包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書(shū)

包昆府復(fù)決字〔2023〕第13號(hào)

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申請(qǐng)人：杜某某，女，漢族，1978年11月4日出生，身份證號(hào)：37252319XXXXXX9246，住包頭市昆都侖區(qū)友誼16街坊28棟16號(hào)。

被申請(qǐng)人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號(hào)。

法定代表人：高玉璞，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人杜某某不服被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰，于2022年9月28日向我機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（少）行罰決字〔2022〕1455號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人以毆打他人行政拘留五日的行政處罰。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱：2022年2月20日晚，申請(qǐng)人的女兒正在家中上網(wǎng)課學(xué)習(xí)，期間因?qū)Ψ皆跇巧鲜覂?nèi)長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行跳繩，制造的噪音很大，嚴(yán)重影響孩子上網(wǎng)課。孩子獨(dú)自上樓找對(duì)方協(xié)商。因?qū)Ψ铰曇艉艽?，申?qǐng)人連忙上樓查看情況。申請(qǐng)人上樓后發(fā)現(xiàn)對(duì)方態(tài)度惡劣，看到對(duì)方朝孩子的肚子狠踹了一腳，申請(qǐng)人出于保護(hù)孩子的本能及氣憤，上前阻攔對(duì)方進(jìn)一步實(shí)施毆打行為，對(duì)方隨即開(kāi)始?xì)蛏暾?qǐng)人，申請(qǐng)人與對(duì)方互相揪扯在一起。

首先，本案中，對(duì)方夜間在樓房室內(nèi)跳繩制造噪音嚴(yán)重影響孩子正常學(xué)習(xí)，申請(qǐng)人找對(duì)方協(xié)商要求對(duì)方降低音量，也是申請(qǐng)人作為居民正常行使居住權(quán)利維護(hù)居住秩序的行為。在此次事件發(fā)生之前，對(duì)方長(zhǎng)期在樓房屋內(nèi)跳繩的行為，嚴(yán)重影響申請(qǐng)人及其家人的日常安寧，申請(qǐng)人曾四次主動(dòng)上門與對(duì)方溝通，對(duì)方的態(tài)度均十分惡劣。本次事件當(dāng)中，申請(qǐng)人第五次上樓進(jìn)行協(xié)商，看到對(duì)方對(duì)未成年的女兒出言不遜、大打出手。申請(qǐng)人作為一名母親，看到未成年的孩子獨(dú)自與對(duì)方協(xié)商，卻在身體上和精神受到對(duì)方的嚴(yán)重侵害時(shí)，申請(qǐng)人在當(dāng)下情緒激動(dòng)完全是人之常情。在整個(gè)過(guò)程中，申請(qǐng)人在情緒激動(dòng)的情形下，僅僅是與雙方相互推搡，在雙方相互推搡、相互毆打的情況下，申請(qǐng)人下意識(shí)打擊對(duì)方是出于自我保護(hù)的本能，申請(qǐng)人并不存在任何的主觀故意。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款釋義，該條文所處罰的“毆打”行為系一方以傷害他人的主觀故意、單方向另一方實(shí)施的暴力行為，而本案中申請(qǐng)人與對(duì)方互相推搡，不存在任何故意，對(duì)對(duì)方造成的傷害結(jié)果純屬意外，明顯不符合法律規(guī)定的毆打情形，故被申請(qǐng)人作出行政處罰適用的法律錯(cuò)誤。

其次，法律適用應(yīng)當(dāng)遵循公平正義的基本原則，適用法律過(guò)程中不能忽視客觀因果聯(lián)系。本案的引起明顯源于對(duì)方過(guò)錯(cuò)在先。對(duì)方未遵守公共秩序的行為嚴(yán)重侵?jǐn)_申請(qǐng)人及申請(qǐng)人的家屬，申請(qǐng)人與對(duì)方正常溝通，而對(duì)方挑釁并實(shí)施暴力在先。本案中，申請(qǐng)人及未成年子女同樣是受害者。事情發(fā)生之前，申請(qǐng)人曾四次主動(dòng)與對(duì)方協(xié)商，對(duì)方態(tài)度惡劣且從未改正;事情發(fā)生之后的半年內(nèi)，申請(qǐng)人積極與對(duì)方和解，對(duì)方態(tài)度惡劣，給申請(qǐng)人及其未成年女兒造成嚴(yán)重的精神壓迫。在此種情形下，如本案申請(qǐng)人受到限制人身自由的行政處罰，處罰的手段明顯過(guò)重,明顯與處罰目的不相符,有違行政行為的合法性原則、合理性原則和比例原則。

再次，如申請(qǐng)人受到限制人身自由的行政處罰，不僅是變相鼓勵(lì)破壞公共秩序的行為，使得大眾對(duì)違反公序良俗的行為不敢發(fā)聲，更無(wú)法給未成年人樹(shù)立起正確道德指引和法治觀念。

此外，申請(qǐng)人家中還有上學(xué)的孩子和兩個(gè)70多歲的老人需要照顧，如果申請(qǐng)人被處以行政拘留的處罰,將對(duì)申請(qǐng)人的家人生活造成不便,對(duì)孩子的心理造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

綜上所述，本案中對(duì)方存在過(guò)錯(cuò)且過(guò)錯(cuò)在先，申請(qǐng)人在事件中同樣遭受損害的情形下，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留五日的行政處罰決定，明顯有違行政行為的合法性、合理性、適當(dāng)性原則，處罰明顯過(guò)重，無(wú)法對(duì)社會(huì)產(chǎn)生良好的引導(dǎo)和積極的示范作用。申請(qǐng)人現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定提起行政復(fù)議，望支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的包公昆（少）行罰決字〔2022〕1455號(hào)《行政處罰決定書(shū)》處罰過(guò)重，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

被申請(qǐng)人答復(fù)：2022年2月20日19時(shí)54分,李某某報(bào)警稱在包頭市昆都侖區(qū)友誼16街坊28棟18號(hào)家門口自己的母親王某被樓下的鄰居打了,經(jīng)調(diào)查，因樓下鄰居杜某某和女兒趙某某嫌樓上王慧家動(dòng)靜大影響自家孩子學(xué)習(xí)，后在王某家門口，杜嗎將王慧進(jìn)行毆打，造成王某輕微傷，因鄰里糾紛發(fā)生打架，后經(jīng)民警多次溝通，王某本人均拒絕調(diào)解，后對(duì)杜某某作出行政拘留5日的行政處罰。

以上事實(shí)有報(bào)案人材料，受害人陳述，違法行為人陳述和辯解，鑒定意見(jiàn)等證據(jù)證實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，作出包公昆(少)行罰決字【2022】1455號(hào)《行政處罰決定書(shū)》,決定以毆打他人給予杜某某行政拘留5日的處罰。

本局認(rèn)為，本局對(duì)杜愛(ài)英的行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律正確，處罰適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款(一)項(xiàng)之規(guī)定，懇請(qǐng)包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2022年2月20日19時(shí)50分左右，家住昆區(qū)友誼16街坊28棟16號(hào)的申請(qǐng)人和女兒趙某某因樓上王某家動(dòng)靜大影響到學(xué)習(xí)為由，在王某家門口解決噪音問(wèn)題過(guò)程中引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)、毆打行為。后王某兒子李某某報(bào)警，被申請(qǐng)人及時(shí)出警到現(xiàn)場(chǎng)，于2022年2月21日根據(jù)王某提交的書(shū)面報(bào)案材料受理案件。

辦案民警于2022年2月21日、2022年2月23日、2022年4月21日、2022年4月24日對(duì)王某進(jìn)行詢問(wèn)。于2022年2月21日、2月23日對(duì)李某某進(jìn)行詢問(wèn)。于2022年2月22日、3月19日、5月18日對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)。于2022年2月22日、5月28日對(duì)趙某某進(jìn)行詢問(wèn)。于2022年2月22日對(duì)王某某進(jìn)行詢問(wèn)。2022年3月19日申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，2022年2月24日被申請(qǐng)人對(duì)王某的傷情委托包頭市公安局昆都侖分局物證鑒定室鑒定，經(jīng)鑒定王某損傷程度為輕微傷。被申請(qǐng)人于2022年4月21日對(duì)申請(qǐng)人杜某某進(jìn)行處罰前告知，2022年9月23日作出包公昆(少)行罰決字【2022】1455號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，決定以毆打他人給予申請(qǐng)人杜某某行政拘留五日的行政處罰。

上述事實(shí)有詢問(wèn)筆錄、證人證言、視聽(tīng)資料、鑒定意見(jiàn)等予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：(一)結(jié)伙毆打、傷害他人的；(二)毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；(三)多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。”?????????

本案中，申請(qǐng)人與樓上第三人王某因噪音問(wèn)題影響到孩子上課為由，在申請(qǐng)人女兒上樓與第三人王某協(xié)商解決噪音問(wèn)題過(guò)程中引發(fā)鄰里糾紛，導(dǎo)致申請(qǐng)人對(duì)王某進(jìn)行毆打，經(jīng)鑒定王某傷情為輕微傷。被申請(qǐng)人根據(jù)第三人王某傷情及詢問(wèn)筆錄和已經(jīng)查明的事實(shí)認(rèn)定杜某某毆打他人，認(rèn)定事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確。

關(guān)于申請(qǐng)人主張的對(duì)其處罰較重的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十九條規(guī)定，違反治安管理行為有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；（二）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；(三)出于他人脅迫或者誘騙的；(四)主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；（五）有立功表現(xiàn)的。本機(jī)關(guān)通過(guò)審查申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料以及被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料，無(wú)證據(jù)證明申請(qǐng)人有從輕減輕處罰的情節(jié)，申請(qǐng)人的主張不符合上述法律規(guī)定。本機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人訴稱的理由不予支持。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十九條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限”。

本案中，被申請(qǐng)人于2022年2月21日受理案件，2022年9月23日作出包公昆（少）行罰決字〔2022〕1455號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。2022年3月19日辦理延長(zhǎng)辦案期限審批手續(xù)，2022年2月24日至2022年3月18日期間對(duì)第三人的傷情進(jìn)行鑒定。扣除被申請(qǐng)人未計(jì)入辦案期限的鑒定期間和疫情等客觀因素，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)辦案期限后仍未在法定期限內(nèi)作出處罰決定，其行為不符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰》關(guān)于辦案期限的規(guī)定，違反法定程序。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：撤銷包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（少）行罰決字〔2022〕1455號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年2月10日