包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

包昆府復(fù)決字〔2023〕第25號

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申請人：南通某某建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91320684682997417J，住址：江蘇省南通市

法定代表人：張某某

被申請人：包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局，住所地包頭市昆都侖區(qū)阿爾丁北大街與兵工路交叉口。

負(fù)責(zé)人：王素珍，局長。

申請人南通某某建設(shè)有限公司不服被申請人包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局作出的行政處罰決定，于2022年12月12日通過郵寄方式向昆都侖區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。請求撤銷被申請人包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局作出的昆人社綜執(zhí)罰字〔2022〕第29號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人訴稱：2022年3月，實(shí)際施工人張某某與內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍改造裝修工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某協(xié)商初定由張某某個(gè)人承建該裝修工程,2022年4月初發(fā)包方法人代表沈某某與實(shí)際施工人張某某確認(rèn)由張某某承建該工程，后張某某自籌資金、自聘人員開始進(jìn)場施工并于4月13日發(fā)包方與承建方張某某共同舉行了工程開工儀式。在張某某施工過程中由于張某某無相應(yīng)資質(zhì)，宋秦公司要求張某某掛靠有相應(yīng)資質(zhì)公司簽訂包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍改造裝修工程合同。隨后實(shí)際施工人張某某向申請人提出借用資質(zhì)承建包頭江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍改造裝修工程的請求，申請人同意其借用資質(zhì)后通過張某某微信橋接聯(lián)系與發(fā)包人宋秦公司確認(rèn)了由申請人名義總包發(fā)包人建設(shè)的包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍改造裝修工程，經(jīng)三方協(xié)商后申請人與發(fā)包人簽署合同(未簽署時(shí)間)后于當(dāng)月30日由張建峰自行從江蘇海門帶至包頭市，5月5日由發(fā)包人法人代表沈某某簽署后(倒簽時(shí)間為4月10日)回寄給申請人。2022年6月下旬，張某某與申請人在江蘇海門申請人公司內(nèi)協(xié)商后簽訂了內(nèi)部承包協(xié)議(名為內(nèi)部承包實(shí)為掛靠關(guān)系):張某某支付申請人工程總量2%的管理費(fèi)，申請人將資質(zhì)借予張建峰自籌資金、自聘隊(duì)伍、自負(fù)盈虧承建該工程。但實(shí)際施工人張某某已于4月初開始自籌資金自聘人員進(jìn)場施工，工程預(yù)算價(jià)為1100余萬元，工程開工后至7月已完成合同內(nèi)600余萬元的工程量，但發(fā)包方嚴(yán)重違約至今未支付任何工程款。

2022年8月因該實(shí)際施工人張某某未能如實(shí)支付農(nóng)民工工資,昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局9月7日對申請人作出的昆人社綜執(zhí)罰字2022第29號勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書的具體行政行為。申請人認(rèn)為被申請人的行政處罰對象錯(cuò)誤、程序上嚴(yán)重違法、采信的農(nóng)民工工資計(jì)算方法錯(cuò)誤導(dǎo)致認(rèn)定的農(nóng)民工工資數(shù)額嚴(yán)重偏離實(shí)際數(shù)額明顯不當(dāng)?shù)?，加重了申請人的?zé)任。

一、程序違法。行政處罰決定書中被處罰人主體為申請人公司(南通七建建設(shè)有限公司)，但在數(shù)個(gè)行政處罰過程中本公司除了2022年9月29日收到由被申請人委托南通市海門區(qū)人社局代為送達(dá)的三份文書外未收到任何文書，作為被處理對象在行政決定過程中未收到任何告知送達(dá)文件,未有一次陳述、申辯、聽證的機(jī)會。張某某作為該項(xiàng)目借用資質(zhì)的實(shí)際施工人無權(quán)代表申請人公司代為簽署行政處罰的任何文書，其在行政處罰過程中代表申請人簽署的文件均為無效，不能作為被申請人告知申請人權(quán)利義務(wù)、陳述申辯、聽證權(quán)利等文書送達(dá)的依據(jù)。

二、聽證權(quán)利被剝奪。關(guān)于第29號行政處罰決定書對申請人處以10萬元罰款，由于該處罰屬于較大數(shù)額的罰款，按照《行政處罰法》的規(guī)定，被申請人應(yīng)在處罰前告知申請人聽證權(quán)利，但申請人公司從未收到過關(guān)于聽證權(quán)利的告知內(nèi)容而被剝奪聽證權(quán)利。

三、行政處理決定明顯不當(dāng)。涉案工程經(jīng)被申請人核定的欠薪總額為5893545元,與涉案工程已完工總工程量 6176881元比較嚴(yán)重不符常規(guī)。該工程自3月份開工至7月份因發(fā)包方違約拖欠工程款致停工，張某某因個(gè)人原因于 2022年7月8日變更為發(fā)包方內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司的股東，8月份在被申請人處理申請人欠薪行為時(shí)，張某某與發(fā)包人、勞務(wù)班組惡意串通嚴(yán)重違背工程勞務(wù)計(jì)量常規(guī)為相關(guān)勞務(wù)班組虛增勞務(wù)工資嚴(yán)重?fù)p害了申請人利益，張某某與發(fā)包方、勞務(wù)班組惡意串通損害申請人利益的行為均為無效不應(yīng)作為被申請人認(rèn)定申請人違法欠薪的依據(jù)。

為理清已完工工程中勞務(wù)工資數(shù)額，申請人對已完工工程勞務(wù)數(shù)額重新核實(shí)后發(fā)現(xiàn);合同內(nèi)已完工工程量為617余萬元，按照勞務(wù)合同測算勞務(wù)工資額為819962元。故申請人認(rèn)為被申請人的第36號行政決定事先告知書中對申請人行政處理支付589.4萬元工人工資的決定明顯不當(dāng)，且程序明顯違法。以該36號告知書為主要證據(jù)的第29號行政處罰決定書也明顯不當(dāng)。

四、被申請人認(rèn)定的處理對象錯(cuò)誤。被申請人在處罰中未查明本案實(shí)際基礎(chǔ)法律關(guān)系:發(fā)包人事先明知申請人與實(shí)際施工人張某某系掛靠關(guān)系而與申請人簽訂的施工合同依據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)無效。被申請人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人與實(shí)際施工人張建峰以虛假的意思表示隱藏的真實(shí)民事行為即其雙方實(shí)際履行的施工合同內(nèi)容確認(rèn)本案的真實(shí)發(fā)包人(宋秦公司)、承包人(實(shí)際施工人張某某)作為行政處罰的被處罰對象，而錯(cuò)誤地將掛靠關(guān)系導(dǎo)致的無效合同中的被掛靠人(申請人)列為處罰(處理)對象進(jìn)行行政處罰，系對行政處罰(處理)對象的認(rèn)定錯(cuò)誤。

申請人認(rèn)為：被申請人的行政行為程序違法、處罰明顯不當(dāng)、對處理對象認(rèn)定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

被申請人答復(fù)：

一、南通某某建設(shè)有限公司認(rèn)為我大隊(duì)程序違法的問題。

事實(shí)依據(jù):2022年8月11日,我大隊(duì)接到蔡某等人投訴，投訴江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校(籌)項(xiàng)目欠薪，我大隊(duì)受理該線索并立即開展調(diào)查，在2022年8月11日至18日期間，給各個(gè)班組長制作了勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄，并于2022年8月16日予以立案。通過現(xiàn)場采集筆錄，實(shí)地走訪項(xiàng)目現(xiàn)場以及約談該項(xiàng)目建設(shè)方內(nèi)蒙古宋泰教育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人沈某某(該公司為2020年11月11日注冊成立，法定代表人為沈某某，又于2022年7月10日法定代表人變更為張某)，總包方南通七建現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人張某某。沈某某于2022年8月19日來我大隊(duì)處理該項(xiàng)目欠薪案件，經(jīng)沈某某本人核實(shí)確認(rèn)拖欠17個(gè)班組347名農(nóng)民工工資589.4萬元。我大隊(duì)對沈某某進(jìn)行了詢問筆錄，沈某某承認(rèn)拖欠工資事實(shí)存在，我大隊(duì)給該公司下達(dá)了《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正書》(昆人社綜執(zhí)令字[2022]第52號)，沈亞強(qiáng)進(jìn)行了簽收，當(dāng)日便離開包頭，我大隊(duì)再聯(lián)系沈亞強(qiáng)就處于失聯(lián)狀態(tài)。張某某于2022年8月 25日來我大隊(duì)處理該項(xiàng)目欠薪案件，經(jīng)張某某本人確認(rèn)，承認(rèn)拖欠工資事實(shí)存在，并在班組長提供的工資表上簽字，并簽署了承諾書，確認(rèn)拖欠17個(gè)班組347名農(nóng)民工工資589.4萬元。我大隊(duì)對南通某某建設(shè)公司下達(dá)了《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正書》(昆人社綜執(zhí)令字[2022]第53號)，張某某進(jìn)行了簽收。我大隊(duì)按照辦理案件程序向南通七建下達(dá)了《勞動保障監(jiān)察行政處罰(處理)事先告知書》(昆人社綜執(zhí)先告字[2022]第36號)，再聯(lián)系張某某到我大隊(duì)處理該案件時(shí)，張某某已回到江蘇拒不來包配合處理該案。我大隊(duì)以張貼的送達(dá)方式到施工現(xiàn)場進(jìn)行了張貼。并留有影像記錄。后續(xù)我單位從企查查查到了南通某某的企業(yè)信息地址和電話號碼，并多次撥打該電話，一直處于無法接通狀態(tài)，并留有記錄。我大隊(duì)采取郵寄送達(dá)的方式向南通七建建設(shè)有限公司送達(dá)《勞動保障監(jiān)察行政處罰(處理)事先告知書》(昆人社綜執(zhí)先告字[2022]第36號)，但因該單位未變更企業(yè)注冊地址,郵寄的文書因收方電話無人接聽無法派送，導(dǎo)致滯留。后我大隊(duì)聯(lián)系包頭市人社局監(jiān)察科和自治區(qū)人社廳監(jiān)察局,請示幫助聯(lián)系江蘇省南通市人力資源和社會保障綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和南通市海門區(qū)人力資源和社會保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì),郵寄了跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察委托協(xié)查函和《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》(昆人社綜執(zhí)理字[2022]第10號)，《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》(昆人社綜執(zhí)罰字[2022]第29號)，并且轉(zhuǎn)寄了滯留在南通的《勞動保障監(jiān)察行政處罰(處理)事先告知書》(昆人社綜執(zhí)先告字[2022]第36號)，南通市海門區(qū)人力資源和社會保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于9月29日將該文書送達(dá)到南通七建建設(shè)有限公司。南通某某建設(shè)有限公司在送達(dá)回證上蓋了單位公章并簽字。

法律依據(jù):我大隊(duì)根據(jù)勞動部關(guān)于發(fā)布《勞動監(jiān)察規(guī)定》第十三條 查處單位或勞動者的違法行為，依照下列程序:(一)登記立案。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)過審查，認(rèn)為有違法事實(shí)、需要依法追究的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?二)調(diào)查取證。對已立案的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查取證。(三)處理。在調(diào)查取證后,對需要追究法律責(zé)任的案件，勞動行政主管部門應(yīng)當(dāng)做出處理決定。處理決定做出前，勞動行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人申辯。（四）制作處理決定書。勞動行政主管部門做出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動行政主管部門印章，并載明:1.當(dāng)事人姓名、住址等基本情況;2.勞動行政主管部門認(rèn)定的違法事實(shí);3.適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件;4.處理結(jié)論;5.處理決定的履行日期或者期限;6.當(dāng)事人依法享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;7.做出處理決定的行政機(jī)關(guān)名稱;8.做出處理決定的日期。(五)送達(dá)。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理決定做出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。我大隊(duì)在程序上不存在違法問題。?

二、南通某某建設(shè)有限公司認(rèn)為我局執(zhí)法大隊(duì)對聽證權(quán)利被剝奪的問題。

事實(shí)依據(jù):我大隊(duì)于2022年8月11日接到該項(xiàng)目工人的投訴以來，一直按照《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》的第八條：查處違反勞動法律、法規(guī)行為應(yīng)按下列程序進(jìn)行:(一)登記立案:(二)調(diào)查取證:(三)處理:(四)制作處罰決定書;(五)送達(dá)。由于南通七建建設(shè)有限公司在企查查上留的信息未及時(shí)變更完全錯(cuò)誤，導(dǎo)致與該公司無法取得聯(lián)系。我大隊(duì)在送達(dá)文書程序過程中，以留置送達(dá)的方式張貼到施工現(xiàn)場，施工現(xiàn)場有門衛(wèi)值守人員,我大隊(duì)工作人員將送達(dá)情況告知了該值守人員，并留有影像記錄。因南通某某建設(shè)有限公司的原因，無法與該公司取得聯(lián)系,我大隊(duì)聯(lián)系了包頭市人社局監(jiān)察科和自治區(qū)人社廳監(jiān)察局,請示幫助聯(lián)系江蘇省南通市人力資源和社會保障綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和南通市海門區(qū)人力資源和社會保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，郵寄了跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察委托協(xié)查函和《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》(昆人社綜執(zhí)理字[2022]第10號)，《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》(昆人社綜執(zhí)罰字[2022]第29號)，并且轉(zhuǎn)寄了滯留在南通的《勞動保障監(jiān)察行政處罰(處理)事先告知書》(昆人社綜執(zhí)先告字[2022]第36號)，南通市海門區(qū)人力資源和社會保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì)于9月29日將該文書送達(dá)到南通某某建設(shè)有限公司。南通某某建設(shè)有限公司在送達(dá)回證上蓋了單位公章并簽字。

法律依據(jù):按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》八十八條 委托及郵寄送達(dá) 直接送達(dá)訴訟文書有困難的,可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！吨腥A人民共和國民事訴訟書》第八十九條:“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的,送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。”的規(guī)定，我單位執(zhí)大隊(duì)對送達(dá)文書情況告知了門衛(wèi)值守人員,不存在剝奪南通某某建設(shè)有限公司的申辯、聽證權(quán)利。

三、南通某某建設(shè)有限公司認(rèn)為我局執(zhí)法大隊(duì)對認(rèn)定的處理對象錯(cuò)誤問題。

事實(shí)依據(jù):根據(jù)南通某某建設(shè)有限公司向我大隊(duì)提出的異議書中明確指定張某某作為該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)隊(duì)伍施工。2022年4月10日南通某某建設(shè)有限公司與內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司簽訂了包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校(籌)校舍改造工程項(xiàng)目裝修合同。南通某某建設(shè)有限公司法定代表人張某某簽字并蓋有單位公章。我大隊(duì)根據(jù)事實(shí)依據(jù)認(rèn)定南通某某建設(shè)有限公司為該項(xiàng)目施工總承包用人單位。

法律依據(jù):《中華人民共和國勞動法》第九十一條第一項(xiàng):“克扣或者無故拖欠勞動者工資的,由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、并可以責(zé)令支付賠償金?！?《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十六條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。

四、南通某某建設(shè)有限公司認(rèn)為我大隊(duì)行政處罰決定不當(dāng)的問題。

事實(shí)依據(jù):張某某作為該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)隊(duì)伍施工，并承認(rèn)拖欠工人工資的事實(shí)存在,工人的人數(shù)和金額經(jīng)他本人核實(shí)并確認(rèn)，承諾全部屬實(shí)。

法律依據(jù):《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條：有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期整改；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰:第(一)項(xiàng):施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶，第(二)項(xiàng):施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函:第(三)項(xiàng):施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十六條：有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期整改;逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;第(一)項(xiàng):分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn):第(二)項(xiàng):施工總承包單位未對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理。第(三)項(xiàng):分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進(jìn)行監(jiān)督管理;第(四)項(xiàng):施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。南通七建建設(shè)有限公司作為該項(xiàng)目施工總承包單位，未按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致拖欠工人工資。我大隊(duì)依法對南通某某建設(shè)有限公司作出了行政處罰，不存在行政處罰決定不當(dāng)?shù)膯栴}。

經(jīng)審理查明：2022年4月（裝修合同中申請人未署具體日期）申請人與發(fā)包人內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司簽署包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程裝修合同，指定由張某某作為項(xiàng)目現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人雇傭工人進(jìn)行施工。2022年8月11日，被申請人接到投訴，投訴江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）存在欠薪，被申請人受理線索后開展調(diào)查，對施工的各個(gè)班組長制作了詢問筆錄，于2022年8月16日正式立案，

被申請人于立案后，聯(lián)系內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人沈某某和包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人張某某配合進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)向雙方核實(shí)并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，被申請人認(rèn)定雙方存在拖欠17個(gè)班組347名農(nóng)民工工資共計(jì)589.4萬元的事實(shí)。被申請人根據(jù)詢問筆錄、工資表、承諾書等證據(jù)，于2022年9月7日作出昆人社綜執(zhí)罰字〔2022〕第29號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，決定給予申請人壹拾萬元整的行政處罰。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查：根據(jù)被申請人提交的詢問筆錄、工資表等證據(jù)，被申請人在接到投訴后，對施工的各個(gè)班組長進(jìn)行詢問，對內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人沈某某和包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人張建峰就拖欠工人工資的事實(shí)進(jìn)行了核實(shí)確認(rèn)。確認(rèn)雙方存在拖欠工人工資的問題。申請人在2022年10月3日給被申請人的異議書中和向本機(jī)關(guān)提交的行政復(fù)議申請書中均對拖欠工人工資的事實(shí)予以認(rèn)可，只是對拖欠工人工資的實(shí)際數(shù)額存有異議。通過以上事實(shí)可以認(rèn)定，申請人存在施工后拖欠工人工資的行為。

對于申請人提出的被申請人認(rèn)定的處理對象錯(cuò)誤的問題。經(jīng)本機(jī)關(guān)審查申請人提交的材料以及被申請人的答復(fù)材料，包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程裝修合同是申請人與內(nèi)蒙古宋秦教育發(fā)展有限公司簽定，在2022年10月3日申請人給被申請人的異議書中提到“.......申請人指定張某某作為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)隊(duì)伍開始施工；......張某某作為該項(xiàng)目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人只能代表公司處理工程中有關(guān)生產(chǎn)、安全等日常事務(wù)”，由此可以認(rèn)定張某某是由申請人指定的包頭市江南職業(yè)技術(shù)學(xué)校（籌）校舍改造工程裝修項(xiàng)目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，并不是申請人所稱的雙方之間是掛靠關(guān)系，申請人亦沒有提交包括掛靠合同在內(nèi)的任何能夠證明雙方存在掛靠關(guān)系的證據(jù)材料。被申請人根據(jù)詢問筆錄、裝修合同等證據(jù)認(rèn)定的處罰對象正確。

對于申請人提出的被申請人行政處罰決定明顯不當(dāng)?shù)膯栴}。申請人提到的張某某與發(fā)包人、勞務(wù)班組惡意串通嚴(yán)重違背工程勞務(wù)計(jì)量常規(guī)為相關(guān)勞務(wù)班組虛增勞務(wù)工資以及欠薪總額為5893545元與涉案工程已完工總工程量6176881元比較嚴(yán)重不符常規(guī)的問題。本機(jī)關(guān)認(rèn)為對于實(shí)際的欠薪金額應(yīng)當(dāng)與施工工人實(shí)際發(fā)生的勞務(wù)量相一致，而對于勞務(wù)量的計(jì)算為民事法律關(guān)系的調(diào)整范圍，并不屬于行政機(jī)關(guān)具體行政行為的調(diào)整范圍。同時(shí)對于申請人提到的張某某與發(fā)包人、勞務(wù)班組惡意串通為相關(guān)勞務(wù)班組虛增勞務(wù)工資的問題，在申請人提交的申請材料以及被申請人提交的答復(fù)材料中并無證據(jù)證明存在上述問題，申請人在整個(gè)過程中也沒有通過報(bào)案等其他途徑去核實(shí)是否存在上述問題，對于該問題的調(diào)查并不屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。被申請人根據(jù)詢問筆錄、工資表、張某某等人簽署的承諾書等證據(jù)，認(rèn)定申請人拖欠17個(gè)班組347名農(nóng)民工工資共計(jì)589.4萬元的事實(shí)，被申請人對事實(shí)的認(rèn)定清楚。

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條：“有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期整改；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰:（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函;（三）施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理。”和第五十六條：“有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期整改;逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;(一)分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)；（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理；(三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進(jìn)行監(jiān)督管理;(四)施工總承包單位未實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。”根據(jù)上述規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行勞動用工實(shí)名制管理，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)本機(jī)關(guān)審查被申請人提交的答復(fù)材料，申請人作為施工總承包單位并未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未實(shí)施上述各項(xiàng)制度，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額巨大。被申請人根據(jù)詢問筆錄等證據(jù)對申請人作出罰款十萬元的行政處罰，適用法律正確，處罰適當(dāng)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查被申請人提交的答復(fù)材料。在被申請人接到投訴后，于2022年8月25日向申請人送達(dá)了勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書，并由張某某簽收。責(zé)令改正決定書是對施工過程中違法行為的督促整改，并沒有為行政相對人增設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，作為由申請人指定的項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，由張某某簽收該決定書并無不妥。后續(xù)由于張某某離包無法取得聯(lián)系，亦因申請人注冊地址變更等原因，被申請人通過現(xiàn)場張貼公告以及郵寄委托送達(dá)等形式分別于不同的時(shí)間向南通市海門區(qū)人力資源和社會保障綜合執(zhí)法大隊(duì)郵寄了《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》和《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，委托南通市海門區(qū)人力資源和社會保障綜合執(zhí)法大隊(duì)向申請人送達(dá)上述兩個(gè)文書，南通市海門區(qū)人力資源和社會保障綜合執(zhí)法大隊(duì)于2022年9月27日同時(shí)向申請人送達(dá)了上述兩個(gè)文書，并由申請人同時(shí)簽收。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十一條第三款：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。”和第四十四條:“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”，第四十五條：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！北景钢斜簧暾埲送瑫r(shí)向申請人送達(dá)《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》和《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》的行為，雖被申請人在《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》中告知了申請人享有的陳述、申辯的權(quán)利，但未給申請人留有提出陳述、申辯的時(shí)間。被申請人給予申請人罰款十萬元的行政處罰，該行政處罰屬于較大數(shù)額的罰款，被申請人應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰前告知申請人享有聽證的權(quán)利，而被申請人并未履行聽證的告知義務(wù)。被申請人的上述行為違反法定程序。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：撤銷包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會保障局作出的昆人社綜執(zhí)罰字〔2022〕第29號《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》，責(zé)令被申請人在60日重新作出處罰決定。

如對本復(fù)議決定不服，申請人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年3月10日