包頭市人民政府辦公室關(guān)于包頭市科學(xué)綠化的實施意見名??稱：?包頭市人民政府辦公室關(guān)于包頭市科學(xué)綠化的實施意見文??號：?包府辦發(fā)〔2022〕15號索?引?號：?011536003001/2022-00016發(fā)布日期：?2022年02月17日發(fā)布機構(gòu)：?市人民政府辦公室資料來源：市人民政府辦公室?

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包府辦發(fā)〔2022〕15號

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包頭市人民政府辦公室

關(guān)于包頭市科學(xué)綠化的實施意見

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各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位：

????為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕83號），立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，實現(xiàn)包頭市國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗包頭，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線打下堅實基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠色發(fā)展之路。加強規(guī)劃引領(lǐng)，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化資源配置，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機制，全面推行林長制，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新包頭厚植生態(tài)底色，為筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障做出包頭貢獻(xiàn)。

????二、綠化原則

????——堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律和特點，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，生物措施與工程措施相統(tǒng)一，實行全面保護、綜合治理，著力提高林草生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自我修復(fù)能力。

????——堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，與國家、自治區(qū)和包頭市重大戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以科學(xué)的理念指導(dǎo)、從科學(xué)的角度謀劃、用科學(xué)的技術(shù)管理，精準(zhǔn)定位、合理布局，科學(xué)拓展國土綠化空間、劃定國土綠化用地。

????——堅持以水定綠，分類施策。根據(jù)自然地理氣候條件，尊重自然規(guī)律、植物生長規(guī)律、水資源分布和承載力規(guī)律、生物多樣性規(guī)律，以水定綠、量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，喬灌草混交，造封飛并舉，帶網(wǎng)片結(jié)合，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

????——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，完善機制。創(chuàng)新多元化投入機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使更多生產(chǎn)要素流向生態(tài)保護建設(shè)工程。完善政府主導(dǎo)，社會各類主體共同參與的治理體系，強化行政推動、部門聯(lián)動、社會參與的責(zé)任落實機制。不斷完善生態(tài)保護和修復(fù)支持政策，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的科學(xué)綠化新格局。

????三、綠化布局

一是切實抓好大青山——烏拉山生態(tài)核心建設(shè)。大青山——烏拉山生態(tài)核心建設(shè)，主要以《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林資源保護修復(fù)制度方案〉的通知》（廳字〔2019〕39號）和自然保護區(qū)管理有關(guān)制度、條例為指導(dǎo)，保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)盡可能減少人為干預(yù)、盡量維持原有植被的穩(wěn)定性，保護區(qū)試驗區(qū)及其他區(qū)域可通過封山育林育草、人工促進天然更新、禁牧和生態(tài)移民等措施，保護山地森林生態(tài)系統(tǒng)，提高植被覆蓋率，遏制水土流失，加強水源涵養(yǎng)。

二是扎實推動北部荒漠化草原風(fēng)沙治理區(qū)建設(shè)。北部荒漠化草原風(fēng)沙治理區(qū)建設(shè)，重點是依托國家京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護林工程開展圍封禁牧，加大人工造林種草、封山育林育草力度，實行基本草原保護制度，修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批京津風(fēng)沙源治理和三北六期工程示范基地、草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)示范基地。

三是深入開展中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)建設(shè)。中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)建設(shè)，主要是從調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，河流上游營造水源涵養(yǎng)林、中下游營造水土保持林、灘川地營造農(nóng)田防護林。在坡度較小的旱作耕地周圍，采用“兩行一帶”種植模式，適當(dāng)進行旱作農(nóng)田防護林建設(shè)。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力營造護村林和護路林，打造“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”。

四是穩(wěn)妥推進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)建設(shè)。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)，主要在充分考慮城市功能布局、景觀效果、市民休閑游憩需要等綜合社會條件，及氣候、水網(wǎng)、地形、植被等自然條件的前提下，以現(xiàn)有公園、綠地、林帶（網(wǎng)）為基礎(chǔ)，堅持應(yīng)綠盡綠，合理擴展綠化區(qū)域，實現(xiàn)綠色環(huán)城，維護城市空間合理布局，確保城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間與環(huán)境條件。

五是持續(xù)加強南部沿黃河濕地生態(tài)治理區(qū)建設(shè)。南部沿黃河濕地生態(tài)治理區(qū)建設(shè)，主要以深入治理水土流失，全面保護黃河堤岸，進一步改善沿黃河濕地生態(tài)環(huán)境，防止?jié)竦匚s為目標(biāo)，建設(shè)重點是涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性、對現(xiàn)有濕地進行保護性建設(shè)和近自然開發(fā)，促進城市濕地保護與持續(xù)利用，主要治理措施為退耕還濕、濕地修復(fù)保育工程、擴大濕地面積，科學(xué)保護、合理利用濕地資源，實現(xiàn)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的平衡。

四、工作目標(biāo)

“十三五”期間，全市累計實施林草生態(tài)建設(shè)任務(wù)307萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到18.3%，草原植被蓋度達(dá)到36.58%，重要生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升，生態(tài)脆弱區(qū)現(xiàn)狀正在逐步改善?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）印發(fā)后，為進一步規(guī)范我市大規(guī)模國土綠化項目建設(shè)，推進全市國土綠化高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展，下一階段，我市將以實施《包頭市貫徹落實自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃實施方案（2021—2025年）》為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以提升生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌全市山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面扎實推進科學(xué)綠化進程。

“十四五”期間，計劃完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)333.6萬畝，草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)1521.8萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到19.3%，森林蓄積量達(dá)到380萬立方米，森林面積不低于790萬畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到38%，自然濕地保護率達(dá)到38%。

五、主要任務(wù)

????（一）科學(xué)編制國土綠化實施方案

各旗縣區(qū)要準(zhǔn)確把握自身區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展方向，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制國土綠化及造林種草、水土保持、礦山修復(fù)、城鄉(xiāng)綠化等重點生態(tài)建設(shè)項目實施方案（規(guī)劃），始終堅持科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)的基本原則，將科學(xué)綠化理念貫穿于實施方案（規(guī)劃）編制的全過程。

要嚴(yán)守生態(tài)保護、耕地保護和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村綠化美化規(guī)劃要落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，要充分尊重和征求農(nóng)牧民意愿，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主；城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求，充分利用原有地形地貌、空間結(jié)構(gòu)、自然植被、歷史文化遺址等條件，合理規(guī)劃公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、風(fēng)景林地和附屬綠地等。

要以《包頭市林業(yè)和草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《包頭市貫徹落實自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃實施方案（2021—2025年）》等規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776—2016）、《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163—2004）和《草原圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（NY/T1237-2006）等國家標(biāo)準(zhǔn)。方案（規(guī)劃）編制要疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。

各旗縣區(qū)要積極加強對綠化相關(guān)方案（規(guī)劃）實施情況的督促落實和檢查核查，任何部門、單位或個人不得隨意變更方案（規(guī)劃），不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各旗縣區(qū)人民政府、稀土高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各旗縣區(qū)人民政府、稀土高新區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）合理安排綠化用地

各旗縣區(qū)要統(tǒng)籌兼顧國土綠化和經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、水資源條件、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定和合理安排國土綠化用地，實行精準(zhǔn)化管理。鼓勵、提倡充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后、閑散地、撂荒地等推廣和發(fā)展立體綠化，努力在現(xiàn)有綠化網(wǎng)絡(luò)體系下實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，增強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)性、協(xié)同性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通。

農(nóng)村牧區(qū)，以宜林宜草荒山、荒地、荒灘，荒廢、受損山體以及“四旁”、退化林地草地等為主開展國土綠化，鼓勵結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)范、因害設(shè)防，修復(fù)和建設(shè)農(nóng)田防護林，鼓勵通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地。

城市綠化，鼓勵結(jié)合城市建設(shè)，通過拆違建綠、見縫插綠、破硬建綠、邊角植綠、留白增綠等方式，抓好身邊增綠，合理開展公園綠地綠化美化、廠礦園區(qū)綠化和庭院綠化，建設(shè)社區(qū)公園、小區(qū)游園、“口袋公園”，增加城市綠地。公路、鐵路、河渠兩側(cè)、湖泊水庫周邊和學(xué)校、企業(yè)、部隊駐地等區(qū)域，也要依法依規(guī)開展科學(xué)綠化。

嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)禁開山造地，嚴(yán)禁在自然保護區(qū)、國家森林公園等自然保護地核心區(qū)造林綠化。（市自然資源局牽頭，市林草局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山自然保護區(qū)管理局包頭分局、呼鐵局包頭鐵路辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）合理利用水資源，強化抗旱節(jié)水綠化

要充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。國土綠化規(guī)劃需經(jīng)水資源論證，科學(xué)選擇耐干旱、低耗水樹種草種，充分利用天然降水和推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水技術(shù)，推行低密度造林育林，合理確定造林密度，加大灌木樹種比例。要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，合理配置綠化用水。提倡依靠自然降水滿足苗木生長需求的近自然綠化方式，鼓勵充分利用城市中水進行綠化后期管護，努力加強人工增雨作業(yè)，提高國土綠化效率。（市水務(wù)局牽頭，市林草局、市住建局、市農(nóng)牧局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種，科學(xué)引進綠化植物新品種

各旗縣區(qū)國土綠化要根據(jù)自然地理氣候條件、植被生長發(fā)育規(guī)律、生活生產(chǎn)生態(tài)需要，科學(xué)選擇綠化樹種草種。對綠化植物新品種的大面積應(yīng)用要以科學(xué)的引種試驗成功為基礎(chǔ)，要尊重自然規(guī)律科學(xué)選擇適度規(guī)格的苗木，優(yōu)先使用本地區(qū)國家和自治區(qū)級良種種苗基地生產(chǎn)的鄉(xiāng)土樹種、草種，審慎引進和使用外來樹種草種；堅決杜絕引進外地超規(guī)格大樹。

加大鄉(xiāng)土樹種、草種及野生觀賞植物種子的收集、保存和研發(fā)、選育力度，結(jié)合種質(zhì)資源普查工作，探索建立優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、草種、野生觀賞植物種質(zhì)資源庫和良種繁育基地；進一步健全種苗生產(chǎn)和國土綠化有效銜接機制，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調(diào)運綠化種苗。

大青山——烏拉山生態(tài)核心，要優(yōu)先選用與所處環(huán)境本底野生植物相同、根系發(fā)達(dá)且固土保水能力強的鄉(xiāng)土樹種、草種；北部荒漠化草原風(fēng)沙治理區(qū)和中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)，要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的灌木樹種和草種；鼓勵營造混交林，提倡使用多樣化樹種和多種混交苗木配置方式。

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)綠化，要兼具景觀效果和生態(tài)功能，堅持綠化與美化相結(jié)合，因地制宜選用適應(yīng)性強、觀賞性好、生長快、附加值高、抗病蟲害能力強且自然壽命長的優(yōu)良木本及草本植物。要兼顧群眾健康因素，避免選用易產(chǎn)生飛絮或致人體過敏的樹種草種。（市林草局牽頭，市住建局、市農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范開展國土綠化設(shè)計施工

各旗縣區(qū)要建立嚴(yán)格的國土綠化工程項目全程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保施工質(zhì)量。承擔(dān)國土綠化工程項目的建設(shè)單位，須科學(xué)、規(guī)范編制作業(yè)設(shè)計，綠化項目主管部門要會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計的用地、用水、用種、用苗、施工流程、技術(shù)措施等進行專家評審；對社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大國土綠化工程項目，必須經(jīng)過可行性研究和科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見；項目實施過程中，主管部門要對項目進行跟蹤監(jiān)督管理，確保建設(shè)單位嚴(yán)格按照項目作業(yè)設(shè)計組織施工，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，嚴(yán)禁毀壞表土、全墾整地的施工行為，避免造成新的水土流失或土地退化；要進一步強化檢查驗收，加強對違規(guī)施工、粗放施工、破壞性施工的處罰力度。（市林草局牽頭，市自然資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）科學(xué)高效、節(jié)儉務(wù)實推進國土綠化

各旗縣區(qū)要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，節(jié)儉務(wù)實、科學(xué)高效推進國土綠化。要因地制宜確定建設(shè)、保護和修復(fù)方式，系統(tǒng)開展項目建設(shè)工作。大青山——烏拉山生態(tài)核心、北部荒漠化草原風(fēng)沙治理區(qū)和中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)，要以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，推動植被恢復(fù)、森林經(jīng)營、草原修復(fù)、荒漠治理、農(nóng)田防護、生物多樣性保護、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)。要以恢復(fù)灌草植被為主，宜封則封、宜造則造，優(yōu)先選擇耐干旱、低耗水樹種草種，推行低密度造林育林，合理確定造林密度；要加大封禁保護力度和灌木樹種、耐旱草種使用比例，同時大力發(fā)展、廣泛推廣應(yīng)用抗旱集水、節(jié)水造林種草技術(shù)，建設(shè)以灌草為主，喬灌草結(jié)合的林草植被；建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，以重點區(qū)域突破帶動全域治理，增強三大治理區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)內(nèi)以打造景觀為目的的重點區(qū)域綠化項目，要經(jīng)過水資源論證，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。要大力推廣林相結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善的綠化模式，適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化，鼓勵和推廣使用抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，嚴(yán)禁片面追求景觀、脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化。切實加強城市園林綠化管理，嚴(yán)禁使用高耗水苗木，嚴(yán)肅查處非法移伐樹木、盲目更換現(xiàn)有綠化樹木等行為。

根據(jù)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體布局，針對我市南部沿黃河濕地生態(tài)治理區(qū)，要加強封山育林育草，推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)和小流域綜合治理，促進黃河流域生態(tài)保護修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)禁填河填濕綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。

持續(xù)開展園林城市、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推進中心城區(qū)、老舊城區(qū)綠化提檔升級，鼓勵農(nóng)村“四旁”種植鄉(xiāng)土樹種，改造和優(yōu)化現(xiàn)有林地，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系，實現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)。全面提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險等綜合功能。（市林草局牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市氣象局、內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山自然保護區(qū)管理局包頭分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）精準(zhǔn)提升綠化質(zhì)量和成效

各旗縣區(qū)要加強對新造幼齡林地的圍封禁牧、撫育管護和補植補造，根據(jù)綠化植物的不同習(xí)性進行科學(xué)養(yǎng)護，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度和資金投入機制，提高國土綠化苗木成活率、成林率。各國有林場要按照批復(fù)的森林經(jīng)營方案，組織實施森林經(jīng)營活動，穩(wěn)步推進集體林的適度規(guī)模經(jīng)營活動。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大中幼齡林撫育、灌木林平茬復(fù)壯、退化林修復(fù)和低質(zhì)低效林改造力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。

加大人工純林改造力度，開展健康森林建設(shè)，增強美國白蛾、松材線蟲、光肩星天牛、蝗蟲、草地螟、鼠害等林草有害生物災(zāi)害防控能力。加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化應(yīng)急處置能力，堅決防范重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生。實施草原保護修復(fù)重大工程，加快退化草原恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。進一步完善落實退耕還林還草政策，切實鞏固退耕還林還草成果。依法保護林草資源，強化林地草地用途管制，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐林木、非法開墾、非法侵占林地草地等違法行為。堅持古樹名木實行掛牌保護，嚴(yán)格保護修復(fù)古樹名木及其自然生境，對長勢弱的古樹名木及時搶救復(fù)壯。（市林草局牽頭，市自然資源局、內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山自然保護區(qū)管理局包頭分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強化生態(tài)綜合監(jiān)測評價

依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”和造林綠化落地上圖工作要求，各旗縣區(qū)國土綠化任務(wù)和成果要落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫，實行精細(xì)化管理。要全面監(jiān)測林草資源狀況變化，充分運用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，實行動態(tài)管理；探索建立全市林草資源監(jiān)測評價數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，探索制定符合我市實際的國土綠化成效評價辦法，提升國土綠化狀況監(jiān)測、評價、管理一體化、信息化、精準(zhǔn)化水平；加快完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系，探索健立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系，科學(xué)評價、有效鞏固國土綠化成效。（市林草局牽頭，市自然資源局、市住建局、市農(nóng)牧局、市工信局、內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山自然保護區(qū)管理局包頭分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施

????（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《中共包頭市委辦公室?包頭市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于包頭市全面推行林長制的實施方案〉的通知》（室發(fā)〔2021〕36號），繼續(xù)推行《保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制》，按照“黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)”原則，建立四級林長制組織體系，壓實地方主體責(zé)任，為國土綠化、資源保護建立責(zé)任體系。各旗縣區(qū)人民政府、稀土高新區(qū)管委會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化部門職責(zé)分工，明確各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)，努力做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、部門明確，保證事情有人管、工作有人做、責(zé)任有人擔(dān)，切實履行好科學(xué)綠化主體責(zé)任，為全市開展科學(xué)綠化提供堅強有力的組織保障。

（二）完善政策機制。各旗縣區(qū)要合理安排資金，將國土綠化及后期管護經(jīng)費列入財政預(yù)算，積極爭取國家、自治區(qū)對我市國家和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)項目，及地方國土綠化和生態(tài)保護修復(fù)項目的資金扶持。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵采取先造后補、以獎代補等國土綠化投入機制；鼓勵轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)向上級單位申請適合林草特點的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索開展草原政策性保險試點，強化金融支持。

創(chuàng)新制定國土綠化有關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸引并支持社會資本參與國土綠化和林草生態(tài)保護修復(fù)，鼓勵社會資本設(shè)立林草保護建設(shè)基金，建立多元化投入格局，助力國土綠化和森林草原保護修復(fù)。嚴(yán)格落實林業(yè)生態(tài)效益補償制度、草原生態(tài)保護補獎制度和退耕還林后續(xù)補助政策，充分調(diào)動各方參與生態(tài)保護的思想共識和行動自覺。

制定完善全市森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯行動方案，探索適應(yīng)我市的森林草原濕地碳匯開發(fā)和交易模式，通過碳匯交易促進企業(yè)積極開展國土綠化。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)牧局、人行包頭市中心支行、市政府金融辦、包頭銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全管理制度。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃前提下，依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求，促進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和災(zāi)害防控；放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。將造林綠化后期管護納入生態(tài)護林（草）員職責(zé)范圍，并與生態(tài)護林（草）員績效掛鉤。

????（四）建立健全森林、草原、濕地等自然資源資產(chǎn)收益管理制度。探索建立前期合理投入的成本支出補償機制，堅持落實森林、草原、濕地等自然資源資產(chǎn)收益優(yōu)先用于補償成本支出；完善并落實自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的管理制度，壓實責(zé)任主體，持續(xù)規(guī)范依法建設(shè)占用森林、草原、濕地等自然資產(chǎn)資源及生態(tài)空間的占用補償制度，進一步改善全市整體生態(tài)狀況。（市自然資源局牽頭，市林草局等按職責(zé)分工配合）

????（五）強化科技支撐。堅持用先進科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)國土綠化和林草保護修復(fù)，組織實施林草科技推廣項目，加大抗旱節(jié)水造林種草技術(shù)等實用技術(shù)推廣力度，提高先進適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。加強生態(tài)園林、生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，開展生態(tài)園林、生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)研究，推進鹽堿地、石質(zhì)山地、廢棄礦山用地等困難立地造林綠化及濕地景觀建設(shè)技術(shù)攻關(guān)，遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化項目。加強與國家級科研院所、高等院校的聯(lián)系，加大與自治區(qū)內(nèi)科研院所、高等院校的合作力度，充分利用各科研院所、高等院校的技術(shù)優(yōu)勢，提高我市國土綠化科技水平，提高科技支撐能力。嚴(yán)格遵守、充分運用國土綠化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范科學(xué)綠化行為，不斷提升國土綠化的科技含量。（市林草局牽頭，市科技局、市住建局、市農(nóng)牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

????（六）嚴(yán)格督查考核。加強對科學(xué)綠化的檢查監(jiān)督，強化履職盡責(zé)考核，合力推進科學(xué)綠化。將科學(xué)綠化督導(dǎo)考核納入各級黨委政府考核范圍，考核結(jié)果作為地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級綠化委員會組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的主動性，強化監(jiān)督檢查、考核評價、表彰獎勵等工作。對國土綠化成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵；對違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的行為，予以制止糾正。對造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。（市林草局牽頭，市自然資源局、市住建局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局、市交通運輸局等按職責(zé)分工配合）

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????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2022?年?2?月?17?日

????（此件公開發(fā)布）

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