昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化實施方案（試行）》的通知

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昆府辦發(fā)〔2020〕9號

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關(guān)部門和單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

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昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化實施方案

（試行）

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為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，建立健全科學(xué)的工作機制和高效的運行管理體系，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作常態(tài)化、科學(xué)化和制度化，有效完善城市管理服務(wù)功能，著力補齊城市管理短板，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作納入2020年重點目標(biāo)任務(wù)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管理總體要求，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境為目標(biāo)，以治理“臟、亂、差”為主要任務(wù)，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，科學(xué)有序地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、“垃圾圍村”的問題。建立長效管理機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作常態(tài)化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理無盲點、無死角，村落道路干凈整潔，規(guī)范有序，切實提升人民群眾的獲得感和幸福感。

三、目前現(xiàn)狀

“兩鎮(zhèn)一辦”的環(huán)境衛(wèi)生工作目前由屬地自行管理，按照“戶集中、村清掃保潔收集、環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心轉(zhuǎn)運”的作業(yè)流程實施。由于管轄區(qū)域廣、流動人口多、保潔人員少、保潔人員工資待遇低，環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，垃圾不能日產(chǎn)日清，亂倒偷倒現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致垃圾積存形成多處衛(wèi)生死角。

（一）保潔人員配備情況

“兩鎮(zhèn)一辦”共有24個行政村、5個平房社區(qū)、2個飛地，政府配備清掃人員375人（昆河鎮(zhèn)115人，昆北辦事處108人，卜爾汗圖鎮(zhèn)152人）。

（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備情況

2019年區(qū)政府共為“兩鎮(zhèn)一辦”配備垃圾桶2264個，電動三輪車78臺?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)運站34座，公共衛(wèi)生間113座（其中旱廁111座、水沖式2座）。

（三）資金配備情況

2019年政府共補貼資金494.1萬元。卜爾漢圖鎮(zhèn)人員工資145.92萬、環(huán)境衛(wèi)生清理整治費用12.26萬；昆北辦事處人員工資121.04萬；昆河鎮(zhèn)人員工資176.48萬、環(huán)境衛(wèi)生清理整治費用38.4萬。

四、實行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化的管理區(qū)域、任務(wù)及措施

為改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提升人居環(huán)境質(zhì)量，決定在“兩鎮(zhèn)一辦”部分村組實行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化作業(yè)，由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心組織實施，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行管理和作業(yè)，制定詳細(xì)的道路清掃保潔、垃圾收運制度。

（一）管理區(qū)域

在“兩鎮(zhèn)一辦”部分村組實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化的村內(nèi)道路、巷道面積總計203萬平米；區(qū)域共15個行政村的29個村組、4個社區(qū)和2個飛地，所轄居民為10.08萬人。

1.昆河鎮(zhèn)：面積103.3806萬平米，居民56865人，共涉及南排一組、北沙梁社區(qū)、龍銀鎖村等20個村（社區(qū)）。

2.昆北辦事處：面積35.0280萬平米，居民32160人，共涉及玉泉村、邊墻壕村、寶格特居民區(qū)等7個村。

3.卜爾漢圖鎮(zhèn)：面積64.7334萬平米，居民11728人，共涉及新光三村、新光四村、嘎查召廟村等8個村。

（二）任務(wù)及措施

1.“清零”任務(wù)。2020年3月15日之前，“兩鎮(zhèn)一辦”對轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化涉及區(qū)域的積存垃圾做到存量垃圾全部清除，未清除完畢的區(qū)域不納入城鄉(xiāng)一體化管理范圍，清除一處，納入一處。

2.“自主自愿“的原則。為提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，“兩鎮(zhèn)一辦”采取“自主自愿“的原則，將一些清掃保潔不到位或清掃人員配備不足導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的區(qū)域納入城鄉(xiāng)一體化工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

3.環(huán)衛(wèi)資源共享。區(qū)審計局對2019年區(qū)政府配備“兩鎮(zhèn)一辦”的垃圾桶及清運車輛進行審計，全部交予區(qū)執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)中心管理，達到資源共享的目的。

4.政府購買服務(wù)。區(qū)政府采取購買第三方服務(wù)的形式，以市場化運作的模式，委托區(qū)環(huán)衛(wèi)中心對部分區(qū)域進行管理，試行一年。

五、經(jīng)費預(yù)算

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化所需資金實行統(tǒng)籌制度，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展，遵循“政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)”的總體原則，共投入資金2100 萬元，其中環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項資金600萬元，保潔人員工資1500萬元。

1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項資金。加大財政扶持力度，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項資金600萬元納入財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ冒磿r撥付，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備費用500萬元，用于垃圾桶、垃圾收集電動三輪車、手推車、裝載機、小型掛桶垃圾收集車（240升）、吸糞車、消殺車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的購置。廁所維護費用100萬元，用于公共衛(wèi)生間維護（粉刷）及消殺工作。

2.保潔人員工資。以政府投資為主，村民和集體分擔(dān)為輔，向村民適當(dāng)收取生活垃圾處理費，采取村民出資30%（450萬元）、村集體出資20%（300萬元）、區(qū)政府出資50%（750萬元）的比例共同負(fù)擔(dān)，共計1500萬元，用于人員工資、相關(guān)保險的支付。需配備清掃清運人員550人，其中配備保潔人員450人，垃圾收集清運人100人。（附表1、2）

六、組織機構(gòu)及職責(zé)分工

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化整治管理工作，經(jīng)區(qū)政府同意，決定成立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組 ?長：廉 ?冬 ?區(qū)委副書記、政府區(qū)長

副組長：白云喜 ?區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

趙太賢 ?區(qū)政府黨組成員

成 ?員：宋 ?皓 ?區(qū)政府辦公室副主任

平付龍 ?區(qū)委宣傳部副部長

魏 ?俊 ?昆河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙 ?俊 ?卜爾漢圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張文秀 ?昆北街道辦事處主任

趙 ?強 ?區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局局長

牛世旺 ?區(qū)財政局局長

范利民 ?區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

李志國 ?區(qū)衛(wèi)健委主任

賈黎明 ?區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

崔昆侖 ?區(qū)農(nóng)牧局局長

武建新 ?區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長、環(huán)境衛(wèi)生綜合服務(wù)中心副主任

賈海波 ?區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合服務(wù)中心副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，辦公室主任由趙強同志兼任，副主任由武建新同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。

區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題，及時上報工作進度，總結(jié)工作開展情況；對實行一體化的各村按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合路長制進行城市管理，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任，集中力量組織實施、督導(dǎo)、督辦做好此項工作，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運轉(zhuǎn)及長效保持。

昆區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合服務(wù)中心：根據(jù)清掃面積合理配備清掃保潔人員，確保各村的道路清掃保潔到位，垃圾做到日產(chǎn)日清；保持公廁干凈整潔、及時清掏；加大對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護。

昆河鎮(zhèn)、卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆北辦事處：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化宣傳工作，引導(dǎo)群眾增強主人翁意識，發(fā)揮鎮(zhèn)、村主體作用，積極推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，配合城市管理綜合執(zhí)法局做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作；負(fù)責(zé)所轄區(qū)域村民、村集體衛(wèi)生費的收取工作。

區(qū)財政局：根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作安排，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)費核定，落實經(jīng)費保障。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)對地下管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、及時處理同時要加大對污水管網(wǎng)改造。

區(qū)農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)加大對河道、溝渠環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，做好清淤清障工作，指導(dǎo)、幫助做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清理、整治和長效化工作。

區(qū)愛衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)配合區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化的檢查、監(jiān)督和考核；積極開展愛國衛(wèi)生宣傳和教育活動，組織實施環(huán)境衛(wèi)生整治、預(yù)防和減少疾病發(fā)生的農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)積極參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化工作;指導(dǎo)、幫助做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清理、整治和長效化工作;重點解決好農(nóng)牧區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體的處理，防止污水污染環(huán)境、土壤和地下水。

區(qū)宣傳部：組織實施對外宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，做好輿情信息、宣傳信息收集和報送工作。

七、實施步驟

（一）前期籌備階段（2020年3月1日--2020年3月14日）。

對“兩鎮(zhèn)一辦”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基本情況進行調(diào)查摸底，確定城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作的管理區(qū)域、管理標(biāo)準(zhǔn)及資金預(yù)算等問題，制定具體的實施方案。充分利用各個新聞媒體、手機公眾號、流動宣傳車，通過流動廣播、流動宣傳車、發(fā)放宣傳材料和LED顯示屏等形式，開展集中宣傳活動，各相關(guān)單位要采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)人民群眾自覺增強社會公德和衛(wèi)生意識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

（二）工作開展階段（2020年3月15日--12月31日）。

由昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，對道路兩側(cè)、房前屋后、溝渠、進行全面大掃除，徹底改善街道、村居衛(wèi)生面貌。集中整治活動后，按照實施方案的要求，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，組織招聘保潔人員，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備（保潔車輛和保潔工具），全面實施全新的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化運行機制。

（三）考核驗收階段（定期開展）

各相關(guān)部門、單位要對工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好舉措認(rèn)真總結(jié)交流，鞏固完善成果，對存在的問題進行分析，落實整改措施，限期整改，切實建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化長效管理機制。

八、工作要求

（一）加強宣傳，提高認(rèn)識。

實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化規(guī)范建設(shè)是一項民心工程，其反復(fù)性、長期性決定了這項工作的艱巨性。各鎮(zhèn)辦、各部門、各單位必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化規(guī)范建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)群眾增強社會公德和衛(wèi)生意識，形成告別陋習(xí)、走向文明的良好社會風(fēng)尚，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施。

為切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各部門、各單位也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專人負(fù)責(zé)。認(rèn)真履行各自職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。嚴(yán)格落實各項制度，強化督查，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的明顯改善。

（三）加強監(jiān)管，督查考核。

由區(qū)執(zhí)法局牽頭，各部門參與，抽調(diào)人員每月對“兩鎮(zhèn)一辦”城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作實施區(qū)域外的道路清掃、垃圾清運、保潔等工作進行監(jiān)管，督促其提高管理標(biāo)準(zhǔn)。“兩鎮(zhèn)一辦”則抽調(diào)專人負(fù)責(zé)對區(qū)執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)中心城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化設(shè)實施工作進行考核，對道路清掃、垃圾清運、保潔等工作進行督查，管理工作不到位，上報政府停止支付管理費用。區(qū)執(zhí)法局與“兩鎮(zhèn)一辦”采取互相監(jiān)督考核的機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化建設(shè)工作深入開展。

《昆都侖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化實施方案（試行）》政策解讀