包頭市昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要

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（提交昆都侖區(qū)十三屆人民代表大會第三次會議審議）

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包頭市昆都侖區(qū)人民政府

二OO六年三月九日

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目錄

序言

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第二章 總體要求與主要目標(biāo)

第一節(jié)?發(fā)展定位

第二節(jié)?指導(dǎo)思想

第三節(jié)?主要奮斗目標(biāo)

第三章 加快產(chǎn)業(yè)集聚?實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

第一節(jié)?重點(diǎn)支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

第二節(jié) 全力打造不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

第三節(jié) 大力促進(jìn)電力和建材產(chǎn)業(yè)升級

第四節(jié)?全面發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

第五節(jié)?積極引進(jìn)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第四章?努力壯大服務(wù)業(yè) 構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)新格局

第一節(jié)?加快神華中央商務(wù)區(qū)建設(shè)

第二節(jié)?改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè).

第三節(jié) 大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

第四節(jié)?積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第五章?完善基礎(chǔ)設(shè)施功能推進(jìn)南部新區(qū)建設(shè)

第一節(jié) 優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃與布局

第二節(jié)?完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié)?推進(jìn)南部新區(qū)建設(shè)

第四節(jié)?加快昆河及兩岸綜合治理

第六章 堅(jiān)持以人為本?努力構(gòu)建和諧社會

第一節(jié) 提高科技自主創(chuàng)新能力

第二節(jié)?優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè).

第三節(jié)?突出抓好社區(qū)建設(shè)

第四節(jié)?發(fā)展文化體育衛(wèi)生事業(yè)

第五節(jié) 做好計(jì)劃生育和婦女兒童工作

第六節(jié) 拓寬就業(yè)渠道和完善社會保障機(jī)制

第七節(jié)?建立健全社會應(yīng)急伓系

第八節(jié) 提高居民收入和消費(fèi)水平

第九節(jié)?加強(qiáng)精神文明和民主政治建設(shè)

第七章 推動改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提高對外開放水平

第一節(jié)?大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

第二節(jié)?加快政府職能轉(zhuǎn)變

第三節(jié) 提高對外開放水平

第八章 建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

附 錄：包頭市、昆都侖區(qū)“十五”和“十一五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)

指標(biāo)

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序?言

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“十一五”時(shí)期，是我區(qū)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。科學(xué)制定和實(shí)施好這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，對于加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，全面構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義?！栋^市昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深入貫徹中共中央十六屆五中全會、自治區(qū)黨委七屆十一次全委會議和包頭市委九屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合昆區(qū)實(shí)際制定的全區(qū) “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全區(qū)“十一五” 時(shí)期制定各類規(guī)劃、計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)，是全面建設(shè)小康社會的行動指南。規(guī)劃提出的發(fā)展方向和重點(diǎn)對各產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及市場主體具有指導(dǎo)性作用。本規(guī)劃的期限為2006 年到 2010年。

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第一章??發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

“十五”時(shí)期，昆區(qū)緊緊抓住全國經(jīng)濟(jì)處于周期性上升階段的歷史機(jī)遇，全面執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃，解放思想，大膽構(gòu)筑，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，第三產(chǎn)業(yè)總量和質(zhì)量明顯提高，改革和對外開放邁出新步伐。同時(shí)，城區(qū)居民生活水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，提前兩年超額完成“十五”計(jì)劃。

2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 287 億元，較2000年77.9億元增長2.7倍，“十五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn) 856.3億元，年均增速23.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成106億元，較2000 年的 32 億元增長2.3倍，“十五”期間累計(jì)完成265億元，年均增速 27.0%；財(cái)政收入完成 10.52 億元，較2000 年的 1.52億元增長5.9倍，“十五”期間累計(jì)完成34.83億元，年均z增速 31.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成14308 元，較 2002年的 7650 元增長 0.87倍，年均增速 23.2%；三次產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重由“九五”末的0.07：72.26：27.67 調(diào)整為0.06:61.74: 38.20。

社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，道路交通體系進(jìn)一步完善，城區(qū)面貌進(jìn)一步提升，入選國家園林城區(qū)行列。居民收入水平大幅度提高，生活質(zhì)量明顯改善，全國文明社區(qū)建設(shè)成果顯著。科教強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新和科研轉(zhuǎn)化能力明顯提升。教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)得到加強(qiáng)，社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，全方位的社會保障體系和扶貧濟(jì)困體系初步形成。精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。

“十一五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。

一是“十五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是國內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)增長和宏觀調(diào)控帶來的良好機(jī)遇。“十一五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪上升期，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，將進(jìn)入工業(yè)化中期加速發(fā)展階段。包頭市“十一五”期問將全力打造鋼鐵、鋁業(yè)裝備制造、電力、煤化工、稀土六大產(chǎn)業(yè)基地，這為我區(qū)充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，依托包鋼、華業(yè)特鋼等優(yōu)勢企業(yè)，打造鋼鐵基地和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供了良好的契機(jī)。

三是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合和國家進(jìn)一步加大西部大開發(fā)及邊疆少數(shù)民族地區(qū)政策扶持力度，為我區(qū)有效承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

四是“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的形成與發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和快速增長提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

五是包鋼“精干主體、分離輔業(yè)”為核心的改革，在極大地帶動我區(qū)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也將為我區(qū)發(fā)展鋼鐵配套服務(wù)業(yè)市場帶來新的機(jī)遇。

六是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，必將為工業(yè)配套的物流、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

抓住機(jī)遇的同時(shí)，也存在著不容忽視的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的資源、環(huán)境壓力；社會事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)；城市化的快速推進(jìn)，新增城市人口對基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)提出了新的要求。

綜合分析，“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、全面提高的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。面對新的形勢，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，率先全面建成小康社會。

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第二章??總體要求與主要目標(biāo)

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第一節(jié)?發(fā)展定位

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昆區(qū)作為包頭市黨政機(jī)關(guān)和內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的企業(yè)包鋼（集團(tuán)）所在區(qū)，是包頭市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、信息中心。“十一五”時(shí)期，要以提高區(qū)域綜合實(shí)力為核心，將我區(qū)打造成國家重要的鋼鐵工業(yè)基地、“呼包鄂”金三角地區(qū)重要的商貿(mào)商務(wù)中心、自治區(qū)最適宜人居的現(xiàn)代化精品城區(qū)。

——國家重要的鋼鐵工業(yè)基地。大力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，以包鋼、華業(yè)特鋼為龍頭，培育打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)我國重要的鋼鐵工業(yè)基地。

——“呼包鄂”金三角地區(qū)重要的商貿(mào)商務(wù)中心。依托自治區(qū)最大的城市包頭市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，憑借包頭中央商務(wù)區(qū)完善配套的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，努力打造輻射“呼包鄂”金三角地區(qū)重要的商貿(mào)商務(wù)中心。

——自治區(qū)最適宜人居的現(xiàn)代化精品城區(qū)。在國家園林城區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量和品位，使昆區(qū)成為展示包頭城市形象和特色魅力的城區(qū)，打造自治區(qū)最具時(shí)代氣息、高聚集、高品位、園林式的現(xiàn)代化精品城區(qū)。

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第二節(jié)?指導(dǎo)思想

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堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量、增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和核心競爭力為中心，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)改革開放，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和人文昆區(qū)、科教昆區(qū)、園林昆區(qū)、和諧昆區(qū)。

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第三節(jié)?主要奮斗目標(biāo)

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“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 22%以上；財(cái)政收入年均增長 28%以上；人均生產(chǎn)總值突破10000 美元；固定資產(chǎn)投資年均增長 15%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 20%以上;“三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 0：58：42。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)前列。

——社會進(jìn)步。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技、教育文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本建立覆蓋全區(qū)的社會保障體系；全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 2%，科技三項(xiàng)費(fèi)用占本級財(cái)政支出的 2%以上;人口自然增長率控制在 4.2‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——資源環(huán)境。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗較“十五”期末降低26%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到 45%以上；生態(tài)環(huán)境不斷改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 38%;工業(yè)廢水處理率分別達(dá)到 99%，垃圾無害化處理率達(dá)到 99%。初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

——城市建設(shè)。全面加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)昆河鎮(zhèn)城市化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 100%：人均道路面積達(dá)到 10平方米；加快昆河綜合治理，完成蓄水景觀和道路建設(shè)工程。

——人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 17%以上，達(dá)到30000 元以上；恩格爾系數(shù)下降到 30%以內(nèi)；人民群眾物質(zhì)文化生活水平得到全面提高。

經(jīng)過五年的奮斗，建成我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，率先全面建成小康社會，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美社會和諧的現(xiàn)代化城區(qū)。

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第三章?加快產(chǎn)業(yè)集聚 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

以科技和生態(tài)為先導(dǎo)，大力優(yōu)化布局，突出特色，擴(kuò)張總量，以園區(qū)和企業(yè)為重點(diǎn)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭實(shí)力，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)支持鋼鐵、電力、綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托包頭市建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地的大環(huán)境，突出鋼鐵及其深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)和支持包鋼的同時(shí)，進(jìn)一步加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2010年，使鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1000 萬噸以上，銷售收入實(shí)現(xiàn)650 億元，努力建設(shè)全國一流的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)而打造全國重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。注重用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展電力和建材工業(yè)，加速打造以燕京啤酒（包頭雪鹿）為龍頭的綠色食品產(chǎn)業(yè)。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長22%左右，工業(yè)增加值達(dá)到450 億元以上。

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第一節(jié)?重點(diǎn)支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

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一、全力支持服務(wù)包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

全力支持和服務(wù)包鋼在適度擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)重組整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向鋼制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大稀土應(yīng)用范圍，加快產(chǎn)品升級換代，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大板、管、軌、線等普通鋼生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)支持發(fā)展不銹鋼、稀土鋼等精品鋼材，形成獨(dú)特的多用途系列化產(chǎn)品，提高附加值，增強(qiáng)市場綜合競爭力。

加快以包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)為核心的河西工業(yè)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，打造特色鋼鐵產(chǎn)品體系和配套服務(wù)體系。重點(diǎn)支持包鋼集團(tuán)抓好 1000 萬噸鋼鐵（其中140萬噸中厚板、390萬噸熱軋薄板、213萬噸冷軋薄板等重點(diǎn)項(xiàng)目）建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入超350億元。同時(shí)，全力服務(wù)好包鋼生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，加強(qiáng)與包鋼的融合及合作，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二、促進(jìn)包鋼、二冶整合存量資產(chǎn)

充分抓住包鋼、二冶集團(tuán)精干主體、剝離輔業(yè)的機(jī)會，立足現(xiàn)有，因地制宜，整合河西工業(yè)存量資產(chǎn)，積極發(fā)展鋼鐵、不銹鋼配套和深加工項(xiàng)目。一是為包鋼和華業(yè)特鋼的系列重大項(xiàng)目建設(shè)提供生產(chǎn)協(xié)作配套；二是按照調(diào)整布局“退二進(jìn)三” 的原則，通過土地置換等途徑，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù);三是加強(qiáng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群乃至鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地形成。

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第二節(jié)?全力打造不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

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按照市政府整合利用華業(yè)特鋼周邊8000 畝土地、規(guī)劃建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)意見，在壯大華業(yè)特鋼的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，增加入駐企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，全面發(fā)展各類型的不銹鋼深加工產(chǎn)品。

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，加大政策支持。按照工業(yè)園區(qū)化發(fā)展模式組織建立園區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快華業(yè)特鋼不銹鋼煉鋼、熱軋卷板、冷軋卷板等重大項(xiàng)目建設(shè)，到2006 年初步形成60 萬噸不銹鋼坯、熱軋中寬帶、6萬噸冷軋中寬帶，促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)龍頭的發(fā)展壯大，形成不銹鋼產(chǎn)業(yè)核心。

加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目的引進(jìn)與發(fā)展，培育以華業(yè)特鋼為龍頭，帶動眾多中小不銹鋼制品加工企業(yè)共同發(fā)展的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。爭取原材料供應(yīng)、供電、供水、土地、場地等方面的政策傾斜，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)不銹鋼工業(yè)、民用制品及酒店用具、建筑裝飾材料加工等企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度和附加值。

按照集約化、高效益、低污染和循環(huán)利用的原則，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對不銹鋼渣進(jìn)行深加工，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)資源節(jié)約型工廠，減少水能、電能以及綜合能源的消耗水平。“十一五”末期建成集煉鐵、煉鋼、不銹鋼連鑄連軋不銹鋼制品加工于一體，年產(chǎn)銷不銹鋼 100萬噸以上，銷售收入突破 300 億元，管理科學(xué)、功能完善、特色突出的國內(nèi)一流不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

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第三節(jié)?大力促進(jìn)電力和建材產(chǎn)業(yè)升級

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引導(dǎo)和支持以包頭一電廠、包鋼發(fā)電機(jī)組為主體的電力工業(yè)的發(fā)展，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。協(xié)助包頭一電廠進(jìn)一步擴(kuò)大裝機(jī)容量，支持包鋼發(fā)電機(jī)組2×15萬KW項(xiàng)目的建設(shè)。應(yīng)包鋼產(chǎn)量迅速擴(kuò)張的趨勢，以包鋼2號和5 號高爐TRT 工程的順利竣工并網(wǎng)發(fā)電為契機(jī)，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)電模式，有效利用大量過剩高爐煤氣配比天然氣進(jìn)行余壓發(fā)電，實(shí)現(xiàn)“鐵電聯(lián)產(chǎn)”節(jié)能環(huán)保新格局，推動電力產(chǎn)業(yè)升級。

綜合利用冶金產(chǎn)業(yè)鏈上的廢渣、電力產(chǎn)業(yè)鏈上的粉煤灰，大力構(gòu)建工業(yè)廢渣綜合利用的環(huán)保型建材產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好蒙西水泥年產(chǎn) 100 萬噸水泥粉磨站、草原水泥年產(chǎn) 75m3混凝土等項(xiàng)目的建設(shè)，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提高水泥生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)升級。

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第四節(jié)?全面發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

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發(fā)揮包頭及周邊地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品富集的優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。一是要培育發(fā)展大型食品企業(yè)集團(tuán)，提升核心亮爭力。繼續(xù)大力支持燕京啤酒 （包頭雪鹿）公司實(shí)施三期擴(kuò)產(chǎn)技改項(xiàng)目，2006 年達(dá)到年產(chǎn)30萬噸啤酒、10萬噸礦泉水的生產(chǎn)規(guī)模。依托燕京啤酒技術(shù)中心，開發(fā)特色產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，到2010 年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)啤酒50萬噸能力，努力打造中國啤酒行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)。二是培育壯大一批各具特色的食品加工企業(yè)。大力支持馬鈴薯深加工、呱呱叫食品等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)。三是加快研究制定符合地區(qū)實(shí)際的食品產(chǎn)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)良性互動政策，全力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。

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第五節(jié)?積極引進(jìn)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

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依托包鋼生態(tài)工業(yè)園、不銹鋼工業(yè)園區(qū)和昆區(qū)南部新區(qū)建設(shè)，積板引入風(fēng)險(xiǎn)投資，引進(jìn)和培育高新技術(shù)項(xiàng)目，加快發(fā)展機(jī)電一體化、稀土新材料、電子信息、高效節(jié)能與環(huán)保生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。培育科技創(chuàng)新型中小企業(yè)群體，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。制定相關(guān)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立有利手高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制、配套服務(wù)體系和政策支持體系。

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第四章?努力壯大服務(wù)業(yè) 構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)新格局

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立足于服務(wù)我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展和滿足人民群眾日益增長需求的客觀需要，充分發(fā)揮中心城區(qū)的比較優(yōu)勢，以建設(shè)包頭中央商務(wù)區(qū)為核心，改造提開傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)、積板培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)功能齊全、結(jié)構(gòu)合理特色鮮明、輻射周邊的區(qū)域性人流、物流、商流、貨幣流和信息流中心，倡導(dǎo) “消費(fèi)在昆區(qū)” 的理念，打造“呼包鄂”金三角地區(qū)重要的商貿(mào)商務(wù)中心。

——擴(kuò)張總量。到2010 年，昆區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 236 億元以上，力爭在《十五”末期的基礎(chǔ)上翻一番。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 325 億元，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到 42%左右，比2005年翻一番多。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，特色經(jīng)營提高經(jīng)濟(jì)效益。扶持發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、金融保險(xiǎn)、會展、信息、社區(qū)服務(wù)等新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步提高在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。

——創(chuàng)新體制。加快市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化步伐，進(jìn)一步完善第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，到 2010 年初步形成多種所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)競相發(fā)展、競爭有序、充滿活力，與西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)蓮勃發(fā)展的新格局。

——增加就業(yè)。到2010 年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到 15萬人，占全社會從業(yè)人數(shù)比重上升到 45%，年均增長為13%。

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第一節(jié)?加快神華中央商務(wù)區(qū)建設(shè)

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神華中央商務(wù)區(qū)是末來唯一承擔(dān)包頭市商務(wù)活動的商務(wù)區(qū)。神華中央商務(wù)區(qū)以神華國際城為核心，東起市府東路，西至市府西路，北起鋼鐵大街，南至少先路為界定范圍。“十一五”時(shí)期，大力推進(jìn)以神華國際城為核心的商務(wù)區(qū)內(nèi)正泰家居廣場、光彩國貿(mào)大廈、陽光大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，按照第三產(chǎn)業(yè)詳細(xì)規(guī)劃，不斷優(yōu)化布局，構(gòu)建集公寓、賓館、飯店、商店、餐館、休閑會所、會務(wù)中心、娛樂于一體的一流中央商務(wù)區(qū)，形成輻射鳥海、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地區(qū)的商務(wù)區(qū)。到2010年，神華中央商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到40億元，占昆區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總量的 17%。

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第二節(jié)?改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

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一、擴(kuò)大商貿(mào)規(guī)模，提高服務(wù)層次

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繼續(xù)扶持包百—王府井商貿(mào)圈內(nèi)包百、王府井、海德、東方明珠、鹿城新天地、中央大道等重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大和重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目的全面運(yùn)營。以包百一王府井商業(yè)圈為重點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升零售、批發(fā)等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的層次和水平，完善整體布局，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)吸引力和輻射力。到2010 年，把包百—王府井商業(yè)圈打造為業(yè)態(tài)豐富、管理先進(jìn)的特大型商貿(mào)綜合區(qū)。

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二、打造餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)新局面

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抓住昆區(qū)餐飲和住宿等服務(wù)業(yè)蓮勃發(fā)展的良好勢頭，適應(yīng)居民生活質(zhì)量提高和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的需要，適應(yīng)節(jié)假日消費(fèi)與旅游消費(fèi)的新時(shí)尚，以大眾化經(jīng)營為基礎(chǔ)，開發(fā)特色餐飲，發(fā)展中高檔賓館服務(wù)業(yè)，滿足不同消費(fèi)需求。積極采用連鎖、配送等現(xiàn)代組織形式和服務(wù)形式，重點(diǎn)發(fā)展具有民族和地方風(fēng)味的特色餐飲業(yè)。在小肥羊餐飲連鎖公司進(jìn)入中國500 家最具價(jià)值品牌企業(yè)行列，位列我國餐飲業(yè)新百強(qiáng)第二名的基礎(chǔ)上，培育壯大以小肥羊?yàn)辇堫^的一批有實(shí)力、有影響的餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。積板引進(jìn)國內(nèi)、國際知名企業(yè)入駐我區(qū)，建設(shè)星級酒店，提升賓館服務(wù)業(yè)水平和層次。著重打造餐飲、賓館、洗浴等特色街區(qū)，正確引導(dǎo)和規(guī)范洗浴、娛樂業(yè)的發(fā)展。

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三、加快運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展壯大

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充分利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和包頭火車站、西站、北站以及110 國道的交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，構(gòu)建起點(diǎn)高、容量大、輻射廣的發(fā)展平合，形成環(huán)城區(qū)大物流帶。建設(shè)和擴(kuò)大鋼材、建材、汽車、煤炭、蔬菜專業(yè)批發(fā)市場規(guī)模，形成輻射周邊地區(qū)的物流樞紐，培育建設(shè)西部地區(qū)大型鋼材、建材中心。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。以鹿暢達(dá)物流有限公司．火車站周邊地區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)大型生產(chǎn)資料和生活資料的物流基地推進(jìn)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，鼓勵建設(shè)公共的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。努力推動工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、貨代、聯(lián)運(yùn)、物資、倉儲等行業(yè)物流資源的整合，使物流業(yè)成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

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第三節(jié)?大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

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一、加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，對區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行更加合理的規(guī)劃和整合，發(fā)展和壯大房地產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)和舊街坊改造，促進(jìn)商品住宅消費(fèi)，擴(kuò)大商務(wù)用房建設(shè)，進(jìn)一步改善居民住房條件，滿足高中低檔不同層次的住宅需求。提高房屋建設(shè)的質(zhì)量、功能和配套服務(wù)，營造設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的居住環(huán)境。支持住宅產(chǎn)業(yè)示范小區(qū)建設(shè)，創(chuàng)精品小區(qū)，同時(shí)加快發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。對住宅小區(qū)、商務(wù)樓和各類房屋加強(qiáng)服務(wù)水平，吸引更多現(xiàn)代化企業(yè)入駐。

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二、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展

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以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展快餐、配餐、家政、維修、接送、托幼、養(yǎng)老、保健、文娛、保潔保綠、郵政等社區(qū)綜合服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展和居民生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化補(bǔ)區(qū)服務(wù)業(yè)。發(fā)展面向特殊群體的福利服務(wù)、面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?wù)。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、社會化老年康樂活動中心等，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大就業(yè)，提高居民生活質(zhì)量。逐步建成以區(qū)級多功能社區(qū)服務(wù)中心為龍頭、以街道社區(qū)服務(wù)中心為主體、以社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步完善“社區(qū)示范區(qū)”的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，選擇若千小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過創(chuàng)建亮點(diǎn)社區(qū)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的覆蓋面，全方位多層次拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會化，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，把社區(qū)服務(wù)業(yè)培育成重要的新興產(chǎn)業(yè)。

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三、積極發(fā)展旅游業(yè)

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抓住近年來草原旅游迅速興起，包頭市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的機(jī)遇，充分利用我區(qū)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完備的接待條件，本著開發(fā)利用、合理布局、提升檔次、創(chuàng)造精品的原則，開發(fā)旅游產(chǎn)品，延伸旅游服務(wù)。積極發(fā)展以包鋼和華業(yè)特鋼為主的工業(yè)旅游，以昆都侖河蓄水景觀工程、阿爾丁植物園和城市廣場為主的城市景觀和廣場文化旅游。將昆河生態(tài)旅游與包鋼工業(yè)旅游相結(jié)合，形成水庫—昆都侖召—昆河—包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)精品旅游線路。

支持各類旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)配套服務(wù)，提供周邊景點(diǎn)旅游的延伸服務(wù)，即配套的住宿、購物、消費(fèi)等。

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第四節(jié)?積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

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以神華中央商務(wù)區(qū)和南部新區(qū)為中心，高度重視并促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。開拓思路，大力引進(jìn)金融、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐昆區(qū)，特別是要積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開辦金融業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上市，增加上市公司數(shù)量。扶持典當(dāng)、拍賣、租賃等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

培育壯大信息業(yè)。加強(qiáng)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)檔案信息資源，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的應(yīng)用。將昆區(qū)信息化建設(shè)與推進(jìn)企業(yè)信息化、發(fā)展信息業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升城市形象相結(jié)合，大力推進(jìn)城市信息化進(jìn)程，提高信息化水平。

積極發(fā)展會計(jì)咨詢、資產(chǎn)評估、工程咨詢、管理咨詢、法律咨詢、科技咨詢、市場調(diào)查等生產(chǎn)中介服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)、代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣等市場中介服務(wù)。到2010年，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，功能完備、獨(dú)立客觀、管理規(guī)范、高度自律的中介服務(wù)體系。

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第五章?完善基礎(chǔ)設(shè)施功能推進(jìn)南部新區(qū)建設(shè)

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堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)突出、適度超前的原則高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，重點(diǎn)做好南部新區(qū)建設(shè)和“城中村” 改造，集中力量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城區(qū)綜合管理水平。到2010年，把昆區(qū)建設(shè)成為布局合理、特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的園林城區(qū)，顯著增強(qiáng)城區(qū)吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力，使昆區(qū)成為自治區(qū)最適宜人居的現(xiàn)代化精品城區(qū)。

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第一節(jié)?優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃與布局

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以建設(shè)區(qū)域性中心城區(qū)和現(xiàn)代化精品城區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、擴(kuò)容提質(zhì)、配套建設(shè)”的原則，努力形成河西工業(yè)帶和昆河以東中心區(qū)、南部新區(qū)、北部區(qū)的城區(qū)空間格局。河西工業(yè)帶以包鋼和華業(yè)特鋼為主體，全面建設(shè)包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“河西工業(yè)走廊”；中心區(qū)以鋼鐵大街為軸線，北至莫尼路，南至富林路、民族公園周邊大力提升已建成城區(qū)的品位，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為包頭市乃至自治區(qū)聚集度高、輻射力強(qiáng)、功能完善的核心區(qū)域；南部新區(qū)以富林路以南和民族公園周邊區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)范國，抓住大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利契機(jī)，構(gòu)建新的商務(wù)中心和高檔住宅區(qū)以及科教創(chuàng)新區(qū)；北部區(qū)以莫尼路以北區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)范圍，加快“城中村”改造力度，建設(shè)昆區(qū)北部大型經(jīng)濟(jì)適用居住區(qū)。

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第二節(jié)?完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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全面加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府投入和社會化融資相結(jié)合的原則，進(jìn)一步改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境，完善城區(qū)功能，提升城區(qū)品位，滿足城區(qū)快速發(fā)展和居民生活水平不斷提高的要求，全面增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的承載力、對外開放的吸引力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)和改造，形成便捷、高效的城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，“十一五”未期使人均道路面積達(dá)到10平米；加快城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，大力發(fā)展道路路面機(jī)械清掃作業(yè)，加強(qiáng)臨街公廁建設(shè)力度，滿足城區(qū)空間擴(kuò)張、人口數(shù)量激增的需求；大力實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化、凈化工程，切實(shí)抓好城區(qū)綠色走廊和生活小區(qū)綠化建設(shè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有廣場、公園、街頭景點(diǎn)、景觀路和公共綠地品位，重點(diǎn)建設(shè)昆都侖河綠色廊道和民族公園等公共綠地，打造建設(shè)一大批城市園林綠化精品工程，到 2010 年建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 38%;加大舊街坊治理改造力度和新建住宅小區(qū)建設(shè)步伐，不斷提高人民群眾的居住環(huán)境質(zhì)量和水平，“十一五”末期人均住房建筑面積達(dá)到 32平方米，住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化物業(yè)管理達(dá)到 80%以上；高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)和管理城區(qū)，把市場機(jī)制引進(jìn)城市建設(shè)、管理全過程，提高城市資源的經(jīng)濟(jì)效益和公用事業(yè)的服務(wù)水平。

加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出。中心區(qū)進(jìn)一步提升城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，全部完成舊街坊改造，不斷增加綠地面積，全面提開城區(qū)綜合品位；南部新區(qū)、北部區(qū)（北沙梁．西河楞）重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路網(wǎng)絡(luò)、綠地建設(shè)和給排水、供電、供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、郵政通信等市政工程基礎(chǔ)建設(shè)，為全面完成城市化奠定基礎(chǔ)。

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第三節(jié)?推進(jìn)南部新區(qū)建設(shè)

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以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，按照自治區(qū)、包頭市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，以和平村、勝利村、南排村“城中村”改造為切入點(diǎn)，首先實(shí)施昆區(qū)南部新區(qū)建設(shè)，到2010年，實(shí)現(xiàn)和平村、勝利村、南排村的全面城市化。南部新區(qū)建設(shè)圍繞“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的總體要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整體開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。到2010年，南部新區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到25萬人。南部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以高檔商務(wù)購物為主導(dǎo)，現(xiàn)代文化、商務(wù)科技、現(xiàn)代物流、城市戶外休閑生活等多種功能配套齊全的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設(shè)施齊全、現(xiàn)代氣息濃厚的集生活居住、商務(wù)辦公、高教科研、文化休閑為一體、具有現(xiàn)代都市氣派的標(biāo)志性新城區(qū)，努力打造成為展示包頭城市建設(shè)新形象的特色精品建設(shè)區(qū)，構(gòu)筑

包頭城市建設(shè)的一個新亮點(diǎn)。

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第四節(jié)?加快昆河及兩岸綜合治理

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加快昆河綜合治理，采取市場化運(yùn)作模式，對昆都侖河城區(qū)范圍 3.6公里進(jìn)行全面治理，主要內(nèi)容為堤防工程、蓄水工程、 景觀工程和道路建設(shè)工程。以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)的新概念、新技術(shù)和新方法，把昆都侖河打造成為國內(nèi)一流的集防洪、生態(tài)、文化、休閑、旅游為一體的城市中心濕地公園，成為包頭市萬至自治區(qū)新的城市景觀亮點(diǎn)。依托昆河濕地公園，在昆河?xùn)|岸加快舊街坊改造，在滿足大量經(jīng)濟(jì)適用住房需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)若千精品居住小區(qū)；在昆河西岸，以包鋼（集團(tuán)）和華業(yè)特鋼為主導(dǎo)，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，全面改善區(qū)域環(huán)境，提高生態(tài)質(zhì)量。

第六章 堅(jiān)持以人為本 努力構(gòu)建和諧社會

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構(gòu)建和諧社會必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，不斷完善勞動就業(yè)、社會保障和社會應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高居民收入和消費(fèi)水平，加大政府對社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展投入和扶持力度。

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第一節(jié)?提高科技自主創(chuàng)新能力

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堅(jiān)持科教強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，努力建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為中心環(huán)節(jié)，支持包鋼、華業(yè)特鋼、一電廠、雪鹿啤酒等駐區(qū)、區(qū)屬大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，全面提升工業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)核心競爭力，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。支持華業(yè)特鋼與五二研究所、北京鋼鐵研究總院的科研合作，鼓勵企業(yè)與科研院所、高校的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果轉(zhuǎn)化，新建2~3個國家或自治區(qū)級技術(shù)開發(fā)中心。

加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持太度，認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)和包頭市支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新的激勵政策，用好應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金(科技三項(xiàng)費(fèi)），提高各類科技專項(xiàng)撥款的資金匹配，重點(diǎn)支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施。全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，人均科普經(jīng)費(fèi)支出大于1.5元。

大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)法規(guī)，規(guī)范對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。加大招商引資工作力度，積極引進(jìn)高科技企業(yè)入駐我區(qū)：高度重視“引進(jìn)—消化吸收—創(chuàng)新”的技術(shù)進(jìn)步與開發(fā)模式，引導(dǎo)和鼓勵集成創(chuàng)新，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。支持昆區(qū)區(qū)域內(nèi)大的科研院所不斷發(fā)展，進(jìn)一步健全人才激勵機(jī)制，努力引進(jìn)各種專業(yè)的高科技人才。對在科技創(chuàng)新、科技成果商品化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中取得重大成就的人才實(shí)行重獎．加大科普工作力度，反對和抵制偽科學(xué)，倡導(dǎo)文明健康科學(xué)的生活方式，全面提高市民的科學(xué)素質(zhì)和整體素質(zhì)。

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第二節(jié)?優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

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落實(shí)科教強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使教育規(guī)劃和發(fā)展同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先專慮學(xué)校建設(shè)。鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)教育成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增加政府對教育的投入比例，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、基礎(chǔ)教育“五四”學(xué)制向“六三”學(xué)制的過渡，合理布局中小學(xué)校，科學(xué)整合全區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)南北區(qū)教育資源的均衡配置。不斷深化教育人事分配制度改革，加強(qiáng)高素質(zhì)中小學(xué)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)。把教育信息化放在教育發(fā)展的突出位置，逐步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。理順包鋼等駐區(qū)企業(yè)剝離辦學(xué)和地方辦學(xué)的各種關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)包鋼中小學(xué)五年內(nèi)圓滿過渡、有效融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立現(xiàn)代教育制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級各類教育的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育事業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)教育大區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、教育名區(qū)

和創(chuàng)建自治區(qū)乃至國家中西部地區(qū)一流基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標(biāo)。

統(tǒng)籌各級各頭教育全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，使適齡兒童、青少年受教育水平繼續(xù)保持自治區(qū)前列。力爭實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“雙高普九”，全面普及高中階段教育，普通高中辦學(xué)水平繼續(xù)保持自治區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中的比例，使70%以上的初中畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐年擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者，使職業(yè)教育與普高教育人才比例達(dá)到4：6，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支持社會力量興辦包括成人、中小學(xué)、幼兒在內(nèi)的各類教育，探索多種途徑發(fā)展教育的新模式。堅(jiān)持“優(yōu)先、重點(diǎn)”發(fā)展的原則，加快民族教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)中高級人才。推進(jìn)包括特殊教育、學(xué)前教育、老齡教育等形式的終身教育體系建設(shè)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，不斷提高全民受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

“十一五”期間，人均教育經(jīng)費(fèi)支出大于 450元；確保小學(xué)生入學(xué)率100%，高中階段教育毛入學(xué)率99%，高中畢業(yè)生高等教育的毛入學(xué)率達(dá) 85%以上。

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第三節(jié)?突出抓好社區(qū)建設(shè)

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認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的通知》精神，改革城市基層管理體制，建立健全社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)化、社區(qū)文化系列化、社區(qū)環(huán)境整潔化、社區(qū)治安保障化，改善和提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會民主選舉、民主管理。

改善社區(qū)居委會辦公條件，確保社區(qū)居委會“兩室”用房面積，提高社區(qū)居委會專職人員工資待遇：加大社區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，從根本上保證社區(qū)開展服務(wù)工作所需要的基本條件。“十一五”期間政府投入社區(qū)建設(shè)資金確保不低手 2000萬元，用于社區(qū)軟、硬件建設(shè)。

重視社區(qū)建設(shè)在服務(wù)、衛(wèi)生、文化、環(huán)境。治安、保障等方面發(fā)揮的重要作用，鞏固全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)成果，加快我區(qū)社區(qū)建設(shè)步伐，在鞏固提高原有成績的基礎(chǔ)上，每個街道辦事處再培育 1-2個高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)。

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第四節(jié)?發(fā)展文化體育衛(wèi)生事業(yè)

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一、建設(shè)文化體育事業(yè)

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加大政府對文化事業(yè)的投入力度，進(jìn)一步健全和完善社區(qū)文化設(shè)施，建設(shè)標(biāo)志性文化工程，改造區(qū)文化館，建設(shè)與居民文化生活需求相適應(yīng)的大型文化館。全面整合區(qū)域內(nèi)圖書館、文化館等文化存量資源，優(yōu)化增量，提高各種文化設(shè)施的使用效率。同時(shí)，積板建設(shè)先進(jìn)適用、 反映地區(qū)特色的大型文化設(shè)施，重點(diǎn)在昆區(qū)南部區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型文化項(xiàng)目。

積極培育和發(fā)展文化市場，不斷拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，增強(qiáng)文化事業(yè)綜合競爭力。積極推進(jìn)和普及廣播電視數(shù)宇化。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等違法行為。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快研究和制定促進(jìn)本地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，使文化產(chǎn)業(yè)成為“十一五”期間我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

“十一五”期間，圖書館建設(shè)達(dá)到一級館標(biāo)準(zhǔn)，每百人公共圖書藏書量大于 180 冊；業(yè)余群眾文體活動團(tuán)隊(duì)數(shù)量大于 16 支/街道;在檔案館已經(jīng)達(dá)到自治區(qū)特級館的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)館庫建設(shè)、信息化的建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)檔案資源信息化。

貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃綱要，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，體育人口比例達(dá)到50%。堅(jiān)持以學(xué)校體育、職工體育和社區(qū)體育為重點(diǎn)，抓好“身邊組織、身邊場地、身邊活動”建設(shè)，構(gòu)建群眾體育活動平合。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展民族體育。重點(diǎn)發(fā)展我區(qū)群眾基礎(chǔ)好、競技水平高的體育項(xiàng)目，努力提高競技體育水平。加大城區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵社會力量興辦體育活動場所。進(jìn)一步加大體育經(jīng)費(fèi)投入，提高體育設(shè)施的開放利用率，抓好大型綜合體育場館及文體娛樂活動中心等體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，使體育設(shè)施達(dá)到國家體育總局提出的 “四個一”標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大體育市場規(guī)模?！笔晃濉逼陂g，人均擁有公共體育設(shè)施大于0.2 平方米，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員人數(shù)大于 10人/萬。

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二、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃和管理，提高衛(wèi)生資源利用效率。結(jié)合國有企業(yè)剝旁輔業(yè)，整合城區(qū)衛(wèi)生資源，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源配置。轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，發(fā)展特色?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。不斷提高疾病預(yù)防、醫(yī)療救治的能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)防治非典型肺炎和禽流感的經(jīng)驗(yàn)，貫徹執(zhí)行公共衛(wèi)生法律法規(guī)，不斷增加公共衛(wèi)生投入，加強(qiáng)和改善城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)、提高傳染病、職業(yè)病和地方病防治能力，加強(qiáng)婦幼保健工作。完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作機(jī)制，大力開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)健康教育工作，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

到 2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá) 100%，基本建立起適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和滿足人民群眾多層次健康需求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)人人享有與全面小康生活相適應(yīng)的衛(wèi)生保健，居民生活質(zhì)量和生命質(zhì)量明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健水平和主要健康指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。“十一五”期間，保證醫(yī)療陳舊設(shè)備更新率達(dá)到 25% 以上，公共衛(wèi)生技術(shù)人員接受在職培訓(xùn)人數(shù)比例超過 12%，社區(qū)每3~5萬居民擁有一個衛(wèi)生服務(wù)中心。

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第五節(jié)?做好計(jì)劃生育和婦女兒童工作

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認(rèn)真貫徹人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育工作，創(chuàng)新和完善人口與計(jì)劃生育工作考核評價(jià)和調(diào)控體系。重點(diǎn)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，全面提升服務(wù)水平，認(rèn)真開展避孕節(jié)育知情選擇。加強(qiáng)新生兒疾病篩查，降低出生缺陷發(fā)生率，不斷提高出生人口素質(zhì)。加大計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，健全人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃生育政策性獎勵經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算制度。繼續(xù)穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，符合政策生育率保持在98％以上，出生率預(yù)期控制在 8.5‰以內(nèi)，人口自然增長率繼續(xù)控制在 5‰以內(nèi)，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到75萬左右。

全面貫徹《中國婦女兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，推動?jì)D女兒童事業(yè)健康發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。

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第六節(jié)?拓寬就業(yè)渠道和完善社會保障機(jī)制

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全面拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化政府在促進(jìn)群眾就業(yè)工作上的職能。重視和鼓勵多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自主擇業(yè)，開辟下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)基地，積極發(fā)展形式多樣、靈活性強(qiáng)的非正規(guī)就業(yè)。強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)作用，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。加快勞動力市場和街道社區(qū)勞動保障平合建設(shè)，發(fā)揮各類中介組織促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)職能。加大資金投入，建立就業(yè)促進(jìn)基金對城市就業(yè)困難群體和農(nóng)民工實(shí)施就業(yè)援助，完善對困難群體的救助。大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，有效整合各類職業(yè)教育資源，鼓勵社會力量開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者的就業(yè)技能。

全面推進(jìn)覆蓋城區(qū)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、最低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)，確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不失地、不失保、不失業(yè)。進(jìn)一步完善城市分類施保工作。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征繳與管理，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立和完善綜合救助制度。健全以生活救助為基礎(chǔ)、社會互助和政策為補(bǔ)充的城市分類施保綜合救助制度。重點(diǎn)解決低收入和特困群體及農(nóng)民的社會保障問題，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。重視做好扶危濟(jì)困工作，積極開展失業(yè)救助，加大政府對社會救濟(jì)和社會福利的投入，重視發(fā)展慈善事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，逐漸提升社會保障的水平和能力。

“十一五”期問，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口再就業(yè)率大于 70%，貧困率小于 3%，社會保險(xiǎn)基金征繳率大于 95%，每百名老年人口擁有社會福利床位數(shù)大于1.8張，確保依法直選的社區(qū)委員會大于 80%的選民參與選舉。

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第七節(jié)?建立健全社會應(yīng)急體系

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強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重特大事故應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)信息化等監(jiān)管保障體系，形成安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。深化安全生產(chǎn)專場整治，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的整改監(jiān)控，遏制重特大群死群傷惡性事故發(fā)生。貫徹安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)激勵，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。

提高公共安全意識，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大食品藥品安全事件等公共應(yīng)急體系。完善重要商品儲備制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下水、電、食品、藥品等物資安全供應(yīng)完善公共應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的培訓(xùn)和演練，確保緊急狀態(tài)下的社會和市場的穩(wěn)定有序。以政府為主導(dǎo)，建立公安、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫和民政等部門聯(lián)動的城區(qū)應(yīng)急中心，初步建立起覆蓋城區(qū)、監(jiān)控嚴(yán)密、保障有力、救助及時(shí)的公共應(yīng)急體系。

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第八節(jié)?提高居民收入和消費(fèi)水平

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完善收入分配制度，注重扶危濟(jì)困工作，盡可能縮小收入差距，維護(hù)社會公平。大力拓寬城鎮(zhèn)居民收入渠道，形成以工資性收入為主，非工資性收入為補(bǔ)充的多渠道收入格局，促進(jìn)收入增長。不斷擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者水平。全面推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，對克扣和惡意拖欠職工和農(nóng)民工工資以及侵犯勞動者合法權(quán)益的企業(yè)、單位，加大監(jiān)督處罰力度。積極落實(shí)國家、自治區(qū)、包頭市各項(xiàng)政策性調(diào)資，隨著地方財(cái)政收入增長，適度提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入。到2010 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭實(shí)現(xiàn)年均增長 17%，達(dá)到30000元。

不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和培育消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)水平。繼續(xù)發(fā)展餐飲、服裝和住房消費(fèi)，加快發(fā)展居民精神文化生活消費(fèi)和衛(wèi)生保健消費(fèi)，鼓勵和引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，進(jìn)入汽車、旅游、教育等消費(fèi)新領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

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第九節(jié)?加強(qiáng)精神文明和民主政治建設(shè)

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以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)，推進(jìn)民主政治進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展，為社會全面進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的思想政治保障和強(qiáng)大的精神動力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的共同發(fā)展和全面進(jìn)步。

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一、建設(shè)社會主義精神文明 鞏固文明城市創(chuàng)建成果

全面建設(shè)社會主義精神文明。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)市民思想道德教育。積極開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則、誠實(shí)守信為重點(diǎn)的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。深入開展群眾性的公民道德實(shí)踐活動，積板營造有利于公民道德建設(shè)的社會氛圍，特別是注重加強(qiáng)未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的教育，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，培育具有昆區(qū)特色、行業(yè)特色時(shí)代特征的城市精神、行業(yè)精神和企業(yè)精神。不斷提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度。繼續(xù)抓好國防教育，加快后備力量建設(shè)，強(qiáng)化全民國防意識，積極開展“雙擁”共建工作，促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，鑄牢和諧社會的基礎(chǔ)。建立長效機(jī)制，鞏固文明城市的建設(shè)成果。

“十一五”期間，“窗口”單位、街道社區(qū)創(chuàng)建市級以上文明單位的覆蓋面達(dá)到98%。

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二、加快社會主義民主法制建設(shè) 維護(hù)社會穩(wěn)定

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全面建設(shè)社會主義政治文明，使民主政洽的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步相適應(yīng)。健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序的政治參與。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，保證人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、政府專家顧問的作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)、群眾性自治組織、村民自治和社區(qū)民主建設(shè)，完善基層民主管理制度，切實(shí)做好信訪工作，開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理社會矛盾。增加政府投入，切實(shí)做好科技強(qiáng)警和政法部門建設(shè)工作，做好“五五”普法工作，切實(shí)發(fā)揮法律的保障作用。完善社會治安綜合治理機(jī)制，深入開展平安昆區(qū)的建設(shè)活動；嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，強(qiáng)化社會洽安防范和管理，大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

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第七章?推動改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提高對外開放水平

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第一節(jié)?大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

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要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高非公經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要在全區(qū)選擇若千家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，在資金、電力、技術(shù)、人才、用地、進(jìn)出口等方面予以重點(diǎn)支持，促使這些企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。重點(diǎn)培育若干包頭市、自治區(qū)乃至全國的優(yōu)秀民營企業(yè)。

要強(qiáng)化融通資金和信用擔(dān)保工作。著力抓好銀企對接工作，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好經(jīng)濟(jì)效益高的民營企業(yè)和項(xiàng)目，爭取信貨資金的支持。要抓好服務(wù)體系建設(shè)。整合社會資源，完善服務(wù)職能，鼓勵并支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，促進(jìn)各類協(xié)會和中介組織為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、籌資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、法律援助、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、員工培訓(xùn)、市場開拓、對外合作等方面的服務(wù)。

貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，加強(qiáng)對民營企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理。在全區(qū)選擇幾家民營企業(yè)作為市級“民營企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系點(diǎn)”，在個體工商戶和民營企業(yè)經(jīng)營者中選聘若千名監(jiān)督員，建立通暢的聯(lián)系渠道，維護(hù)民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益。

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第二節(jié)?加快政府職能轉(zhuǎn)變

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加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)為市場主體提供良好的公共服務(wù)。政府對企業(yè)的千預(yù)主要限制在環(huán)保安全執(zhí)法、引導(dǎo)社會投資、維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌鲋刃?、培育各類市場中介組織、鼓勵各行業(yè)組織各類行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域，讓市場起到配置資源的基礎(chǔ)性作用。

要按照國家《行政許可法》的規(guī)定，繼續(xù)深化行政審批制度改革。努力提高政府運(yùn)行效率和服務(wù)水平，要建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、行為規(guī)范、公正康潔的行政管理體制。

要大力推進(jìn)政務(wù)公開制度的建設(shè)。通過政務(wù)公開，建立企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會與政府有效溝通的平合，打通企業(yè)監(jiān)督政府行政執(zhí)法行為的渠道，形成新型良好的政企關(guān)系，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。徹底公開各種收費(fèi)，并建立亂收費(fèi)的申訴受理機(jī)制，依法依紀(jì)處理各種亂收費(fèi)行為。

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第三節(jié)?提高對外開放水平

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要結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住國際國內(nèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)世界 500強(qiáng)和國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展要深入調(diào)查了解我區(qū)現(xiàn)有存量，特別是包鋼分離輔業(yè)及二治、綜企等企業(yè)的資產(chǎn)現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大公司、大財(cái)團(tuán)，有目的地進(jìn)行專項(xiàng)招商，力求在重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)上取得突破。創(chuàng)新招商方式，實(shí)行網(wǎng)上招商、定向招商，推進(jìn)以商招商。積極利用自治區(qū)、包頭市的各種招商平合廣泛收集信息資源，形成招商網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高招商質(zhì)量、效率和水平。完善落實(shí)招商責(zé)任制和獎勵制度，提高各部門、各單位的招商積極性。加快包括法制、政策、服務(wù)、信用和人文環(huán)境在內(nèi)的投資軟環(huán)境的建設(shè)力度，全面優(yōu)化投資環(huán)境。

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第八章?建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

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《包頭市昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》是指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

政府及有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，著力營造實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的良好環(huán)境，研究實(shí)施規(guī)劃的政策措施，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。對于由政府超主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，通過年度計(jì)劃的編制和實(shí)施，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的制度保證。加快建立和健全規(guī)劃實(shí)施的法律保障機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《規(guī)劃編制條例》，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性。圍繞總體規(guī)劃的目標(biāo)、方向、任務(wù)積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等各項(xiàng)措施，引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素向有利于經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的方向流動，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃方向發(fā)展。建立健全政府對規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)監(jiān)控機(jī)制建立重大問題的政策研究機(jī)制和專家論證制度，有效保障政府對規(guī)劃的動態(tài)調(diào)控。

強(qiáng)化規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督。堅(jiān)持公眾參與原則，推進(jìn)公眾參與的法制化和制度化，讓公眾通過法定的程序和渠道有效參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，提高全社會對規(guī)劃實(shí)施重要性的認(rèn)識。提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，大力營造政府、集體、個人共同參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛國。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理、信息發(fā)布機(jī)制，積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。

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附錄：包頭市、昆都侖區(qū)“十五”和“十一五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

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