2022年度法治政府建設(shè)情況的報告

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2022年我局嚴格按照《關(guān)于印發(fā)＜昆都侖區(qū)2022年度法治政府建設(shè)工作計劃＞的通知》(昆依法治區(qū)辦發(fā)﹝2022﹞24號)文件精神，認真落實法治政府建設(shè)工作總體部署，扎實推進城市管理綜合執(zhí)法局法治政府建設(shè)各項工作，現(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)工作完成情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措及亮點工作

1、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況。局黨組會及時學(xué)習(xí)傳達法治政府建設(shè)有關(guān)精神，研究重點工作，始終把法治學(xué)習(xí)放在首位，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍牢固樹立法治思維。年初對全局推進依法行政重點工作進行了全面部署，及時明確法治工作目標和任務(wù)要求，做到業(yè)務(wù)工作與法治政府建設(shè)工作同部署、同落實、同考核。召開法治政府建設(shè)相關(guān)會議十余次。

2、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，對執(zhí)法主體機構(gòu)職能、執(zhí)法崗位責任維護、執(zhí)法人員信息、救濟渠道、執(zhí)法案件依法公示，對執(zhí)法情況復(fù)雜、罰款數(shù)額較大等案件實施重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行記錄、審核。制定法律顧問制度、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，在制度層面推進法治政府建設(shè)，保障法治政府建設(shè)工作的有效落實。

3、編寫《新編執(zhí)法手冊》。其主要內(nèi)容為：局職責職能，權(quán)責清單，執(zhí)法程序及流程，執(zhí)法文書的規(guī)范填寫，簡易、普通程序的典型案件等。同時，要求全體執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格按照我局《執(zhí)法規(guī)范》及我局編制的《執(zhí)法手冊》中的執(zhí)法程序執(zhí)法，做到依法行政、依法辦事。

4、落實“免罰輕罰”清單制度。認真落實包頭市城市管理綜合執(zhí)法局《涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單》（第一批）中規(guī)定的“免罰輕罰”事項，深入推動落實柔性執(zhí)法措施；運用警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等柔性執(zhí)法方式，提高行政相對人的法律意識和法治觀念。今年涉企不予行政處罰案件兩起，從輕、減輕行政處罰案件兩起，減免涉案金額0.11萬元。

5、應(yīng)用包頭市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。完善執(zhí)法部門、主體、人員信息，清理行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員，更新執(zhí)法人員電子執(zhí)法證，上傳行政執(zhí)法案件，開展行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，以信息化手段全面推進法治政府建設(shè)的進程。上傳7件普通程序行政處罰案件，2件簡易程序行政處罰案件。

6、動態(tài)調(diào)整執(zhí)法事項清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“立、改、廢”，以及權(quán)責清單調(diào)整情況，動態(tài)調(diào)整編制本單位執(zhí)法權(quán)責清單。2022年10月22日在昆都侖區(qū)人民政府網(wǎng)站更新。

7、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。我局現(xiàn)有執(zhí)法人員85人，2022年新增5人，明確《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明，嚴格依照法定權(quán)限和范圍持證上崗、亮證執(zhí)法；開展《行政處罰法》專題培訓(xùn)、“深入貫徹落實黨的二十大精神 全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織已經(jīng)取得執(zhí)法證的人員進行線上培訓(xùn)并且參加考試。局內(nèi)部組織開展2022年度知識競賽活動，內(nèi)容包括《行政處罰法》、《包頭市市政設(shè)施管理條例》、《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《包頭市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法》、《中華人民共和國城市容貌標準》、新編“三本小冊子”、歷年包頭市違法建設(shè)整治方案以及《中華人民共和國行政處罰法》和我局新編訂的2022年《新編執(zhí)法手冊》。

8、公開行政處罰案件。我局嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，扎實做好行政處罰信息公示工作，有效提升行政執(zhí)法透明度和行政機關(guān)公信力。昆區(qū)信用平臺共錄入15件行政處罰案件，報送政務(wù)誠信評估工作調(diào)度表及各部門工作調(diào)度表。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示7件行政處罰案件。昆都侖區(qū)人民政府公示1件行政處罰案件。

9、深入開展普法宣傳活動。一是根據(jù)五年普法計劃分別制定了年度普法工作方案、普法宣傳工作方案、普法責任清單、法制學(xué)習(xí)通知等。二是嚴格落實“普法”規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法，誰普法”的責任清單，積極開展“憲法”宣傳日活動，組織執(zhí)法人員深入各管轄區(qū)宣傳城市管理各項法律法規(guī)，在公共場所電子滾動屏播放民法典宣傳標語，發(fā)放宣傳資料。三是組織各中隊執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，包括《包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《 包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《包頭市城市管理行政執(zhí)法條例》、《包頭市市政設(shè)施管理條例》、《包頭市城市綠化條例》、《包頭市城市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法》、《包頭市物業(yè)管理條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，寫法律法規(guī)學(xué)習(xí)筆記。全年共開展普法宣傳活動累計十余次。

10、落實依法行政、文明執(zhí)法工作。一是智慧城管系統(tǒng)建設(shè)逐步完善。我局專門成立監(jiān)控指揮中心，依托昆都侖區(qū)智慧城市建設(shè)項目，按照多渠道受理一平臺辦理總體框架，建成了區(qū)城市綜合管理服務(wù)平臺。截止目前，受理“接訴即辦”平臺、12319熱線、電話案件10792件，辦理區(qū)人大政協(xié)提案35件，受理電臺行風熱線投訴22件，均已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。二是開展違法建筑拆遷工作。在全區(qū)范圍內(nèi)所有存量違法建設(shè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，拆除住宅小區(qū)、道路兩側(cè)違法建筑共6125處106739平方米。三是開展市容市貌建設(shè)工作。進一步加強占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、櫥窗張貼、亂涂亂畫、亂停亂放等城市市容“六亂”整治力度，截至目前，累計清理無照流動攤販18729處，占道經(jīng)營13301處，整治店外經(jīng)營12476處，規(guī)范早夜市攤點6942處，清理“六亂”31591處，清理“三亂”小廣告5948處，清理條幅1139處。我局所有執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中與當事人均沒有發(fā)生重大執(zhí)法沖突，真正做到了依法、公正、文明執(zhí)法。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責和加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

成立了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政協(xié)副主席、局黨組書記、局長高明任組長，班子成員為副組長，機關(guān)各股室、各中隊、環(huán)衛(wèi)中心各作業(yè)部負責人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，將推進法治政府建設(shè)擺在事關(guān)工作全局的重要位置，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，積極推動城管法治建設(shè)各項工作。黨組書記認真履行第一責任人職責，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，堅持嚴格自律、率先垂范，帶頭學(xué)法、講法。

三、本年度推進法治政府建設(shè)存在的不足

在局黨組對法治政府建設(shè)工作的高度重視下，全局干部職工法治觀念有了大幅提升，學(xué)法遵法守法用法意識逐步提高，但我們也清醒地認識到工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、法治觀念法治意識仍需增強。干部職工法治觀念法治思維樹立的還不夠牢固，法治教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)還不夠深入，學(xué)法意識還不夠濃厚，存在以文件傳達文件、以會議傳達會議的情況，致使法治工作成效不明顯，仍需強化鞏固，落實普法責任制還有待加強，法治體系還需進一步完善。

2、普法宣傳力度不夠。普法任務(wù)集中于牽頭股室，業(yè)務(wù)科室及各中隊宣傳力度還不夠，沒有形成齊抓共管的工作局面。理論的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)不夠，沒有把理論學(xué)習(xí)放在重要位置，存在以事務(wù)工作代替政治理論學(xué)習(xí)，缺乏對法治理論的系統(tǒng)研究、深刻理解和經(jīng)常性學(xué)習(xí)。

3、一線執(zhí)法工作難度大。一線執(zhí)法范圍面廣，工作量大，有執(zhí)法證人員占全局比例較少，需要有執(zhí)法證的人員案件較多，無法做到每一個案件都配備兩名有執(zhí)法證的人員，會有紙質(zhì)案卷和電子版案卷執(zhí)法人員不一致的情況出現(xiàn)。

4、柔性執(zhí)法理念實施不夠深入。實施輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕處罰工作還不夠規(guī)范，一線執(zhí)法人員還不能夠準確把握實施柔性執(zhí)法的原則和適用條件。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

接下來工作中，我局將繼續(xù)按照區(qū)依法治區(qū)辦的相關(guān)要求，結(jié)合城市管理工作職能，不斷完善相關(guān)工作制度，切實開展好各項工作。

1、嚴格規(guī)范執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法水平。定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員運用政策和法律法規(guī)能力，突發(fā)事件處置能力，執(zhí)法辦案能力和協(xié)調(diào)、處理復(fù)雜問題等執(zhí)法專業(yè)技能。加強部門協(xié)調(diào)，在依法行政工作中遇到的問題和困難，要積極協(xié)調(diào)，爭得支持，提高執(zhí)法成效。嚴格落實執(zhí)法“三項制度”，不斷完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提高執(zhí)法效能，為城市管理事業(yè)健康有序發(fā)展提供有效法治保障。

2、繼續(xù)深化普法工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，結(jié)合本局工作，將《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)宣傳列為“八五”普法工作重要內(nèi)容。同時，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法宣傳活動。充分利用法治宣傳月、12.4憲法宣傳日等節(jié)日，通過開展送法進社區(qū)(村居)、開展宣講會等方式多形式多渠道開展法治宣傳活動，營造良好法治氛圍。開展干部職工學(xué)法等活動，切實提高其法治思維，更好推進普法工作。

3、強化城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。在強化隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)上下功夫。隊伍建設(shè)是干事創(chuàng)業(yè)的根本、基礎(chǔ)和保障，是城管事業(yè)的依托，工作的生機。一方面要繼續(xù)充實人員力量，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。后續(xù)根據(jù)工作需要，有針對性地逐步引進優(yōu)秀人才、專業(yè)人才，進一步優(yōu)化執(zhí)法隊伍。另一方面，采取多種方式進行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入推進城管執(zhí)法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

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2022年11月15日