(chǎn)品和終端產(chǎn)品比重，做大稀土產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加大非資源產(chǎn)業(yè)比重，加快美國肯納煤機(jī)制造、宇之源太陽能LED生產(chǎn)線（二期）、振華特種壓力容器等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極謀劃和引進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

抓緊實(shí)施園區(qū)環(huán)境綜合整治。健全園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，完善管理細(xì)則和考核辦法，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)廠容廠貌，全面整治工業(yè)垃圾無序堆放、“門前三包”責(zé)任不落實(shí)、運(yùn)輸車輛超限超載及路面隨意拋灑等突出問題，加大對煤炭等散體物料貨場揚(yáng)塵治理，實(shí)施全封閉措施，務(wù)求見到實(shí)效。在切實(shí)提高道路日常管護(hù)制度化、規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，同步跟進(jìn)道路兩側(cè)的綠化、美化、亮化和硬化，不斷提升園區(qū)綠化覆蓋率和現(xiàn)代化氣息。按照行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快大安、吉宇等一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)升級改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全面提升環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)升級的多贏。

（二）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動力。堅(jiān)持生活性與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升，著力建設(shè)服務(wù)包頭、輻射周邊的內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級。精心打造鋼鐵大街中央商務(wù)區(qū)。實(shí)施中央大道整體提質(zhì)工程，建設(shè)維多利摩爾城，進(jìn)一步完善包百—王府井商圈功能和業(yè)態(tài)。加快茂業(yè)天地、蘇寧廣場、凱旋銀河線、新陽光國際城等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大樓宇招商力度，引導(dǎo)和支持項(xiàng)目業(yè)主引進(jìn)高端商貿(mào)品牌和國際、國內(nèi)知名商企入駐，打造高端商貿(mào)業(yè)聚集區(qū)，培育形成樓宇經(jīng)濟(jì)增長極。堅(jiān)持以存量促增量，全力推動市政府現(xiàn)址開發(fā)。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和引導(dǎo)家政、養(yǎng)老、托幼、社區(qū)連鎖超市等便民服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。以國際金融文化中心、銀泰商務(wù)中心等項(xiàng)目為依托，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部，積極發(fā)展保險(xiǎn)、證券、信托、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)，配套發(fā)展會計(jì)、評估、經(jīng)紀(jì)、咨詢等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)金融業(yè)多元化集聚發(fā)展，培育形成金融服務(wù)業(yè)增長極。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通、鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢，以創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式和推進(jìn)物流信息平臺建設(shè)為支撐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與鋼鐵、不銹鋼等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持和推動華蒙鋼鐵物流中心、東寶現(xiàn)代物流園、鑫港源順物流園、中石化包頭分公司泰信油庫等企業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)一批服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)的大型物流龍頭企業(yè)，培育形成現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)增長極。建設(shè)友誼農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)倉儲中轉(zhuǎn)配送中心，改造團(tuán)結(jié)市場，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。加快綜合性電子商務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)主動應(yīng)對市場變化，合理調(diào)整價(jià)格，把握和用好我區(qū)特有的房地產(chǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢，著力激發(fā)房地產(chǎn)剛性需求。全區(qū)房地產(chǎn)擬開工建設(shè)275萬平方米，年內(nèi)計(jì)劃建成201萬平方米，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售150萬平方米。

（三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足于加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，建設(shè)自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌示范區(qū)。

有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。依據(jù)上級下一步出臺的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)辦法，堅(jiān)持自愿、分類、有序推進(jìn)，按照“成熟一批、落戶一批”的原則，優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口、優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口，逐步解決轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的落戶問題，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

加快城市化改造步伐。保持北部區(qū)加快發(fā)展的良好勢頭，推動甲爾壩城市廣場、美德亨國際機(jī)電采集中心、鹿鳴山莊等在建項(xiàng)目有序?qū)嵤?，全面推開甲爾壩溫室地塊改造、兵工路西延、新城村舊村改造、民族東路兩側(cè)景觀綠化帶建設(shè)等七項(xiàng)北出口周邊區(qū)域改造工程，助力甲爾壩村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，逐步將甲爾壩打造成北部區(qū)重要的商貿(mào)中心。鞏固和深化南部區(qū)城市化改造成果，繼續(xù)實(shí)施保成上元名府（二期）、天疆驪城等商住項(xiàng)目，加快發(fā)展阿爾丁南大街周邊現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，不斷完善南部區(qū)生活居住、商務(wù)辦公和文化休閑功能。按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，加快完善卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)天然氣、污水等配套管網(wǎng)，適時(shí)、適度拓展綠化、亮化覆蓋面，持續(xù)提升中心集鎮(zhèn)承載能力。實(shí)施棚戶區(qū)搬遷改造工程，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策支持”的改造原則，加大城中村、城邊村危舊房改造力度，年內(nèi)改造棚戶區(qū)危舊房2000戶。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮近城優(yōu)勢，在烏蘭計(jì)二村和三村、哈德門村、卜爾漢圖嘎查等城郊地區(qū)，積極發(fā)展以綠色果蔬生產(chǎn)、花卉種植、特色養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑采摘為一體的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)集生產(chǎn)加工、倉儲物流、配送運(yùn)營、檢驗(yàn)檢測于一體的食品加工園區(qū)，提升種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)牧民多渠道增收。

（四）加強(qiáng)生態(tài)宜居城市建設(shè)，不斷提升綜合承載能力和服務(wù)功能。全面加強(qiáng)環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造節(jié)能減排和生態(tài)宜居示范區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)“五大重點(diǎn)區(qū)域”綠化，年內(nèi)完成綠化任務(wù)3950畝。加大對大青山國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，鞏固生態(tài)恢復(fù)治理成果。積極引入社會力量參與昆河景觀區(qū)管護(hù)和建設(shè)，在進(jìn)一步提升現(xiàn)有昆河景觀品質(zhì)、豐富景觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，沿昆河河道繼續(xù)向南北兩端適度延伸，逐步建設(shè)形成新的濕地生態(tài)景觀帶。加大大氣污染防治力度，全力支持包鋼集團(tuán)啟動二期塵源點(diǎn)治理工程、淘汰煉鐵廠豎爐和老式球團(tuán)機(jī)、完成4座高爐上料系統(tǒng)和出鐵場電除塵改造。對“三片兩線”環(huán)境整治的治理企業(yè)實(shí)行動態(tài)檢查，確保治理企業(yè)不反彈、不復(fù)建。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，集中清理包鋼集團(tuán)尾礦壩周邊、昆河沿線等區(qū)域污染企業(yè)，關(guān)停公路鐵路沿線違法違規(guī)排污企業(yè)，大力整治煤場和散裝物料堆場。高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)G6高速公路及110國道沿線、鐵路沿線和三個(gè)城市出入口環(huán)境綜合整治，確保6月底明顯見效，年內(nèi)累計(jì)完成綠化面積達(dá)到5948畝。

加強(qiáng)人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善人居環(huán)境質(zhì)量，計(jì)劃投入9180萬元，實(shí)施50萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、4萬平方米舊小區(qū)路面硬化、20萬平方米老舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)和2公里排水管網(wǎng)改造。新建3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)150套公共租賃住房，分配300套廉租住房和300套公共租賃住房，為700戶廉租家庭按時(shí)發(fā)放租金補(bǔ)貼，妥善解決中低收入家庭住房困難。在市府東路、市府西路、白云路等9條道路兩側(cè)實(shí)施綠化、美化。加大以完善路網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保青山路西延、三八路南延、昆工路西延和黃河大街西延建成通車，著力緩解區(qū)域交通壓力。實(shí)施莫尼路林帶改造工程，拓展城區(qū)綠地空間。貫通昆河?xùn)|路和昆河西路，連通至110國道。對昆河北橋、中橋、南橋和昆河?xùn)|岸樓體實(shí)施亮化，提升昆河景觀效果。

鞏固提升城市管理水平。以數(shù)字化提升、智慧化推進(jìn)為目標(biāo)，加快“數(shù)字昆區(qū)”建設(shè)，助推城市管理服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化方向邁進(jìn)。完善和落實(shí)好國家衛(wèi)生城市長效管理機(jī)制，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，發(fā)揮綜合執(zhí)法、街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)城成果。以公路及鐵路沿線環(huán)境綜合整治為契機(jī)，加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂差和私搭亂建等突出問題的綜合整治。健全物業(yè)“四級”管理體制，加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理市場，鼓勵和支持居民通過成立業(yè)主大會參與社區(qū)管理，助推社區(qū)物業(yè)管理向規(guī)范化邁進(jìn)。

（五）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。堅(jiān)持在加快發(fā)展中推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動力、注入新活力。

認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革要求。積極承接上級下放的行政審批事項(xiàng)，抓緊建立完善相關(guān)措施，保障下放權(quán)限工作落到實(shí)處。進(jìn)一步改革行政審批實(shí)施辦法，建立各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，依法公布審批事項(xiàng)、審批程序、審批環(huán)節(jié)、審批結(jié)果，實(shí)行“陽光審批”。建立健全并聯(lián)審批工作機(jī)制，推行“一站式”審批。

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。支持和推動非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目、參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。落實(shí)好鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策、措施，幫助非公有制企業(yè)解決在融資、用地、人才、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓等方面的突出問題。按政策放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、簡化市場準(zhǔn)入程序，逐步試行商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記“三證合一”，從落實(shí)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，扶持民營企業(yè)發(fā)展。

加大招商引資力度。抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組機(jī)遇，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持把招商引資與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相結(jié)合，組建四個(gè)駐外招商引資工作組，實(shí)施“定向定點(diǎn)定位”招商，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動效應(yīng)明顯的項(xiàng)目。健全完善招商引資績效考核制、簽約項(xiàng)目分級跟蹤落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率和建成投產(chǎn)率。年內(nèi)引進(jìn)投資億元以上項(xiàng)目20個(gè)，總投資額超過100億元。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大推動科技創(chuàng)新的投入力度，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重力爭達(dá)到1.5%。打造產(chǎn)學(xué)研合作示范項(xiàng)目，年內(nèi)建成浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院。以園區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為孵化平臺，加快組建模具及通用機(jī)械、稀土鋼板材應(yīng)用、不銹鋼產(chǎn)品等九個(gè)研發(fā)中心，著力引入、培育一批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和具有自主品牌的行業(yè)骨干科技型企業(yè)自建或共建技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步增強(qiáng)科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。

（六）著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，為人民群眾興辦12件好事實(shí)事，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)好增加群眾收入的政策措施，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)職工收入與企業(yè)效益同步增長。嚴(yán)格落實(shí)糧食、良種、農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

做好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過項(xiàng)目建設(shè)拉動就業(yè)、中小企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開發(fā)公益崗位扶持就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)提升就業(yè)等形式，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。計(jì)劃全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10000人，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)3000人，確保就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法檢查，暢通勞動者維權(quán)綠色通道，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

提高社會保障水平。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障審查工作，確保失地農(nóng)民納入社會保障體系，讓更多群眾實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。繼續(xù)按政策提高企業(yè)退休人員及失地農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資待遇。投入500萬元救助貧困群眾。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動教育均衡發(fā)展，著力改善教育教學(xué)條件。投入7000萬元，在53所中小學(xué)和2所幼兒園建成“班班通”工程，進(jìn)一步提升教育信息化水平。團(tuán)結(jié)幼兒園、新光幼兒園、中冶藍(lán)天幼兒園、包三十五中學(xué)（翻建）等項(xiàng)目9月份投入使用。選拔引進(jìn)優(yōu)秀年輕教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，做大、做強(qiáng)教育強(qiáng)區(qū)品牌。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加快完善“一區(qū)兩館、一街鎮(zhèn)一站、一社區(qū)（村）一室”三級公共文化服務(wù)體系，建設(shè)街道文化站9個(gè)、社區(qū)文化活動室34個(gè)。不斷鞏固全國文明城市建設(shè)成果，全力以赴迎接全國城市文明程度指數(shù)第四次測評，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育治理，提升居民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，以文化促文明、以文化促和諧。

提高人民群眾健康水平。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，依法打擊非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)開展豐富多彩的全民健身活動，推動群眾體育繁榮發(fā)展。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、嘎查）三級食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)，擴(kuò)大監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢頻次和范圍，全面排查各類食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，努力提升食品藥品安全常態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)管水平。

（七）創(chuàng)新社會治理體制，營造和諧發(fā)展環(huán)境。著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，不斷提高社會治理水平，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

深化街道社區(qū)管理體制改革。以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向社區(qū)傾斜、公共資源向社區(qū)聚集、公共服務(wù)向社區(qū)延伸為目標(biāo)，構(gòu)建起社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)站承載、社區(qū)居民委員會自治的新型社區(qū)管理服務(wù)體制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)辦事處在實(shí)施改革過程中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，在其余10個(gè)街道辦事處全面推行街道社區(qū)管理體制改革，努力為居民提供多層次、多樣化的便民服務(wù)，著力打造服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的宜居社區(qū)，使社區(qū)在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力方面發(fā)揮更大作用。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。構(gòu)建信訪、司法、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機(jī)制，設(shè)立昆區(qū)聯(lián)合接訪大廳，推動公檢法司等機(jī)關(guān)入駐，引導(dǎo)群眾依法、有序表達(dá)訴求，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推動社會矛盾防控和化解工作規(guī)范化、常態(tài)化。完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

深入推進(jìn)“平安昆區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善社會治安防控體系，強(qiáng)化街面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善打防管控一體化運(yùn)作的立體化社會治安防控體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑安裝和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查治理，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共管理服務(wù)能力和水平。以建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，不斷提升推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的決策部署，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高政府工作透明度和公信力。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，查擺整改“四風(fēng)”方面存在的問題。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)績效管理、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行政問責(zé)。繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的教育、管理，不斷提升全區(qū)各部門、各單位高效服務(wù)、主動協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速應(yīng)變的能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對政府的滿意度和信任度。

各位代表，昆區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列、做好表率是時(shí)代賦予我們的責(zé)任和使命。我們要在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，振奮精神，銳意進(jìn)取，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、人民幸福的美麗昆區(qū)而努力奮斗！

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

?

1.“五大重點(diǎn)區(qū)域”綠化：指包頭市政府為加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，通過2013年至2015年三年時(shí)間，對五大重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綠化，即道路及出口綠化、村屯綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化、大青山南坡綠化和廠礦園區(qū)綠化。

2.“三片兩線”環(huán)境綜合整治：指對主城區(qū)的包鋼集團(tuán)廠區(qū)、火車站南、包頭金屬深加工園區(qū)三片區(qū)域和110國道、210國道沿線的鋼鐵、稀土、建材（含水泥粉磨站和攪拌站）、化工、鑄造、煤炭儲運(yùn)等企業(yè)，進(jìn)行就地改造、異地搬遷、關(guān)停轉(zhuǎn)型等綜合治理。其中昆區(qū)承擔(dān)的“一片一線”（即包頭金屬深加工園區(qū)片、110國道沿線昆區(qū)段）環(huán)境綜合整治區(qū)域，共涉及“兩高”企業(yè)91戶，占全市159戶的57.2%。

3.“12349”便民服務(wù)熱線：該服務(wù)熱線通過覆蓋全市的語音網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級語音聯(lián)網(wǎng)，居民通過撥打熱線可以享受到各類家政服務(wù)。目前已與400余家具有服務(wù)資質(zhì)的企業(yè)簽訂了加盟協(xié)議。其中該便民服務(wù)熱線平臺的老年人救助指揮系統(tǒng)可為老年人及有需要的人群提供緊急救援、生活幫助和主動關(guān)懷等三個(gè)方面的免費(fèi)服務(wù)。

4.“銀齡虛擬養(yǎng)老院”：是以政府購買服務(wù)為基礎(chǔ)，以“12349”便民服務(wù)熱線為依托，委托全國連鎖“好幫手”家政服務(wù)公司開展設(shè)立的“虛擬養(yǎng)老院”。居家養(yǎng)老的老年人只需依托一部電話，就能24小時(shí)享受如同住進(jìn)養(yǎng)老院的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，它既發(fā)揮了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)優(yōu)勢，又具有居家養(yǎng)老的特點(diǎn)，被老年人親切地稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。服務(wù)內(nèi)容涉及生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理四大類，其中包括呼叫服務(wù)、餐飲服務(wù)、保健服務(wù)、生活服務(wù)、家政服務(wù)、文體服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、法律服務(wù)、管家服務(wù)、志愿者服務(wù)等72項(xiàng)。

5.視頻巡控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)：應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和視頻巡控及報(bào)警技術(shù)手段，對重要機(jī)關(guān)單位、全區(qū)重要路段和主要道路路口、治安卡口、公共廣場、公共停車場、重要交通樞紐、大型公眾聚集場所以及治安管理重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域的治安動態(tài)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)巡控，利用監(jiān)控圖像資料，為查證犯罪提供線索。

6.“四級巡控”警務(wù)機(jī)制：是以落實(shí)街面“三見警”（見警察、見警車、見警燈）為要求，以“三個(gè)確保”（確保重點(diǎn)部位、街頭、社區(qū)、110警情同比下降；確保發(fā)生重特大案件及突發(fā)事件能夠快速有效處置；確保群眾安全感、滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)）為目標(biāo)，由市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社區(qū)巡控四個(gè)層級組成的互為補(bǔ)充、互為支撐的巡控工作新模式。

7.“四個(gè)層面”定位：即在國家層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為國家重要的稀土原材料產(chǎn)業(yè)基地；在國家西部地區(qū)層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為以鋼鐵及普特鋼產(chǎn)品精深加工為主的我國西部地區(qū)重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地；在自治區(qū)層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為服務(wù)包頭市、輻射周邊的內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌示范區(qū)；在包頭市層面上，把昆區(qū)建設(shè)成為中央商務(wù)區(qū)和節(jié)能減排、生態(tài)宜居示范區(qū)。

8.“數(shù)字昆區(qū)”：指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，整合和利用全區(qū)信息技術(shù)和資源，通過網(wǎng)絡(luò)化信息共享，建成以數(shù)字化為基本特征的政務(wù)、行業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域運(yùn)營、管理與服務(wù)模式的信息體系，逐步在全區(qū)各方面實(shí)現(xiàn)信息化。

9.物業(yè)“四級”管理體制：包頭市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作；旗縣區(qū)房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作；街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助旗縣區(qū)房產(chǎn)行政主管部門做好本轄區(qū)業(yè)主大會成立及業(yè)主委員會選舉和換屆工作，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理糾紛；居民委員會、社區(qū)服務(wù)站協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府做好物業(yè)管理有關(guān)工作。

10.“班班通”工程：指通過計(jì)算機(jī)對文字、數(shù)據(jù)、圖形、圖像、動畫、聲音等多種媒體信息進(jìn)行綜合處理和管理，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與日常教學(xué)的有效整合，促進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改進(jìn)。

?