名??稱：?包頭市人民政府辦公室關(guān)于促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見

文??號：?包府辦發(fā)〔2021〕97 號

索?引?號：?011536003001/2021-00565

發(fā)布日期：?2021年08月30日

成文日期：?2021年08月27日

發(fā)布機構(gòu)：?市人民政府辦公室

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

為深入貫徹國家、自治區(qū)關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的安排部署，按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕50號）要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委十屆十四次全會和市委十二屆十五次全會精神，圍繞“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展定位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，以擴大和穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)為抓手，進一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化保障服務(wù)，提升就業(yè)質(zhì)量，多渠道、多方位、多形式推動全市農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

——就業(yè)服務(wù)體系進一步提升。就業(yè)政策支持體系配套完善，各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準化，公共就業(yè)服務(wù)均等化、精細化、便捷化、專業(yè)化。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村就業(yè)服務(wù)（勞動保障協(xié)理員）專職隊伍基本建立，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺高效運行。到2025年末，累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人次左右，職業(yè)技能培訓(xùn)完成7.5萬人次左右。

——創(chuàng)業(yè)扶持體系進一步完善。創(chuàng)業(yè)政策支持體系配套完善，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，積極鼓勵開展以農(nóng)村牧區(qū)勞動力為重點群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。到2025年末，累計完成農(nóng)村牧區(qū)勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人次，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)5000人次，帶動就業(yè)1.75萬人次。農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地達到30個以上，實現(xiàn)有農(nóng)牧民的旗縣區(qū)全覆蓋；實現(xiàn)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實體達到1000戶以上，帶動就業(yè)1萬人以上。

——脫貧人口就業(yè)進一步穩(wěn)定。農(nóng)村牧區(qū)脫貧和低收入人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶長效機制進一步健全完善，脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。針對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持傾斜力度進一步加大，針對有就業(yè)意向的脫貧人口每年至少提供1次就業(yè)指導(dǎo)、3個適合的崗位信息，針對有培訓(xùn)意愿的脫貧人口每年至少開展1次就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

——農(nóng)牧民工服務(wù)保障能力進一步增強。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，切實維護勞動權(quán)益。加大勞動爭議處理力度，依法為農(nóng)牧民工提供法律援助服務(wù)，支持農(nóng)牧民工與用人單位協(xié)商化解矛盾糾紛。積極落實相關(guān)人才政策，培養(yǎng)與引進相結(jié)合、“雙招雙引”相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源渠道，為農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供人才支撐。

二、政策措施

（一）穩(wěn)定和擴大就業(yè)

1．穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。圍繞“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展定位，支持中小微企業(yè)發(fā)展，落實市場準入、企業(yè)融資、財稅減免、援企穩(wěn)崗、政府采購等政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)。深入推進破解企業(yè)“用工難”攻堅行動，緊盯重點企業(yè)新建項目和改擴建項目，建立企業(yè)用工聯(lián)動對接機制，精準監(jiān)測企業(yè)用工情況，建立轄區(qū)“企業(yè)用工需求數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)精準匹配、精準對接，暢通供需對接渠道，組織農(nóng)村牧區(qū)勞動力特別是脫貧人口和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口開展訂單式、定向式、定崗式技能培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)無縫對接，促進農(nóng)牧民就業(yè)。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)牧局、市國資委、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局）

2．創(chuàng)造更多就業(yè)機會。以實施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目和林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目等為帶動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、留鄉(xiāng)人員（指未轉(zhuǎn)移就業(yè)的留鄉(xiāng)農(nóng)村牧區(qū)勞動力，下同）等通過“以工代賑”方式參與農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等工程項目建設(shè)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進共享出行、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)端電子商務(wù)發(fā)展，促進產(chǎn)銷對接，拓展農(nóng)牧民工就業(yè)新領(lǐng)域。鼓勵、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)人員（指具有一技之長或掌握前沿科技的入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、退役軍人和科技人員，下同）、留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)牧產(chǎn)品加工、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自登記注冊之日起正常經(jīng)營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、脫貧人口和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，創(chuàng)業(yè)補貼資金從就業(yè)補助資金中列支。（牽頭單位：市農(nóng)牧局、市人社局，責(zé)任單位：市工信局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國資委、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局）

3．加大勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移。加強與周邊?。▍^(qū)、市）以及盟市的勞務(wù)對接，建立健全跨區(qū)域、常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機制，有效提高勞務(wù)輸出組織化程度。堅持線上線下服務(wù)相結(jié)合，靈活運用招聘平臺、人力資源機構(gòu)、校企聯(lián)合、“就業(yè)紅娘”等多種渠道方式，構(gòu)建形成立體式、多樣式勞務(wù)輸出矩陣，多渠道、廣途徑促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體積極參與勞務(wù)輸出工作，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，推進農(nóng)村牧區(qū)勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對家政服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，支持家政服務(wù)培訓(xùn)基地依托家政服務(wù)對接平臺開展勞務(wù)輸出。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局）

4．加大公益性崗位安置。加強鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位，合理確定崗位待遇水平，對通過市場渠道難以就業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)勞動力，開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位，實現(xiàn)托底安置就業(yè)。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，責(zé)任單位：各地區(qū)，市人社局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局）

5．支持多渠道靈活就業(yè)。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，靈活就業(yè)支持政策對城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村牧區(qū)戶籍勞動力一視同仁。因地制宜發(fā)展零工市場或勞務(wù)市場，搭建企業(yè)用工余缺調(diào)劑平臺。鼓勵農(nóng)村牧區(qū)勞動力從事個體經(jīng)營，開辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場地支持等政策。組織開展新職業(yè)、新工種的就業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力從事直播、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

6．切實降低創(chuàng)業(yè)門檻。對返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)的，降低注冊登記門檻，簡化服務(wù)流程，推行“多證合一”和“一址多照”、集群注冊等登記方式，取消涉及返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)的行政及非行政許可審批事項，減少創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。允許返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員以土地（草場）承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價出資設(shè)立農(nóng)牧民合作社或家庭農(nóng)牧場，允許其兼營相應(yīng)的農(nóng)牧場休閑觀光服務(wù)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員共創(chuàng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市人社局、市自然資源局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市林草局）

7．為創(chuàng)業(yè)者提供用地便利。各地區(qū)要把返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、國土空間規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)用地需求；增減掛鉤騰退指標(biāo)不足時，可統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。創(chuàng)新土地草場流轉(zhuǎn)形式，鼓勵農(nóng)牧民依法采取轉(zhuǎn)讓、出租和入股的形式流轉(zhuǎn)承包土地草場，鼓勵農(nóng)牧民在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包土地碎片化問題。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策免收相關(guān)費用。支持嘎查村集體依法依規(guī)將農(nóng)村牧區(qū)閑置房屋、集體建設(shè)用地、荒地、林地和水面等優(yōu)先發(fā)包給返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。（牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)牧局，責(zé)任單位：各地區(qū)，市發(fā)改委、市林草局）

8．強化創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)。對法定勞動年齡內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、脫貧人口和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口、自主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民等來包創(chuàng)業(yè)人員，不受戶籍所在地限制，可申請最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）按規(guī)定納入我市創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）“以獎代補”項目給予扶持。大力推廣小額信貸業(yè)務(wù)，探索“政府+銀行+保險”等融資模式，優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)機制，創(chuàng)新?lián)７绞?，降低反?dān)保門檻。對新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得盟市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。（牽頭單位：市人社局、市政府金融辦，責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)牧局、人民銀行包頭市中心支行）

9．建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，組織協(xié)調(diào)企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團隊和農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。落實相關(guān)人才政策，堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、招才與引智相結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，鼓勵、引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。進一步落實和完善鄉(xiāng)村振興基層一線專技人才職稱評審傾斜政策，對在旗縣區(qū)及以下基層農(nóng)牧區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，不作論文、科研成果要求；對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才不作繼續(xù)教育學(xué)時要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員可提前認定或評審職稱；在旗縣區(qū)從事技術(shù)工作滿30年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事技術(shù)工作滿20年的專業(yè)技術(shù)人員，不受專業(yè)、學(xué)歷限制，業(yè)績滿足的條件下破格參加高一級職稱申報。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市國資委）

10．落實稅費減免政策。對依法辦理企業(yè)登記注冊的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)和家庭服務(wù)企業(yè)等小規(guī)模納稅人，按國家和自治區(qū)規(guī)定享受小微企業(yè)稅費減免和創(chuàng)業(yè)扶持政策。對符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受降低社會保險費率及援企穩(wěn)崗相關(guān)政策。對返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、符合農(nóng)牧業(yè)補貼政策支持條件的，可采取直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式給予支持。（牽頭單位：市稅務(wù)局，責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市農(nóng)牧局、人民銀行包頭市中心支行）

11．完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持政策。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導(dǎo)整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。對符合規(guī)劃、環(huán)評的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定的建設(shè)補貼。返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員進駐由政府主導(dǎo)建立的各類開發(fā)園區(qū)標(biāo)準化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)減免繳租金，即第1年免繳、第2年減半、第3年減1/3；進駐民營主體領(lǐng)辦或共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財政局、市自然資源局、市農(nóng)牧局）

（三）銜接鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果

12．穩(wěn)定脫貧人口外出務(wù)工規(guī)模。優(yōu)先組織脫貧人口和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口有序外出務(wù)工，加大崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對接力度，按規(guī)定落實各項扶持政策，力爭有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的脫貧人口都能實現(xiàn)就業(yè)，確保外出務(wù)工規(guī)模不低于往年。加大對失業(yè)脫貧人口的就業(yè)幫扶力度，優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)機會，結(jié)合全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在脫貧嘎查村開發(fā)一批保潔環(huán)衛(wèi)、就業(yè)服務(wù)等公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧戶勞動力和就業(yè)困難人員。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：東河區(qū)、石拐區(qū)、土右旗、達茂旗、固陽縣，市農(nóng)牧局、市鄉(xiāng)村振興局）

13．做好易地扶貧后續(xù)幫扶工作。進一步抓好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和開發(fā)就業(yè)崗位，促進有勞動能力搬遷戶至少有1人有穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步可致富。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強集中安置區(qū)公共服務(wù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：石拐區(qū)、土右旗、達茂旗、固陽縣，市民政局、市人社局、市農(nóng)牧局、市鄉(xiāng)村振興局）

（四）強化服務(wù)保障

14．進一步完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的政策體系，健全市、區(qū)（旗、縣）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務(wù)體系，在市、區(qū)（旗、縣）設(shè)立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人力資源服務(wù)機構(gòu)。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點能力建設(shè)，強化農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)服務(wù)工作，推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。支持社會組織、勞務(wù)經(jīng)紀人承接基層基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。允許農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者在就業(yè)地、求職地、入鄉(xiāng)地做中止就業(yè)或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)登記。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各地區(qū)，市財政局、市公安局、市民政局、市農(nóng)牧局）

15．進一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級人力資源公共服務(wù)機構(gòu)，要逐步推行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村農(nóng)牧民輸轉(zhuǎn)服務(wù)專人負責(zé)制，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口和專管員，嘎查村開發(fā)勞動保障協(xié)理員公益性崗位，為轄區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民提供專職服務(wù)。及時向社會公布促進農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準，確保政策和服務(wù)落實到位。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各地區(qū)，市農(nóng)牧局、市政府金融辦、人民銀行包頭市中心支行）

16．建立完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。將農(nóng)村牧區(qū)勞動力納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，農(nóng)村牧區(qū)勞動力不受地域限制，可在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)時間累計計算，對符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步迎合市場發(fā)展需要和新職業(yè)、新工種需求，開展有針對性的農(nóng)村牧區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛組織農(nóng)村牧區(qū)勞動力參加崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提高農(nóng)村牧區(qū)勞動力綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，實現(xiàn)更穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)。加大脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)期間按規(guī)定給予生活費補貼。各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納脫貧人口就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，可從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支職業(yè)培訓(xùn)補貼，政策執(zhí)行時間至2021年底。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市教育局、市工信局、市財政局、市農(nóng)牧局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

17．?dāng)U大農(nóng)牧民工參加社會保險覆蓋面。實施全民參保計劃，提高農(nóng)牧民工參保意識，依法按照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)牧民工納入社會保險覆蓋范圍。完善社會保險公共服務(wù)平臺功能，優(yōu)化線上線下轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦流程，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。自治區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民工可參加我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。按國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，有序開展異地就醫(yī)備案服務(wù)。做好住院費用跨地區(qū)直接結(jié)算工作，穩(wěn)步推進門診費用跨地區(qū)直接結(jié)算工作。推進建筑業(yè)農(nóng)牧民工按工程項目參加工傷保險。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市農(nóng)牧局、市醫(yī)療保障局）

18．規(guī)范企業(yè)用工管理。開展《中華人民共和國勞動合同法》宣傳工作，提高農(nóng)牧民工簽訂勞動合同的意識，保護自身合法權(quán)益。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，規(guī)范農(nóng)牧民工勞動合同簽訂，加強建筑業(yè)的勞動用工管理。積極落實建筑行業(yè)農(nóng)牧民工實名制管理，保障勞務(wù)派遣農(nóng)牧民工合法權(quán)益。依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，實施“護薪”行動，完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的多元處理機制。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：市住建局、市商務(wù)局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市中級人民法院、市總工會）

三、組織保障

19．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。各地區(qū)要高度重視農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，將其作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)重點，圍繞“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展定位，堅持市場就業(yè)和政府促進相結(jié)合，將鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全機制，綜合施策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)牧民工就業(yè)，確保農(nóng)牧民工就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，困難農(nóng)牧民工及時得到救助。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工和入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力，定期研究返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，支持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、留鄉(xiāng)人員穩(wěn)定就業(yè)、順暢就業(yè)。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各地區(qū)）

20．強化工作保障，提升服務(wù)能力。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，運用購買服務(wù)等多種方式，為農(nóng)村牧區(qū)勞動力提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)。建立健全基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機制，鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)擔(dān)任嘎查村勞動保障協(xié)理員。加大農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實力度，優(yōu)化申領(lǐng)流程，精簡證明材料，確保政策便捷惠及享受對象。（牽頭單位：市人社局，責(zé)任單位：各地區(qū)，市發(fā)改委、市財政局）

21．加強宣傳引導(dǎo)，提高政策知曉度。各地區(qū)要通過各種方式集中宣傳農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實落地。充分發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，廣泛挖掘農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)典型案例和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，講好就業(yè)故事，營造關(guān)心創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：各地區(qū)，市財政局、市人社局、市農(nóng)牧局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

2021年8月27日

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