政府工作報告

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——2019年2月25日在昆都侖區(qū)第十六屆

人民代表大會第二次會議上

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代區(qū)長 ?廉 ?冬

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

一年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話、指示、批示精神，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，積極應對挑戰(zhàn)、奮力攻堅克難，全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展取得新成效、邁出新步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長9.5%，社會消費品零售總額增長6.3%，一般公共預算收入達到22.2億元、增長16.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，以上主要經(jīng)濟指標總量在全市各旗縣區(qū)均位列第一，綜合實力穩(wěn)居自治區(qū)各旗縣區(qū)前列。

——這一年，“三大攻堅戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷。我們堅持把打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為緊迫任務，發(fā)展基礎得到全面夯實。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)精準發(fā)力。通過整合各類資金、盤活變現(xiàn)資產(chǎn)、加大土地出讓等六大舉措，圓滿完成年度化債任務，獲得自治區(qū)化債獎勵8756萬元，債務化解率和化債獎勵資金均居全市首位。同時，嚴格規(guī)范政府舉債融資、基金運作和購買服務等行為。提升脫貧成果攻堅戰(zhàn)邁向縱深。嚴格落實“六個精準”和“五個一批”要求，建立全區(qū)農牧戶動態(tài)信息查詢平臺，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、政策兜底、教育幫扶等措施，精準幫扶57戶120人困難戶，實現(xiàn)脫困25戶48人。從嚴從實抓好扶貧專項資金使用，區(qū)本級安排專項扶貧救助基金70萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧資金30萬元，困難人群收入有效提升。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，包鋼尾礦壩揚塵污染治理等12個項目全部竣工；通過型煤替代、天然氣改造等措施，完成燃煤散燒治理28952戶。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，議源氫氟酸再生、佳蒙泰硫酸鎂循環(huán)利用2個項目已完工；封停關閉超采區(qū)地下水源井8眼，完成中央環(huán)保督察“回頭看”年度整改任務；昆河黑臭水體全部消除，哈德門溝等3條河道集中治理效果明顯，順利通過了國家環(huán)保部、住建部專項督查。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，園區(qū)固體廢物暫存場等7個項目已竣工。

——這一年，高質量發(fā)展開局良好。我們堅持把穩(wěn)中求進作為工作總基調，不斷筑牢“穩(wěn)”的基礎，集聚“進”的動能，高質量發(fā)展利好因素逐步增加。有效投資穩(wěn)步擴大。實施億元以上重點項目83個，完成年度投資任務，已竣工34個，逐步形成鋼鐵、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展局面。工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)向好。全面落實國家、自治區(qū)、包頭市穩(wěn)增長各項政策措施，為企業(yè)減輕各類稅費負擔6.2億元，降低用電成本3.8億元，爭取企業(yè)扶持政策資金3.3億元。69戶規(guī)模以上企業(yè)增加值增長12.6%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入906億元，增長42.6%；虧損企業(yè)虧損總額下降32.3%。成功入選全國“工業(yè)百強區(qū)”。園區(qū)承載力逐步增強。完成6.7公里的7條道路建設，鋪設雨污水管網(wǎng)6公里、供水管網(wǎng)7.5公里、燃氣管網(wǎng)14.65公里；建成220千伏變電站，有效保障了園區(qū)企業(yè)用電需求。消費基礎性作用充分發(fā)揮。傳統(tǒng)商圈煥發(fā)新活力，包百、神華商圈零售額分別增長7.5%、28.6%；居民消費升級明顯，信息服務業(yè)增長9.8%、居民服務業(yè)增長14.7%。招商引資力度不斷加大。全年洽談企業(yè)169家，落地晶輝硅粉、北特光電復合纜等43個項目。引進自治區(qū)外（國內）資金60.3億元；對外貿易進出口額完成?21.3億美元，增長56.6%。榮獲國家“黑色金屬材料外貿轉型升級基地”稱號。創(chuàng)新發(fā)展要素加快集聚。自治區(qū)首家英特爾人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心已入駐，新增自治區(qū)院士專家工作站2家、國家高新技術企業(yè)5家；實施“產(chǎn)學研”項目10個，一批關鍵共性技術攻關和科技成果轉化步伐正在提速；專利申請量達到333件，增長7.8%；新增授權專利571件，其中授權發(fā)明專利110件；全年榮獲國家、自治區(qū)科技類獎7項。

——這一年，轉型升級步履堅實。我們堅持把結構調整作為先決條件，多點支撐、多元互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成，經(jīng)濟發(fā)展更具韌性和活力。企地融合發(fā)展取得新進展。出臺《振興實體經(jīng)濟促進企地融合發(fā)展實施方案》，對接企業(yè)36家，落地9個項目，以盈達氣體、碳酸法鋼鐵渣綜合利用、諾威鋼渣制巖棉為代表的3個項目已竣工。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全國單體規(guī)模最大的通威高純晶硅（一期）項目投產(chǎn)達效，刷新了業(yè)內同類項目建設的全國速度；上游晶輝硅粉（一期）建成投產(chǎn)，下游美科單晶拉棒（一期）即將投產(chǎn)，形成硅粉—晶硅—硅棒產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效應，輻射全國的光伏新能源生產(chǎn)基地已初具規(guī)模?？偼顿Y80億元的磐迅先進高分子新材料（一期）項目已竣工，昱力通新型潤滑材料等節(jié)能環(huán)保項目實現(xiàn)試生產(chǎn)。現(xiàn)代服務業(yè)體系日趨完善。新型商貿業(yè)態(tài)逐步優(yōu)化，吾悅廣場、華發(fā)新天地開工建設，以森林春天?城市廣場為代表的生態(tài)式商業(yè)綜合體為服務業(yè)發(fā)展注入了新活力?，F(xiàn)代金融業(yè)不斷豐富，英大財險、渤海銀行正式營業(yè)，中信銀行包頭分行已入駐。電子商務發(fā)展模式加速成熟，鋼聯(lián)、鋼銀等6個鋼材電子交易平臺交易量、交易額分別達到280萬噸、110億元，帶動物流園區(qū)鋼貿交易量實現(xiàn)600萬噸、交易額達到250億元。金屬深加工園區(qū)獲評“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”，華蒙物流獲評“自治區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)”。文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。昆都侖召景區(qū)基礎設施建設已完工；打造“鋼鐵文化”“啤酒文化”兩條旅游主線，推出“研學實踐一日游”“紅色文化研學游”等精品旅游項目，接待游客近7萬人次，榮獲“中國工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體創(chuàng)新成果獎”。現(xiàn)代農牧業(yè)穩(wěn)步推進。蒙源肉羊種業(yè)研發(fā)、萬開現(xiàn)代農業(yè)觀光園等項目有序實施，糧食應急儲備如期完成。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8%。

——這一年，發(fā)展活力充分釋放。我們堅持把深化改革作為強勁動力，著力抓難點、治痛點、疏堵點，60項改革任務如期完成，形成制度性成果97個。有序推進增量配電業(yè)務改革。完成《包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包頭金屬深加工園區(qū)）增量配電網(wǎng)規(guī)劃》。深入推進“放管服”改革。區(qū)本級梳理行政審批事項276項，承接市級下放權利事項92項，市民大廳業(yè)務集中辦理實現(xiàn)“應進必進”；79項公共服務事項網(wǎng)上辦理率達到50%，2019年有望全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；30個高頻事項實現(xiàn)了“即時辦結”。營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)了全程電子化辦理，審批時限提速2倍以上。全年新增各類市場主體9135戶。在全市率先啟用退休人員生存認證系統(tǒng)，為老年人提供了更加便捷高效的服務平臺。深化城管執(zhí)法體制改革。組建全區(qū)網(wǎng)格員管理隊伍，實現(xiàn)了執(zhí)法力量下沉，分片包干、責任到人，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設等領域綜合執(zhí)法全面加強。加快推進市場監(jiān)管體制改革。打造“一所三化三平臺”監(jiān)管模式，實現(xiàn)了對市場主體的可視化、智能化、扁平化管理，構筑起了全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管體系。推廣餐飲“四到位”“五化”管理模式。打造“四到位”“五化”示范單位378家，“明廚亮灶”示范單位88家，《參考消息》《中國食品報》進行了專題報道。全面推進綜合治稅。累計核查60戶重點稅源企業(yè)，補繳稅款5800余萬元。穩(wěn)步推進供銷合作社綜合改革。卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)供銷社揭牌運營，全年農副產(chǎn)品同城配送超過8萬次、交易額達到3360萬元，“智慧物流”商業(yè)模式受到了國家供銷總社的高度評價。

——這一年，城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新貌。我們堅持把城市建管作為工作重點，以管為主、建管并重，傾心打造宜居宜業(yè)的文明城區(qū)。基礎設施持續(xù)完善。新建擴建道路5條，改造雨污水管網(wǎng)11.4公里，修補背街小巷17條，道路通行能力明顯提升。統(tǒng)籌推進街道庭院、公共綠地等綠化工程，新增綠地面積近2萬平方米。大力推進燃氣置換工程，已改造39個小區(qū)，惠及居民7.6萬戶。精細化管理持續(xù)加強。建章立制抓源頭，出臺11項機制制度，全面加強環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、違法建設綜合治理。實施環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，整治主次干道79條、棄管小區(qū)73個，清理垃圾24萬噸；開展整治露天燒烤、油煙污染和噪音擾民等專項行動，治理餐飲商戶6838家，拆除不達標設備196處，更換油煙凈化設備184臺；全面規(guī)范城區(qū)市容秩序，建成3處便民服務市場，有效解決了周邊區(qū)域占道經(jīng)營的問題；清除“六亂”6.6萬處、拆除各類違建危建臨建12.7萬平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改善。宜居水平持續(xù)提升。改造棚戶區(qū)3635戶，以“租售并舉”方式分配公租房252套，切實解決了中低收入群體“住房難”問題。深入實施住宅小區(qū)物業(yè)管理提檔升級三年行動計劃，為107個小區(qū)配套準物業(yè)化管理，有效解決了衛(wèi)生保潔、維修維護、治安防范等難題，全區(qū)物業(yè)管理綜合覆蓋率達到85%。“三供一業(yè)”駐區(qū)企業(yè)家屬樓移交工作穩(wěn)步推開。順利通過國家文明城市年度測評和衛(wèi)生城市復審，再度入圍國家新型城鎮(zhèn)化質量百強區(qū)。

——這一年，生態(tài)屏障穩(wěn)步加固。我們堅持把生態(tài)保護作為重大責任，將山水林田湖草作為生命共同體，劃定了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改全面落實。督察期間交辦的71件群眾舉報問題全部辦結；對反饋的17項問題立行立改。國家“綠盾2018”專項行動指出的3項問題已整改到位。重點生態(tài)工程扎實推進。完成“五大重點區(qū)域”綠化任務1020畝。積極推進大青山自然保護區(qū)治理，鴻瑞、恒岳兩家攪拌站及天龍寶格特、洋人街已全部拆除并實施人工綠化修復；抓好大青山南坡地質環(huán)境治理及生態(tài)恢復，8處年度砂坑治理修復任務已完成，剩余9處2019年治理任務已完成設計方案且提前完成3處。開展廢棄礦井（洞）專項整治，毀閉、封堵廢棄礦井（洞）6個。生態(tài)保護機制更加完善。“河長制”得到全面推行，水源監(jiān)管防治成為常態(tài)化。建成重點污染源在線監(jiān)控中心和園區(qū)空氣自動監(jiān)測站，實時監(jiān)測能力大幅提升。全面開展第二次全國污染源普查，累計清查工業(yè)企業(yè)338家。環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大。累計查處企業(yè)環(huán)境違法行為390起，收繳罰沒款830萬元，取締“散、亂、污”企業(yè)47家。全年減排二氧化硫576噸、氮氧化物132噸，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到283天，高于全市平均達標天數(shù)5天。

——這一年，民生社會事業(yè)全面進步。我們堅持把改善民生作為根本宗旨，不斷滿足群眾對美好生活的現(xiàn)實需求。社會保障水平不斷提升。為企業(yè)退休人員、失地農民、“五七工”人員和享受遺屬補貼人員發(fā)放養(yǎng)老金4.29億元，發(fā)放各類緊急救助、優(yōu)撫安置金4934萬元。民生檔案電子信息化查詢系統(tǒng)初步建成。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。新增高校畢業(yè)生就業(yè)7016人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)10519人、農牧民轉移就業(yè)4098人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內。“雙創(chuàng)”事業(yè)加速發(fā)展。建成12家市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，為近600名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8600余萬元。家庭服務業(yè)品質不斷提升，2戶企業(yè)被自治區(qū)授予職業(yè)技能培訓示范基地，3戶企業(yè)榮獲自治區(qū)知名品牌。教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展。卜爾漢圖幼兒園投入使用，3所分校（園）建設扎實推進，新建4所學校體育場館已竣工。2名校長獲得教育部“領航校長”殊榮；打造“名師工作室”20個，46名教師列為全市“卓越教師”重點培養(yǎng)人選。高考成績再創(chuàng)佳績，昆區(qū)600分以上考生占全市的47.8%，包鋼一中600分以上考生數(shù)量、一本上線率及考入清華、北大人數(shù)均列全市各校之首。大力規(guī)范社會辦學，排查整治校外培訓機構428家。高標準通過了國家義務教育質量監(jiān)測。昆區(qū)成為全國唯一一個四次推選并產(chǎn)生“全國孝心少年”的旗縣區(qū)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。建成昆都侖書畫基地，打造“兩館”分館28個、村史館6個，成立社區(qū)文化學校5個、藝術工作室10個，昆區(qū)圖書館被評為國家“一級圖書館”。組建烏蘭牧騎隊伍及15支小分隊；開展文化惠民活動500余場，一批接地氣、傳得開、留得下的精品力作應勢而生。“健康城市”加快創(chuàng)建。包鋼預保中心與首都醫(yī)科大學共建職業(yè)病科研基地已掛牌。建成健康教育示范基地42處、愛心健康驛站5處、健康小屋5處，基本醫(yī)療資源均等配置水平不斷提升。做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達到75%以上，家庭醫(yī)生簽約率超過國家平均水平，普通人群、重點人群簽約率分別達到32%、70%。打造學校、社區(qū)等52個健康細胞。榮獲自治區(qū)“健康促進區(qū)”“衛(wèi)生應急規(guī)范旗縣區(qū)”稱號。

——這一年，和諧大局同心共筑。我們堅持把民主法治作為基本要求，人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。依法行政全面推進。出臺《昆都侖區(qū)人民政府重大決策出臺前向區(qū)人大常委會報告的實施細則》，健全“三重一大”集體決策、行政決策合法性審查等制度，建立法律顧問專家參與重大決策制度，科學和民主決策水平進一步提升。“法治昆區(qū)”建設深入推進。創(chuàng)建自治區(qū)首家社區(qū)法治體驗館和社區(qū)矯正警示教育基地，圓滿完成“七五”普法中期驗收，被評為全國“法治區(qū)創(chuàng)建活動先進單位”。“平安昆區(qū)”建設有效推進。“三見警”巡邏機制常態(tài)化運行，緝槍治爆、打擊“黃賭毒”等專項行動取得實效，“兩搶一盜”案件下降46%，八類嚴重暴力犯罪案件下降32%；全力推進“掃黑除惡”專項斗爭，破獲涉惡案件85起，打掉涉黑涉惡團伙35個，社會面得到持續(xù)凈化。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降50%、33%；妥善化解信訪積案85件，化解率為93.3%，進京到重點地區(qū)涉訪人數(shù)下降63.2%。加大清欠力度，486名農民工工資774萬元全部足額兌付到位。全區(qū)中小學均入圍市級“平安校園”，五所中小學獲評自治區(qū)“平安校園”稱號。社會治理創(chuàng)新高效推進。建成社區(qū)綜合服務中心4處，推廣街鎮(zhèn)“兩中心一平臺”模式，獲評全國“勞動人事爭議調解綜合示范區(qū)”，成功創(chuàng)建全國“社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。

一年來，我們進一步加強政府自身建設，堅持把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要的政治任務，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。切實履行政府系統(tǒng)管黨治黨主體責任，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，扎實開展“作風建設年”活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則，干部作風明顯改進，行政效能明顯增強。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，全年累計辦理市、區(qū)兩級人大代表建議135件、政協(xié)委員提案81件，答復率為100%。

此外，民族宗教、志史、老干部、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作都取得了新成績。

各位代表，剛剛過去的2018年，是新一屆政府的開局之年。這一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，困難比預料的多，結果比預想的好。針對全國人大大氣污染執(zhí)法檢查，我們嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量等法律法規(guī)和標準，空氣質量持續(xù)穩(wěn)定好轉。針對中央環(huán)保督察指出的問題，我們不回避、不掩蓋，重拳治理環(huán)境污染，一批生態(tài)環(huán)保問題得到有效整改落實。針對國務院大督查，我們在督查中認知了不足，在實踐中檢驗了成果。針對自治區(qū)黨委第二巡視組指出的19項問題，我們以更高的政治站位和政治標準全面推進，巡視整改工作取得重要成果。面對歷史罕見持續(xù)性暴雨襲擊，我們靠前指揮、科學調度，全力修道路、守險要，筑堤壩、疏河道，切實保障了群眾生命財產(chǎn)安全。面對非洲豬瘟疫情，我們科學應對、果斷行動，嚴密管控、全力防控，疫情得到有效處置，順利通過國家、自治區(qū)、包頭市解除封鎖驗收。

面對經(jīng)濟社會發(fā)展深層次的變革，我們始終堅持實事求是的工作方法，遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學態(tài)度，理性應對發(fā)展中的困難和前進中的問題，取得的成績實屬不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，得益于市直相關部門、駐區(qū)企業(yè)及社會各界的鼎力支持，得益于全區(qū)各族干部群眾守望相助、并肩奮斗。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)企業(yè)和市直部門，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有為昆都侖區(qū)建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

站在新的歷史方位，需要用更寬廣的視野、更高的目標要求、更務實的舉措謀發(fā)展、謀幸福。取得的成績固然可喜，但存在的問題更需正視。主要有：產(chǎn)業(yè)轉型升級任務依然艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成關鍵支撐；營商環(huán)境有待進一步改善，一些改革舉措和政策落實不到位，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；園區(qū)基礎設施滯后，綜合承載力不強；招商引資力度不夠，重大項目建設支撐不足；政府化債任務艱巨，稅收增長動力不足，財政收支矛盾突出；資金、人才、技術等要素集聚不足，科技創(chuàng)新能力不強；生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，恢復和治理力度仍需進一步加大；城市精細化管理不到位，私搭亂建、占道經(jīng)營等城市頑疾尚未根除；民生和社會事業(yè)領域還有不少短板，距離人民群眾的期盼還有不少差距；少數(shù)干部不敢擔當、能力不足問題較為突出。對此，我們一定會高度重視，采取更加有力措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是打好三大攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要一年，做好今年的工作責任重大、意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長8%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。

做好今年的政府工作，實現(xiàn)好這些發(fā)展目標，我們要把握好以下原則：

一是始終堅持新發(fā)展理念。我們將緊緊圍繞發(fā)展這個主題，堅持以經(jīng)濟建設為中心，提高招商引資實效，扎實推動園區(qū)建設和項目落地，加快轉變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅定不移推進企地融合，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，以經(jīng)濟高質量發(fā)展引領各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，當好全市經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵。

二是始終堅持改革創(chuàng)新。我們將時刻聚焦破解難題這個重點，理性面對發(fā)展中存在的問題，以壯士斷腕的決心深化改革，推進工作理念和方式方法創(chuàng)新，著力破解制約地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，進一步鞏固“穩(wěn)”的基礎，積蓄“進”的力量，努力在破解難題中實現(xiàn)更大作為。

三是始終堅持以人民為中心。我們將牢牢把握執(zhí)政為民這個宗旨，用人民賦予的權力為人民謀福祉，把群眾的冷暖安危放在心中最高位置，從群眾最關心的衣食住行、就學就醫(yī)、就業(yè)社保、社會平安、脫貧攻堅、環(huán)境保護等具體事情入手，全心全意辦實事、做好事、解難事，讓全區(qū)人民生活得更加富裕、更加幸福。

四是始終堅持昂揚向上工作作風。我們將繼續(xù)夯實狠抓落實這個根本，堅持勤奮理事、激情干事、努力成事，以新的更大的工作成效，再一次向全市人民證明，昆區(qū)干部群眾奮發(fā)向上的精神風貌，求真務實的工作作風，以及正視困難、迎頭趕上、永不言敗的能力和信心。

今年我們要抓好以下七個方面的工作：

（一）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，務求取得新進展。三大攻堅戰(zhàn)，個個都是硬骨頭。我們要以釘釘子的韌勁，全力以赴跨越關口，為如期全面建成小康社會奠定勝局。

一是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。深入貫徹習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，堅持問題導向，增強憂患意識，提高防控能力。加強政府債務管控，圍繞“堅定、可控、有序、適度”的要求，用好預算安排、協(xié)商談判、加快土地出讓等有效措施，穩(wěn)妥有序化解存量債務，確保完成年度化債任務。從嚴從緊控制增量債務，規(guī)范政府舉債行為，新上項目嚴格進行債務風險評估，嚴格審批程序，堅持量力而行。強化財政約束，壓縮一般性支出，把有限的財力用到民生最需要的地方。健全債務風險預警和應急處置機制，協(xié)助做好轄區(qū)內金融機構及互聯(lián)網(wǎng)金融風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

二是打好鞏固提升脫貧成果攻堅戰(zhàn)。落實好三年實施方案，制定年度工作計劃。建立動態(tài)調整退出長效機制，完善全區(qū)農牧戶動態(tài)信息查詢平臺功能，抓實建檔立卡等基礎工作，提高貧困識別、幫扶、退出的精準度。加快困難人口退出步伐，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)、社會幫扶、政策兜底等有力措施，扎實推進住房、教育、健康、基礎設施、生態(tài)等攻堅行動，確保40戶93人困難戶逐步脫困。切實防止返貧返困，開展對已退出困難群眾的“回頭看”“回頭幫”工作，兌現(xiàn)“應保盡保”的莊嚴承諾。強化縣級干部和部門包聯(lián)幫扶責任，整合用好各種幫扶力量，切實提升脫貧質量。

三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格對照三年實施方案的具體任務，打贏年度保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進大氣污染防治。深入實施燃煤散燒治理，保質保量完成1萬余戶的天然氣改造及型煤替代。有序開展鋼鐵行業(yè)超低排放治理，統(tǒng)籌推動建成區(qū)燃煤鍋爐“清零”。年內削減耗煤量2.5萬噸，減排二氧化硫320噸、氮氧化物74噸，空氣質量達標天數(shù)比例力爭達到80%以上。全面落實水污染防治計劃。做好園區(qū)地下水超采綜合治理等重點工作，封停關閉通水企業(yè)工業(yè)自備井5眼。加大土壤污染防治。加強固體廢棄物和垃圾處置監(jiān)管，確保完成西河楞搬遷企業(yè)場地評估工作。強化生態(tài)保護責任落實。抓實全國第二次污染源普查，整改中央、自治區(qū)、包頭市環(huán)保督察（查）剩余問題，迎接好第二輪中央環(huán)保督察，切實解決群眾反映突出的環(huán)境問題。

（二）全面振興實體經(jīng)濟，厚植地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。實體經(jīng)濟是財富創(chuàng)造的根本源泉。我們要堅持質量第一、效益優(yōu)先，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是推動企地融合發(fā)展。以落實好振興實體經(jīng)濟促進企地融合發(fā)展實施方案為導向，采取混合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等有效措施，建立一個平臺系統(tǒng)，實施一批重點項目，壯大一批產(chǎn)業(yè)集群，構建一套工作機制。推動項目謀劃融合，與包鋼鋼聯(lián)、北方稀土等企業(yè)開展聯(lián)合招商，共同謀劃一批高端產(chǎn)業(yè)項目，力爭總投資23.4億元的9個企地融合項目開工建設，統(tǒng)籌抓好52個儲備項目的洽談對接。推動項目建設融合，引導社會資本與包鋼鋼聯(lián)、西創(chuàng)開展合作，加快推動5萬噸高端鑄鍛件、煤焦油深加工、貝氏體鋼軌熱處理等項目落地實施，爭取形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動科技融合，依托包鋼資源比較優(yōu)勢，積極推進包鋼與浙大包頭工研院合作共建，確保熱鍍鋼（鋁）復合板熱轉印、稀土鋁鎂合金焊絲等項目年內實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二是激發(fā)民營經(jīng)濟活力。認真落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，重點做好“抓大、扶小、扭虧、育新、延鏈”五篇文章。多措并舉幫助龍頭企業(yè)穩(wěn)市場，支持通威、磐迅等民營企業(yè)迅速成長，積極引入光伏新能源、新材料等下游優(yōu)質企業(yè)，著力推動“項目”變“產(chǎn)業(yè)”。加大中小企業(yè)培育支持力度，幫助企業(yè)爭取新一輪西部大開發(fā)、電力多邊交易等政策紅利，加大包頭市“非公十條”“科技十條”“園區(qū)十條”等已出臺優(yōu)惠政策措施的落實和兌現(xiàn)力度，切實減輕企業(yè)負擔。推動更多科技創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享，借助內科大、包頭鋼鐵設計研究總院等創(chuàng)新孵化平臺優(yōu)勢，建立本地高校、研究院同企業(yè)協(xié)作服務平臺，努力在落地一批本土化高新技術產(chǎn)業(yè)項目上取得實質性突破。健全完善領導干部包聯(lián)幫扶民營企業(yè)長效機制，構建“親”“清”新型政商關系，將幫助和支持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展納入政府各部門年終考核范圍，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。

三是提升園區(qū)承載能力。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實好工業(yè)園區(qū)振興計劃，規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)園、高分子產(chǎn)業(yè)園、稀土新材料園等園中園建設，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。夯實基礎設施要素。興建凈水廠、調壓站等供水設施，確保園區(qū)生產(chǎn)生活用水安全；建成110千伏復興變電站，抓好增量配售電改革，組建完成配售電公司；實施創(chuàng)業(yè)路、愛業(yè)路等7條道路續(xù)建工程，提升園區(qū)綜合承載能力。樹立“畝均”效益理念。嚴格控制新建項目用地規(guī)模，開展低效用地、廠房盤活再利用專項行動，依法整治圈而未建、占而不用等行為，探索建立企業(yè)用地退出機制，筑牢可持續(xù)發(fā)展根基。積極爭取上級支持。認真研究制約園區(qū)發(fā)展的用電、用地、環(huán)保等方面問題，制定具體解決方案，積極爭取市直相關部門的支持，確保每一個項目引得進、留得住、發(fā)展好，讓企業(yè)踏踏實實發(fā)展壯大。

四是暢通金融服務渠道。發(fā)展多層次資本市場，引導更多企業(yè)進入資本市場直接融資，扶持有實力的企業(yè)在內蒙古股權交易中心掛牌。提高融資保障能力，搭建銀企定期協(xié)商平臺，著力解決中小企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。認真研究上級政策，力爭爭取到位各類產(chǎn)業(yè)扶持資金增長10%以上；抓住中央較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模的政策機遇，集中圍繞生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興等領域，積極爭取新增債券限額和專項債券額度。

（三）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育經(jīng)濟增長新動能。產(chǎn)業(yè)是推動高質量發(fā)展的重要支撐。我們要堅決貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持推動制造業(yè)高質量發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

一是持續(xù)促進工業(yè)經(jīng)濟改造提升。以深化供給側結構性改革為抓手，扎實做好工業(yè)轉型升級實施方案的各項工作。支持包鋼（集團）公司做大做強，優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品技術含量和質量效益，積極開發(fā)高品質稀土鋼等高端產(chǎn)品，主動承接企業(yè)主體技術改造及輔助設施專業(yè)化外包項目。推動重點工業(yè)企業(yè)加快技術改造步伐，鼓勵大安、吉宇在國家產(chǎn)能政策允許前提下實施主體裝備升級改造，推進西創(chuàng)、鋼興與社會資本合作建設普特鋼管、金隅水泥、同業(yè)包裝鋼帶等項目。大力破除無效供給，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，幫助包鋼冶金軋輥等21戶困境企業(yè)逐步實現(xiàn)脫困發(fā)展。

二是持續(xù)推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。謀劃打造光伏新能源產(chǎn)業(yè)園，全力推動通威高純晶硅（二期）項目建設，引進晶科能源等單晶硅、太陽能電池片、光伏組件領域延鏈補鏈項目，舉辦好首屆太陽能硅基材料產(chǎn)業(yè)論壇。探索建設高分子新材料產(chǎn)業(yè)園，依托5萬噸磐迅先進高分子新材料項目，落地PPS改性材料等下游項目，帶動形成復合結構件、高性能纖維、功能膜等全產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，推進2萬噸稀土金屬制造、1?萬噸稀土精礦綠色環(huán)保冶煉等新材料項目加快建設，力爭總投資30億元的年產(chǎn)5萬噸鋰離子電池負極材料項目達成框架意向。提高可再生能源綜合利用水平，實施酚氰廢水深度處理等7個循環(huán)經(jīng)濟項目。

三是持續(xù)加快現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。全面抓好促進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展實施方案各項任務的落實，制定出臺現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃。提質增效生活性服務業(yè)。提升高端商貿業(yè)層次水平，力爭吾悅廣場商業(yè)部分投入運營，全力推動銅鑼灣商業(yè)廣場實施。探索文旅與商業(yè)融合發(fā)展，建成森林春天城市廣場，確保5月份對外開放，爭創(chuàng)國家級3A景區(qū)，努力打造“包頭市旅游集散中心”；精心辦好首屆“昆都侖區(qū)研學旅行峰會”和“昆都侖區(qū)商旅融合現(xiàn)場會”。鼓勵社會力量興辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，針對北部區(qū)棚戶區(qū)改造騰空區(qū)域，引進北京鴻坤、上海新城等知名企業(yè)，開發(fā)“健康養(yǎng)老一體化”房地產(chǎn)項目。有序壯大生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，確保中信銀行包頭分行年內營業(yè)，協(xié)調推動國際金融文化中心加快建設。改造升級現(xiàn)代物流業(yè)，放大“自治區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)”洼地效應，引導華蒙、鑫港源順、鐵捷物流等企業(yè)建成“互聯(lián)網(wǎng)+金融+供應鏈”服務平臺，啟動大宗礦產(chǎn)品環(huán)保B型保稅物流園區(qū)建設。做精做優(yōu)電子商務產(chǎn)業(yè)，力促包鋼現(xiàn)貨等六大鋼貿電商平臺鋼貿交易量達到350萬噸、交易額超過140億元，帶動物流園區(qū)鋼貿交易量達到630萬噸、交易額超過260億元；推進電子商務大廈建成數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等5個公共服務平臺，分類施策做好入駐企業(yè)的政策優(yōu)惠工作。

四是持續(xù)推動現(xiàn)代農牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。發(fā)揮近城優(yōu)勢，加快發(fā)展都市型農牧業(yè)，統(tǒng)籌抓好土地流轉、農畜產(chǎn)品質量、糧食安全等基礎工作。健全“龍頭企業(yè)+合作社+農牧戶”的利益聯(lián)結機制，依托供銷合作社“智慧物流平臺”和閩蒙現(xiàn)代農業(yè)綠色農畜產(chǎn)品銷售平臺，拓寬農牧民增收渠道。實施一批現(xiàn)代農牧業(yè)重點項目，完成方吉原冷藏保鮮庫擴建及蒙源肉羊種業(yè)研發(fā)基地建設，建成萬開現(xiàn)代農業(yè)觀光園，引進總投資5000萬元的好鮮羊牛羊肉精深加工項目。

（四）突出抓好重點項目建設，推動經(jīng)濟提質增效實現(xiàn)新突破。今天的項目就是明天的生產(chǎn)力和經(jīng)濟實力。我們要以強有力的投資和項目建設，助推率先發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

一是著力增投資上項目抓竣工。本著“做優(yōu)增量、盤活存量、提高質量”的原則，確保開工一批大而優(yōu)的工業(yè)項目，加快完善一批市政基礎類項目，做精做優(yōu)一批民生保障類項目。實施6GW單晶拉棒等投資億元以上重點項目75個、總投資488億元，年內計劃完成投資133億元，竣工34個。其中，新建項目43個，年內計劃完成投資48億元，竣工12個；續(xù)建項目32個，年內計劃完成投資85億元，竣工22個。堅持“抓大不放小”，統(tǒng)籌實施投資億元以下重點項目11個，年內計劃完成投資6.06億元，竣工10個。

二是強化招商引資力度。本著“心往一處想、勁往一處使、上下一條心、全區(qū)一盤棋”的思路，舉全區(qū)之力落實好招商引資“市長旗縣區(qū)長工程”，以高質量項目支撐高質量發(fā)展。夯實精準招商基礎，建立“專班+園區(qū)”“目標+考核”招商引資新機制，緊緊圍繞金屬深加工、光伏新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟、商貿流通、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，著力引進投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、帶動效應明顯的項目，年內引進億元以上項目30個，其中5億元、10億元以上項目分別達到5個，30億元以上項目1個。探索委托招商，加強與行業(yè)協(xié)會、咨詢公司等招商中介機構的合作，運用市場化手段，儲備重點項目不少于16個，落地億元以上重點項目不少于3個。開展企地聯(lián)合招商，借助通威、磐迅、鋼聯(lián)、西創(chuàng)等企業(yè)資源優(yōu)勢，入駐聚酰亞胺復合功能材料等5個優(yōu)質項目，爭取稀土多元合金鍍層板等13個項目上半年開工。

三是加強項目服務保障。牢固樹立“服務也是生產(chǎn)力”的思想，繼續(xù)堅持“區(qū)級領導包項目、責任部門抓項目、配合單位跟項目”，確保項目建設全程有人問、碰到阻力有人管、推進緩慢有人促、遇見困難有人幫。健全投資項目會商調度機制，成立會商咨詢服務組，開展“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的全方位、保姆式服務，確保上半年辦理完成全部手續(xù)。充分發(fā)揮園區(qū)綠色審批大廳作用，集中為入園企業(yè)辦理各項手續(xù)，切實減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。

（五）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，增添發(fā)展新活力。抓改革就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們要緊盯重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，以改革換活力，以創(chuàng)新促發(fā)展，積極開辟新空間、增強新動能。?

一是加快重點領域改革。深化行政體制改革。主動承接機構改革任務，確保職能平穩(wěn)交接。采取“街鎮(zhèn)吹哨、部門集合”的方式，探索設立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心，真正實現(xiàn)城市管理聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管。抓實經(jīng)濟體制改革。樹立經(jīng)營城市理念，助推昆建、泰達等3個區(qū)屬平臺公司年內轉型，為園區(qū)基礎設施建設、城市發(fā)展提供支撐。推廣公（廉）租住房“租售并舉”制度，力爭出售500套。抓好社會事業(yè)改革。穩(wěn)步推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展改革，鼓勵集團化辦學，共享優(yōu)質教育資源。創(chuàng)新施行家庭學校共育，辦好家長學校，建立家訪長效機制。鞏固文化體制改革成果，打造網(wǎng)格化、亮證式、服務型文化市場監(jiān)管新模式。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，落實分級診療相關政策，推進包鋼預防保健中心引入社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、康復醫(yī)療和職業(yè)病防治等特色服務。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，通過改革放出活力、管出公平、服出效益。在“放權”上下功夫，做好下放行政審批事項的承接工作，全面梳理區(qū)本級公共服務事項，落實好上級關于“簡政放權”的各項要求。在“管理”上下功夫，深入開展營商環(huán)境評價，解決“管卡壓”“推繞拖”問題，解決“門好進、臉好看、事難辦”問題，解決重承諾、輕落實問題。在“服務”上下功夫，推進政務服務實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，推廣“一窗受理、集成服務”模式，完成“一網(wǎng)、一門、一次”改革任務。全面規(guī)范清理各類涉企收費，加大對亂收費的查處整治力度，切實讓優(yōu)質服務成為昆區(qū)新的比較優(yōu)勢。

三是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。鼓勵開展科技研發(fā)，支持浙大包頭工研院申報建設國家級科技企業(yè)孵化器，年內培育高新技術企業(yè)2家、科技小巨人企業(yè)1家。加大信息化創(chuàng)新力度，加快建設體系完善、高效快捷、便民共享的“智慧昆區(qū)”系統(tǒng)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實“草原英才”“鹿城英才”工程和“大學生集聚計劃”，引入各類優(yōu)秀人才7000人；積極培育創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，打造形成3家市級創(chuàng)業(yè)孵化園，帶動就業(yè)2000人；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓”管理信息平臺優(yōu)勢，委托信譽好、綜合實力強的第三方就業(yè)培訓機構開展職業(yè)培訓，力爭全年培訓7000人。

（六）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，塑造宜居城區(qū)新面貌。把美麗家園打造得更加亮麗是所有人的愿景。我們要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)功能，為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

一是不斷完善城市功能。本著“量力而行、盡力而為”的原則，積極開展“城市雙修”。加強道路基礎設施建設，打通林蔭南路（稀土大街—沼園西路）、兵工路（民族西路—白云路）等5條斷頭路，修補黃河社區(qū)平房區(qū)區(qū)間道等20條小街巷。完善建成區(qū)配套管網(wǎng)，改造稀土大街（阿爾丁大街—林蔭路）等4條道路地下管網(wǎng)；扎實推進包鋼老舊小區(qū)燃氣管網(wǎng)改造，確保完成剩余6.4萬戶天然氣置換任務，徹底消除燃氣安全隱患。鞏固城區(qū)綠化成果，補植富林路等12條道路、1.2萬平方米的綠植綠籬，實施庭院綠化4處。改善住宅小區(qū)環(huán)境面貌，配合市國資委啟動包鋼職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”涉及的76個街坊、722萬平方米老舊小區(qū)綜合改造，確保年內完成總任務量的三分之一以上；保質保量抓好呼鐵局等8家央企“三供一業(yè)”涉及的20個小區(qū)、80萬平方米的環(huán)境綜合治理；整治40處老舊小區(qū)路面破損、管網(wǎng)跑冒滴漏問題。加快棚戶區(qū)改造進程，按照“以建定拆、以供定拆”的思路，圍繞北部區(qū)道路建設、基礎設施完善、成熟地塊出讓，引進知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過市場化方式實施一二級聯(lián)動開發(fā)，確保完成年度棚改任務。

二是加強城市精細化管理。完善城市管理長效機制，嚴格落實“網(wǎng)格化”“門前三包”管理制度，壓實“路長”責任，扎實做好環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、違法建設管控等重點工作。深化轄區(qū)內棄管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生提檔升級及農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作成果，借助配人員、調標準、強考核等有效手段，提高整體環(huán)境衛(wèi)生質量。加快環(huán)衛(wèi)設施建設，更新移動式公廁5座、密閉壓縮垃圾轉運箱10個，新增環(huán)衛(wèi)專用車輛23臺、垃圾箱2000個。強化餐廚垃圾規(guī)范化管控，切實保障廣大群眾“舌尖上的安全”。按照“疏堵結合”的原則，新建2個便民市場、打造2個示范市場，集中開展市容“六亂”、馬路市場和“占道經(jīng)營”整治行動。健全“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法機制，有效形成街鎮(zhèn)、執(zhí)法、公安和相關部門的工作合力，鐵腕查處住宅小區(qū)內私搭亂建和農村集體土地違法建設，確保“新增為零、存量遞減”。加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)新實施住宅小區(qū)物業(yè)管理質量提檔升級考核辦法，建立聯(lián)席會議制度，推行物業(yè)星級評定，在73處、186萬平方米的老舊小區(qū)推廣準物業(yè)化管理模式，確保到年底居民小區(qū)物業(yè)覆蓋率達到90%，努力讓廣大群眾居住得更加順心。

三是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。打造現(xiàn)代農牧業(yè)體系，支持發(fā)展旅游觀光農業(yè)、休閑特色農業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)。建設美麗宜居鄉(xiāng)村，深入落實農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案，開展“廁所革命”、村容村貌提升等專項行動，確保完成“兩鎮(zhèn)一辦”19個村的整治任務，推動村容村貌和生活環(huán)境不斷改善。抓好各項重點任務落實，推進農村土地“三權分置”改革，力爭10月底完成農村牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革任務；深化“大棚房”問題專項整治，堅決守住“農地姓農”“農地農用”的底線。

四是全力推進生態(tài)建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，投資6.7億元，實施生態(tài)環(huán)保項目16個；完成大青山及周邊6處地質環(huán)境治理和生態(tài)修復任務；與包鋼（集團）公司合作治理4處砂坑。壓實保護和發(fā)展森林資源目標責任制，完成“五大重點區(qū)域”1000畝綠化任務，實現(xiàn)執(zhí)法檢查和巡查巡護常態(tài)化。積極推行“山長制”“河長制”，在大青山國家級自然保護區(qū)和梅力更自治區(qū)級自然保護區(qū)設立區(qū)級山長，爭取上級資金完成平方溝截洪溝清淤疏浚工程。全面落實基本草原保護制度，持續(xù)加強圍封禁牧，嚴厲打擊非法占用、破壞草原行為。依法加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，進一步健全環(huán)保、公安、法院等部門聯(lián)動機制，嚴管嚴懲保護區(qū)內私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴厲處置環(huán)境違法突出問題。

（七）堅持以改善民生為根本，滿足居民生活新愿景。為民謀利、改善民生，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要突出問題導向，回應民生關切，帶著感情和責任做好民生工作，實打實辦實事、解民憂、暖民心。

一是辦好人民滿意教育。出臺義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施意見，持續(xù)抓好教育重點工作落實。大力推進教育資源布局優(yōu)化調整。投資6110萬元，擴建鋼三小、鋼四小，新建昆北幼兒園、鋼三小分校，改造7所學校操場；引入社會資本新建全民健身中心、包二十九中分校、昆區(qū)少年宮和中小學研學旅行社會綜合實踐基地。深化教育內涵式發(fā)展。扎實培育“領航校長、卓越教師”，著力壯大名校長、名師團隊。進一步加強教師隊伍建設，通過開展“一張網(wǎng)雙引領”、名師引領、業(yè)務培訓、能力大賽等活動，培養(yǎng)造就一批高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型的中小學教師，積極謀劃建立優(yōu)秀人才引進機制。落實好包頭市教育質量提升三年行動計劃，保質保量完成市級下達的知名高校入學指標。加快教育綜合改革。繼續(xù)推行義務教育階段學校“陽光招生”“陽光分班”，深化“劃片招生”和“電腦派位”相結合的招生制度改革，嚴控“大班額”和“擇校熱”。做好第三個學前教育三年行動計劃相關工作，承接好辦園體制改革任務，鼓勵民間資本興辦學前教育。構建幸福平安校園。夯實校園安全責任制，完善中小學校園安全視頻指揮中心、“一鍵式視頻聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)”和“視訊平臺”協(xié)同配合機制，堅決遏制校園安全事故發(fā)生。我們要努力讓孩子們的學習環(huán)境更加舒心一些。

二是提升就業(yè)和社會保障能力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)工作，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，及時開展就業(yè)幫扶，年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人。扎牢社會保障安全網(wǎng)，全面實施全民參保計劃，力爭養(yǎng)老、醫(yī)療分別新增2850人、1850人。進一步完善社會救助體系建設，全力做好城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災救濟、慈善救助等工作。健全治理拖欠農牧民工工資問題長效機制，使每一位農牧民工的辛勤付出得到應有回報。我們要努力讓群眾的心靈更加溫暖一些。

三是大力發(fā)展文化事業(yè)。加快完善公共文化服務體系，推進“數(shù)字型”文化館、“體驗型”圖書館建設，建成9個特色街鎮(zhèn)級綜合文化服務中心、7個文化館分館，創(chuàng)新打造10個“城市書屋”，開展“社區(qū)讀書會”等四大類20場“7天7小時”全民閱讀活動，舉辦“文化大講堂”等各類培訓不低于80場（次）。深度挖掘歷史文化內涵，積極支持昆都侖召申報國家重點文物保護項目，完成趙北長城（昆區(qū)段）加固工程，守護好文化家園。我們要努力讓群眾的精神世界更加豐富一些。

四是提高人民群眾健康水平。加快健康城市創(chuàng)建，發(fā)揮52個健康細胞引領示范作用，力爭創(chuàng)建國家級健康促進示范區(qū)。大力推進醫(yī)養(yǎng)結合，打造云龍骨科醫(yī)院等3處醫(yī)養(yǎng)結合服務示范院，探索建設3處“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”社區(qū)服務點。持續(xù)推進全民健身，建成3個街鎮(zhèn)級全民健身中心，舉辦“全民健身日展示活動”150場（次），開展“魅力昆都侖”品牌文體活動500場（次）。我們要努力讓群眾的體魄更加強健一些。

五是營造和諧發(fā)展環(huán)境。打造城市服務綜合體，建成社區(qū)服務中心5處。全力開展“掃黑除惡”專項斗爭，強化社會治安管理，完善信息化、立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事類警情下降40%。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解體系，嚴格落實定期接訪、帶案下訪和領導帶頭包案等制度，持續(xù)推進信訪積案化解，及時有效解決群眾合法訴求。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，突出抓好企業(yè)主體責任落實，創(chuàng)新實施網(wǎng)格化監(jiān)管模式，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。踐行“四個最嚴”要求，建設20個食品安全示范店、2條藥品安全示范街，創(chuàng)建食品藥品安全示范城區(qū)。扎實推進“七五”普法，增強全民法治意識。加強民族團結進步創(chuàng)建，全力維護宗教和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織作用，切實保障廣大職工、婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。我們要努力讓群眾的心里更加踏實一些。

三、加強政府自身建設

人民群眾對美好生活的向往現(xiàn)實而熱切。面對全國百舸爭流、競相發(fā)展的格局，我們要跟上時代，迎頭趕上，通過一項項任務的完成、一個個項目的實施、一件件實事的落實，回應群眾的關切與期盼，贏得人民的支持和擁護。

我們一定牢記使命、忠誠為民。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹黨中央決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實自治區(qū)、包頭市和區(qū)委的相關要求，始終把政府工作置于區(qū)委領導之下，確保政令暢通、令行禁止。強化政治擔當，全力做好各類巡視巡察督察反饋問題的整改。牢固樹立過“緊日子”思想，將有限的財力更多用在民生保障和改善上，讓民生幸福的底色更加厚重，讓共享發(fā)展的主題更加鮮明！

我們一定依法行政、強化法治。全面推進依憲施政、依法行政，落實法治政府建設實施綱要。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全民主科學決策機制，強化決策程序中的社會風險評估，使政府的每一項決策都遵從法律法規(guī)、體現(xiàn)社情民意、彰顯公平正義。推進政務公開，及時回應社會關切，提高政府工作的透明度和公信力！

我們一定務實重行、提升效能。把廣大企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題作為工作重點和突破口，堅決破除一切阻礙，大力推行一線工作法、項目工作法，用腳步丈量民情，靠兩條腿走出項目，把辦公地點落到一線，把協(xié)調會場放到一線，在一線推動工作，在一線解決問題。著力提高政府執(zhí)行力，切實做到“文不過夜、事不隔天”。優(yōu)化政務工作流程，推動政府工作進一步提速、提質、提效，努力讓群眾和企業(yè)“少跑腿、好辦事、不添堵”！

我們一定敢于擔當、奮發(fā)進取。在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，始終干在實處、走在前列，積極應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，爭做“主攻手”、不當“二傳手”。強化“五種思維”，錘煉“八大本領”，知難而進、迎難而上、破難而行，以滾石上山的精神，努力把看似干不成、過去干不成、別人干不成的事情，想方設法干成干好、干出實效！

我們一定正風肅紀、廉潔奉公。堅決扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨風廉政建設，把權力關進制度的籠子。堅守信念、堅守黨性、堅守底線，帶頭落實廉潔自律各項規(guī)定，始終做到忠誠履職，干凈做事，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，馳而不息整治“四風”。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，鐵腕查處腐敗案件，做到懲治力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變、廉潔從政要求決不放松！

各位代表！新時代充滿夢想和希望，新時代充滿機遇和挑戰(zhàn)，我們的信心無比堅定、我們的意志無比堅強。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，緊緊依靠廣大干部群眾，堅定信心、迎難而上，解放思想、銳意進取，在新時代展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

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《政府工作報告》名詞解釋

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1.三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。

2.六個精準：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

3.五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：指對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

5.“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革。

6.一所三化三平臺：“一所”，即建設以市場監(jiān)管信息化為特色的標準基層所；“三化”，即局所登記一體化、企業(yè)登記全程電子化、農貿市場管理信息化；“三平臺”，即食品安全信息化監(jiān)管平臺、維權處置平臺、特種設備信息平臺。

7.“四到位”“五化”：指針對大中型餐飲服務單位倡導推行“整理到位、責任到位、執(zhí)行到位、培訓到位”的管理模式，針對小型餐飲單位倡導推行“廚房管理透明化、食品擺放超市化、廚具管理色標化、內部管理規(guī)范化、監(jiān)督管理常態(tài)化”的管理模式。

8.明廚亮灶：指餐飲服務單位（包括餐飲服務經(jīng)營者及單位食堂）為讓消費者享有知悉其接受服務真實情況的權利，通過采用透明玻璃幕墻、隔斷矮墻或參觀窗口以及視頻顯示、網(wǎng)絡展示等方式，公開展示進貨查驗、后廚加工、涼菜制作、清洗消毒等重點區(qū)域、重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)陽光操作，便于公眾監(jiān)督。

9.“三供一業(yè)”移交：指國有企業(yè)將職工家屬區(qū)供水、供電、供暖（或供氣）及物業(yè)管理職能剝離，供水、供電、供暖（或供氣）轉由社會專業(yè)單位實施管理，物業(yè)管理職能移交給所屬地旗縣區(qū)政府，實行社會化管理。

10.“五大重點區(qū)域”綠化：指公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和大青山南坡五大重點區(qū)域綠化工程。

11.河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

12.愛心健康驛站：指通過建立衛(wèi)生綜合服務健康平臺，統(tǒng)籌將基本公共衛(wèi)生服務家庭醫(yī)生、老年人和重點人群健康管理等工作進行整合，運用互聯(lián)網(wǎng)遠程功能，提供網(wǎng)上預約、在線咨詢、醫(yī)生一對一診療等服務，更好地為群眾提供衛(wèi)生服務。

13.健康小屋：是在老年人口相對集中的街道或社區(qū)內，建設50平方米—70平方米的居家養(yǎng)老“醫(yī)養(yǎng)結合”服務性場所，為3.5公里服務半徑內的老年人提供健康指導等服務。

14.家庭醫(yī)生：指以家訪的形式上門診治，根據(jù)病人的不同情況建立各自的家庭病床和醫(yī)療檔案。

15.三重一大：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。

16.三見警：即見警察、見警車、見警燈。

17.兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發(fā)性侵財案件。

18.兩中心一平臺：指社會公共事務受理服務中心、社會治安綜合治理中心和社區(qū)信息化平臺。

19.“畝均”效益理念：即以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，促進經(jīng)濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高。

20.供給側結構性改革：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

21.僵尸企業(yè)：指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。

22.經(jīng)營城市：指政府運用市場經(jīng)濟手段，通過市場機制對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本、人力作用資本等進行重組營運，最大限度地盤活存量，以實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化。

23.“一網(wǎng)、一門、一次”改革：指加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。

24.智慧昆區(qū)：指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務在內的各種需求做出智能響應，促進昆區(qū)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

25.城市雙修：指生態(tài)修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段。

26.“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法機制：指在城市管理中，以街鎮(zhèn)為核心，城市綜合執(zhí)法、公安聯(lián)動，其他部門合力推動解決的聯(lián)合執(zhí)法機制。

27.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：指走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

28.農村土地“三權分置”改革：指農村土地所有權、農村土地承包權、農村土地經(jīng)營權分置。

29.大棚房：是以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在周邊和內部建設“配套用房”，對外租售。

30.山長制：即由各級黨政主要負責人擔任“山長”，負責組織領導相應山峰和自然保護區(qū)的管理和保護工作。

31.一張網(wǎng)雙引領：“一張網(wǎng)”指將教師作為教育發(fā)展的第一資源，“雙引領”指發(fā)揮名師名校長的引領作用，統(tǒng)籌推進師德師風建設、教師培養(yǎng)培訓供給側結構性改革。

32.新時代“楓橋經(jīng)驗”：指堅持自治、法治、德治相結合,全力推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

33.四個最嚴：指最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責。

34.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

35.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

36.兩個維護：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

37.五種思維：指堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。

38.八大本領：指學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

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