克服唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)傾向　不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)　不公布炒作中高考狀元

《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》印發(fā)

“堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向，不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、校長和教師；不舉辦重點(diǎn)學(xué)校?！?/p>

“健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時(shí)間；嚴(yán)控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名；實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，提高課后服務(wù)質(zhì)量。”

“規(guī)范各類‘進(jìn)校園’活動(dòng)，減輕校長、教師非教育教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)。”

“掌握有效學(xué)習(xí)方法，主動(dòng)預(yù)習(xí)，認(rèn)真聽講，積極思考，踴躍提問，及時(shí)復(fù)習(xí)，認(rèn)真完成作業(yè)。”

有“規(guī)定動(dòng)作”，有優(yōu)化與調(diào)整的倡導(dǎo)性內(nèi)容，有不能觸碰的“負(fù)面清單”……近日，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（以下簡稱《評(píng)價(jià)指南》），從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、組織保障等方面提出了工作要求，明確了質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

從無到有，從零散到系統(tǒng)，從柔性到剛性，這是一份彰顯國家意志，體現(xiàn)黨和國家對(duì)辦好新時(shí)代義務(wù)教育的質(zhì)量要求的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。教育部18日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《評(píng)價(jià)指南》相關(guān)情況。

評(píng)什么？

各層面的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)最終都體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)展質(zhì)量上

2018年7月，一則《杭州家長怒打12345投訴：學(xué)校不公布孩子期末分?jǐn)?shù)！校長回應(yīng)亮了》的報(bào)道上了熱搜。這個(gè)備受關(guān)注事件的背后，是因?yàn)閷W(xué)校試行學(xué)生“無分”期末成績?cè)u(píng)定方法——金鳳凰綜合素質(zhì)報(bào)告單。一張小小的學(xué)生期末成績單，讓學(xué)校開啟了破解“唯分?jǐn)?shù)”的評(píng)價(jià)變革。

近些年來，各地積極探索義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，但科學(xué)的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀念尚未普遍建立，單純以升學(xué)率和分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，亟須制定義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)水平，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面。三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，各有側(cè)重、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛表示。

縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)圍繞價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、均衡發(fā)展等5個(gè)方面重點(diǎn)評(píng)價(jià)，旨在促進(jìn)地方黨委政府加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)圍繞辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等5個(gè)方面重點(diǎn)評(píng)價(jià)，旨在促進(jìn)學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。

學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)圍繞學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等5個(gè)方面重點(diǎn)評(píng)價(jià)，旨在促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。

“《評(píng)價(jià)指南》把學(xué)生實(shí)際發(fā)展的狀況作為檢驗(yàn)教育效果的核心標(biāo)準(zhǔn)，各層面的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)最終都體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)展質(zhì)量上。”北京師范大學(xué)校長董奇認(rèn)為，縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面均圍繞學(xué)生發(fā)展質(zhì)量這一核心內(nèi)容，突出考察立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)情況，構(gòu)建了以發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

在董奇看來，《評(píng)價(jià)指南》最大的亮點(diǎn)之一就在于它不僅對(duì)學(xué)校、學(xué)生、教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，還把縣級(jí)黨委政府納入了評(píng)價(jià)對(duì)象。“這是從源頭上解決問題，具有重要意義。建議教育部、中組部和國家相關(guān)部門在貫徹落實(shí)《評(píng)價(jià)指南》過程中要督促省地市黨委政府，把對(duì)區(qū)縣黨委政府的這一要求落到實(shí)處?！?/p>

評(píng)價(jià)導(dǎo)向是什么？

評(píng)價(jià)不是要分三六九等，而是要看起點(diǎn)看進(jìn)步看增值

“整體來講，義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都是圍繞著素質(zhì)教育的導(dǎo)向，圍繞著扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的不良傾向。”教育部基礎(chǔ)教育司副司長朱東斌表示，比如在縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，《評(píng)價(jià)指南》提出了不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、校長和教師；不得舉辦重點(diǎn)學(xué)校；不公布、不炒作中高考狀元、升學(xué)率。在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)當(dāng)中，明確提出了要嚴(yán)控考試的次數(shù)，不公布考試成績和排名，這些都是硬性要求。

《評(píng)價(jià)指南》明確要求注重結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)相結(jié)合，既要關(guān)注合格程度，又要關(guān)注進(jìn)步程度、努力程度。注重綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合，既要關(guān)注整體成效和全面發(fā)展，又要關(guān)注特色發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。

在學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)中提出：“加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用，客觀反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展整體水平及變化情況?！?/p>

在評(píng)價(jià)方式中要求：“關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、縣域義務(wù)教育發(fā)展合格程度的同時(shí)，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進(jìn)步程度，科學(xué)評(píng)判地方黨委政府、學(xué)校和教師的努力程度?！?/p>

“強(qiáng)調(diào)了變化情況，這些要求符合我國的教育實(shí)際，能讓所有教育人看到自己努力的方向和希望?！倍姹硎?，評(píng)價(jià)的目的不是要分三六九等，而要因地制宜，符合實(shí)際，看起點(diǎn)、看進(jìn)步、看增值。實(shí)事求是考察不同地區(qū)與學(xué)校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、教育發(fā)展水平、師資生源等方面的差異，強(qiáng)調(diào)在自身原有基礎(chǔ)上的發(fā)展變化和進(jìn)步貢獻(xiàn)，有利于調(diào)動(dòng)全體教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、教師們的積極性、創(chuàng)造性，做到更加公平公正。

“教育評(píng)價(jià)是一種導(dǎo)向，它告訴我們義務(wù)教育應(yīng)該怎么辦學(xué)、如何教學(xué)，怎么樣才算是好的教育、好的學(xué)校、好的學(xué)生；教育評(píng)價(jià)還應(yīng)是一種約束，它告訴我們哪些是不科學(xué)的觀念、不正確的做法，違背這些理念和做法應(yīng)承擔(dān)什么后果。”浙江省教育廳副廳長陳峰理解，《評(píng)價(jià)指南》在關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定和考察要點(diǎn)中，把質(zhì)量觀、政績觀與發(fā)展觀用客觀務(wù)實(shí)可測(cè)可檢的觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，讓學(xué)生在尊重個(gè)性的評(píng)價(jià)引導(dǎo)下更加自信，讓學(xué)校在綜合與特色兼容的評(píng)價(jià)下更有活力，讓教師在尊重教育規(guī)律的評(píng)價(jià)下更加樂教，讓美好的教育樣態(tài)在評(píng)價(jià)的保駕護(hù)航中理念落地。

2018年以來，上海建立了包括品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力等四大板塊的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生成長過程中的主要經(jīng)歷和典型事例做客觀記錄和寫實(shí)性描述。

上海市教委副主任賈煒介紹，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)尤其關(guān)注學(xué)生社會(huì)考察、探究學(xué)習(xí)、職業(yè)體驗(yàn)等綜合實(shí)踐活動(dòng)的情況，讓學(xué)?？吹綄W(xué)生中考學(xué)業(yè)成績的同時(shí)，也可了解其綜合表現(xiàn)，做到“見分也見人”。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為初中學(xué)生畢業(yè)的必要條件，將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高中階段學(xué)校綜合考查結(jié)果相結(jié)合，2022年起在高中階段學(xué)校自主招生、名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取等過程中開始使用，力求進(jìn)一步破除招生過程中的唯分?jǐn)?shù)論，引導(dǎo)初中學(xué)校改革教育教學(xué)和評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？

將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)等掛鉤

《評(píng)價(jià)指南》對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)施提出了明確要求，義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)行縣（市、區(qū)）和校自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)價(jià)、國家抽查監(jiān)測(cè)。對(duì)學(xué)校、縣域的評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，評(píng)價(jià)周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學(xué)校數(shù)和工作需要，由各地自行確定，原則上每3—5年一輪，并保證在縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、校長任期內(nèi)至少進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。

“《評(píng)價(jià)指南》的評(píng)估指標(biāo)易于落地、便于操作，在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面又提出了非常明確、剛性、具體的要求?！倍姹硎?，例如“將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)”“將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認(rèn)定等工作掛鉤”等。這些要求對(duì)于各地落實(shí)《評(píng)價(jià)指南》，真正發(fā)揮“以評(píng)促建”的作用尤為重要，也讓我們看到了黨中央和國務(wù)院對(duì)于深入開展教育評(píng)價(jià)改革的決心。

《評(píng)價(jià)指南》是由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等六部門共同印發(fā)的，這反映出，評(píng)價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容、評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用都不再只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，而是涉及黨委政府的多個(gè)部門。

“引導(dǎo)縣級(jí)政府落實(shí)法律法規(guī)要求，督促政府履職盡責(zé)，為辦好義務(wù)教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。”呂玉剛表示，對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，不能評(píng)優(yōu)評(píng)先，不能認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。對(duì)履職不到位、落實(shí)政策不力、違反有關(guān)規(guī)定、縣域教育教學(xué)質(zhì)量下降且整改不到位的，要對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

關(guān)聯(lián)文件原文：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/18/content_5593750.htm