昆都侖區(qū)2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2021年3月8日在昆都侖區(qū)第十六屆人民代表大會

第四次會議上

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將昆都侖區(qū)2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，乘風破浪，逆勢前行，科學統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極培育各方面向好因素，聚力“六穩(wěn)”“六保”，重點抓好三大攻堅戰(zhàn)、項目建設、復工復產、深化改革、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的工作，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，較好完成了區(qū)十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。地區(qū)生產總值增長3%；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額較上半年收窄9.7個百分點；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現(xiàn)54393元，同比增長1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.88%。節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

（一）疫情防控和復工復產有序推進。一是認真落實常態(tài)化疫情防控措施。第一時間成立應對新冠肺炎疫情防控工作指揮部，啟動重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級響應，圍繞“預防為主、及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有力救治”五個方面做好常態(tài)化疫情防控工作，全區(qū)3例新冠肺炎患者全部得到及時救治且再未出現(xiàn)新增病例。二是全力推動企業(yè)復工復產。出臺《關于應對疫情幫助商貿服務業(yè)企業(yè)復工復產若干政策匯編》《昆區(qū)重點工業(yè)企業(yè)派駐聯(lián)絡員實施方案》等政策文件，全面落實減稅降費、惠企紓困政策，積極幫助企業(yè)爭取和落實國家、自治區(qū)、包頭市針對疫情的扶持政策，為企業(yè)減負7.6億元，爭取產業(yè)扶持、穩(wěn)崗補貼等資金3.96億元，協(xié)調落實銀行貸款4.3億元，全區(qū)52戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長34.3%，70戶規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長3.3%。

（二）三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。一是脫貧攻堅取得勝利，全區(qū)農村牧區(qū)人口“兩不愁三保障”、飲水安全全部達標，我區(qū)無國家現(xiàn)行標準下的貧困戶和邊緣戶。完成鞏固提升脫貧成效兩輪摸底排查，精準運用產業(yè)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、政策等幫扶措施，三類重點人群年人均純收入全部達到7000元以上。二是污染防治有序推進。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成工業(yè)深度治理工程13項，治理“散亂污”企業(yè)36戶，實現(xiàn)“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代2.69萬戶；打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提標改造西郊污水處理廠，建成園區(qū)污水排放管線39公里、中水回用管線23公里，封停36眼自備水井，完成35個加油站地下油罐防滲改造，加強昆河河道及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治；打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升冶金企業(yè)鋼渣、尾渣、水淬渣綜合利用水平，妥善處置華業(yè)特鋼酸洗中和渣8000噸、廢乳化液3100噸。三是有效防范重大風險。強化財政約束，建立健全債務風險預警和化解機制，從嚴控制政府債務增量?；庹[性債務9.9億元，實現(xiàn)民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度清零目標。

（三）項目建設和招商引資全面突破。一是重點項目建設扎實有效。2020年，我區(qū)共實施76個億元以上重點項目，總投資468.25億元，年內計劃完成投資148.6億元，實際完成投資166.8億元，全部開復工，實現(xiàn)竣工項目41個，圓滿完成年度目標。以磐迅先進高分子新材料（二期）、美科單晶拉棒（二期）為代表的重大項目進展順利，拉動作用明顯。誠鋼年產20萬噸復合螺旋鋼管建成投產，φ100mm熱軋無縫管生產線投產達效，新型冶金產業(yè)貢獻力不斷提升。二是招商引資成效顯著。引入投資40億元的通威高純晶硅（二期）、投資25億元的盈德氣體等億元以上重點項目40個，億元以下25個，協(xié)議投資約380億元。2020年，引進自治區(qū)外（國內）資金43.99億元，實際利用外資7643億美元，完成對外貿易進出口額17.4億美元；累計爭取債券資金14.5億元，其中：爭取再融資債券資金7.13億元，爭取一般債券資金1.3億元，爭取專項債券資金3.9億元，爭取抗疫特別國債資金2.14億元。

（四）三次產業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)。一是工業(yè)轉型升級持續(xù)推進。全力推動鋼材資源就地加工轉化的產業(yè)協(xié)作配套，金屬深加工園區(qū)通過積極招商引資促進企地融合進一步深化。美科硅能源3GW多晶鑄錠、6GW單晶拉棒、φ100mm熱軋無縫管等8個新材料項目有了新發(fā)展，資源綜合利用水平進一步提升。二是第三產業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。沿鋼鐵大街商務區(qū)業(yè)態(tài)更加豐富，吾悅廣場、萬豪酒店開業(yè)運營，王府井、包百等傳統(tǒng)商業(yè)改造升級，新型商業(yè)業(yè)態(tài)有了新發(fā)展。金融服務實體經濟能力進一步增強，中信銀行包頭分行開業(yè)。電子商務成長勢頭良好，電商大廈成為B級國家電商示范基地，華蒙取得“自治區(qū)級無車承運人”資質，航億“倉儲物流+金融電商”服務平臺上線。鋼材電子交易平臺帶動物流園區(qū)鋼貿交易量達到731萬噸，交易額實現(xiàn)276億元。鑫港源順物流園獲評“國家優(yōu)秀物流園區(qū)”。三是農牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。內蒙古蒙源肉羊種業(yè)（集團）有限公司研發(fā)基地、包頭市方吉原冷藏保鮮庫擴建、包頭市天辰種養(yǎng)殖農民合作社擴大規(guī)模等一批現(xiàn)代農牧業(yè)項目的實施，有效帶動農牧產業(yè)結構調整，實現(xiàn)農牧民增長方式的根本轉變。

（五）生態(tài)文明建設持續(xù)加強。一是加大生態(tài)整治。深入推進天然林保護、退耕還林、國土綠化等一批重點生態(tài)建設工程，實施林業(yè)重點管護工程10.9萬畝、重點區(qū)域綠化4680畝，完成綠化修復8940畝，“河長制”“山長制”長效運行，昆河、虎賁亥溝清理修繕及大青山南坡綜合治理工程成效明顯，修復砂坑4260畝，清理整頓違法企業(yè)項目39個，自然保護區(qū)內工礦企業(yè)全部退出，森林覆蓋率達到18.1%。二是抓好環(huán)境治理。完成了包鋼1-10號焦爐脫硫脫硝改造、包頭第一熱電廠超低排放改造等13項生態(tài)環(huán)境治理工程，完成了市政府下達的36家“散亂污”企業(yè)清理整治任務，自治區(qū)督察反饋的21項問題已全部按要求進行了整改。北部生態(tài)綠化基地初具規(guī)模，以昆河為軸，連接昆河國家濕地公園、大青山國家級自治保護區(qū)、梅力更自治區(qū)級自然保護區(qū)，形成了集中連片、成帶連網的5.5萬畝綠色生態(tài)屏障。

（六）改革創(chuàng)新步伐不斷加快。一是“放管服”改革持續(xù)深化，295項依申請權力事項流程、要件、時限平均精簡幅度達到67%，工程建設項目審批綜合申報材料減少50%，建設項目全流程審批壓縮至6個工作日。139項政務服務事項實現(xiàn)“一窗綜合受理”，企業(yè)開辦壓縮到0.5個工作日內。二是營商環(huán)境優(yōu)化提升，持續(xù)開展“減證便民”改革行動，實行告知承諾制，對企業(yè)開辦要素缺少的予以容缺辦理。出臺營商環(huán)境“最佳實踐28條”，建立政務服務“好差評”制度。建成15個標準化便民服務中心、85個便民服務代辦點，三級政務服務體系基本形成。三是重點領域改革取得新進展，49項改革工作向縱深推進，形成制度性成果62個。“智慧昆區(qū)”建設進一步加強，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制逐步推開，市場監(jiān)管打通全流程。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面提升。新增國家高新技術企業(yè)6家，獲批自治區(qū)自然科學獎1項、科技進步獎8項，新增發(fā)明專利授權數(shù)172件，昆區(qū)以優(yōu)秀等次順利通過自治區(qū)考核驗收組的綜合考評驗收，成為全市首個國家知識產權強縣工程試點旗縣區(qū)。新增包頭市友誼食品產業(yè)創(chuàng)業(yè)園、居然之家創(chuàng)業(yè)孵化基地等5個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成了層級遞進、覆蓋全區(qū)的多行業(yè)、多種類、上規(guī)模的創(chuàng)業(yè)園孵化基地網絡體系。?

（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進。一是加強城區(qū)建設和管理。補齊基礎設施短板，完善基礎設施建設。沼園南路、林蔭南路、萬和城區(qū)間道、北沙梁北路等8條道路主路均已完工通車。實施民族西路、鄰圃西路建設工程，修繕硬化破損人行便道1.2萬平方米。完成昆河鎮(zhèn)、昆北辦事處所轄9個村燃氣、供暖改造入戶和全區(qū)禁燃區(qū)范圍內原煤管控工作，19400戶實現(xiàn)天然氣替代。設置臨時便民市場3處，規(guī)范清理城市“六亂”9.7萬處、三亂“小廣告”2.5處，拆除小區(qū)私搭亂建、破墻開店和集體土地違法建設3400處、7.6萬平方米，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。新建公廁69座，改造農村牧區(qū)戶廁3978戶，改造污水管網5.2萬米，硬化街巷5萬米，農村牧區(qū)舊貌換新顏。二是加快完善園區(qū)基礎設施。新建道路及地下管網2.8公里，收儲土地520畝，建成標準化廠房9.5萬平方米，美科供電線路、包鋼82#變電站投入使用。完成創(chuàng)業(yè)路、固業(yè)路、榮華大街北段、守業(yè)路綠化工程，新經七路建設接近尾聲，啟動巨福路道路建設。三是推進住房保障和老舊小區(qū)改造。實施果園小區(qū)、青11街坊北院、新元華庭、嘉茵花苑等78處老舊小區(qū)環(huán)境綜合治理改造工程。包鋼“三供一業(yè)”改造方面，完成華泰園等14處街坊家屬小區(qū)改造工程，舊鋼37#等17個街坊正在辦理相關手續(xù)。制定完成《昆都侖區(qū)既有住宅加裝電梯實施方案》，完成既有住宅加裝電梯工程8處。有序提升小區(qū)物業(yè)管理水平，推廣準物業(yè)化管理模式。

（八）民生保障措施更加有力。一是推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11289人、農牧民轉移就業(yè)4025人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.24億元。積極響應“草原英才”“鹿城英才”工程和“大學生集聚計劃”，上線運行“北疆創(chuàng)業(yè)—昆都侖線上服務平臺”。二是加強社會保障體系建設，推動實施原有社區(qū)日間照料中心提檔升級，補充完善服務功能。推動2處養(yǎng)老服務機構實現(xiàn)“嵌入式”居家養(yǎng)老服務模式。三是推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。高考、中考取得優(yōu)異成績，高考本科率、一本率和平均分三項核心指標繼續(xù)領跑全市。完成昆北幼兒園分園、昆區(qū)研學旅行基地、鋼三小、鋼四小新校區(qū)改造工程；全力推進昆河幼兒園分園、鋼三小富力校區(qū)新城幼兒園、包二十九中分校、昆區(qū)少年宮續(xù)建項目和團四小、包四十三中改擴建項目加快建設。四是推動文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)字文化館全面運行，文化信息資源共享等公共文化云服務基本實現(xiàn)全覆蓋。“體驗型”圖書館成效顯著，積極開展“微平臺好書推薦”“書臉秀”等線上線下全民閱讀活動70場。體育基礎設施建設不斷夯實，新增配備各類體育設施350余件，10分鐘全民健身圈日臻完善。組織開展“戰(zhàn)疫有我 云端相約”第十二屆“魅力昆都侖”、“全民健身活動日”等線上線下文化體育惠民活動550余場 。五是推動健康城市建設。逐步建立健全基層公共衛(wèi)生服務應急管理體系，積極推進公共衛(wèi)生服務項目建設，昆區(qū)醫(yī)院、卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目已開工。落實43個健康細胞創(chuàng)建任務，啟動社會心理服務體系建設試點工作。昆區(qū)疾控中心、包鋼預保中心聯(lián)合PCR實驗室、鼠疫實驗室已投入使用。六是加強平安昆區(qū)建設和社會綜合治理。積極探索加強公共娛樂、服務場所的治安管理新辦法，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。依法嚴格社會治安管理，加強對槍支彈藥、爆炸劇毒危險物品的管理。穩(wěn)步開展安全生產專項整治三年行動，扎實開展“解決信訪問題年”專項行動，治安和刑事案件、安全生產事故整體下降，有效化解“骨頭案”“釘子案”51件。民族團結進步事業(yè)持續(xù)向好。鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，不斷強化“三個離不開”“五個認同”思想教育。此外，審計、監(jiān)察、市場監(jiān)管、雙擁、志史、檔案、老干部、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等各項事業(yè)都取得了新進步。

在取得成績的同時，我們也要清醒認識到，我區(qū)經濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：推進經濟高質量發(fā)展的基礎還不牢固，部分行業(yè)指標走勢不容樂觀；科技創(chuàng)新不足，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不充分，制約加快轉變發(fā)展方式；民營經濟發(fā)展不充分，企業(yè)成長和發(fā)展動力活力不足；“放管服”改革仍需持續(xù)發(fā)力，打造國內一流營商環(huán)境還有很多工作要做；區(qū)域性競爭日益激烈，招商引資難度加大；打贏污染防治攻堅戰(zhàn)需要持續(xù)推進，生態(tài)文明建設仍需加強；大力培育新增稅源，切實緩解財政收支矛盾方面需要不斷加大力度；高質量公共服務供給尚顯薄弱，社會民生領域存在短板，等等。對此我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃

2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的開局之年，做好今年各項工作，意義深遠、責任重大。

2021年，全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求是：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，堅決做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，全力抓好經濟運行，努力爭取最好的發(fā)展成果，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

按照“當好排頭兵、爭做先行者、建設示范區(qū)、打造驅動器”的總體要求，2021年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

——地區(qū)生產總值增長7%以上；

——固定資產投資增長15%以上；

——社會消費品零售總額增長8%左右；

——一般公共預算收入增長6%以上；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內；

——完成包頭市下達的節(jié)能減排目標。

2021年，我區(qū)經濟和社會發(fā)展的主要任務是：

（一）聚焦“四基地”建設，加快構建現(xiàn)代工業(yè)體系

建設鋼鐵新材料生產加工基地。推動傳統(tǒng)鋼鐵產業(yè)轉型，組織實施普特鋼管公司6萬噸無縫鋼管熱處理、鋼管公司159作業(yè)區(qū)熱處理2#線、40萬噸型鋼生產線等17個鋼鐵精深加工項目，總投資46.24億元，2021年計劃完成投資20.5億元，預計全部竣工達產后可實現(xiàn)新增產值30億元左右。推動實現(xiàn)以“優(yōu)質精品鋼+系列稀土鋼”為特色的產品結構調整。

建設稀土新材料生產應用基地。促進稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)結合，以高純稀土制備為基礎，推進“稀土生產+應用”，重點實施北方稀土2萬噸稀土金屬冶煉項目、稀土鋅鋁鎂表面新材料項目、飛達5000噸稀土分離生產線整體搬遷改造升級等4個項目，總投資20.8億元，2021年計劃完成投資5.1億元，預計全部竣工達產后可實現(xiàn)新增產值25億元左右，進一步壯大稀土新材料產業(yè)，提高稀土冶煉分離環(huán)節(jié)裝備水平和生產水平。

建設綠色新能源產業(yè)示范基地。加快實施光伏硅材料制造項目（通威二期5萬噸高純晶硅）、美科硅12GW單晶拉棒項目、光伏熱場用碳\碳復合材料制品建設項目等7個項目，總投資108.5億元，2021年計劃完成投資37.4億元，預計全部竣工達產后可實現(xiàn)新增產值130億元左右，進一步壯大光伏產業(yè)基礎，打造碳中和綠色低碳循環(huán)園區(qū)，培育發(fā)展新能源材料單晶拉棒、太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站等下游產業(yè)及新能源應用產業(yè)。

建設科技創(chuàng)新成果轉化基地。依托浙江大學包頭工業(yè)技術研究院、內蒙古科技大學等科研機構和高校，聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工、綠色循環(huán)等重點領域，推動產學研深度融合。實施磐迅5萬噸先進高分子新材料及綜合產業(yè)園、千噸級等離子法表面改性石墨烯粉體項目、石墨烯功能化研發(fā)及應用產業(yè)化等4個項目，總投資28.5億元，2021年計劃完成投資4.3億元，預計全部竣工達產后可實現(xiàn)新增產值34億元左右，進一步加快科技創(chuàng)新成果轉化應用。

（二）聚焦穩(wěn)外需擴內需，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局

精準加力有效投資。一要抓好項目建設。2021年我區(qū)計劃實施投資億元以上重點項目90個，總投資584億元，年內計劃完成投資179億元，拉動全社會固定資產投資增長15%以上。抓基建投資。實施總投資20.16億元的12個基礎設施項目建設。全力推動與京東公司合作，完善大數(shù)據綜合應用平臺，推行“政企通”信息系統(tǒng)，建設工業(yè)互聯(lián)網+企業(yè)上云和新一代生活方式服務業(yè)數(shù)字化平臺。啟動實施包括企業(yè)、學校、社區(qū)、道路、車站等“13個1”5G應用試點工程，為在全區(qū)各領域全面推開打好基礎。抓要素保障。落實包頭市出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，全力做好煤電油氣運水土地等各類要素保障。多渠道搭建銀企對接平臺，積極爭取中央預算內資金、轉移支付、地方政府專項債券等各類資金。二要抓好項目儲備。圍繞鍛長板補短板，聚焦“四基地三區(qū)”發(fā)展定位，結合“十四五”規(guī)劃，進一步梳理優(yōu)化投資500萬元以上的總投資1666.4億元348個儲備項目，深入謀劃儲備一批打基礎、利長遠的高質量項目，促進投資穩(wěn)定增長。

建設區(qū)域性消費中心區(qū)。主動適應消費升級趨勢，深入挖掘消費潛力，推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。壯大電子商務產業(yè)。發(fā)展鋼鐵電商交易平臺，推進蘇寧內蒙古結算中心建設，支持吾悅廣場、蘇寧廣場采用統(tǒng)一收銀系統(tǒng)。提升物流產業(yè)層次。壯大物流產業(yè)規(guī)模，支持物流企業(yè)拓展倉儲、金融等增值服務，加快推進吉宇“公鐵聯(lián)運”項目建設，支持航億等物流企業(yè)開展供應鏈等金融增值服務，與均和集團打造大宗商品貿易平臺，打造西北地區(qū)鋼鐵物流中心，帶動物流園區(qū)提檔升級，提高全鏈條服務時效。大力發(fā)展文旅產業(yè)。依托《昆河片區(qū)旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》，充分整合昆河周邊文化旅游資源，著力打造集旅游、餐飲、娛樂、休閑于一體的新型文旅消費聚集區(qū)。支持金融機構回歸本源，暢通金融服務實體經濟的“血脈”，健全政銀企聯(lián)動機制，定期召開銀企對接會，用足用好用活金融政策。

持續(xù)加強招商攻堅。重點圍繞“四新”產業(yè)及十二大產業(yè)鏈，舉全區(qū)之力開展專業(yè)招商、以商招商、全員招商、線上招商、社會化招商，年內引入投資億元以上重點項目50個，引進國內（區(qū)外）資金增長10%以上。一要進一步健全組織領導。加強招商隊伍建設，探索實施責任制，健全獎懲激勵機制，細化招商職責和任務，努力發(fā)起新一輪招商引資強大攻勢。二要突出精細對接。深度聚焦中國和世界500強企業(yè)、各大高校院所，全面掌握資本實力、創(chuàng)新能力、產品競爭力，及時掌握國內重大生產力布局規(guī)劃和產業(yè)投向，同步了解科研成果轉化和校地合作意向，千方百計引進項目、資金、人才、技術和品牌。三要做實精準服務。緊盯年產4萬噸煤系針狀焦項目、鐵路集裝箱裝卸場項目、白云鄂博稀土精礦綠色環(huán)保冶煉新工藝工業(yè)化試驗項目等13個總投資44.1億元的項目簽約落地。跟蹤與中建三局、江蘇大明集團等企業(yè)對接的74個戰(zhàn)略儲備、人力資源儲備、地產儲備項目。深化“區(qū)級領導包項目、責任部門抓項目、配合單位跟項目”的協(xié)同推進機制，實行“全天候、全方位”服務保障，確保按時開工、按序時進度完成投資。

（三）聚焦深化改革創(chuàng)新，持續(xù)增強經濟發(fā)展活力

建設全國一流營商環(huán)境。對標國際先進、國內一流，持續(xù)深化“放管服”改革，發(fā)布2021版“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”事項及“容缺受理”、“告知承諾”等事項清單，對市民大廳進行提升改造并打造24小時不打烊自助服務區(qū)，健全三級政務服務體系，完善“10分鐘政務服務圈”。大力提升政務信息共享水平，推動更多事項“一網通辦”“異地可辦”。深化“一門一網一次一窗一評”改革，為企業(yè)群眾提供全程無償代辦幫辦服務。啟動招投標電子交易平臺，切實降低制度性交易成本。完成相對集中行政許可權改革，建立健全“審管分離”新機制，不斷提升市場主體和群眾辦事的便利度、滿意度，全力打造審批流程更快、市場環(huán)境更好、服務環(huán)境更優(yōu)的營商環(huán)境。

扎實推進重點領域改革。組建區(qū)行政審批和政務服務局，實行“一枚公章管審批”，嚴格行政權力事項和人員編制劃轉，確保有效銜接、有序運行。爭創(chuàng)自治區(qū)相對集中行政許可改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，推進“互聯(lián)網﹢健康”資源共享，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化人事制度改革。探索推進人才社會化評價試點，加快建立政府、市場、專業(yè)組織、用人單位多元化評價機制。加強市場監(jiān)管體制改革，全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。扎實開展餐飲服務食品安全量化分級管理，覆蓋率達到95%以上。

深入落實“科技興蒙”行動。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實好各項支持政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持通威、磐迅加快技術研發(fā)中心建設，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，年內新增國家級高新技術企業(yè)4家。強化知識產權保護和運用，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。推動科技創(chuàng)新成果轉化。充分發(fā)揮浙大包頭工研院、內科大產業(yè)創(chuàng)新研究院、內蒙古復合材料產業(yè)研究院等科研院所作用，健全以市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加快科技成果產業(yè)化。強化人才支撐。探索建立“人才+項目+資本”協(xié)同引才模式，積極選樹“草原英才”“鹿城英才”，年內引進各領域優(yōu)秀高校畢業(yè)生600人，專業(yè)技術人才和高技能人才200人。

（四）聚焦地區(qū)綜合承載力，建設美麗宜居示范區(qū)

實施城市建設提效行動。完善城市服務功能。新建續(xù)建北沙梁路、沼園路等14條骨干道路，同步推進林蔭路、白彥道等15條地下管網工程，實施校園中路（豐盈道-和平新苑東墻）全長240米道路建設、新光西路樂園段雨污改造和林南社區(qū)區(qū)間道小街巷修補工程，進一步暢通群眾出行條件。加快推進城市化改造。年內改造棚戶區(qū)1500戶、43萬平方米，配套引進總部經濟、新型地產等項目，著力打造產城融合、可持續(xù)發(fā)展的典范。提升園林綠化品位。修繕維護莫尼林帶、昆河公園，打造一批特色鮮明的“口袋公園”和小型公共綠地，加快實施莫尼公園修繕改造升級工程、昆都侖河國家濕地公園提檔升級工程，全面做好創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市迎檢工作。

實施城市品質提優(yōu)行動。扎實推進老舊小區(qū)基礎設施及庭院綠化改造工程。改造49處老舊小區(qū)，協(xié)助做好17處包鋼家屬區(qū)改造工程，引入社會資本集中整治鋼35#、團2#、青22#等176戶平房區(qū)，加快實施老舊小區(qū)加裝8部電梯改造工程，讓群眾生活更方便更舒心。推動城市管理常態(tài)長效化。推進市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等職能協(xié)作共融，加密城市管理網格，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、違法建設專項整治，全力打贏全國文明城市榮譽保衛(wèi)戰(zhàn)。加快“智慧城管”建設。著力構建立體化、可視化、信息化管理平臺，提高城市管理的快速反應和高效處置能力。

實施鄉(xiāng)村建設提速行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進重點人群持續(xù)增收。持續(xù)推進“產村融合”。加快推進卜爾漢圖種養(yǎng)殖生態(tài)休閑農牧業(yè)項目建設，打造集休閑旅游、農事體驗、民宿餐飲于一體的田園綜合體。支持城市智慧物流平臺、全國農產品特色小鎮(zhèn)做精做優(yōu)。壯大新型農牧業(yè)經營主體。引導鼓勵土地流轉，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農牧場。持續(xù)提升人居環(huán)境整治成果，繼續(xù)實施農村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目，分兩期實施畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目，整體推進村莊道路、衛(wèi)生廁所、村容村貌提檔升級工程，統(tǒng)籌推進垃圾污水處理、廢棄物資源化利用，進一步健全長效運行管護機制。

（五）聚焦生態(tài)環(huán)境保護，不斷提高生態(tài)文明水平

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)支持推動包鋼、吉宇等企業(yè)逐步實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程，實施煉鐵廠涼焦臺及西料場全封閉、華美環(huán)保稀土在線監(jiān)測升級改造項目、無組織酸霧回收、粉塵、揮發(fā)性有機物治理2項大氣治理項目。對涉氣企業(yè)建立一廠一策，落實重污染天氣預警期間的減排措施。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，持證排污、按證排污。

持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推動包鋼煤焦化工分公司酚氰廢水深度處理、稀土鋼板材廠燒結脫硫廢水近零排放處理2個水污染治理項目建設。加強飲用水水源地規(guī)范化建設，完成水源地保護區(qū)內違法建筑清理工作。加大對西郊污水處理廠日常監(jiān)管力度，督促企業(yè)持續(xù)達標排放。強化黃河流域水環(huán)境保護，加大對昆都侖河治理力度。

統(tǒng)籌推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進“無廢城市”試點建設，完成“無廢城市”建設各項指標，進一步強化工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理和醫(yī)療廢物集中處置。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，強化土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強礦產資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)污染防控，督促有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。

（六）聚焦民生福祉改善，建設社會民生先行區(qū)

提升就業(yè)和社會保障能力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，年內新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。成立創(chuàng)業(yè)服務中心，年內培訓創(chuàng)業(yè)人員1500名，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款9500萬元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，全力做好救急救難工作。持續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，做好國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，不斷加強養(yǎng)老保險基金安全防控。優(yōu)化教育基礎建設，實施包三十五中昆南分校、鋼三小南校區(qū)、烏蘭小學教學樓、昆都侖區(qū)新城幼兒園、包鋼實驗中學體育館建設工程，推動包二十九中分校、昆區(qū)少年宮和包鋼十一小、包四十三中翻改擴建工程投入使用。完善教育投入保障機制。全面加強三科統(tǒng)編教材推行工作。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推動昆區(qū)醫(yī)院、疾控中心、卜爾漢圖衛(wèi)生院建設，謀劃南部區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)院建設，促進蒙中醫(yī)藥振興發(fā)展，有序開展社會心理服務建設試點工作，高標準做好國家衛(wèi)生城市復審準備，爭創(chuàng)國家慢性病防控示范區(qū)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)，積極推廣社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等模式，新增社區(qū)嵌入式養(yǎng)老2處。加強養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理，新建卜爾漢圖鎮(zhèn)新光七村等8處日間照料服務中心及社區(qū)老年餐廳，啟動1處養(yǎng)老機構建設，滿足老年人多樣化需求。推動文化繁榮興盛。打造“15分鐘文化圈”，策劃一批群眾喜聞樂見的精品力作，辦好首屆昆河音樂節(jié)、雪鹿啤酒節(jié)，統(tǒng)籌安排好各類節(jié)慶文藝、烏蘭牧騎文藝演出等品牌活動。持續(xù)加大政府購買公共文化服務投入，加快基層公共體育設施建設力度，推動全民健身中心投入使用。維護社會安全穩(wěn)定。有效防范化解財政金融風險，多措并舉化解政府隱性債務，嚴控新增政府隱性債務，健全風險防控和應急處置機制。持續(xù)抓好社會治安綜合治理，深入開展公共安全隱患排查，保障居民生命財產安全。深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。認真抓好信訪工作，加快解決信訪“存量”，堅決遏制信訪“增量”。扎實做好市場監(jiān)管工作。深入開展食品藥品領域專項整治行動，確保群眾飲食用藥安全。持續(xù)深化社會治理，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理，著力建設更高水平的“平安昆區(qū)”“法治昆區(qū)”。認真開展黨史學習教育。做優(yōu)民族團結進步事業(yè)。扎實做好雙擁共建，統(tǒng)籌做好宗教、人事、審計、檔案、紅十字、工會、老干部、婦女兒童、殘疾人、關心下一代等工作，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

各位代表，做好2021年經濟社會發(fā)展工作，任務艱巨、責任重大，我們要在區(qū)委的堅強領導和區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，凝心聚力、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，大力推進經濟高質量發(fā)展，確保“十四五”規(guī)劃開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

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