2020年9月23日9時昆區(qū)應(yīng)急管理局、昆區(qū)公安分局、昆區(qū)教育局工作人員一同趕赴包頭市第29中昆北分校區(qū)項目部，對2020年9月17日10時54分昆區(qū)公安分局指揮中心警情和2020年9月22日17時昆區(qū)公安分局烏蘭派出所向昆區(qū)應(yīng)急管理局電話通報關(guān)于2020年9月12日15時40分左右，包頭市第29中昆北分校區(qū)項目污水管網(wǎng)工程施工中發(fā)生坍塌事故，造成一名工人死亡，一名工人受傷的事故進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)過詢問現(xiàn)場相關(guān)人員后確認(rèn)警方通報事故屬實(shí)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，昆都侖區(qū)人民政府授權(quán)成立了由昆區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，昆區(qū)公安分局、昆區(qū)總工會、昆區(qū)昆北街道辦事處、昆區(qū)教育局組成的“南京金安建筑勞務(wù)有限公司‘9.12’坍塌事故調(diào)查組”（以下簡稱事故調(diào)查組），同時邀請三名技術(shù)專家參與事故調(diào)查。

調(diào)查組本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過調(diào)查取證、人員問詢，技術(shù)分析、查閱資料，現(xiàn)將本起事故的調(diào)查結(jié)果及對事故責(zé)任人、責(zé)任單位處理建議以及防范措施報告如下：

一、事故責(zé)任單位基本情況

1、事故單位名稱：南京金安建筑勞務(wù)有限公司

2、法定代表人：朱XX

3、統(tǒng)一社會信用代碼：913201025628548095

4、注 冊 資 金：500萬元整

5、住所：南京市玄武區(qū)珠江路西大影壁25號

6、營 業(yè) 期 限：自2010年10月18日至2030年10月17日

二、事 故 性 質(zhì)：一般責(zé)任事故

三、事 故 類 別：坍塌

四、事故傷亡人員情況

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五、事故相關(guān)單位簡介

1、?? 工程勞務(wù)分包單位簡介

南京金安建筑勞務(wù)有限公司成立于2010年10月18日，注冊資本伍佰萬元（人民幣）。公司位于南京市玄武區(qū)珠江路西大影壁25號，公司經(jīng)營范圍為建筑企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)；機(jī)械設(shè)備、鋼管租賃；室內(nèi)外裝飾；建筑工程施工，公司法定代表人朱XX。

2、工程總承包單位簡介

中交第四公路工程局有限公司（以下簡稱"四公局"）是隸屬于中國交通建設(shè)股份有限公司的全資子公司。四公局的前身是創(chuàng)建于1980年的交通部直屬房屋建筑公司，2006年10月變更為四公局，主營項目以公路、橋梁、鐵路、房地產(chǎn)、市政工程施工為主，注冊資金6.8503億元，總部位于北京。目前，四公局下轄5個全資子公司、6個分公司，3個直屬項目部，具有公路工程施工總承包特級、房屋建筑工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級以及橋梁工程、隧道工程、公路路面工程、公路路基工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)，主要承接國內(nèi)外高等級公路、特大型橋梁、市政工程和長大隧道、房屋建筑，并從事房屋裝修、橋梁道路監(jiān)測及其他民用工程。

六、工程承包情況

2020年3月26日,中交第四公路工程局有限公司包頭昆都侖區(qū)教育體育公共設(shè)施項目經(jīng)理部與南京金安建筑勞務(wù)有限公司簽訂了包頭昆都侖區(qū)教育體育公共設(shè)施建設(shè)工程建筑工程勞務(wù)分包合同，預(yù)計合同總價54573710.92元，合同承包范圍包括29中昆北分校、全民健身中心少年宮綜合體建筑與裝飾工程，計劃竣工日期2021年6月29日，總工期730天。

七、事故發(fā)生經(jīng)過及瞞報核查經(jīng)過

1、事故發(fā)生經(jīng)過及現(xiàn)場救援過程

2020年9月12日15時40分左右，南京金安建筑勞務(wù)有限公司承攬的29中昆北分校項目污水管網(wǎng)進(jìn)行基坑施工作業(yè)，管網(wǎng)基坑分段開挖完畢，挖掘機(jī)停止作業(yè)，作業(yè)人員王XX到管網(wǎng)基坑底部進(jìn)行管道安裝作業(yè)，另外一名作業(yè)人員李XX同時也在基坑底部進(jìn)行標(biāo)高復(fù)合，這時二人作業(yè)的基坑南側(cè)土方發(fā)生坍塌，致使作業(yè)人員王XX和李XX被土方掩埋，現(xiàn)場人員周XX、杜XX等人立即組織救援，同時臨近的其他作業(yè)人員也立即參與救援，生產(chǎn)經(jīng)理胡XX和朱XX得到事故匯報后立即趕到事故現(xiàn)場組織救援，并撥打120急救電話。

王XX第一個被現(xiàn)場人員救出，此時120救護(hù)車還沒有趕到，朱XX駕駛吉普車（蒙B959C6）將王XX送往包鋼醫(yī)院急救，120醫(yī)務(wù)人員趕到場將另一名傷者李XX送往一附院急救。2020年9月12日18時左右，王XX經(jīng)包鋼醫(yī)院搶救無效宣布死亡,李XX隨后轉(zhuǎn)院至包鋼醫(yī)院繼續(xù)進(jìn)行治療。

2、事故瞞報核查經(jīng)過

2020年9月17日10時54分，昆區(qū)應(yīng)急管理局接到昆區(qū)公安分局指揮中心警情通報： 在包鋼醫(yī)院急診，員工王XX（87年出生），因施工工地塌方，送到醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。昆區(qū)應(yīng)急管理局立即上報昆區(qū)政府，昆區(qū)政府王XX副區(qū)長立即帶領(lǐng)昆區(qū)公安分局烏蘭派出所、昆區(qū)教育局、昆區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)人員趕赴報警人所述工地進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)詢問多名在場負(fù)責(zé)人是否發(fā)生過塌方事故，對方均予以否認(rèn)。

2020年9月22日17時，昆區(qū)公安分局烏蘭派出所向昆區(qū)應(yīng)急管理局電話通報：2020年9月12日15時40分左右，在包頭市第29中昆北分校區(qū)項目污水管網(wǎng)工程施工中發(fā)生坍塌事故，事故造成一名工人死亡，一名工人受傷（事故發(fā)生地點(diǎn)確定為2020年9月17日10時54分公安警情通報地點(diǎn)）。

2020年9月23日9時昆區(qū)應(yīng)急管理局、昆區(qū)公安分局、昆區(qū)教育局工作人員一起趕赴包頭市第29中昆北分校區(qū)項目部，經(jīng)過對工地施工方中交第四公路工程局有限公司負(fù)責(zé)人、勞務(wù)分包方南京金安建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)一步核實(shí)和問詢，南京金安建筑勞務(wù)有限公司項目負(fù)責(zé)人朱XX承認(rèn)瞞報。事故基本情況：2020年9月12日15時40分左右，發(fā)生在勞務(wù)分包的項目包頭市第29中昆北分校區(qū)項目污水管網(wǎng)工程施工中發(fā)生坍塌事故，造成一名工人死亡，一名工人受傷。

八、事故原因

事故調(diào)查組本著實(shí)事求是的原則，對有關(guān)人員進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查詢問，對收集到的各種證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究后認(rèn)定：

1、直接原因：

施工現(xiàn)場污水管溝施工現(xiàn)場土質(zhì)含水量大，承載力下降，施工管理人員吳X在無法按規(guī)范和施工方案技術(shù)措施進(jìn)行施工的情況下，未及時叫停污水管安裝施工工作，撤出作業(yè)人員，并未向工程相關(guān)技術(shù)員和生產(chǎn)經(jīng)理匯報，重新修定審批相關(guān)方案并采取基坑支護(hù)技術(shù)措施致使基坑坍塌發(fā)生事故。

2、間接原因：??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

（1）南京金安建筑勞務(wù)有限公司安全管理不到位，對施工現(xiàn)場管理人員教育不到位，安全意識淡薄導(dǎo)致事故發(fā)生。

（2）南京金安建筑勞務(wù)有限公司管理不善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，安全制度落實(shí)不嚴(yán)導(dǎo)致事故發(fā)生。

九、事故性質(zhì):

經(jīng)事故調(diào)查組對造成事故發(fā)生的原因分析后認(rèn)定：南京金安建筑勞務(wù)有限公司“9.12”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

十、事故責(zé)任分析及對事故責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議：

1、吳X（身份證：64222619871227XXXX）：南京金安建筑勞務(wù)有限公司施工員。在發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場土質(zhì)含水量大，承載力下降的情況下未及時叫停施工工作并上報修改施工方案，冒著僥幸心理搶工期導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故，負(fù)直接責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。”，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定，責(zé)成南京金安建筑勞務(wù)有限公司對吳單進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報昆區(qū)應(yīng)急管理局。

2、朱XX（身份證：33072419720328XXXX）：南京金安建筑勞務(wù)有限公司委托代理人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未能及時教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后其雖能對死者進(jìn)行積極救治、賠付，但未向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及工程項目單位報告事故,屬瞞報。違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款“事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。”的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項“事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報或者瞞報事故的；”的規(guī)定，建議對朱xx處以行政罰款。

3、南京金安建筑勞務(wù)有限公司未向工程項目發(fā)包單位及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故，屬瞞報。違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款“事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。”的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項“事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報或者瞞報事故的；”及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號）關(guān)于事故發(fā)生單位謊報或者瞞報事故的違法行為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：“沒有貽誤事故搶救的，按以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：(1)發(fā)生一般事故的，處100萬元以上150萬元以下的罰款；”和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”的規(guī)定，建議對南京金安建筑勞務(wù)有限公司兩項合并處以行政罰款。

4、本起事故中如有涉嫌犯罪的責(zé)任人，由公安部門立案偵查。??????????????????????????????????????????????

十一、防范措施

1、南京金安建筑勞務(wù)有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)查找存在的隱患和不足并整改落實(shí)。

2、南京金安建筑勞務(wù)有限公司要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程并嚴(yán)抓落實(shí)，避免類似事故再次發(fā)生。

3、南京金安建筑勞務(wù)有限公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對員工不斷進(jìn)行培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的生產(chǎn)安全知識，熟悉相關(guān)的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高員工防范事故意識和處理事故能力。

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事故調(diào)查組

2020年10月21日

事故調(diào)查組成員及技術(shù)專家代表簽名：