為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，依法履行監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號(hào)令）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳推進(jìn)安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕126號(hào)）和《包頭市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，編制本計(jì)劃。

一、主要工作目標(biāo)

通過認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督檢查工作力度，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提升企業(yè)安全管理水平。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，通過科學(xué)、有效的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)隱患排查治理力度，消除生產(chǎn)安全隱患，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)格按照包頭市營商環(huán)境及包頭市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法暫行辦法要求，執(zhí)法范圍要與包頭市應(yīng)急管理局做好執(zhí)法銜接工作，包頭市應(yīng)急管理局及包頭市綜合執(zhí)法局列為監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位的，我局不再列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位，集中精力監(jiān)督檢查昆區(qū)轄區(qū)內(nèi)市應(yīng)急管理局及包頭市綜合執(zhí)法局監(jiān)督檢查計(jì)劃之外的重點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)“一戶企業(yè)對應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”要求，同時(shí)精準(zhǔn)摸排，確保市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。主要任務(wù)為在全區(qū)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，包括重點(diǎn)檢查和一般檢查；受理審批行政許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等執(zhí)法工作；對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行專項(xiàng)整治；查處群眾舉報(bào)的安全生產(chǎn)非法和違法行為；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查；開展法制宣傳和安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。

三、行政執(zhí)法力量情況及行政執(zhí)法日確定

目前全局在冊人員18名，行政執(zhí)法人員為16名，符合行政執(zhí)法人員不低于在冊人數(shù)的80%比例要求。但因1名行政執(zhí)法人員借調(diào)到政府其它部門工作，不能參加執(zhí)法檢查，1人生病需長期休養(yǎng)，2名副局長新調(diào)入單位，未取得執(zhí)法證，故2023年度行政執(zhí)法人員為14人。

全年365日，減去法定雙休日104個(gè)、法定節(jié)日11個(gè)，每人實(shí)有工作日為250個(gè)。全局行政執(zhí)法人員14人，總法定工作日為3500個(gè)，減去其他執(zhí)法工作日1666和非執(zhí)法工作日1648個(gè)，監(jiān)督檢查工作日為186個(gè)。

重點(diǎn)檢查工作日186×60%=113個(gè)，按照每次2人，每戶首檢、復(fù)查2次，應(yīng)列入重點(diǎn)檢查的企業(yè)為28戶。

一般檢查工作日186×40%=74個(gè)，按照每次2人，每戶首檢、復(fù)查2次，應(yīng)列入一般檢查的企業(yè)為19戶。一般檢查的企業(yè)采用雙隨機(jī)檢查。

（一）重點(diǎn)檢查。

1. 重點(diǎn)檢查單位的范圍。

（1）金屬非金屬礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫；

（2）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（3）煙花爆竹批發(fā)單位；

（4）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（5）涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（6）近三年發(fā)生過較大及較大以上事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.重點(diǎn)檢查單位在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的占比、數(shù)量。

按年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的60%確定重點(diǎn)檢查單位數(shù)量，故昆區(qū)應(yīng)急局2023年共計(jì)劃執(zhí)法檢查重點(diǎn)單位28戶，共113個(gè)工作日（186×60%=113個(gè)，按照每次2人，每戶首檢、復(fù)查2次，應(yīng)列入重點(diǎn)檢查的企業(yè)為28戶）。

3.重點(diǎn)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位（行業(yè)領(lǐng)域）。

礦山安全監(jiān)管股，計(jì)劃安排20個(gè)工作日，5戶非煤礦山企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

非煤礦山企業(yè)（5戶）：包鋼綜企昆侖礦業(yè)尾礦庫、包頭市福祥礦業(yè)有限責(zé)任公司采礦場、包頭市福祥礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫、包頭市泉山金礦有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司選礦廠尾礦庫。

?；钒踩O(jiān)管股，計(jì)劃安排28個(gè)工作日，對8戶監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

包頭市鋼興實(shí)業(yè)（集團(tuán)）金鑫選礦材料有限公司、中國石油天然氣股份有限公司內(nèi)蒙古包頭銷售分公司新賢城油庫、新奧蒙華物流有限公司、包頭市沈蒙氣體有限公司、包頭市合順興有限公司、包鋼綜企天源消防器材實(shí)用氣體有限公司、內(nèi)蒙古寬廣物流有限公司、萃華化學(xué)試劑有限公司。

安全基礎(chǔ)股，計(jì)劃安排60個(gè)工作日，對15戶監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

包頭市吉宇鋼鐵有限責(zé)任公司、包頭市國港金屬制品有限公司、包頭包鋼盈達(dá)氣體有限公司、包頭市璽駿稀土有限責(zé)、中國北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司冶煉分公司、內(nèi)蒙古樂橙碳素制品有限公司、包頭蒙西水泥有限責(zé)任公司、鄭州速達(dá)工業(yè)機(jī)械服務(wù)股份有限公司包頭分公司、包鋼集團(tuán)冶金軋輥制造有限公司、包鋼重菱鍋爐有限公司、包頭市鋼興實(shí)業(yè)（集團(tuán)）華豐管業(yè)有限責(zé)任公司、泰納瑞斯包鋼（包頭）鋼管有限公司、包頭市華商稀土合金有限公司、包頭市成峰金屬制品有限公司、包頭市鋼興實(shí)業(yè)（集團(tuán)）天煜耐火材料有限公司、內(nèi)蒙古包鋼特種鋼管有限公司、內(nèi)蒙古千山重工有限公司。

（二）一般檢查。

1.一般檢查單位的范圍。

重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.一般檢查單位在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中的占比、數(shù)量。

按年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的40%確定重點(diǎn)檢查單位數(shù)量，故昆區(qū)應(yīng)急管理局2023年共計(jì)劃監(jiān)督檢查一般檢查單位19戶（186×40%=74個(gè)，按照每次2人，每戶首檢、復(fù)查2次，應(yīng)列入一般檢查的企業(yè)為19戶）。

3.一般檢查的實(shí)施方式。

對一般檢查單位，采用“雙隨機(jī)”方式，從隨機(jī)抽查名錄庫中抽取，實(shí)施隨機(jī)抽查。因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的，隨機(jī)選取被檢查單位。

（三）監(jiān)督檢查。

1.監(jiān)督檢查內(nèi)容。

《全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見》的具體內(nèi)容和安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。

2.監(jiān)督檢查實(shí)施。

（1）制定現(xiàn)場檢查方案。

在對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法檢查前，檢查人員應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督檢查計(jì)劃的要求，綜合分析被檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位等因素，有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經(jīng)安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實(shí)施監(jiān)督檢查。

（2）開展監(jiān)督檢查。

采取查看生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)文件資料和抽查生產(chǎn)經(jīng)營場所安全生產(chǎn)狀況的方式進(jìn)行。依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊>的通知(安監(jiān)總政法)〔2016〕113號(hào)》規(guī)定,規(guī)范執(zhí)法。

四、監(jiān)督檢查計(jì)劃的變更

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃批準(zhǔn)后，按照有關(guān)工作部署組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理,需對年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)重新履行報(bào)批和備案手續(xù)。

上述重大調(diào)整是指有下列情形之一的:

(一)重點(diǎn)檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計(jì)劃10%,或者重點(diǎn)檢查單位的范圍作出變更的;

(二)監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度未超過計(jì)劃的20%的;

(三)其他需要報(bào)批的情形。

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作出重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)核定相應(yīng)的工作量。

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附件2：

執(zhí)法檢查工作日測算

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依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》，執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日，測算局機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作日。

一、總法定工作日（3500個(gè)）

目前全局在冊人員18名，行政執(zhí)法人員為16名，符合行政執(zhí)法人員不低于在冊人數(shù)的80%比例要求。但因1名行政執(zhí)法人員借調(diào)到政府其它部門工作，不能參加執(zhí)法檢查，1人生病需長期休養(yǎng)，2名副局長新調(diào)入單位，未取得執(zhí)法證，故2023年度行政執(zhí)法人員為14人。

全年365日，減去法定雙休日104個(gè)、法定節(jié)日11個(gè)，每人實(shí)有工作日為250個(gè)。全局行政執(zhí)法人員14人，總法定工作日為3500個(gè)。

二、其他執(zhí)法工作日（1666個(gè)）

（一）開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；（共438個(gè)工作日）

根據(jù)昆區(qū)目前安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，即由行業(yè)主管部門牽頭，區(qū)委常委帶隊(duì)組成七個(gè)聯(lián)合檢查組，每月對全區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患區(qū)安委辦督促有關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)整改并報(bào)送相關(guān)信息。按照七個(gè)組，每組2人1天，需14乘12等于168個(gè)工作日，信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送2人7天12個(gè)月共168個(gè)工作日，督促隱患整改落實(shí)1人5天共60個(gè)工作日。年終對行業(yè)部門、街鎮(zhèn)辦事處落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核打分14人3天共42個(gè)工作日。

（二）實(shí)施行政許可（共210個(gè)工作日） ?????????????????????????????????????????????????????????????

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證換證工作90天（15戶×3天×2人=90天），其中不含申請新辦許可時(shí)間。

非藥品類易制毒化學(xué)品年度、季度報(bào)表：每年第一季度上報(bào)上一年度年報(bào)30個(gè)工作日，二、三、四季度10個(gè)工作日，全年60個(gè)工作日。所需時(shí)間120天（60天×2=120天）；（三）組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查和處理（共236個(gè)工作日）：事故調(diào)查和應(yīng)急救援科全年安全生產(chǎn)事故調(diào)查和處理案件按4起（按前3年平均數(shù)估測）計(jì)算，共236個(gè)工作日。其中，現(xiàn)場調(diào)查取證收集資料每起按2人2天計(jì)算，需16個(gè)工作日、詢問筆錄每起按2人4天計(jì)算，需32個(gè)工作日、攥寫事故報(bào)告每起按1人7天計(jì)算，需28個(gè)工作日、召開事故分析會(huì)每起按4人1天計(jì)算，需16個(gè)工作日、召開案審會(huì)每起按4人1天計(jì)算，需16個(gè)工作日、作出行政處罰2人15天，需120個(gè)工作日、整理案卷每起按1人2天計(jì)算，需8個(gè)工作日。

（四）調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)（共44個(gè)工作日）：全年預(yù)計(jì)礦山監(jiān)管股3起，每起按2人2天計(jì)算，需12個(gè)工作日；危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股4起，每起按2人2天計(jì)算，需16個(gè)工作日；安全基礎(chǔ)股4起，每起按2人2天計(jì)算，需16個(gè)工作日；（五）參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法（共64個(gè)工作日）:按礦山監(jiān)管股按8次計(jì)算，每次2人1天，需16個(gè)工作日；危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股按14次計(jì)算，每次2人1天，需28個(gè)工作日；安全基礎(chǔ)股按10次計(jì)算，每次2人1天，需20個(gè)工作日；（六）辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案（共170個(gè)工作日）:

危化股非藥品易制毒備案及季報(bào)匯總，每季5-10天需80個(gè)工作日。

按礦山監(jiān)管股10天、安全基礎(chǔ)股20天、事故調(diào)查和應(yīng)急救援股60天計(jì)算，各科由1人完成此項(xiàng)工作，需90個(gè)工作日。

（七）開展對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；（共60個(gè)工作日）

按照礦山股、危化股、安全基礎(chǔ)股、應(yīng)急救援股對應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)3戶，每年2次，每次2人，共60個(gè)工作日。

（八）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；（共66個(gè)工作日）

參加安全生產(chǎn)月、《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動(dòng)，每年3天，共需14×3=42個(gè)工作日。

對基層網(wǎng)格員培訓(xùn)每年6次，共需2×6=12個(gè)工作日。

對企業(yè)培訓(xùn)每年6次，共需2×6=12個(gè)工作日。

（九）準(zhǔn)備行政復(fù)議、行政應(yīng)訴材料（共18個(gè)工作日）：按礦山監(jiān)管股按1起，每起需1天由2人完成，需2個(gè)工作日；危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股按1起，每起需1天由2人完成，需2個(gè)工作日；安全基礎(chǔ)股按1起，每起需1天由2人完成，需2個(gè)工作日；事故調(diào)查和應(yīng)急救援股按3起計(jì)算，每起需2天由2人完成，共需12個(gè)工作日。

（十）完成區(qū)政府或上級(jí)部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)（共288個(gè)工作日）：

按五一、十一、元旦、春節(jié)四次三天14人參與，共計(jì)168個(gè)工作日。

陪同自治區(qū)、包頭市監(jiān)督檢查，每月1次10人參與，共計(jì)120個(gè)工作日，總計(jì)288個(gè)工作日。

（十一）各股室的其他工作（共72個(gè)工作日）

礦山監(jiān)管股對礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)（工）驗(yàn)收抽查3戶，按每戶2天2人計(jì)算，需12個(gè)工作日；

危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管股配合市局危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，按10天，由2人完成此項(xiàng)工作，需20個(gè)工作日。

安全基礎(chǔ)股配合市局安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，按10天，由2人完成此項(xiàng)工作，需20個(gè)工作日。

事故調(diào)查和應(yīng)急救援股按照安委會(huì)要求及上級(jí)安監(jiān)部門參加各企業(yè)組織的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案演練活動(dòng)。應(yīng)急救援演練預(yù)計(jì)2次，每次按10人1天計(jì)算，需20個(gè)工作日；

上述11項(xiàng)總計(jì)為1666個(gè)工作日。

三、非執(zhí)法工作日（1648個(gè)）

（一）機(jī)關(guān)值班

參加區(qū)應(yīng)急辦值班，每人每月2次，每人全年24日，共14*24=336個(gè)工作日。

（二）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議

每人按15天計(jì)算，14人，共210個(gè)工作日

（三）檢查指導(dǎo)基層安全監(jiān)管員工作；

平均每年2人30天共60個(gè)工作日

（四）參加機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、黨群活動(dòng)

每人全年按50次（每周1次），每次0.5天計(jì)算，14人共350個(gè)工作日。

（五）病假、事假

每人按2天計(jì)算，14人，共28個(gè)工作日。

（六）公務(wù)員法定年休假

每人每年平均15天，14人，共計(jì)210個(gè)工作日。

（七）其他非執(zhí)法工作日（222）

信息平臺(tái)錄入、維護(hù)，每周1人2天，共96個(gè)工作日。

辦公室、執(zhí)法監(jiān)督室負(fù)責(zé)六五普法學(xué)習(xí)、考試工作，預(yù)計(jì)1人28天完成，需28個(gè)工作日；規(guī)范性文件整理工作，預(yù)計(jì)2人2天完成，需4個(gè)工作日；

執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，每月需2天時(shí)間，由1人完成，共需24個(gè)工作日；

自治區(qū)隱患排網(wǎng)督促檢查及數(shù)據(jù)上傳工作，每月需5天時(shí)間，由1人完成，共需60個(gè)工作日；

編制安全生產(chǎn)監(jiān)管年度行政執(zhí)法計(jì)劃，由1人10天完成，共需10個(gè)工作日。

（八）協(xié)調(diào)組織召開全區(qū)安全生產(chǎn)例會(huì)（176）

每月一次，每次按1天計(jì)算，14人共168工作日；

組織政府與生產(chǎn)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，30戶企業(yè)，共8個(gè)工作日；

（九）迎接上級(jí)部門檢查、考核；（56）

全年4次（平均），每次1天，14人共56個(gè)工作日；

上述9項(xiàng)總計(jì)為1684個(gè)工作日。

四、監(jiān)督檢查工作日（248個(gè)）

全年局機(jī)關(guān)總法定工作日為3500個(gè)，減去其他執(zhí)法工作日1666和非執(zhí)法工作日1648個(gè)，監(jiān)督檢查工作日為186個(gè)。

重點(diǎn)檢查工作日186×60%=113個(gè)，按照每次2人，1戶首檢、復(fù)查2次，應(yīng)列入重點(diǎn)檢查的企業(yè)為28戶。

一般檢查工作日186×40%=74個(gè)，按照每次2人，1戶首檢、復(fù)查2次，應(yīng)列入一般檢查的企業(yè)為19戶。一般檢查的企業(yè)采用雙隨機(jī)檢查。