包頭市昆都侖區(qū)“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）

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“十三五”時(shí)期（2016-2020年），是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期、是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、是全面深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕9號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面提升質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)的持續(xù)開展，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、生態(tài)及環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，提質(zhì)增效，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委十一屆五次六次七次會(huì)議、區(qū)委十屆四次五次六次會(huì)議精神，緊緊圍繞“5421”戰(zhàn)略定位，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展為主線，以質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障改善民生為宗旨，堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略取向，弘揚(yáng)“包容大氣 品質(zhì)鹿城”的城市質(zhì)量精神，秉持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以民為本、以質(zhì)取勝的質(zhì)量發(fā)展理念，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升新格局。強(qiáng)化質(zhì)量法治建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切實(shí)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上，努力提升質(zhì)量總體水平，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）工作方針。以人為本，安全為先，誠(chéng)信守法，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以質(zhì)取勝。

——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向。以人民需求為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力保障和改善民生，努力創(chuàng)造高質(zhì)量的產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和質(zhì)量需求。營(yíng)造全社會(huì)共同努力、積極參與質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)抓食品安全、特種設(shè)備安全，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。

——把誠(chéng)信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。增強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，完善質(zhì)量信用體系，嚴(yán)厲打擊各類質(zhì)量違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)。

——把夯實(shí)基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)質(zhì)量教育和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，為質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

——把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。優(yōu)化資源配置，完善創(chuàng)新體系，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平，依靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及人民群眾?？茖W(xué)發(fā)展、質(zhì)量第一的理念在全社會(huì)得以牢固樹立，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),做強(qiáng)做大制造業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)及大企業(yè)集團(tuán)，建成一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建設(shè)一批具有先進(jìn)水平和帶動(dòng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量整體水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，質(zhì)量興區(qū)基本建成。

三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用

1.嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。通過(guò)典型引路、簽訂質(zhì)量承諾書、關(guān)鍵崗位責(zé)任人制度等措施，督促企業(yè)建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。強(qiáng)化質(zhì)量安全第一責(zé)任者的意識(shí)，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故報(bào)告及質(zhì)量事故應(yīng)急處理制度，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量損失。健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

2.提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要繼續(xù)按照“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和行業(yè)自律要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面實(shí)施質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，主動(dòng)將質(zhì)量管理思想融入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動(dòng)管理升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，通過(guò)實(shí)施質(zhì)量、安全、環(huán)境、節(jié)能等管理體系認(rèn)證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、溯源管理等手段，及時(shí)查找企業(yè)體系管理中存在的不足或薄弱環(huán)節(jié)，確保體系持續(xù)改進(jìn)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)售后服務(wù)責(zé)任。

3.加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新意識(shí)，促使企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為提高質(zhì)量的有效手段，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，注重創(chuàng)新成果的專利化和標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)改變重制造輕研發(fā)、重引進(jìn)輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的現(xiàn)象。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)的研究開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)。應(yīng)用高新技術(shù)改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，研發(fā)制造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。扶持有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，努力成為集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用。完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)盟制度，在昆區(qū)重點(diǎn)行業(yè)扶持具有國(guó)家、行業(yè)先進(jìn)水平的骨干企業(yè)成為企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)兵，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，將質(zhì)量管理的成功實(shí)踐和先進(jìn)方法向供應(yīng)鏈的兩端延伸、輸出、推廣，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場(chǎng)服務(wù)能力，有效控制質(zhì)量波動(dòng)，減少質(zhì)量損失，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體質(zhì)量水平，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

5.推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)樹立以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀，承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、投資商、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任。建立和完善履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)制和制度，將社會(huì)責(zé)任觀念全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與決策活動(dòng)。建立實(shí)施企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)率先發(fā)布年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，促使企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化誠(chéng)信自律，踐行質(zhì)量承諾，確保質(zhì)量安全，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面創(chuàng)造綜合價(jià)值，樹立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的良好企業(yè)形象。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

1.加快質(zhì)量法治建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和涉及的民生問(wèn)題。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全法制培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，開展對(duì)執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律和思想道德教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督制約，對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。結(jié)合“七五”普法，加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識(shí)，營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好社會(huì)氛圍。

2.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)資、建材、進(jìn)出口商品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，落實(shí)生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、特種設(shè)備安全監(jiān)察和重大工程設(shè)備監(jiān)理制度。深入開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如：城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)等）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)法打假。進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門的溝通、配合，做好各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點(diǎn)制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3.實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立完善企業(yè)重大質(zhì)量事故報(bào)告和產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估工作，對(duì)系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)提出處置措施。建立以預(yù)防為主的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、主動(dòng)性和預(yù)見性。分析查找風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點(diǎn)領(lǐng)域，研究探討加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑，制定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置能力，切實(shí)做到對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早防范。

4.加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析。進(jìn)一步擴(kuò)大顧客滿意度調(diào)查的覆蓋面，定期公布與民生密切相關(guān)的產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量顧客滿意度指數(shù)。建立完善符合實(shí)際需求的質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度和質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，定期評(píng)估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

5.推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立以企業(yè)質(zhì)量信用為主要內(nèi)容的社會(huì)質(zhì)量誠(chéng)信體系。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)注重誠(chéng)信、積極履行社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)示范作用，開展企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)企業(yè)實(shí)施以質(zhì)量信用、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為基礎(chǔ)的分類管理，積極探索生產(chǎn)許可證管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假與企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”曝光制度，加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度，依法懲處質(zhì)量失信行為。完善社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量信用社會(huì)監(jiān)督。以質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)社會(huì)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一開放的質(zhì)量誠(chéng)信信息平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

6.依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。加大生產(chǎn)源頭治理力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決查處制假售假大案要案，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、危害公共安全、危及人身健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。建立健全重大質(zhì)量違法突發(fā)案件執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大刑事司法打擊力度。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題集中整治工作。暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。堅(jiān)決破除地方保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、實(shí)施商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞生態(tài)環(huán)境、壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及工程規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包等違法行為，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

1.完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。按照大質(zhì)量的觀念，健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。逐步形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作共治格局。加強(qiáng)探索公共技術(shù)平臺(tái)運(yùn)作運(yùn)行機(jī)制，給行業(yè)會(huì)員提供更多共性技術(shù)服務(wù)。建立更加完善的監(jiān)管體系，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的廣覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，延伸基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)強(qiáng)化保障支撐，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系、責(zé)任體系建設(shè)，全面提升監(jiān)管效能，努力推動(dòng)質(zhì)量安全工作步入科學(xué)監(jiān)管軌道，確保質(zhì)量安全水平在鞏固和提升。加強(qiáng)探索建立具有區(qū)域性特色的質(zhì)量文化，發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)參與質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，形成全全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

2.健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制。研究制定質(zhì)量工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核制度及實(shí)施方案，推動(dòng)地方政府將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)為主、社會(huì)評(píng)價(jià)的原則，不斷完善各行業(yè)、各部門的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系制度建設(shè)，逐步構(gòu)建全區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

3.強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制。發(fā)揮質(zhì)量杠桿作用，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。對(duì)涉及人身健康安全的食品、藥品、化妝品、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等產(chǎn)品和重要敏感進(jìn)出口商品，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度、施工圖審查制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收備案制度和安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或存在不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品，嚴(yán)格實(shí)施召回。對(duì)危及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全的產(chǎn)品，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制整頓，對(duì)整頓效果不佳的依法實(shí)行關(guān)閉取締。對(duì)因責(zé)任過(guò)錯(cuò)造成重大質(zhì)量安全事故的工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位，依法嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)實(shí)施服務(wù)質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)造成重大人身安全和財(cái)產(chǎn)損害的服務(wù)主體，責(zé)令其退出服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出。

4.創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)質(zhì)量管理新舉措，結(jié)合“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，建立健全質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真完善和落實(shí)政府對(duì)品牌產(chǎn)品、質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，對(duì)實(shí)施卓越績(jī)效管理、質(zhì)量效益良好的企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)。通過(guò)設(shè)立政府“質(zhì)量獎(jiǎng)”，對(duì)在質(zhì)量管理工作中推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、提升質(zhì)量水平方面做出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者或企業(yè)家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹品牌。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進(jìn)班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動(dòng)，鼓勵(lì)基層質(zhì)量工作者爭(zhēng)創(chuàng)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)。實(shí)施品牌帶動(dòng)工程，加強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)及自治區(qū)、包頭市名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)等組織創(chuàng)建工作。積極參與品牌價(jià)值評(píng)價(jià)體系建設(shè)，把優(yōu)質(zhì)安全作為擴(kuò)大市場(chǎng)需求的積極要素，促進(jìn)社會(huì)資源向品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。

5.創(chuàng)建品牌培育激勵(lì)機(jī)制。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)品牌產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿秃髣?。建立和完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)中心建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，培育開發(fā)一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)產(chǎn)品品牌。建立品牌產(chǎn)品培育獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)品牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)。商貿(mào)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門對(duì)其進(jìn)出口業(yè)務(wù)開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化審核程序。發(fā)揮品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的輻射作用，帶動(dòng)全市品牌產(chǎn)品做強(qiáng)做大，以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以配套促聚集，搞好上下游產(chǎn)品的銜接，形成關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)鏈。各行業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，在新建項(xiàng)目和招商引資過(guò)程中，注重引進(jìn)品牌、培育品牌，努力形成一批產(chǎn)品品牌化、市場(chǎng)國(guó)際化、組織集團(tuán)化、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；钠放茀^(qū)域、品牌行業(yè)。

6.建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。積極探索實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制，推行以侵權(quán)責(zé)任賠償為主的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立保險(xiǎn)人監(jiān)督被保險(xiǎn)人質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量的新型監(jiān)督機(jī)制，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)的補(bǔ)償，并逐步推廣到服務(wù)和工程領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司以及評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作共贏，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防機(jī)制，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

1.加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。深入開展全國(guó)“質(zhì)量月”、“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，普及質(zhì)量知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量就是勝利”、“質(zhì)量就是生命”的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝的質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)操守，將持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。樹立以需求為準(zhǔn)則，追求用戶滿意，質(zhì)量體現(xiàn)價(jià)值，質(zhì)量創(chuàng)造價(jià)值的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀；誠(chéng)實(shí)守信，求真務(wù)實(shí)的質(zhì)量道德觀。加強(qiáng)質(zhì)量法制和質(zhì)量知識(shí)普及教育,提升全民質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量意識(shí)，倡導(dǎo)理性科學(xué)、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)觀念，培育誠(chéng)信至上、公平正義的質(zhì)量道德風(fēng)范，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。

2.營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。建立平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)規(guī)則。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴(kuò)大內(nèi)需的積極要素，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、安全、低碳、文明的消費(fèi)模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)。堅(jiān)持“放、管、治”相結(jié)合，政府相關(guān)職能部門要聯(lián)合開展市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，完善“行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即由過(guò)去的靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向現(xiàn)代化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變；監(jiān)管重心由最初的準(zhǔn)入監(jiān)管向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變）。推行政務(wù)“五個(gè)公開”（即公開舉報(bào)電話、公開辦事程序、公開承諾內(nèi)容、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開處罰依據(jù)）,接受群眾監(jiān)督。有效打擊壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全放心的市場(chǎng)環(huán)境。

3.完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量舉報(bào)和投訴處理機(jī)構(gòu)建設(shè)、法制化建設(shè)、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，健全產(chǎn)品售后公共服務(wù)質(zhì)量誠(chéng)信體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺(tái)，充分發(fā)揮12315、12365、12331等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。建立健全數(shù)據(jù)分析中心，完善數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析功能，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。積極推進(jìn)社會(huì)性質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會(huì)矛盾。增強(qiáng)公眾的質(zhì)量維權(quán)意識(shí)，變被動(dòng)維權(quán)為主動(dòng)維權(quán)，建立社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督員制度，及時(shí)認(rèn)識(shí)掌握新商品、新服務(wù)對(duì)消費(fèi)維權(quán)產(chǎn)生的影響，能預(yù)測(cè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取防范措施，將可能出現(xiàn)的消費(fèi)者投訴消滅在萌芽階段。支持和鼓勵(lì)消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動(dòng)，更好地維護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)作用。從宏觀和全局的角度，關(guān)注全區(qū)各類中介機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，創(chuàng)造條件，改善中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的外部環(huán)境。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理作用，完善中介機(jī)構(gòu)自律和他律制度，依法對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，更好地為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)、合格評(píng)定、信用評(píng)價(jià)等社會(huì)中介組織建設(shè)，積極開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)的市場(chǎng)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、商會(huì)）、保險(xiǎn)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織要積極提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定等方面的咨詢服務(wù)，及時(shí)反映企業(yè)及消費(fèi)者的質(zhì)量需求，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則建立自律性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

5.加強(qiáng)質(zhì)量輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)各行各業(yè)思質(zhì)量之舉、謀質(zhì)量之策。在全國(guó)“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、質(zhì)量月期間，深入開展宣傳活動(dòng)，深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型。注重質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對(duì)質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。要通過(guò)廣泛開展質(zhì)量論壇、名牌講座、質(zhì)量專欄、網(wǎng)絡(luò)宣傳等宣傳教育手段，努力提高各級(jí)政府、有關(guān)部門、廣大企業(yè)和消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)，樹立科學(xué)的質(zhì)量發(fā)展理念，為質(zhì)量工作的深入發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。新聞媒體要加大對(duì)樹立良好質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量平安意識(shí)的宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道以質(zhì)取勝，質(zhì)量興區(qū)的重大活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳品牌戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的成效及經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)消費(fèi)者和全社會(huì)積極參與質(zhì)量興市活動(dòng)，形成政府、企業(yè)重視質(zhì)量，新聞媒體宣傳質(zhì)量，社會(huì)、群眾關(guān)注質(zhì)量的濃厚氛圍。

6.深化質(zhì)量工作交流合作。圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一致性，開展多種形式的“走出去、引進(jìn)來(lái)”交流合作，組織參與質(zhì)量相關(guān)的國(guó)家和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定。引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)走卓越績(jī)效的質(zhì)量經(jīng)營(yíng)之路，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供質(zhì)量支撐和保證。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、大專院校、社會(huì)團(tuán)體開展質(zhì)量交流與合作，培養(yǎng)質(zhì)量管理人才及高端人才。

（五）夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。切實(shí)把握國(guó)家重大科技發(fā)展方向，在重點(diǎn)科研項(xiàng)目、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大質(zhì)量科技投入，與國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技規(guī)劃緊密銜接，力爭(zhēng)在國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域取得創(chuàng)新和突破。加快推進(jìn)質(zhì)檢科技協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造條件，提供保障。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)作用，加快建立與重點(diǎn)科研院所和高等院校合作機(jī)制，充分利用重點(diǎn)科研院所和高等院校的智力優(yōu)勢(shì)，建立“質(zhì)量專家?guī)臁保行七M(jìn)全區(qū)質(zhì)量發(fā)展步伐。

2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。宣傳貫徹落實(shí)重要標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化的影響力和實(shí)施率。圍繞區(qū)政府各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排等業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。加快企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作步伐，利用標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，積極引導(dǎo)幫助企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加快與國(guó)際慣例接軌的步伐，全面提升產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量。有效整合技術(shù)資源，改善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用。結(jié)合新型工業(yè)化進(jìn)程，建立并完善量值傳遞和測(cè)量溯源體系，建設(shè)一批重大精密測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施，提升計(jì)量服務(wù)能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排、改善民生等對(duì)計(jì)量新需求，加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)法制計(jì)量，加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量強(qiáng)化能源計(jì)量監(jiān)管。加大社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)投入力度，逐步提高基層計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定覆蓋率，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)，建設(shè)和提升最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保量值統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠。

4.推動(dòng)完善認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)。以全面保障認(rèn)證有效性為核心，建立健全與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證管理模式，完善認(rèn)證市場(chǎng)退出和淘汰機(jī)制。加大重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證推進(jìn)力度，積極開拓節(jié)能環(huán)保認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等新領(lǐng)域。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范自愿性認(rèn)證市場(chǎng)。

?

5.加快檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系建設(shè)。按照“整合資源、突出重點(diǎn)、科學(xué)布局、服務(wù)發(fā)展”的思路，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系建設(shè)。積極采用先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)水平。推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合，優(yōu)化整合檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的合理布局和優(yōu)化配置，構(gòu)建科學(xué)、高效、符合市場(chǎng)規(guī)則的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)社會(huì)公共檢測(cè)平臺(tái)和檢測(cè)資源共享平臺(tái)，促進(jìn)各種社會(huì)資源的集成和共享。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，以特種設(shè)備安全監(jiān)察地理信息管理系統(tǒng)為支撐，推廣特種設(shè)備檢驗(yàn)管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)動(dòng)與共享。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制，提高檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)政府實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)區(qū)域綜合共享檢測(cè)平臺(tái)，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)際著名企業(yè)客戶資源和國(guó)際權(quán)威認(rèn)證，提高實(shí)驗(yàn)室的品牌含金量。

6.推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源，按照“先一步、高一層、創(chuàng)一流”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)步伐，充分發(fā)揮質(zhì)量信息化建設(shè)在轉(zhuǎn)變職能、提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)等方面的重要作用。建立全區(qū)質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)、共享和綜合發(fā)布體系，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托物品編碼與組織機(jī)構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息資源，加強(qiáng)質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、質(zhì)量信用管理的效能。實(shí)現(xiàn)以各職能部門為門戶網(wǎng)站的集群網(wǎng)站建設(shè)，為社會(huì)公眾提供政務(wù)信息、行政審批網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上信訪等項(xiàng)服務(wù)。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平。

（六）實(shí)施質(zhì)量提升工程

1.質(zhì)量素質(zhì)提升工程。建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地，普及質(zhì)量知識(shí)。鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)人員參加國(guó)家質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格以及注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師、注冊(cè)計(jì)量師考試，加強(qiáng)對(duì)一線工人的工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量技能。持續(xù)開展“思想建設(shè)傳統(tǒng)化、教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、隊(duì)伍建設(shè)執(zhí)行化”的三化建設(shè)，提升質(zhì)量隊(duì)伍整體水平，形成真抓實(shí)干、高效執(zhí)行、敢于奉獻(xiàn)的工作氛圍。

2.可靠性提升工程。實(shí)施可靠性提升工程，是促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。在汽車、工程機(jī)械、特種設(shè)備、基礎(chǔ)件等重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善，提升可靠性水平，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。到2020年，重點(diǎn)產(chǎn)品可靠性達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，重大裝備可靠性達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

3.服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程。根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，在交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立顧客滿意度評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展。

4.質(zhì)量對(duì)比提升工程。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，分類分層次廣泛開展質(zhì)量對(duì)比提升活動(dòng)。比照國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開展競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效對(duì)比；在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi)，引導(dǎo)我區(qū)骨干企業(yè)以卓越績(jī)效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，開展過(guò)程質(zhì)量和管理績(jī)效對(duì)比。制定質(zhì)量對(duì)比提升工作制度，建立科學(xué)評(píng)價(jià)方法，完善質(zhì)量對(duì)標(biāo)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標(biāo)提供質(zhì)量改進(jìn)的參考和依據(jù)。制定質(zhì)量改進(jìn)和趕超措施，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)新管理模式，改進(jìn)市場(chǎng)銷售戰(zhàn)略。建立質(zhì)量提升服務(wù)平臺(tái)，完善對(duì)中小企業(yè)信息咨詢、技術(shù)支持等公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和趕超。2018年，在我區(qū)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)中廣泛開展質(zhì)量對(duì)比提升示范活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)樹立國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)桿，開展對(duì)比活動(dòng)，找差距、找原因，制訂趕超措施，組織企業(yè)參與在有關(guān)行業(yè)開展的可靠性對(duì)比活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品可靠性上臺(tái)階、上水平，到2020年，我區(qū)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

5.清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程。建立能源計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，積極落實(shí)低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)識(shí)、再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度。嚴(yán)格高耗能、高污染項(xiàng)目生產(chǎn)許可管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，突破資源環(huán)境約束，大力推行清潔生產(chǎn)審核工作，切實(shí)提高資源綜合利用率和節(jié)能降耗水平。重點(diǎn)推廣高質(zhì)量、低消耗、低排放和低污染的清潔生產(chǎn)技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各類污染，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式基本形成，綠色環(huán)保技術(shù)廣泛應(yīng)用，清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建完成并有效利用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，并結(jié)合落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要的年度行動(dòng)計(jì)劃，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問(wèn)題，督促檢查本規(guī)劃貫徹落實(shí)情況。各行業(yè)主管部門要把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方政府年度績(jī)效考核體系，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。

（二）完善配套政策。要加大對(duì)質(zhì)量工作的投入，將質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、品牌戰(zhàn)略推進(jìn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管抽查、公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況逐年提高；發(fā)展改革、財(cái)政、科技等部門要將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)納入重點(diǎn)支持范疇；金融部門要加大對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持力度；企業(yè)要加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的資金投入；完善產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融、財(cái)稅等政策措施。在執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)與我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的政策銜接，確保本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）狠抓工作落實(shí)。各行業(yè)主管部門要將落實(shí)本規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)同解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)人群，有效解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)質(zhì)量問(wèn)題。要聯(lián)系本地區(qū)、本部門質(zhì)量安全中的實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，保障質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化檢查考核。各行業(yè)主管部門要建立落實(shí)本規(guī)劃的工作責(zé)任制。要將主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。將質(zhì)量指標(biāo)，尤其是質(zhì)量安全約束性指標(biāo)要納入地方政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化約束性指標(biāo)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用。建立完善質(zhì)量目標(biāo)考核制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核，確保質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。區(qū)政府適時(shí)組織對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。對(duì)實(shí)施過(guò)程中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作措施不力的單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成質(zhì)量安全事故的依法追究責(zé)任。

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