?

關于昆都侖區(qū)2011年國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃草案的報告

?

——2012年2月22日在昆都侖區(qū)第十四屆

人民代表大會第 ??次會議上

?

昆都侖區(qū)發(fā)展和改革局局長 ?于德永

?

各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會報告昆都侖區(qū)2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

?

????一、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

?

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與支持下，區(qū)政府團結帶領全區(qū)廣大干部職工，大力實施“科學發(fā)展、轉型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，區(qū)十四屆人大四次會議確定的各項目標任務圓滿完成。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)859.63億元，同比增長15%；財政總收入實現(xiàn)43.68億元，同比增長16.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32853元，同比增長15.5%；農(nóng)牧民人均純收入達到13648元，同比增長14.8%；社會消費品零售總額完成280.51億元，同比增長17.9%；固定資產(chǎn)投資完成397.21億元，同比增長20.2%；符合政策生育率達到92%；人口出生率為2.97‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%以內(nèi); 單位GDP能耗同比下降2.6%，各項減排指標如期完成。

（一）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。一是加強園區(qū)基礎工作。獲得自治區(qū)政府批復更名為“內(nèi)蒙古包頭金屬深加工園區(qū)”并擴區(qū)至37平方公里，園區(qū)建設總體規(guī)劃已經(jīng)自治區(qū)建設廳評審通過，規(guī)劃環(huán)評、水資源論證報告正在審查中。二是加大工業(yè)投資強度。組織實施了新舜太陽能、博偉特LED生產(chǎn)線、重型機械加工等63個工業(yè)項目，年內(nèi)完成投資93億元，西北創(chuàng)業(yè)直徑100毫米無縫鋼管生產(chǎn)線、綜企集團直徑426毫米無縫鋼管熱處理生產(chǎn)線、永達特鋼型鋼生產(chǎn)線等一批項目已竣工投產(chǎn)，園區(qū)已初步形成鋼鐵、不銹鋼、稀土金屬、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2011年，金屬深加工園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值260億元，同比增長37.1%。三是依托包鋼發(fā)展昆區(qū)。包鋼綜合技改項目拆遷工程基本完成，內(nèi)蒙古包鋼稀土鋼板材有限責任公司工商注冊、稅務登記已完成屬地辦理。四是堅持存量轉型與增量升級協(xié)同推進。華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷項目正在進行土方施工；大安100萬噸特種鋼項目已完成場地平整和地下管網(wǎng)鋪設；吉宇200萬噸鋼鐵技改項目累計完成投資3.8億元，完成整體工程量的85%。?????????????????????????????????????

（二）服務業(yè)繁榮活躍。一是服務業(yè)重點項目如期建設。47個商貿(mào)流通及房地產(chǎn)項目全部開復工，年內(nèi)完成投資162億元，金茂東方酒店公寓、新東方汽車城、維多利商廈開業(yè)運營，友誼國際商城已完成地下二層和地上二層施工，保利·拉菲公館、京奧港帝景、恒大名都、東亞·世紀城等項目全面完成年度開發(fā)計劃。二是鋼鐵大街、阿爾丁大街沿線開發(fā)步伐加快。金融文化中心地下工程已基本完成，東正國際廣場、銀河SOHO正在基礎施工，凱旋·中央公園主體完工，增強了服務業(yè)發(fā)展后勁。三是物流業(yè)發(fā)展勢頭良好。新奧蒙華物流中心、鹿暢達鋼材市場、友誼蔬菜批發(fā)市場、甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等物流項目健康運營；總投資9.8億元的新奧蒙華與中國鐵物合作建設的鐵路油品倉儲物流項目抓緊實施，總投資15億元的華蒙鋼鐵物流中心一期加快實施。四是居然之家、頤高數(shù)碼、蘇寧電器、國美電器、海德酒店、恒隆酒店、萬號國際酒店等一批重點商貿(mào)流通、酒店餐飲服務企業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)418.3億元，同比增長14.3%。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進。一是大力實施城鄉(xiāng)道路基礎設施建設。完成了西哈公路、西水泉路、鞍山道等8條道路升級改造，配套實施了雨污水管網(wǎng)、路燈、硬化等擴容提質工程。二是加強園林綠化和景觀節(jié)點建設。打造提升林蔭路、白云路、富林路等5條景觀道路，完成了110國道、水庫景觀路、團結大街、民族東路、莫尼路等主要道路兩側綠化景觀改造，城鄉(xiāng)綠化景觀顯著提升。三是完成了團結17#街坊、青年11#街坊等30個舊小區(qū)治理改造，小區(qū)環(huán)境進一步改善。四是加強城鄉(xiāng)管理，有效打擊違法占地和私搭亂建等違法行為，全年共查處違法建設124處，合計拆除違法建筑2萬多平方米。五是北部區(qū)開發(fā)步伐加快。以陽光國際新城、甲爾壩城市廣場、甲爾壩商業(yè)中心等重大項目帶動了城邊村改造，引進建設了南排新苑、神龍住宅小區(qū)、天賜新城、龍晟商務廣場等一批商住項目。六是南部區(qū)進一步拓展。區(qū)公安分局、法院已入駐新辦公樓，檢察院辦公樓已完工，市少年宮、圖書館投入使用，社會工作服務中心主體完工。七是加快昆河以西地區(qū)開發(fā)建設。卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)養(yǎng)老院、消防站主體完工。哈德門村1800畝設施觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進展順利，邊墻壕村優(yōu)質肉羊基地建設取得重大進展。2011年，完成農(nóng)牧民培訓就業(yè)1500人，實現(xiàn)就業(yè)1000人，轉移農(nóng)牧民養(yǎng)老保險1650人，轉移農(nóng)牧民醫(yī)療保險3900人。

（四）招商引資力度加大。一是加強招商工作。赴北京參加項目推介會，通過高層互訪加快推進金融文化中心、鐵路油品倉儲物流等合作項目進度。赴香港參加內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周，引進了寶龍城市廣場、東正國際廣場、友誼國際商城等3個合作項目。二是擴大對外交流與合作。積極參與第十二屆中國西部國際博覽會、第十五屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、第二屆中國榆林國際煤化工產(chǎn)業(yè)博覽會，切實加大了對外宣傳與合作，提升了我區(qū)的知名度和影響力，進一步拓寬了招商引資渠道。三是引資規(guī)模不斷擴大。2011年，利用自治區(qū)外（國內(nèi)）資金達到90億元，完成目標任務70億元的128.6%，同比增長9.8%；實際利用外資達到1.65億美元，完成目標任務1.6億美元的103.1%，同比增長13.8%；進出口貿(mào)易額完成1.37億美元,完成目標任務1.3億美元的105.4%，同比增長5.4%。

（五）節(jié)能減排和生態(tài)建設扎實推進。認真做好“兩片一線”范圍內(nèi)高耗能、高污染企業(yè)的治理改造，組織相關部門對85戶企業(yè)進行了詳細摸底調查并起草制定了清理整治方案，關閉鑫宇、希宇、恒豐、康富、巨鑫5戶淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，清理“小煉鐵” 爐78臺、“小選廠”4處、“小煤廠”11家、“小砂石廠”7處。吉宇鋼鐵、大安鋼鐵等就地改造企業(yè)的整治工作穩(wěn)步推進，整合德隆、福田、基力等5戶稀土上游企業(yè)。不斷加大生態(tài)、環(huán)境等方面投入，西郊污水處理及再生水利用工程已完成辦公樓主體及氧化溝基礎，昆河綜合治理二期工程土方及水利工程已基本完工，組織實施了大青山南坡綠化二期工程1500畝綠化任務，完成城郊結合部綠化造林2500畝，黃河濕地景觀護坡工程涵橋主體完工。城區(qū)環(huán)境質量顯著改善，城區(qū)空氣質量二級以上良好天數(shù)達到312天，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36.2%。

（六）人民生活持續(xù)改善。一是城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長基本實現(xiàn)同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于GDP增速0.5個百分點，農(nóng)牧民人均純收入僅低于GDP增速0.2個百分點。二是實施更加積極的就業(yè)政策。全年累計新增就業(yè) 12116人，實現(xiàn)再就業(yè)5721人, 安置“4050” 等困難就業(yè)人員1575人, 農(nóng)牧民轉移就業(yè)人員2137人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年辦理小額擔保創(chuàng)業(yè)貸款5180萬元。三是著力解決群眾住房問題。按計劃開工建設經(jīng)濟適用住房6472套、廉租住房486套，改擴建公共租賃房1094套，為1251戶廉租家庭發(fā)放租金補貼286萬元。四是繼續(xù)實施了“三個1000萬”工程。為社區(qū)干部每人每月增加補貼200元，人均每月達到1354元；為137名區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補貼養(yǎng)老保險40萬元；社區(qū)服務中心已建成100處，覆蓋率達到92.6%。五是提高社會保障水平。進一步開展全民醫(yī)療保險工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到155048人；為 “五七工”辦理養(yǎng)老保險手續(xù)；實現(xiàn)失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，累計為581名失地農(nóng)民辦理了參保手續(xù)。六是加大社會救助力度。城鄉(xiāng)低保居民最低生活保障金標準提高到450元，全年發(fā)放低保和各類社會救助資金2742.6萬元；投入500萬元救助特困群眾，惠及3000多人。

（七）社會事業(yè)全面發(fā)展。科教強區(qū)戰(zhàn)略深入推進，不斷加強企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研結合，科技成果轉化率進一步提高，通過了“全國科技進步先進縣（市）”考評驗收。加大教育改革和投入力度，促進義務教育均衡發(fā)展，蒙古族學校、甲爾壩小學建成投入使用，蒙古族幼兒園翻建項目基本完工。文體事業(yè)繁榮活躍，成功承辦了“2011全國中學生運動會”昆區(qū)賽事工作，組織開展了“魅力昆都侖”文化藝術節(jié)，組織春節(jié)、元宵節(jié)文化活動等各類特色品牌文體活動30余場70余次；為街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）配備健身路徑、器材，全區(qū)街鎮(zhèn)級健身路徑安裝率達100%；文化遺產(chǎn)保護工作有序開展，編制完成《昆都侖區(qū)十二五文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，國家基本藥物制度穩(wěn)步實施，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作基本完成。認真做好“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”各項工作。圓滿完成了全國第二次經(jīng)濟普查、第六次全國人口普查工作，我區(qū)常住人口達到72.68萬人。深入開展領導干部大接訪和信訪“百日攻堅”，有效解決各類信訪遺留問題和疑難案件，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。“平安昆區(qū)”建設深入開展，社會管理和治安綜合治理工作不斷加強。人口和計劃生育、民族宗教、人武、雙擁、審計、檔案、機構編制、工商管理等工作再上新臺階。

在經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少的困難和挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟環(huán)境日益嚴峻，發(fā)展面臨的不利因素增多，經(jīng)濟運行下行壓力增大。二是園區(qū)基礎建設任務艱巨，投融資工作及土地收儲整理難度較大。三是產(chǎn)業(yè)結構需進一步優(yōu)化，區(qū)屬工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品競爭力有待提升；第三產(chǎn)業(yè)總量需要進一步擴大，特別是現(xiàn)代服務業(yè)需要加快發(fā)展。四是房地產(chǎn)市場受國家調控政策影響，市場觀望情緒濃厚，房地產(chǎn)業(yè)有所降溫，固定資產(chǎn)投資擴張難度加大。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市化進程還需進一步加快，居民收入增長提速難度加大，養(yǎng)老、醫(yī)療等民生保障工作任務繁重。六是社會管理創(chuàng)新亟需加強，體制機制不夠健全，基層基礎還比較薄弱。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。

?

二、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務

?

2012年，是“十二五”規(guī)劃實施承上啟下的重要一年，做好2012年各項工作，意義十分重大。2012年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以區(qū)委十屆三次全委（擴大）會議精神為指引，堅持科學發(fā)展主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅持穩(wěn)中求進的總基調，深入實施“科學發(fā)展、轉型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，以重點項目為支撐，開拓創(chuàng)新，求真務實，加快金屬深加工園區(qū)建設，推動現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調，不斷保障和改善民生，大力加強社會管理創(chuàng)新，促進社會事業(yè)全面發(fā)展，努力構建自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)。

2012年，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%左右；財政收入增長17%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%左右；農(nóng)牧民人均純收入增長14%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi);節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下幾項工作：

（一）全面加快園區(qū)建設，促進工業(yè)結構轉型升級。一要盡快完善園區(qū)各項手續(xù)，完成園區(qū)控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水資源論證報告審批，充分夯實園區(qū)基礎工作。大力推動園區(qū)2012年土地征用、基礎建設工作，促進園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。二要全力實施好華元45萬噸多元合金、神潤稀土鋼中試基地、冷軋無取向硅鋼生產(chǎn)線、稀土發(fā)光材料生產(chǎn)線等59個投資5000萬元以上工業(yè)重點項目，總投資568億元，確保年內(nèi)完成投資156億元，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟。三要加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。加快包鋼綜合技改項目建設，全力推動華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷一期工程全面開工，吉宇200萬噸鋼鐵技改一期年內(nèi)投產(chǎn)，大安100萬噸特種鋼加快建設，通過技術改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四要深入落實《國務院若干意見》和《自治區(qū)沿黃沿線重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞鋼鐵、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵項目，增強產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應。五要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快上潤精密儀器儀表制造、肯納金屬刀具生產(chǎn)線等項目建設，支持新舜能源、宇之源太陽能等企業(yè)加快發(fā)展，努力引進稀土新材料、高強度合金鋼、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目，培育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。六要加大中小企業(yè)扶持力度。進一步落實中小企業(yè)發(fā)展政策，全面促進中小企業(yè)擴量提質。

（二）大力支持現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。一要保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，引導開發(fā)商合理定價，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行，力爭促進華發(fā)新城、保成上元名府、恒大名都等58個商貿(mào)流通及房地產(chǎn)項目全部開復工，總投資378億元，確保年內(nèi)計劃完成投資150億元。二要加快發(fā)展物流業(yè)。推動新奧蒙華與中鐵物資合作建設鐵路油品倉儲物流項目，促進華蒙鋼鐵物流中心一期年內(nèi)運營；鼓勵支持友誼蔬菜批發(fā)市場、甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等物流企業(yè)做大做強；加快引進實施中石化油庫等物流項目，打造區(qū)域性物流中心。三要支持總部經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)抓好鋼鐵大街、阿爾丁大街沿線商業(yè)開發(fā)，促進凱旋中央公園、東正國際廣場、銀河SOHO、金融文化中心、華發(fā)商業(yè)中心、金輝財富城等一批重大項目加快建設，鼓勵引進發(fā)展銀行、保險、證券等金融服務業(yè)和商務辦公、總部經(jīng)濟、中介咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。四要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。繼續(xù)加強包百—王府井和神華商圈建設，推進百貨零售、綜合超市和專業(yè)市場優(yōu)化發(fā)展。圍繞南部區(qū)和北部區(qū)開發(fā)，引進國內(nèi)外大型品牌商業(yè)，配套建設新的商貿(mào)商務功能區(qū)。同時，要依托昆都侖河、昆都侖召、昆都侖水庫、鋼鐵工業(yè)旅游等旅游景觀，促進旅游業(yè)發(fā)展。

（三）按照“北開南拓西進”戰(zhàn)略，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調。一要加快北部區(qū)開發(fā)，推進陽光國際新城、億正國際中心、甲爾壩城市廣場、甲爾壩商業(yè)中心、青賓綜合體等一批重大項目實施，形成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的都市新區(qū)。二要繼續(xù)拓展建設南部區(qū)，加快華發(fā)新城、恒大名都、中冶城上城、保成上元名府等一批現(xiàn)代化商住小區(qū)建設。推動社會工作服務中心等社會事業(yè)項目建設，啟動實施白云路以西區(qū)域開發(fā)，不斷完善配套基礎設施。三要繼續(xù)推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設，提高中心集鎮(zhèn)承載力。2012年力爭完成新光一、三、八村、打拉亥上、下村5村移民工程，加快哈德門新村建設項目，推動哈德門村1800畝設施觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，確保年內(nèi)竣工。要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。四要大力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，實施包鐵三幼、昆河鎮(zhèn)多功能綜合社區(qū)中心、卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共服務設施建設。2012年，計劃完成農(nóng)牧民培訓就業(yè)1000人，實現(xiàn)就業(yè)800人，轉移農(nóng)牧民養(yǎng)老保險完成2000人，轉移農(nóng)牧民醫(yī)療保險8000人。

（四）加強城鄉(xiāng)建設和管理，打造生態(tài)宜居城區(qū)。一要依托鋼鐵大街、阿爾丁大街城市設計，引進深圳茂業(yè)等品牌企業(yè)推進沿線開發(fā)建設，打造城市建設新亮點，構筑呼包銀經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心。二要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)基礎建設，實施青山路西延、民族西路北延等道路暢通工程，新建昆河西路、昆工路（昆河東路—南排道段）等道路改造工程，打通主干道與城區(qū)邊緣道路。三要以昆河兩岸城市設計為指導，大力推進濱江國際、九合米蘭春天等一批沿岸開發(fā)項目，打造“一河兩岸”景觀格局，帶動北部區(qū)整體開發(fā)。四要繼續(xù)實施舊小區(qū)治理改造。實施果園小區(qū)、國際新城等舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)改造，完成恩和小區(qū)等一批既有建筑節(jié)能改造任務，更新改造青苑小區(qū)、廣源小區(qū)等小區(qū)排水管網(wǎng)，不斷優(yōu)化居住生活環(huán)境。五要加大綠化景觀打造，實施莫尼林帶改造等景觀建設，提升城區(qū)建設文化品位，充分體現(xiàn)城區(qū)特色。六要進一步加強城鄉(xiāng)管理，嚴厲打擊違法占地私搭亂建行為行為，逐步建立城鄉(xiāng)管理長效機制。

（五）加快重點項目建設，保持投資穩(wěn)步增長。一要組織實施好135個投資5000萬元以上的重點項目，其中：續(xù)建項目49個、新開項目86個，總投資973億元，年內(nèi)計劃投資321億元。按行業(yè)類別劃分：工業(yè)項目59個、商貿(mào)流通及房地產(chǎn)項目58個、城市建設及基礎設施項目10個、社會事業(yè)項目7個、農(nóng)林水利生態(tài)項目1個。要以重大項目為支撐，帶動固定資產(chǎn)投資增長15%，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二要抓好重大項目招商，爭取更多項目落地。利用國家實施新一輪西部大開發(fā)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的有利時機，采取多種方式，繼續(xù)抓好鋼鐵精深加工、機械制造、稀土新材料等產(chǎn)業(yè)的招商工作，力爭在重大工業(yè)立區(qū)項目上取得突破。三要抓好項目資金籌措，滿足投融資需求。繼續(xù)做好爭取資金項目的前期工作，加強與上級發(fā)改、經(jīng)信等部門的溝通銜接，力爭更多項目獲得資金支持。努力拓寬項目融資渠道，通過信托、債券等多種方式，解決項目建設資金不足問題。

（六）嚴格落實節(jié)能減排工作，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設。一要大力推進 “兩片一線”環(huán)境綜合整治工作。認真安排好2012年度整治工作計劃，明確進度和完成時限，有序推進我區(qū)清理整治任務。二要嚴格落實節(jié)能減排政策，以包鋼集團、華業(yè)特鋼、一電廠、大安鋼鐵、吉宇鋼鐵、華美稀土6戶企業(yè)為重點，加強監(jiān)測和目標管理，推進落實萬元GDP能耗降低及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量減少目標。三要提高項目準入門檻，認真落實項目環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等前置審批手續(xù)，堅決杜絕新建高耗能、高污染、低附加值的項目，提高新建項目的質量和水平。四要完善公共機構節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，落實自治區(qū)、包頭市下達的公共機構節(jié)能目標。五要加強綜合指導、協(xié)調服務，加快先進適用技術推廣應用，促進各類企業(yè)節(jié)能降耗。六要大力推進西郊污水處理及再生水利用工程建設，確保年內(nèi)竣工。繼續(xù)實施昆河綜合治理二期工程、黃河濕地景觀建設工程、大青山南坡昆區(qū)段綠化工程建設，顯著改善生態(tài)環(huán)境質量。

（七）加強改革創(chuàng)新，不斷擴大區(qū)域合作。推進文化體制改革，按照《昆都侖區(qū)十二五文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，發(fā)展壯大包頭樂園等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大財政對文化事業(yè)的投入，加強街鎮(zhèn)綜合文化站和村（嘎查）、社區(qū)文化室、圖書室建設，重點推動圖書館、文化館等文化基礎設施建設。廣泛深入開展群眾性文化活動，打造魅力昆都侖、鹿原文化藝術節(jié)等文化品牌。結合昆區(qū)實際，認真貫徹落實《國務院若干意見》，要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會事業(yè)、基礎設施、財稅土地政策、文化產(chǎn)業(yè)等幾方面對應落實到具體項目上。加快重大項目包裝策劃，抓緊開展前期工作，有針對性的與上級發(fā)改、經(jīng)信等有關部門進行對接，爭取更多的項目早日獲準建設并得到資金支持。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化廠辦大集體改革，消除企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進企業(yè)重新煥發(fā)生機。深化人口和計劃生育綜合改革，創(chuàng)新體制機制，促進人的全面發(fā)展。要繼續(xù)擴大對外開放，推動區(qū)域合作。加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的交流與合作，積極擴大招商引資成果，做好長三角、珠三角以及京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的承接。認真貫徹落實各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)加快發(fā)展民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟。積極推進同巴彥淖爾市就沿黃沿線鋼鐵工業(yè)集中區(qū)的共建工作。2012年，力爭全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金80億元左右，實際利用外資2億美元以上，進出口總額突破1.5億美元。

（八）推進社會管理創(chuàng)新，切實保障和改善民生。積極推進社會管理理念、制度和方法創(chuàng)新，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構建符合昆區(qū)實際的社會管理體系。要按照“先急后緩，試點先行”的原則，在條件成熟的單位、街鎮(zhèn)（社區(qū)）進行試點，探索實施社會管理工程。大力實施社會穩(wěn)定風險評估工程，把社會穩(wěn)定風險評估作為決策和項目審批的前置條件，從源頭上消除各類維穩(wěn)隱患。繼續(xù)推進“六進社區(qū)”工作，增強社區(qū)服務功能，全力創(chuàng)建和諧社區(qū)。有序開展“六五”普法工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護社會平安穩(wěn)定。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，維護各民族團結。繼續(xù)深入開展大接訪和聯(lián)動大接訪工作，堅決防止和控制群體性事件。

千方百計改善民生。努力提高居民收入，落實企業(yè)工資集體協(xié)商機制，不斷提高最低工資標準，保障勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益。不斷加強保障性住房建設、分配、使用、管理工作，年內(nèi)建設經(jīng)濟適用住房3000套、廉租住房486套，新建改建公租房837套，改造城市棚戶區(qū)危房850戶，妥善解決中低收入家庭住房困難問題。為環(huán)衛(wèi)一線清掃工和企業(yè)工增長工資。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。健全完善就業(yè)服務體系，通過引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，為不同層次勞動者提供更多就業(yè)崗位和就業(yè)機會，實現(xiàn)全年新增就業(yè)10000人。落實好再就業(yè)優(yōu)惠政策，對“零就業(yè)家庭”、“4050”人員開展政策援助，確保困難群體實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)實施“三個1000萬”工程，不斷提高社區(qū)（村）干部補貼，進一步改善社區(qū)活動場所和社區(qū)警務室，繼續(xù)為區(qū)屬集體企業(yè)下崗失業(yè)人員補貼社會保險。積極開展扶貧濟困送溫暖活動，投入資金500萬元救助特困群眾。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保標準，達到每人每月505元。繼續(xù)資助困難家庭大中專學生。進一步提高全區(qū)“五保戶”的供養(yǎng)標準，每人每年達到7000元。健全和完善社會保障制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。將昆區(qū)“五七工”人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。提高“新農(nóng)合”保障水平，最高支付限額提高到10萬元，對符合條件的住院補償比例平均提高15%。

大力推進科技創(chuàng)新和科技進步，努力引進和培養(yǎng)高素質人才，支持金屬深加工園區(qū)科技創(chuàng)新公共服務平臺、西北創(chuàng)業(yè)設備成套研發(fā)中心、工業(yè)渣綜合利用研究開發(fā)中心等技術創(chuàng)新平臺建設，把昆區(qū)建設成產(chǎn)學研發(fā)達地區(qū)。堅持優(yōu)質發(fā)展與特色發(fā)展相結合，實施高中質量提升和特色建設工程，切實轉變發(fā)展理念，提升普通高中整體辦學水平。實施好蒙古族幼兒園、包鋼實驗二小分校等續(xù)建項目，開工建設包鋼十五中擴建工程。強化公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，加強公共衛(wèi)生、食品藥品衛(wèi)生安全管理，加強區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎建設，健全處置重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口出生素質，在自治區(qū)率先開展創(chuàng)建幸福家庭活動。積極開展軍民共建，努力實現(xiàn)雙擁創(chuàng)建目標。高度重視和加強安全生產(chǎn)工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。進一步做好審計、監(jiān)察、檔案等工作，使各項事業(yè)不斷取得新成績。

各位代表，宏偉的藍圖已經(jīng)繪就，艱巨的任務重在落實。讓我們站在新的發(fā)展起點上，滿懷激情，奮發(fā)有為，大力實施 “科學發(fā)展、轉型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，同全區(qū)人民一道開創(chuàng)新天地、塑造新形象、實現(xiàn)新跨越，向著“自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)”的美好目標奮勇前進！

?