包頭市治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載方案

為全面推進(jìn)公路治超執(zhí)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化，有效消除道路運(yùn)輸重大事故隱患，保障公路完好、安全和暢通，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》等法律法規(guī)和國家、自治區(qū)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、長效治理”工作原則，以“管好路、保通暢、護(hù)安全”為目標(biāo)，著力構(gòu)建地區(qū)部門與企業(yè)社會(huì)協(xié)同、源頭治理與路面執(zhí)法并重、線下治理與線上監(jiān)管融合的立體化治超體系，在市域范圍內(nèi)形成國省干線和農(nóng)村公路全路網(wǎng)覆蓋、貨運(yùn)車輛全時(shí)段監(jiān)管、違法行為全過程記錄的治理格局，切實(shí)保障公路通行安全，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)保駕護(hù)航。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“源頭防控、科技治超、路面執(zhí)法”為一體的綜合治理，2023年年底實(shí)現(xiàn)國省干線平均超限超載率4%以下，2024年控制在3%以下，2025年及以后力爭控制在2%以下并不斷鞏固，貨運(yùn)車輛超限超載違法行為得到有效遏制。

——源頭防控措施有效落實(shí)。壓實(shí)源頭治超責(zé)任，加強(qiáng)“車”“貨”兩個(gè)源頭監(jiān)管，嚴(yán)防非法出廠銷售和改拼裝貨運(yùn)車輛上路行駛，對重點(diǎn)貨物裝載配載源頭單位開展100%巡查或派駐。

——科技治超水平大幅提升。完成非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施建設(shè)并投入使用，切實(shí)提高路面實(shí)時(shí)監(jiān)測水平；建成超限超載治理“一張網(wǎng)”信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門治超信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

——路面執(zhí)法成效更加顯著。強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法，保持路面治理高壓態(tài)勢，公路治超聯(lián)合執(zhí)法處罰信息100%實(shí)施抄告，抄告的本市籍違法超限超載信息100%依法實(shí)施“一超四罰”。

——信用監(jiān)管體系基本建立。推進(jìn)信用聯(lián)合懲戒體系在治超工作中的有效應(yīng)用，對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛、車輛駕駛?cè)?、裝載企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)全面實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

——齊抓共管格局逐步形成。屬地責(zé)任落實(shí)到位、部門協(xié)同有序順暢、制度機(jī)制基本完備、治超經(jīng)費(fèi)有效保障、聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范文明、社會(huì)氛圍持續(xù)良好，分工協(xié)作、合力攻堅(jiān)的治超工作格局逐步形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化源頭防控

1．加強(qiáng)貨運(yùn)車輛源頭防控。

（1）嚴(yán)格督促市內(nèi)整車、專用車和掛車生產(chǎn)企業(yè)按照《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》要求進(jìn)行銷售工作，對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可車型的企業(yè)，上報(bào)工業(yè)和信息化部予以依法處理。（責(zé)任單位：市工信局）

（2）加強(qiáng)登記、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)防控。把好注冊登記關(guān)，嚴(yán)格查驗(yàn)貨運(yùn)車輛拼裝、改裝情況，對不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和非法改裝的貨物運(yùn)輸車輛，不予辦理登記和發(fā)放證照、年檢合格證明。（責(zé)任單位：市公安局）

（3）加強(qiáng)運(yùn)輸市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)防控。對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛不予核發(fā)《道路運(yùn)輸證》，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（4）加強(qiáng)維修環(huán)節(jié)防控。加強(qiáng)對維修企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理，全面掌握轄區(qū)內(nèi)貨車維修日常作業(yè)情況，定期對車輛維修企業(yè)進(jìn)行檢查，依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和非法改裝、拼裝車輛等行為。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

2．加強(qiáng)貨物裝載源頭防控。

（1）落實(shí)源頭治理監(jiān)管責(zé)任。按照安全生產(chǎn)“三管三必須”規(guī)定，明確源頭單位監(jiān)管部門，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全源頭治理制度機(jī)制，完善監(jiān)管責(zé)任清單，依法開展監(jiān)督檢查。督促源頭單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法查處不履行責(zé)任的單位和責(zé)任人。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門）

（2）落實(shí)源頭單位清單化動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)核查本行政區(qū)域內(nèi)的礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和口岸、鐵路貨場、大型物流園、大宗貨物集散地“四類場站”等貨物運(yùn)輸源頭單位，編制源頭單位名單，并按照運(yùn)輸量、違法記錄等情況確定或調(diào)整重點(diǎn)源頭單位，適時(shí)向全社會(huì)公示，同步報(bào)市治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，轄區(qū)內(nèi)源頭單位要“應(yīng)列盡列、應(yīng)公開盡公開”。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)）

（3）壓實(shí)源頭單位主體責(zé)任。貨物裝載源頭單位作為責(zé)任主體，依法履行對車輛合法裝載的安全生產(chǎn)責(zé)任，把合法裝載配載貨物列入安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。源頭單位要安裝出口稱重檢測和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)接入治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，依法做好貨物裝載登記、計(jì)重等工作并自覺接受監(jiān)督檢查。源頭單位負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)禁違法裝載配載貨物、違法放行超限超載貨運(yùn)車輛。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門）

（4）建立完善貨運(yùn)源頭倒查機(jī)制。通過核查證件、現(xiàn)場調(diào)查、問詢當(dāng)事人等“線下”方式和公安天網(wǎng)、營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、車輛北斗監(jiān)控系統(tǒng)等“線上”手段追溯違法超限超載車輛軌跡，核實(shí)違法裝載配載貨物源頭單位和違法貨運(yùn)車輛所屬道路運(yùn)輸企業(yè)，并依法處理。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局）

（二）強(qiáng)化科技治超

1．全面布局非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施。統(tǒng)籌國省干線和農(nóng)村公路，綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、車輛通行量、超限超載情況、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布等重要因素，在重點(diǎn)橋梁、隧道和未設(shè)置固定超限檢測站點(diǎn)的重要節(jié)點(diǎn)逐步建設(shè)非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施，實(shí)現(xiàn)國省干線和農(nóng)村公路超限超載違法行為多發(fā)路段全覆蓋。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局）

2．分類建設(shè)非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施。采取政府投資、項(xiàng)目投資等多種模式分類推進(jìn)建設(shè)。已建的收費(fèi)公路，由運(yùn)營單位對收費(fèi)站計(jì)重收費(fèi)設(shè)施升級改造，作為非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施使用；已建成的非收費(fèi)公路和農(nóng)牧牧區(qū)公路由政府投資建設(shè)；新建、改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)大中修公路工程由建設(shè)單位將非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施作為附屬設(shè)施一并列入工程預(yù)算，同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、公安局，包頭交投集團(tuán)）

3．加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)。非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施投入運(yùn)營前要依法備案、公告公示，提高公眾知曉度。設(shè)施設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)納入公路養(yǎng)護(hù)范疇，定期維護(hù)更新，確保運(yùn)行狀況良好；加強(qiáng)安全防護(hù)，依法處理干擾、破壞、擅自移動(dòng)或者拆除非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施設(shè)備的違法行為。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局，包頭交投集團(tuán)）

4．加快建設(shè)超限超載治理“一張網(wǎng)”信息化管理平臺。構(gòu)建貫通源頭、過程、結(jié)果的全覆蓋信息化管理網(wǎng)絡(luò)，與交通運(yùn)輸部“四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”、自治區(qū)治超平臺、自治區(qū)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、公安交管系統(tǒng)、交通運(yùn)輸執(zhí)法信息系統(tǒng)和交通運(yùn)輸審批系統(tǒng)等互通對接，確保數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局）

5．嚴(yán)格規(guī)范開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作流程指引》（內(nèi)交發(fā)〔2023〕686號），交通運(yùn)輸部門指定執(zhí)法人員對監(jiān)控設(shè)施記錄的稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料進(jìn)行初審，對特定情況且無法補(bǔ)正的，可對記錄資料作無效處理；初審后另行指定執(zhí)法人員對采集前的車輛基本信息、涉嫌違法信息等數(shù)據(jù)開展復(fù)審確認(rèn)；通過的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至公安交管部門實(shí)施行政處罰。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局）

（三）強(qiáng)化路面執(zhí)法

1．完善治超站點(diǎn)布局。每個(gè)旗縣區(qū)原則上設(shè)置不少于一個(gè)固定超限檢測站，作為路面治超的“主陣地”；根據(jù)治超工作需要，依法調(diào)查公布具備停放車輛、稱重和轉(zhuǎn)卸載條件的執(zhí)法站所、停車場、卸載場等場所作為臨時(shí)治超檢測點(diǎn)，承擔(dān)路面治超的補(bǔ)充功能。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局）

2．規(guī)范治超站點(diǎn)建設(shè)。固定治超站要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，站前設(shè)置導(dǎo)流、安全設(shè)施，配備必要的交通工具和檢測、裝卸、通訊設(shè)備；站內(nèi)顯著位置公示批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、監(jiān)督舉報(bào)電話、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、檢測程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等信息；安裝不進(jìn)站電子抓拍系統(tǒng)并接入公安交通集成指揮平臺。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局）

3．開展駐站聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施聯(lián)合駐站執(zhí)法的治超站，交通運(yùn)輸和公安部門要實(shí)行考勤制度，每班次至少各派2名執(zhí)法人員，24小時(shí)駐站值守，嚴(yán)格執(zhí)行《超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法工作流程》（內(nèi)交發(fā)〔2023〕703號），引導(dǎo)所有通行貨運(yùn)車輛進(jìn)站檢測，依法查處逃避檢測的貨運(yùn)車輛，確保“應(yīng)檢必檢”。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局）

4．開展流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時(shí)研判重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段超限超載情況，加強(qiáng)路警聯(lián)動(dòng)，針對性制定流動(dòng)執(zhí)法工作計(jì)劃，細(xì)化執(zhí)法勤務(wù)安排，加大監(jiān)督檢查力度和頻次，保持治超高壓態(tài)勢。積極探索配備便攜式稱重檢測設(shè)備，滿足流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作需要。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局、公安局）

5．組織集中整治行動(dòng)。針對違法超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)和路段，統(tǒng)籌安排執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法集中整治行動(dòng)，確保突出問題整治到位。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)政府，市交通運(yùn)輸局、公安局）

（四）落實(shí)“一超四罰”和強(qiáng)化信用監(jiān)管

1．嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”。公安部門在實(shí)施處罰或接到外地抄告信息后，及時(shí)抄送交通部門。交通部門對抄告信息及時(shí)排查審核，依法處罰違法企業(yè)、車輛和人員，對被吊銷《從業(yè)資格證》《道路運(yùn)輸證》的駕駛員和車輛，2年內(nèi)不予再次申領(lǐng)。同時(shí)，依法查處無《道路運(yùn)輸證》營運(yùn)、違法改裝、不加蓋苫布和北斗定位導(dǎo)航系統(tǒng)車載終端故意掉線、停止使用等伴生違法行為。（責(zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局）

2．強(qiáng)化信用監(jiān)管。按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦公路〔2017〕8號）等文件精神，建立健全信用監(jiān)管體系，準(zhǔn)確界定失信主體名單，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度，達(dá)到“一處失信、處處受限”的警示效果。同時(shí)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，合理運(yùn)用信用修復(fù)制度，督促失信主體及時(shí)糾正失信行為，積極開展信用修復(fù)，以激發(fā)市場主體活力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將治超工作納入政府實(shí)績考核體系和安全生產(chǎn)考核體系，壓實(shí)各方責(zé)任，確保治超各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。市治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把公路治超工作提高到服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享，加快形成齊抓共管的長效治超機(jī)制。各成員單位要主動(dòng)作為，積極研究治超工作的有關(guān)政策和問題，細(xì)化工作任務(wù)，對接關(guān)聯(lián)部門，認(rèn)真落實(shí)源頭監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合懲戒等工作事項(xiàng)。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)要按照“四好農(nóng)村路”要求，按需在鄉(xiāng)、村道出入口設(shè)置符合規(guī)范的限高、限寬設(shè)施，村鎮(zhèn)必要通行的貨運(yùn)車輛可辦理“特許通行證”；在嚴(yán)重繞行路段設(shè)置違禁標(biāo)示，建設(shè)治超非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施，切實(shí)形成全市“一盤棋”“一張網(wǎng)”治超格局，推進(jìn)治超工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸和公安部門要進(jìn)一步健全會(huì)商機(jī)制，以“駐點(diǎn)+流動(dòng)”的聯(lián)合模式，做好聯(lián)合執(zhí)法人員配備，加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,切實(shí)履行工作職責(zé)。公安部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站接受檢測，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)檢測車輛裝載情況并監(jiān)督消除違法行為；經(jīng)確認(rèn)違法的車輛，公安部門依據(jù)檢測和卸載單據(jù)，單獨(dú)實(shí)施處罰和記分，并聯(lián)合開展車輛溯源調(diào)查等后續(xù)工作。

（四）加強(qiáng)資金保障。市、縣兩級財(cái)政部門要建立超限超載治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將治超經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入本級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”資金管理規(guī)定，嚴(yán)禁將罰沒收入同經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。交通運(yùn)輸、公安和應(yīng)急管理等部門要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露工作秘密。各級治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大明察暗訪檢查頻率，嚴(yán)肅處理不規(guī)范執(zhí)法行為，依法追責(zé)問責(zé)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。依托12345、12328監(jiān)督服務(wù)電話、網(wǎng)站郵箱、微信和微博等新媒介，暢通社會(huì)參與渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（六）加強(qiáng)氛圍營造。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳超限超載治理的意義和成效，及時(shí)公布法律法規(guī)、執(zhí)法流程、行政處罰和檢查清單等重點(diǎn)內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與治超執(zhí)法工作，營造治超工作的良好社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)治超工作有效開展。