昆都侖區(qū)人民政府

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經濟”的實施方案》的通知

昆府發(fā)〔2020〕8號

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區(qū)屬、駐區(qū)各部門、各相關單位：

《昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經濟”的實施方案》經區(qū)政府2020年第8次常務會審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：《包頭市鼓勵支持“飛地經濟”發(fā)展措施》

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昆都侖區(qū)人民政府

2020年6月1日

昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經濟”的實施方案

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為貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，進一步提高招商引資工作水平，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)產業(yè)發(fā)展布局，推動產業(yè)轉型升級，推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，依據市政府印發(fā)的《包頭市鼓勵支持“飛地經濟”發(fā)展措施》、包頭金屬深加工園區(qū)以及全市其它各園區(qū)功能定位，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念、堅持高質量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，以包頭金屬深加工園區(qū)和包鋼集團、西創(chuàng)集團、鋼興實業(yè)等駐區(qū)企業(yè)存量資產為依托，以全面提升地區(qū)經濟規(guī)模和實力為目標，大力發(fā)展“飛地經濟”，努力走出一條共引、共建、共享、共贏的全面振興和高質量發(fā)展之路。

（二）基本原則

政策引導、市場運作。以《包頭市鼓勵支持“飛地經濟”發(fā)展措施》政策為指引，建立“政府推動、政策引導、市場化運作”的“飛地經濟”發(fā)展機制，優(yōu)化產業(yè)空間布局，提高資源要素配置效率，促進包頭金屬深加工園區(qū)特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展。

優(yōu)勢互補、共建共贏。強化與市發(fā)改委、全市各園區(qū)的聯系、溝通。立足現代產業(yè)分工要求，充分發(fā)揮包頭金屬深加工園區(qū)區(qū)位、產業(yè)、資金、管理、人才和信息等方面的優(yōu)勢，大力推動要素資源向園區(qū)集中，加強產業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享，推動區(qū)域聯動發(fā)展和互利共贏。

改革創(chuàng)新、營造氛圍。積極探索項目引進、投資建設、運營管理、利益分配新模式，創(chuàng)新“飛地經濟”合作機制。及時宣傳“飛地經濟”招商引資先進典型，推廣好的經驗和做法，營造發(fā)展“飛地經濟”的濃厚氛圍。

強化考核、注重實效。建立和完善“飛地經濟”工作考核機制，納入績效目標考核體系，充分調動包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務局、發(fā)改委、工信局等各單位積極性和主動性，注重工作實效。

二、工作目標

（一）京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產值超過100億元的整建制產業(yè)園區(qū)，因產業(yè)布局、要素成本等因素不適宜繼續(xù)在當地發(fā)展，將包頭金屬深加工園區(qū)作為“飛入地園區(qū)”，整建制引入。

（二）強化與市發(fā)改委、全市各工業(yè)園區(qū)等單位聯系、溝通，將包頭金屬深加工園區(qū)作為“飛入地園區(qū)”，引進符合包頭金屬深加工園區(qū)產業(yè)功能布局的單體招商項目。

（三）包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務局、發(fā)改委、工信局等各有關單位，將包頭金屬深加工園區(qū)作為“飛出地園區(qū)”，把招商過程中洽談的不符合包頭金屬深加工園區(qū)產業(yè)功能布局、但符合我市其它園區(qū)產業(yè)功能布局的項目進行讓渡和引進。

三、實施范圍

本實施方案中“飛地經濟”是指打破行政區(qū)劃限制，以包頭金屬深加工園區(qū)為主要載體，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，把全市招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產業(yè)配套限制等原因不宜在本區(qū)域（即轉“飛出地”）實施的項目到包頭金屬深加工園區(qū)（即“飛入地”）落戶建設的經濟合作模式。

“飛地經濟”包括包頭金屬深加工園區(qū)承接我市以外京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產值超過100億元的整建制產業(yè)園區(qū)，包括我市稀土高新區(qū)、其它旗縣區(qū)引入的招商項目，同時包括“飛出地”原有企業(yè)搬遷到“飛入地”,還包括從我區(qū)飛出的不適宜在我區(qū)投資建設的招商引資項目。

四、項目要求

（一）招商項目

引入的招商項目要與飛地園區(qū)主導產業(yè)、發(fā)展方向和資源稟賦相結合，符合國家和地方產業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃以及產業(yè)功能定位，符合我區(qū)安全生產、環(huán)境保護要求和有關法律法規(guī)規(guī)定。重點發(fā)展鋼鐵精深加工、稀土新材料、光伏新材料、高分子新能源、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經濟戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)等新動能培育項目，支持國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務平臺等項目建設。嚴格限制產能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項目落地。

（二）投資強度

落地包頭金屬深加工園區(qū)的工業(yè)項目投資強度不低于300萬元/畝。

五、職責分工

飛出地職責：負責項目招商引資工作，做好項目投資方與飛地園區(qū)的引薦、協調等工作，及時向主管部門——市發(fā)改委申報確認“飛地”項目。對引進的項目真實性負責。配合幫助飛入地園區(qū)辦理相關手續(xù)。

飛地園區(qū)職責：負責幫助“飛地”項目核準備案、建設用地選址、建設用地征收拆遷、“招拍掛”、基礎設施配套、運營管理、協調服務和指標統(tǒng)計等工作。

六、收益分配

產業(yè)轉移項目的稅收收入地方留成部分，“飛出地”與“飛入地”原則上按照6:4比例分配，具體稅收分成比例和期限最終以雙方合作協議為準；招商引資項目的稅收收入地方留成部分，“飛出地”與“飛入地”原則上按5:5比例分配，具體稅收分成比例和期限最終以雙方合作協議為準。

七、統(tǒng)計指標共享

在統(tǒng)計經濟社會發(fā)展指標時，“飛地”項目各項經濟指標由“飛入地”統(tǒng)計部門按現行統(tǒng)計制度和口徑進行統(tǒng)計。在政府內部考核時，主要經濟指標按利益分享比例進行核算劃分。

八、飛地項目確認

包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務局、發(fā)改委、工信局等引入的飛地經濟項目，需飛出地、飛入地和投資企業(yè)簽訂三方協議，由區(qū)發(fā)改委上報市發(fā)改委確認。

九、保障措施

（一）加強組織領導。成立由王強副區(qū)長任組長，金屬深加工園區(qū)吳剛主任任副組長，商務、發(fā)改、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等有關部門為成員單位的全區(qū)發(fā)展“飛地經濟”工作領導小組。

（二）落實有關政策。包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務局、發(fā)改委、工信局等相關部門要加大工作力度，按照職責分工，全面落實《包頭市關于鼓勵支持“飛地經濟”發(fā)展的措施》。積極爭取國家、自治區(qū)和包頭市在園區(qū)基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、用地、資金等各方面鼓勵與支持政策。

（三）加強服務保障。對“飛地經濟”園區(qū)用地開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開啟綠色通道，加快對申請用地材料進行審查，實現在最短時間內完成用地審批程序，保障園區(qū)用地需求。“飛地經濟”園區(qū)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯動管理，簡化規(guī)劃環(huán)評中已包含項目的環(huán)評文件內容和審批流程，壓縮審查時限。企業(yè)遷入“飛地經濟”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內的原企業(yè)名稱不變。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。各相關單位和部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強服務意識，優(yōu)化營商環(huán)境，開通“飛地經濟”綠色通道，為“飛地經濟”項目落地、建設、運營提供優(yōu)質高效服務，確保飛地經濟項目盡快落地投產達效。加大對發(fā)展“飛地經濟”的宣傳力度，重點宣傳一批先進典型，不斷放大典型引領帶動作用，全力營造發(fā)展“飛地經濟”的濃厚氛圍。

（五）強化督查考核。將“飛地經濟”招商項目和“飛地園區(qū)”建設情況納入區(qū)績效考核范圍，與績效掛鉤、與評先評優(yōu)掛鉤。從2020年起，每年底由區(qū)委、區(qū)政府兩辦督查室會同區(qū)相關部門，通過現場核查、重點抽查和審核有關材料等方式，對包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務局、發(fā)改委、工信局等 “飛地經濟”發(fā)展情況進行考核，一月一督查、一季度一通報、半年一總結、年終總體排名。對工作成效明顯的，給予表彰獎勵；對工作成效不大的，報請區(qū)委、區(qū)政府同意后予以通報；對工作不作為的，將進行督導約談。

《昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經濟”的實施方案》政策解讀