包頭市昆都侖區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

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二〇二二年三月

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目???錄

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第一章??生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就與面臨形勢

第一節(jié)??“十三五”主要工作成就

第二節(jié)??存在的主要問題

第三節(jié)??面臨的形勢

第二章??指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

第一節(jié)??指導(dǎo)思想

第二節(jié)??基本原則

第三節(jié)??目標(biāo)指標(biāo)

第三章??加快碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)??構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

第二節(jié)??推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色升級

第三節(jié)??構(gòu)建綠色低碳能源供給體系

第四節(jié)??構(gòu)建清潔高效能源消費(fèi)體系

第五節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程

第六節(jié)??積極應(yīng)對氣候變化

第七節(jié)??大力加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新

第四章??打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)??持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

第二節(jié)??穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量

第三節(jié)??有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

第四節(jié)??強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治

第五節(jié)??全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治

第六節(jié)??不斷強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量管理

第五章??加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障

第一節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管

第二節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)

第三節(jié)??加大生物多樣性保護(hù)

第四節(jié)??加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

第五節(jié)?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

第六章??強(qiáng)化環(huán)境安全管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

第一節(jié)??強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理

第二節(jié)??強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

第三節(jié)??加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制

第四節(jié)??強(qiáng)化重金屬及尾礦庫污染防控

第七章??推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，防治固體廢物污染環(huán)境

第一節(jié)??加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處置利用

第二節(jié)??強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理與處置利用

第三節(jié)??提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用

第四節(jié)??做好生活垃圾分類與處置利用

第五節(jié)??扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理

第八章??構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障

第一節(jié)??創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式

第二節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

第三節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

第四節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)

第五節(jié)??健全環(huán)境治理市場體系

第六節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)

第九章??推動(dòng)形成綠色生活方式

第一節(jié)??提升全民生態(tài)文明意識(shí)

第二節(jié)??踐行綠色低碳生活方式

第三節(jié)??推動(dòng)構(gòu)建全民行動(dòng)體系

第十章??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)??強(qiáng)化監(jiān)管保障

第三節(jié)??深化目標(biāo)考核

第四節(jié)??加大資金投入

第五節(jié)??強(qiáng)化人才保障

第六節(jié)??強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

第七節(jié)??開展規(guī)劃評估

前??言

“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。十九屆五中全會(huì)之后，推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念成為新一階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作基調(diào)，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。按照《包頭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定《包頭市昆都侖區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向，謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

第一章??生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就與面臨形勢

第一節(jié)??“十三五”主要工作成就

“十三五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，貫徹習(xí)近平總書記于中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要講話精神，牢記黨中央“努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的發(fā)展定位，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，壓實(shí)責(zé)任，全力攻堅(jiān)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)工程，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面持續(xù)推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

1.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制制度改革

落實(shí)機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及生態(tài)環(huán)境行政綜合執(zhí)法改革部署。根據(jù)區(qū)域情況和特點(diǎn)，按年度制定了污染防治攻堅(jiān)方案、上級督察反饋問題整改方案等專項(xiàng)工作實(shí)施方案，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，組織召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府黨組會(huì)及常務(wù)會(huì)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實(shí)施路徑，有效保障了我區(qū)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作的順利實(shí)施。健全環(huán)境管理制度，全面推行排污許可，全區(qū)所有行業(yè)固定污染源企業(yè)實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，全面推行河長制，河長領(lǐng)治、部門聯(lián)治、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)體系初步形成。

2.源頭管控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”。建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價(jià)和修編。不斷優(yōu)化清潔能源供給，居民燃煤散燒綜合整治目標(biāo)任務(wù)全部完成，采取天然氣替代、集中供熱替代、“潔凈燃料＋環(huán)保爐具”替代、電替代等形式，完成了轄區(qū)內(nèi)約4.5萬戶居民替代工作，強(qiáng)化禁燃區(qū)原煤管控，設(shè)立原煤管控點(diǎn)，清理原煤存儲(chǔ)售賣點(diǎn)。對651臺(tái)完成清潔能源替代或拆除的燃煤鍋爐持續(xù)開展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。推動(dòng)內(nèi)蒙古通威高純晶硅2.5MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、包頭市聯(lián)盛新能源有限公司15MW屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目落地實(shí)施。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理

制定了《昆都侖區(qū)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程，完成了昆都侖北部生態(tài)綠化基地二期建設(shè)，種植喬灌木2.5萬余株，綠色廊道延長至700米，強(qiáng)化10.9萬畝天然林資源管理，實(shí)施5000畝封山育林工程。開展自然保護(hù)地邊界優(yōu)化調(diào)整，整合后保留了大青山國家級自然保護(hù)區(qū)、昆都侖河國家級濕地公園、梅力更自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)等3處保護(hù)地。有序開展國土綠化行動(dòng)，增強(qiáng)城市碳匯能力，提升了“城市綠肺”功能，現(xiàn)有林地面積18.99萬畝，森林面積6.67萬畝，林木蓄積量22.07萬立方米，森林覆蓋率18.1%，草原面積17.738萬畝，草原綜合植被蓋度40%，濕地面積1.07萬畝，建成區(qū)綠地面積11.36萬畝。

4.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。按年度制定了大氣污染防治工作實(shí)施方案，推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)工作。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰了包鋼（集團(tuán)）公司2號1800m³高爐，完成了93家“散亂污”企業(yè)清理取締工作；加大揚(yáng)塵污染防治管控力度，督促建筑工地、拆遷工地做好現(xiàn)場周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸做到“六個(gè)百分百”；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治，完成了包頭第一熱電廠4臺(tái)機(jī)組超低排放改造、包鋼集團(tuán)公司1-10號焦?fàn)t脫硫脫硝改造和包頭市恒益通稀土有限公司等企業(yè)17處堆場料場封閉工程；強(qiáng)化面源污染防治，完成了1360戶餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝工作；調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，制定了《昆都侖區(qū)開展打擊油品違法行為專項(xiàng)整治工作方案》，及時(shí)查處非法存儲(chǔ)加油的行為，完成了256臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械排查登記工作；每日對全區(qū)95條道路進(jìn)行3次灑水降塵，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到74.9%；修訂印發(fā)《昆區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，對108家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施分類化管理、差異化減排，建立全口徑的污染源清單?？諝鈨?yōu)良天數(shù)由263天提高到292天，達(dá)標(biāo)比例79.8%，細(xì)顆粒物濃度43微克/立方米。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《昆都侖區(qū)水污染綜合治理實(shí)施方案（2015-2020）》等7個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，昆都侖水庫、阿爾丁水廠、昆區(qū)清水池3個(gè)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；2017年消除了黑臭水體，2018-2020年維持現(xiàn)狀；地下水超采得到嚴(yán)格控制，36眼園區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井已全部封停，4個(gè)地下水水質(zhì)考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持現(xiàn)狀；完成了昆河公園西岸硬化、美化、綠化工程，改造面積9000平方米，清理水域面積200萬平方米，清理昆河南段河道各類垃圾45000立方；西郊污水處理廠完成提標(biāo)改造，日處理污水達(dá)?1500噸，建成污水排放管線39公里、中水回用管線23公里，與園區(qū)73家企業(yè)分別簽訂生活污水接納、中水回用和綠化協(xié)議；實(shí)施雨污水管網(wǎng)改造，完成白云路等道路67公里雨水、污水管線排查，對林蔭路等30條道路組織清掏，對40處雨污混接點(diǎn)支管進(jìn)行封堵；完成了35個(gè)加油站地下油罐防滲改造；養(yǎng)殖場已全部配備養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備，配套率達(dá)95%以上。

推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對企業(yè)土壤重點(diǎn)污染源遙感核查和已搬遷關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測，對6家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行土壤采樣，完成3個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)；完成農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，建立了疑似污染地塊名錄；開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)隱患排查，推進(jìn)企業(yè)開展自行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地為重點(diǎn)的土壤環(huán)境“地塊化”管理，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好；農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

打贏問題殲滅戰(zhàn)。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，落實(shí)中央環(huán)保督察及“回頭看”、全國人大大氣污染防治法等執(zhí)法檢查和自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查反饋意見，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題全面整改。成立協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作，集中開展工業(yè)企業(yè)“拉網(wǎng)式”排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)。2016年中央環(huán)保督察反饋的13個(gè)問題已全部完成整改。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的17個(gè)問題已全部完成整改。2019年自治區(qū)環(huán)保督察反饋的21個(gè)問題已完成20個(gè)，剩余1個(gè)正在推進(jìn)。

5.開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)

按照全市統(tǒng)一部署要求，制定了《昆都侖區(qū)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，逐步開展一般工業(yè)固體廢物生態(tài)修復(fù)和綜合整治，加快推進(jìn)包頭市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資27.8億元，實(shí)施了10項(xiàng)工業(yè)源綜合利用、2項(xiàng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；持續(xù)開展包鋼?“無廢園區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)工作，按照《包鋼“無廢園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)利用脫硫石膏生產(chǎn)硫酸鈣晶須和碳化法鋼鐵渣綜合利用項(xiàng)目；積極推動(dòng)工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，將該項(xiàng)工作列入“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)工程，昆區(qū)涉及的17家企業(yè)已全部接入并投入使用。

6.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管確保環(huán)境安全

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，采用“生態(tài)環(huán)境+公安”行政刑事同步執(zhí)法模式，開展“環(huán)保利劍”、“散亂污”等專項(xiàng)行動(dòng)。配合全市建成環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)、在線預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控。修訂了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，“十三五”期間未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。強(qiáng)化環(huán)境信訪投訴案件查處，查處率達(dá)到100％，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物審批管理和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，危廢100%得到安全處置和綜合利用。

7.大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)

累計(jì)實(shí)施了118個(gè)生態(tài)環(huán)境治理工程，其中大氣污染治理項(xiàng)目61個(gè)、水污染治理項(xiàng)目33個(gè)、土壤污染治理項(xiàng)目6個(gè)、固廢污染防治項(xiàng)目18個(gè)，累計(jì)完成投資36億元。實(shí)施林業(yè)管護(hù)工程10.9萬畝，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化4680畝，昆河、虎賁亥溝和大青山南坡治理工程成效顯著。全區(qū)“五大區(qū)域”綠化和砂坑治理工作順利開展，完成23個(gè)砂坑的整治修復(fù)，實(shí)施8300畝綠化、國家濕地公園和莫尼林帶公園建設(shè)等工程，建成了5.5萬畝北部綠色生態(tài)基地，人均綠地面積由2015年的12平方米提高到2020年的14.5平方米。

8.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

制定了《昆都侖區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》、《2018年昆都侖區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)方案》等4個(gè)專項(xiàng)整治方案，完成了昆區(qū)卜爾漢圖鎮(zhèn)11個(gè)建制村整治任務(wù)，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，生活污水處理率達(dá)到60%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到70%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%。

第二節(jié)??存在的主要問題

“十三五”期間，我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。但在經(jīng)濟(jì)下行和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題仍然比較突出。

1.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市90%的鋼鐵、80%的稀土產(chǎn)能分布在昆區(qū)，產(chǎn)業(yè)資源化、前端化、重型化明顯，顆粒物排放量（含PM_2.5和PM₁₀）占全市的66%，SO₂排放量占全市的48%，占比較大。同時(shí)，鋼鐵、電力、有色等行業(yè)以煤炭作為主要能源，全區(qū)煤炭消費(fèi)水平高，溫室氣體排放量隨之增加。“十四五”期間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，嚴(yán)控碳排放強(qiáng)度和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作需下大力氣。

2.空氣環(huán)境質(zhì)量改善仍需推進(jìn)

“十三五”期間，我區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)262天-298天之間（71.8%-82.8%之間），六項(xiàng)污染物指標(biāo)日均值均有超標(biāo)現(xiàn)象。冬季采暖期間，因常住人口基數(shù)大、供暖總面積大，顆粒物超標(biāo)問題嚴(yán)重。揚(yáng)塵管控措施落實(shí)不到位，仍有裸露渣土未落實(shí)綠化、硬化、抑塵要求，部分建筑工地、拆遷工地未按要求做好日常管控，加之冬季植被凋零，不利于揚(yáng)塵顆粒物的固化和凈化，秸稈、垃圾焚燒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.水污染防治基礎(chǔ)能力不足

“十三五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)污水收集、回用管網(wǎng)建設(shè)仍存在短板，再生水利用率較低，雨污管網(wǎng)私接、混接、錯(cuò)接現(xiàn)象仍然存在。部分包鋼尾閭重點(diǎn)治理工程尚未完成建設(shè)。

4.土壤環(huán)境治理存在難度

“十三五”期間，受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)影響，我區(qū)局部地區(qū)和歷史遺留工業(yè)場地土壤環(huán)境可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。土壤與地下水協(xié)同治理不足，地下水質(zhì)量及污染底數(shù)不清，污染治理難度大。

5.固體廢物綜合利用水平不高

“十三五”期間，我區(qū)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度依然較大，綜合利用途徑有限，受運(yùn)輸成本高等限制綜合利用產(chǎn)品出路不暢。“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系框架還有待完善，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理還需強(qiáng)化；生活垃圾分類制度基本建立，但混合收集現(xiàn)象仍然存在；建筑垃圾、污水處理廠污泥等綜合利用水平有待提升。

6.治理能力建設(shè)水平亟需提高

“十三五”期間，我區(qū)環(huán)境監(jiān)測水平、人員技術(shù)能力亟待提高。監(jiān)察執(zhí)法人員不足，與日益繁重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

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第三節(jié)??面臨的形勢

1.發(fā)展機(jī)遇

一是黨中央作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大決策，黨和國家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、西部地區(qū)加快發(fā)展的政策資源不斷聚集，共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加實(shí)施，呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)，這些都將為我區(qū)更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展提供更多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。

二是我國提出到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060?年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并且提出堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為我區(qū)發(fā)展新能源及相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史性機(jī)遇。通威、美科、磐迅等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，綠色新能源、功能新材料產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，正在用“四新”推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新舊動(dòng)能正在加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)鏈布局加快優(yōu)化。新技術(shù)新產(chǎn)品的出現(xiàn)和應(yīng)用將為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支撐和思路創(chuàng)新，對深層次減輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力發(fā)揮根本作用。

四是體制機(jī)制改革惠及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨委、政府及各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)已重新調(diào)整，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)更加清晰、合理。生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)在國家層面已完成，生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制改革逐步到位，中央生態(tài)環(huán)境督察、生態(tài)損害賠償?shù)纫慌匾獧C(jī)制逐步成熟完善，基本形成適應(yīng)中國國情和發(fā)展階段需求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供體制機(jī)制上的保障。

2.面臨挑戰(zhàn)

在看到機(jī)遇的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)未來五年還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，環(huán)境持續(xù)改善壓力增大。作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，我區(qū)以鋼鐵、新材料、電力等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將延續(xù)。重工業(yè)在生產(chǎn)總值中仍將占較大比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的依賴性仍然較強(qiáng)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將仍以煤為主，天然氣等清潔能源使用率短期內(nèi)無法顯著提高，工業(yè)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。加之我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐改造已基本完成，通過技術(shù)改造能夠挖掘的節(jié)能空間將越來越小。逐步向以能源原材料為主的上游地區(qū)傳導(dǎo)壓力，將對我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。我區(qū)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新潛能釋放不足，新發(fā)展動(dòng)能尚未形成，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，伴隨著未來控溫降碳形勢，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)異常艱巨。

二是治理體系和治理能力管理體系、能力機(jī)制形成還需要較長磨合期。雖然隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展將成為“十四五”時(shí)期全社會(huì)各方面的主要發(fā)展方式，我區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力和體系尚未系統(tǒng)建立，監(jiān)測能力有限，與實(shí)際需要存在較大差距。

三是生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜變化，治理難度不斷加大。大氣環(huán)境二級以上良好天數(shù)、PM_2.5年均濃度等指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)要求尚有差距等問題仍然存在。供暖季前后，我區(qū)大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放總量沒有大的變化。同時(shí)，環(huán)境問題向復(fù)雜多變的方向發(fā)展，從單一型污染向多種污染物的復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化，而臭氧和細(xì)顆粒物的協(xié)同污染等空氣污染又不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等問題也陸續(xù)凸顯，?“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理推進(jìn)不足，污染治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理難度加大。

四是環(huán)境供需矛盾凸顯，適應(yīng)形勢要求提高。隨著社會(huì)公眾權(quán)益不斷增強(qiáng)，人民群眾對美好生活的需求也不僅僅局限于對物質(zhì)生活的滿足，對優(yōu)美的生活環(huán)境也有著更高的需求。所以，必須堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。環(huán)境保護(hù)問題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，生態(tài)文明建設(shè)公眾的參與和維權(quán)，媒體和輿情的監(jiān)督，環(huán)境信息的公開，是環(huán)境保護(hù)工作的新形勢和新要求。

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第二章??指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

第一節(jié)??指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，建設(shè)綠色昆區(qū)新局面。

第二節(jié)??基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以更高質(zhì)量的發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

2.堅(jiān)持人民至上，造福人民

堅(jiān)持全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把“堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”的重要要求落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方方面面，積極回應(yīng)人民群眾所需、所想、所盼，把人民群眾對美好生活向往的新期待作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持人民至上，不斷造福人民。堅(jiān)持以人民為中心、增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅(jiān)持綜合施策，系統(tǒng)治理

遵循規(guī)劃引領(lǐng)、預(yù)防為主、協(xié)同共治、系統(tǒng)治理的原則，貫徹山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與污染治理相統(tǒng)籌、多種污染物協(xié)同控制與區(qū)域協(xié)同治理相統(tǒng)籌、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、氣候變化應(yīng)對相統(tǒng)籌，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、整體管控、協(xié)同治理、綜合施策，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)環(huán)境功能整體提升。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響、守住自然生態(tài)安全邊界的重要手段。提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是新形勢下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

4.堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污

堅(jiān)持深入推動(dòng)污染源解析、形成機(jī)制、模擬與預(yù)警及環(huán)境容量與災(zāi)害預(yù)警等科學(xué)研究，精準(zhǔn)識(shí)別問題，科學(xué)分析對策，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源，強(qiáng)化重污染天氣等環(huán)境問題的科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)管控，全面提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精準(zhǔn)化。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度。

5.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)

踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用新模式，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，堅(jiān)持減污與增容并重，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力不穩(wěn)定的情況下，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不減、措施不減，堅(jiān)持注重高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施順利實(shí)施。抓住重點(diǎn)污染源污染物治理，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。落實(shí)污染物“聯(lián)防聯(lián)控”、“聯(lián)防聯(lián)治”，多手段綜合解決環(huán)境問題。

6.堅(jiān)持全民行動(dòng)，共治共享

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)社會(huì)多元主體及多方互動(dòng)的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。

第三節(jié)??目標(biāo)指標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率全面提高，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果進(jìn)一步鞏固，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮主要污染物排放總量持續(xù)減少，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度有所下降；生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)紅線管控作用全面發(fā)揮，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提升，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，美麗宜居建設(shè)取得明顯成效。

2.目標(biāo)指標(biāo)體系

依據(jù)經(jīng)濟(jì)可達(dá)、技術(shù)可行的原則，以可量化、可評估和可考核的原則，對標(biāo)國家和自治區(qū)目標(biāo)指標(biāo)體系，建立我區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系，主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范4大類21項(xiàng)具體指標(biāo)，具體如表2-1所示。

表2-1 ?“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

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第三章??統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

第一節(jié)?構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

全面落實(shí)國家、自治區(qū)、包頭市國土空間規(guī)劃要求，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動(dòng)總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接。最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間布局。精準(zhǔn)劃分區(qū)域政策單元，明確主體功能定位，系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理。完善推進(jìn)城市路網(wǎng)體系、市政設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)防洪排澇能力，健全城市綜合防災(zāi)體系。

2.強(qiáng)化國土空間用途管制

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間無序擴(kuò)張和開發(fā)，減少人類活動(dòng)對自然空間的占用。認(rèn)真落實(shí)“三區(qū)三線”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，控制永久基本農(nóng)田數(shù)量不低于192.6公頃，按照城市開發(fā)邊界，精簡增量空間，優(yōu)化盤活存量空間。立足區(qū)域資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化昆河以西工業(yè)布局，推進(jìn)卜爾漢圖鎮(zhèn)各村莊搬遷進(jìn)鎮(zhèn)，為金屬深加工園區(qū)發(fā)展提供更多有效土地。精準(zhǔn)落實(shí)各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，合理分布推進(jìn)城市主題化綜合改造和完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。編制符合昆區(qū)實(shí)際的村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村莊建設(shè)。

第二節(jié)??推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色升級

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

結(jié)合國家重點(diǎn)生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和內(nèi)蒙古自治區(qū)“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控意見，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)口，新上化工項(xiàng)目必須入園。從源頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力破解工業(yè)圍城，推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)搬遷或升級改造，實(shí)施大安鋼鐵和吉宇鋼鐵主體設(shè)備搬遷、飛達(dá)稀土分離線升級改造工作。“十四五”期間，昆區(qū)不再新、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，同時(shí)不再新、擴(kuò)建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，加大鋼鐵、鐵合金、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰力度。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和管理高端化、智能化、數(shù)字化、清潔化、低碳化水平。著力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成“縱向成鏈、橫向成網(wǎng)、多級利用、循環(huán)鏈接”完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，通過節(jié)能減排等方式，努力實(shí)現(xiàn)碳中和要求。對現(xiàn)有企業(yè)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和污染工段治理，重點(diǎn)對包鋼等企業(yè)重點(diǎn)工段在2025年前完成升級改造。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、自治區(qū)發(fā)展部署和包頭市對昆區(qū)“當(dāng)好排頭兵、爭做先行者、建設(shè)示范區(qū)、打造驅(qū)動(dòng)器”發(fā)展要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，依托金屬深加工園區(qū)，全力打造四大基地：建設(shè)鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地、建設(shè)稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地、建設(shè)綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。加快傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以“優(yōu)質(zhì)精品鋼+系列稀土鋼”為特色的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深加工領(lǐng)域邁出新步伐，建成產(chǎn)值千億級的鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。促進(jìn)稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以高純稀土制備為基礎(chǔ)，推進(jìn)“稀土生產(chǎn)+應(yīng)用”，建成產(chǎn)值百億級的稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地。進(jìn)一步壯大光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造碳中和綠色低碳循環(huán)園區(qū)，培育發(fā)展新能源材料單晶拉棒、太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站等下游產(chǎn)業(yè)及新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)值百億級的綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。依托各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體，聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工、綠色循環(huán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建成產(chǎn)值百億級的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

第三節(jié)??構(gòu)建綠色低碳能源供給體系

1.提升新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

充分發(fā)揮通威集團(tuán)高純晶硅項(xiàng)目、美科硅能源在內(nèi)的一批單晶硅項(xiàng)目產(chǎn)能聚集效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)在建項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。繼續(xù)深挖細(xì)摳可在我區(qū)發(fā)展落戶的單、多晶硅優(yōu)質(zhì)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏電站，著力引進(jìn)單晶硅熱場系統(tǒng)、光伏膜類產(chǎn)品光伏支架、光伏玻璃等配套項(xiàng)目，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，為產(chǎn)業(yè)鏈向中下游環(huán)節(jié)延伸筑牢根基，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

2.大力推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范

充分發(fā)揮我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢，堅(jiān)持“潔能+儲(chǔ)能”雙向發(fā)力，潔能方面，重點(diǎn)圍繞發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮包鋼產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和山北地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢，探索引進(jìn)風(fēng)電葉片、風(fēng)電電機(jī)等項(xiàng)目，在儲(chǔ)能方面，重點(diǎn)圍繞發(fā)展儲(chǔ)氫產(chǎn)業(yè)，引入上海攀業(yè)等氫能企業(yè)，大力發(fā)展電解水制氫、氫氣提純、氫燃料電池等項(xiàng)目，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，逐步布局我區(qū)光伏制氫、綠氫生產(chǎn)、氫儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、液氫加氫站、智慧管控系統(tǒng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)風(fēng)電、光伏、氫能等綠色新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)建設(shè)商業(yè)、旅游業(yè)清潔能源生活區(qū)；開展建筑自主發(fā)電、高層建筑光伏發(fā)電工程；有效利用現(xiàn)有清潔能源供應(yīng)場站布局，推廣新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；到2023年非化石能源消費(fèi)比重提高至15%，到2025年比重達(dá)到18%。

第四節(jié)??構(gòu)建清潔高效能源消費(fèi)體系

1.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量

按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，嚴(yán)格控制煤炭消耗增量，重點(diǎn)削減非電力和非集中供熱用煤。發(fā)揮市場機(jī)制對節(jié)能降耗的促進(jìn)作用，增加企業(yè)節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力，用能單位在地區(qū)能源消費(fèi)增量嚴(yán)格控制的條件下，在萬元GDP能耗及新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換的規(guī)定下，充分調(diào)動(dòng)市場機(jī)制，購買或出售節(jié)能改造項(xiàng)目所產(chǎn)生的節(jié)能量、淘汰生產(chǎn)裝置的能耗消減量以及光伏項(xiàng)目節(jié)能量，緩解當(dāng)前能耗雙控工作的嚴(yán)峻局面。

2.提高能源利用效率

完善能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格節(jié)能評估審查制度，按照市級統(tǒng)一安排，緊盯能耗消費(fèi)大戶，組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位“一對一”管控審查機(jī)制，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)行節(jié)能管控逐月調(diào)度。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效提升行動(dòng)，挖掘節(jié)能潛力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)逐步降低能耗。開展深度節(jié)水控水行動(dòng)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。

3.大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以昆區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市核心區(qū)和包鋼集團(tuán)、西創(chuàng)公司列入國家“雙百工程”資源綜合利用骨干企業(yè)為依托，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)及稀土企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物、廢液、廢水、廢氣等再處理利用及衍生產(chǎn)品，廢舊金屬、廢舊軋輥、廢舊輪胎、廢汽車零部件及工程機(jī)械等綠色再制造。對已有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，最終形成工業(yè)廢棄物-回收轉(zhuǎn)化-再利用較為完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加快園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造，積極開展冶金渣及尾礦分級利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)?；茫涌焯岣哔Y源循環(huán)利用能力水平，推動(dòng)資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。

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第五節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程

1.制定2030碳達(dá)峰行動(dòng)方案

緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和的總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步將碳達(dá)峰作為我區(qū)低碳轉(zhuǎn)型升級的外部約束條件，將碳中和作為我區(qū)發(fā)展的倒逼要求，圍繞建設(shè)“四基地三區(qū)”，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；⒛茉蠢酶咝Щ?、終端能源再電氣化為抓手，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，努力把昆區(qū)打造成為全市能源生產(chǎn)變革的領(lǐng)軍者、能源消費(fèi)變革的先行者、綠色生產(chǎn)生活方式的踐行者。

2.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳化

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)支撐，全力推動(dòng)包鋼（集團(tuán)）公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快包鋼鋼聯(lián)股份IDC數(shù)據(jù)中心、無人化項(xiàng)目應(yīng)用、智慧控制中心、智慧物流體系、智能工廠、數(shù)字化車間等項(xiàng)目建設(shè)；按照稀土鋼戰(zhàn)略定位和鋼材品種結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，加快實(shí)施包鋼（集團(tuán)）公司燒結(jié)工序老舊燒結(jié)機(jī)改造、煉鐵工序高爐大修和專項(xiàng)技改、煉鋼工序高效化和智能化措施配套工程、熱軋工序軌梁重點(diǎn)軋線質(zhì)量控制工程、冷軋工序核心產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)以北方稀土為主導(dǎo)的稀土分離企業(yè)持續(xù)開展低碳綠色裝備替代，形成集中生產(chǎn)、集中管理、集中治理的集約化、現(xiàn)代化、基地化生產(chǎn)模式。按照全市分階段落實(shí)工業(yè)碳達(dá)峰的要求，切實(shí)完成“踩剎車”、“騰空間”、“穩(wěn)趨勢”、“保達(dá)峰”的4個(gè)階段性目標(biāo)，著力推動(dòng)鋼鐵、電力、稀土、光伏等重點(diǎn)用能企業(yè)切實(shí)采取節(jié)能降碳措施，編制并落實(shí)好企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，為全區(qū)全領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳化

建筑領(lǐng)域的能源消耗及其碳排放是全國碳排放的重要構(gòu)成部分。建筑領(lǐng)域的節(jié)能減碳是實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的“關(guān)鍵一環(huán)”。首先，積極落實(shí)建筑能耗限額制度，建立健全建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)運(yùn)維及數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)屬地管理，配合市住建局對公共建筑節(jié)能和居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督、管理力度。其次，大力推廣應(yīng)用可再生建筑材料、綠色建材應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用綠色建材，鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，使用新型墻體材料。推廣一批綠色建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目采用高性能混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高強(qiáng)度鋼筋等綠色建材。再者，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、老舊小區(qū)綜合改造、“三供一業(yè)”老舊小區(qū)綜合改造等，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，分步驟、分批次組織實(shí)施，與此同時(shí)，通過不斷健全、完善市場化機(jī)制，積極爭取上級部門稅收補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此激勵(lì)提升既有建筑的節(jié)能水平。普及電梯加裝、海綿技術(shù)、節(jié)能改造等新理念。?“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施改造187個(gè)小區(qū)、1220棟、495萬平米，涉及6.3萬戶。

4.推進(jìn)交通領(lǐng)域低碳化

將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，不斷優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)，加快完善行人、非機(jī)動(dòng)車和公交車優(yōu)先體系；大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低公路運(yùn)輸所占比例，提高鐵路貨運(yùn)比例。推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)向多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作與集群化發(fā)展，整合服務(wù)資源，發(fā)展鋼鐵、化工等大宗物資，乳制品、日用生活物資冷鏈冷藏等多式聯(lián)運(yùn)市場；協(xié)調(diào)市直部門加快客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)，全面構(gòu)建滿足不同出行需求，覆蓋全域、銜接順暢、快速高效的客運(yùn)樞紐體系。加大推廣使用新能源和清潔能源汽車力度，落實(shí)國家、自治區(qū)、包頭市新能源車輛推廣應(yīng)用相關(guān)要求，將充電樁建設(shè)納入城市社區(qū)改造和新樓盤規(guī)劃，按照全市要求協(xié)調(diào)建設(shè)充（換）電站和充電樁，推動(dòng)特來電充電項(xiàng)目建設(shè)。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與包頭聯(lián)通的協(xié)作配合，新改建宏基站400個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)5G信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

5.推進(jìn)社會(huì)生活領(lǐng)域低碳化

倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，增強(qiáng)綠色供給、推進(jìn)綠色包裝，選購綠色產(chǎn)品、綠色食物，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性制品（木筷、紙杯、紙巾等）使用；實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，鼓勵(lì)低碳出行，積極參加植樹造林活動(dòng)。推進(jìn)低碳節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全社會(huì)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的工作方式和生活習(xí)慣。深入推進(jìn)綠色校園創(chuàng)建工作，健全完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、垃圾分類等綠色管理制度及相應(yīng)的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園全生命周期的綠色運(yùn)行管理。深入推進(jìn)綠色商場（市場）創(chuàng)建工作，以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為創(chuàng)建主體，鼓勵(lì)10萬平方米以下的商場門店和其他各類零售業(yè)態(tài)積極參與。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，不斷提高城區(qū)生活垃圾分類覆蓋范圍，達(dá)到垃圾無害化、減量化、資源化。

6.提升林業(yè)草原濕地碳匯能力

提升園林綠地增匯能力，以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，不斷加大生態(tài)修復(fù)和綠化美化力度，均衡城市公園綠地布局，進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠色空間。因地制宜添加社區(qū)公園、游園、綜合公園等城市各級公園綠地，保障城市綠量穩(wěn)步提升。提升林草生態(tài)系統(tǒng)增匯能力，完成全區(qū)林業(yè)、草原碳增匯發(fā)展規(guī)劃編制，積極推動(dòng)各相關(guān)企業(yè)“碳匯林”建設(shè)，以包鋼綠化基地為依托，建立1個(gè)森林碳匯發(fā)展片區(qū)，到2025年森林覆蓋率達(dá)到18.2%。提升濕地生態(tài)系統(tǒng)增匯能力。加大昆都侖河國家濕地公園、昆都侖河南昆區(qū)段保護(hù)修復(fù)力度，擴(kuò)大濕地面積、提升濕地固碳能力。提升大青山南坡生態(tài)修復(fù)增匯能力，全面實(shí)施“山長制”；開展大青山南坡沿黃生態(tài)綠色廊道建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)北部區(qū)生態(tài)建設(shè)，落實(shí)礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，加快提升綠色礦山建設(shè)水平。

7.發(fā)展碳捕集利用和碳封存能力

加強(qiáng)與中國CCUS產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和首鋼郎澤等企業(yè)的對接，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，加大燃燒前捕集、化學(xué)鏈富氧燃燒等燃料源頭捕集技術(shù)為代表的第二代低能耗捕集技術(shù)研發(fā)力度，探索鋼鐵、稀土、新材料等領(lǐng)域的二氧化碳利用前景及技術(shù)，形成低成本、低能耗、安全可靠的技術(shù)體系；推動(dòng)CCUS全流程系統(tǒng)集成與示范，全面掌握CCUS各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、運(yùn)行管理等工程經(jīng)驗(yàn)，以鋼鐵、煤電等二氧化碳排放源為對象開展碳捕集工程示范。

第六節(jié)??積極應(yīng)對氣候變化

1.控制非二氧化碳溫室氣體排放

控制煤炭油氣行業(yè)甲烷氣體排放，減少油氣收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏?？刂乒I(yè)領(lǐng)域氧化亞氮和含氟溫室氣體排放。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖種植，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，提高肥料利用效率，引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)配套建設(shè)沼氣發(fā)電設(shè)施，減少畜禽糞便管理過程的甲烷等溫室氣體排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。進(jìn)一步加大對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制工作力度。

2.提升應(yīng)對氣候變化能力

將適應(yīng)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施及城市、生態(tài)脆弱區(qū)的適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估，對與氣候條件密切相關(guān)的重大工程，進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)特性及對局地氣候產(chǎn)生影響的評估分析，開展氣候可行性論證。開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

3.加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理

推動(dòng)企業(yè)完善碳排放管理，加強(qiáng)碳排放、碳交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)、積極參與全國碳交易，提高企業(yè)綠色低碳競爭力。高質(zhì)量做好重點(diǎn)控排企業(yè)排放數(shù)據(jù)核算與核查，重點(diǎn)開展發(fā)電行業(yè)企業(yè)配額分配與發(fā)放。開展溫室氣體排放信息披露，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體和污染減排協(xié)同控制，減少溫室氣體和污染物排放，實(shí)現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同監(jiān)管。

第七節(jié)??大力加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新

1.全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力

深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)計(jì)劃，充分利用國家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣,整合企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量,建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為一體的產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)內(nèi)蒙古科技大學(xué)“一院一園多中心”建設(shè)，滿足中小微企業(yè)多樣化技術(shù)需求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和人才等基礎(chǔ)能力建設(shè),組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、檢驗(yàn)、運(yùn)營管理等服務(wù)，拓展節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)。

2.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新研究

圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)與修復(fù),開展大氣污染成因、草原森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、荒漠化防治、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警技術(shù)研究,開展綠色循環(huán)低碳技術(shù),水資源可持續(xù)利用與節(jié)水、固廢資源綜合利用技術(shù)研究。

3.大力推進(jìn)特色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用

支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù),實(shí)施節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程。以浙大工研院中試基地鎳氫動(dòng)力電池為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鎳氫動(dòng)力電池、大型儲(chǔ)氫儲(chǔ)能裝置等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

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第四章??深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

緊緊圍繞人民對良好生態(tài)環(huán)境的需求，堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化多種污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，突出建設(shè)“四基地三區(qū)”，保持攻堅(jiān)力度和勢頭不減，加快推動(dòng)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為昆區(qū)“當(dāng)好排頭兵、爭做先行者、建設(shè)示范區(qū)、打造驅(qū)動(dòng)器”作出貢獻(xiàn)。

第一節(jié)??持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間，以空氣質(zhì)量改善為主線，引領(lǐng)大氣污染防治布局，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理相結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造，焦化、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成大氣污染物特別排放限值改造；不斷鞏固燃煤鍋爐、窯爐及“散亂污”企業(yè)整治成效，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，防止“死灰復(fù)燃”；強(qiáng)化工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，逐步改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

1.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。推進(jìn)包鋼（集團(tuán)）公司對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，全面啟動(dòng)燒結(jié)、球團(tuán)煙氣超低排放改造，結(jié)合生產(chǎn)檢修情況陸續(xù)實(shí)施高爐超低排放改造。推動(dòng)焦化、有色等行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值改造，完成電解爐、中頻電爐、焙燒窯升級改造。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)堆場、料場揚(yáng)塵治理情況的執(zhí)法檢查，火電、鋼鐵、有色、建材、焦化、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)粉狀物料堆場必須實(shí)現(xiàn)全封閉，塊狀物料堆場必須安裝抑塵設(shè)施。

持續(xù)鞏固“散亂污”企業(yè)整治成效。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，持續(xù)加大排查整治力度，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，不斷完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。組織開展“散亂污”企業(yè)整治“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。

2.推進(jìn)冬季清潔取暖工作進(jìn)程

推進(jìn)居民冬季清潔取暖工作。制定實(shí)施清潔取暖實(shí)施方案，因地制宜推進(jìn)風(fēng)電、光伏太陽能等取暖方式，持續(xù)推進(jìn)冬季清潔采暖，按照市級下達(dá)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、“煤改空氣源熱泵/電熱膜”項(xiàng)目、“煤改氣”改造項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)北沙梁地區(qū)清潔能源替代工作。

全力做好生活服務(wù)業(yè)清潔取暖工作。進(jìn)一步開展生活服務(wù)業(yè)燃煤散燒整治專項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處散煤復(fù)燃問題，杜絕新建各類燃煤設(shè)施。對未完成清潔能源替代的商戶，因地制宜制定切實(shí)可行的替代方案完成整治。加強(qiáng)巡查管控，確保已完成替代的商戶無原煤復(fù)燒現(xiàn)象。

加大禁燃區(qū)散煤管控執(zhí)法檢查。通過常態(tài)化防控和定期專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)屬地責(zé)任，設(shè)置原煤管控點(diǎn)，嚴(yán)禁散煤入城入村。加強(qiáng)日常宣傳力度，形成全社會(huì)共同參與的散煤禁售、禁運(yùn)、禁燃工作體系。

3.優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，降低公路運(yùn)輸所占比例，提高鐵路貨運(yùn)比例。加快推進(jìn)包頭第一熱電廠公路運(yùn)煤改鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目，不斷提升鐵路貨運(yùn)量以及鋼鐵、焦化、電力等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例。

強(qiáng)化油品監(jiān)督管理。持續(xù)保持打擊油品違法行為的高壓態(tài)勢，開展清理取締無證無照經(jīng)營的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車專項(xiàng)行動(dòng)，基本消除生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素等違法行為，形成長效監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)油品持續(xù)升級，做好成品油質(zhì)量抽檢，對全區(qū)各儲(chǔ)油庫、加油站油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，重點(diǎn)對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)開展“回頭看”。

嚴(yán)控移動(dòng)源污染防治。實(shí)施高污染車輛禁行區(qū)的管控，打擊柴油貨車、老舊車等高污染車輛超標(biāo)排放違法行為，開展非道路移動(dòng)機(jī)械管控工作，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、施工工地非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)出場管理，禁止無牌無碼的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)場。

4.推進(jìn)城市低空面源污染整治

強(qiáng)化建筑工地管控。對建筑工地實(shí)行清單化管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求編制建筑工地管理清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建筑工地嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵污染防控措施，對未落實(shí)防控措施的工地列入征信“黑名單”。各類市政、公路、管網(wǎng)建設(shè)等線性工程實(shí)行分段施工，并同步落實(shí)好揚(yáng)塵防控措施。

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化道路執(zhí)法檢查，實(shí)施渣土車和散狀物料運(yùn)輸車輛全覆蓋、全過程監(jiān)管，落實(shí)苫蓋、密閉及空車清理清洗等防護(hù)措施。春季3月20日起建成區(qū)主次干道灑水頻率不低于2次/日，7月1日起不低于3次/日。加大110國道（民族東路—昆河橋）（昆河橋—九原界）機(jī)動(dòng)車道、便道的日常保潔、灑水降塵及道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查工作。

加強(qiáng)拆遷工地、裸露渣土堆的揚(yáng)塵污染治理。對拆遷工地實(shí)行清單化管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求制定出臺(tái)拆遷工地、裸露渣土堆、裸露土地?fù)P塵管理清單并按要求推進(jìn)實(shí)施。拆遷工地嚴(yán)格落實(shí)周邊圍擋、拆除工程濕法作業(yè)、垃圾堆放覆蓋、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“五個(gè)百分百”揚(yáng)塵污染防控措施，未落實(shí)措施的工地不得開工。組織開展裸露渣土堆、裸露土地專項(xiàng)整治，因地制宜采取清理、苫蓋、綠化、硬化等措施進(jìn)行治理。

加強(qiáng)煙花爆竹禁放管控。嚴(yán)格按照《包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹、點(diǎn)放孔明燈、堆燃旺火和祭祀用品的決定》要求，嚴(yán)密部署、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段、常態(tài)化禁燃禁放煙花爆竹。禁燃區(qū)內(nèi)禁止堆燃旺火、點(diǎn)放孔明燈和祭祀用品。

強(qiáng)化餐飲油煙污染治理。城市建成區(qū)嚴(yán)禁露天燒烤及產(chǎn)生油煙的露天餐飲加工。積極推進(jìn)餐飲專項(xiàng)整治工作，餐飲企業(yè)（除破墻開店）全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，油煙凈化設(shè)施與排風(fēng)機(jī)同步運(yùn)行、定期對油煙凈化裝置進(jìn)行檢測、維護(hù)、清洗，確保正常運(yùn)行。

加大露天禁燒工作力度。積極推進(jìn)秸稈綜合利用，加大對農(nóng)牧業(yè)種植重點(diǎn)村的宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)村民積極利用秸稈粉碎還田，為村民聯(lián)系肥料、飼料加工企業(yè)，促進(jìn)秸稈回收利用。強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，嚴(yán)查嚴(yán)控秸稈、垃圾、落葉等露天焚燒行為，確保露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即處置”。

5.開展多種污染物協(xié)同控制

大力實(shí)施PM_2.5和O₃協(xié)同控制。針對包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)及加油站等重點(diǎn)場所，篩選烯烴、芳香烴、醛類等O₃生成潛勢較大的VOCs物質(zhì)，精準(zhǔn)確定VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和排放企業(yè)，加強(qiáng)VOCs、NOx協(xié)同減排。統(tǒng)籌考慮PM_2.5和O₃污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化、精細(xì)化協(xié)同管控，有效遏制O₃濃度增長趨勢。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代和綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)國家和地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料。組織開展汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治，合理選擇治理技術(shù)，同步推進(jìn)汽修企業(yè)整合、升級，促進(jìn)行業(yè)集約化發(fā)展，大力推進(jìn)汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。組織開展印刷廠揮發(fā)性有機(jī)物整治，推廣使用水性油墨、植物油基油墨、無溶劑復(fù)合技術(shù)、膠印柔印技術(shù)等綠色原輔材料和先進(jìn)工藝，督促企業(yè)加強(qiáng)無組織排放的控制，提升末端治理技術(shù)。鞏固已完成油氣回收治理加油站的治理成效。加大工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理力度。

實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物夏季錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)專項(xiàng)管控。合理安排市政工程施工計(jì)劃，7-9月每天10:00至19:00時(shí)間段禁止道路劃線、欄桿噴涂、瀝青鋪路、噴灑農(nóng)藥等戶外作業(yè)使用溶劑型涂料，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。焦化、化工等企業(yè)應(yīng)合理安排停檢修計(jì)劃，在確保安全的前提下，避免7-9月期間實(shí)施全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況揮發(fā)性有機(jī)物排放。鼓勵(lì)汽修企業(yè)在7-9月期間將噴涂作業(yè)時(shí)間調(diào)整到每天20:00至早08:00，調(diào)整加油站裝卸油時(shí)間，除保障民生供應(yīng)的油品裝卸作業(yè)外，主城區(qū)加油站卸油作業(yè)時(shí)間調(diào)整到每天00:00時(shí)至早08:00時(shí)期間，裝卸作業(yè)過程必須使用油氣回收裝置，不得出現(xiàn)滲漏、滴油等現(xiàn)象，鼓勵(lì)各油品供應(yīng)企業(yè)采取措施引導(dǎo)車主避開中午高溫時(shí)段加油。

強(qiáng)化氮氧化物排放管控。新建燃?xì)忮仩t氮氧化物排放限值應(yīng)參照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/139—2015）執(zhí)行，達(dá)到30毫克/立方米，新建燃?xì)飧G爐氮氧化物排放限值應(yīng)達(dá)到“重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級指標(biāo)A級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，績效分級中未包含的企業(yè)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)行業(yè)的超低排放、特別排放標(biāo)準(zhǔn)。

加大有毒有害及惡臭污染防控。開展NH₃排放控制，加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。強(qiáng)化煙氣脫硝氨逃逸防控。加強(qiáng)惡臭深度治理，鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等，對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。

6.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

堅(jiān)持“底線思維有效應(yīng)對、突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排、績效分級差異管控、措施可行有據(jù)可查”的原則，有效應(yīng)對重污染天氣。嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，列入清單的企業(yè)按要求執(zhí)行減排措施。推動(dòng)開展重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級評估工作，推進(jìn)績效分級差異化管控，在做到精準(zhǔn)應(yīng)急的同時(shí)形成正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)?？冃礁叩?/span>“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷?/span>“后進(jìn)”企業(yè)，提升環(huán)?；A(chǔ)工作整體水平。

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第二節(jié)??穩(wěn)步改善水環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間，緊緊圍繞提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，確保飲用水水源地安全；開展“萬人千噸”飲用水源調(diào)查評估，保持飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀態(tài)；督促西郊污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，中水回用率達(dá)到100%；進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，深化污染物排放總量控制和濃度控制，依法核發(fā)排污許可證；統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)需求，推進(jìn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用，逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧。

1.實(shí)施流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

持續(xù)實(shí)施流域控制單元精細(xì)化管理，結(jié)合河長制，全面建立完善流域責(zé)任管理體系。以排污許可證為抓手，推動(dòng)“水體斷面-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的水環(huán)境綜合治理體系，對處理達(dá)標(biāo)的尾水進(jìn)一步凈化改善后，作為再生水循環(huán)利用，納入水資源調(diào)配管理體系。

2.深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治

重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治。完善園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、合規(guī)處置、雨污分流。推進(jìn)涉水企業(yè)深度治理，完成包鋼稀土鋼板材廠燒結(jié)脫硫廢水近零排放處理、煤焦化工分公司酚氰廢水深度處理和包鋼濃鹽廢水提鹽3個(gè)項(xiàng)目。

全面提升城鎮(zhèn)污染治理水平。推進(jìn)對昆河泵站、白云路雨水排口、四道沙河科技路蓋板涵等雨季溢流混排重點(diǎn)區(qū)域的排查與整改。積極啟動(dòng)白云路道路綜合改造工程、昆區(qū)西南總干區(qū)域排水管線改造工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)北沙梁北路、林蔭路北段等道路污水管線鋪設(shè)、改造，對管網(wǎng)智能檢測發(fā)現(xiàn)的雨污混接問題進(jìn)行科學(xué)治理。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植面源污染防治。在黃河干流和重要支流，優(yōu)先控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。實(shí)施控肥增效，深入推進(jìn)化肥負(fù)增長行動(dòng)，推廣增肥有機(jī)肥，到2025年，主要農(nóng)作物肥畝均使用量保持負(fù)增長；實(shí)施控藥減害，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，到2025年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥畝均使用量保持負(fù)增長。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，對設(shè)有固定排污口的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施排污許可制度，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理及資源化利用設(shè)施建設(shè)力度，到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%以上。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理資源化綜合利用；對分散養(yǎng)殖的村莊要利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用與綠色食品、有機(jī)食品種植基地建設(shè)結(jié)合起來。依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。

3.加強(qiáng)入河排污口排查整治

開展入河排污口排查溯源，逐一明確責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單，落實(shí)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放與減排責(zé)任。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施分類整治。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，按照入河排污口相關(guān)工作要求，進(jìn)一步排查昆河入河排口，完善入河排污口臺(tái)賬。

4.優(yōu)化水資源配置

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格用水總量控制，堅(jiān)持以流域、區(qū)域水資源承載能力（可配置量）為剛性約束，總配置水量不超過水資源可利用量，地下水配置水量不超過地下水可開采量，地表水配置后不影響河流湖泊維持基本生態(tài)功能，完成年度用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”思路，強(qiáng)化“三條紅線”管控，認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用、取水許可審批和水資源論證制度。加強(qiáng)地下水資源管理和監(jiān)督，繼續(xù)開展封停水源井工作，嚴(yán)控地下水開采總量。

完善再生水循環(huán)利用體系。加強(qiáng)工業(yè)、生活、農(nóng)牧業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)利用，繼續(xù)加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度，拓寬再生水回用途徑，鼓勵(lì)通過再生水替代工業(yè)生產(chǎn)用水等方式，提高再生水回用率，重點(diǎn)建設(shè)尾閭排入企業(yè)再生水利用設(shè)施，拓寬再生水利用途徑，提高尾閭工程的再生水利用率。城區(qū)綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。

強(qiáng)化水生態(tài)流量保障。進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，降低水資源開發(fā)強(qiáng)度，逐漸實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，構(gòu)建主要河道水資源綜合調(diào)配和利用體系，形成水系連通及循環(huán)路徑，緩解地域性缺水造成的河道干涸及生態(tài)退化。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水。

5.開展河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

持續(xù)開展自然濕地保護(hù)恢復(fù)。加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，按年度完成昆都侖河濕地公園和景觀河道項(xiàng)目建設(shè)，打造生態(tài)景觀。對河道內(nèi)違規(guī)傾倒、清運(yùn)、處置垃圾的行為進(jìn)行處罰，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，堅(jiān)決打擊向昆河河道內(nèi)偷排污水、傾倒垃圾以及私挖盜采等破壞生態(tài)環(huán)境行為，確保河道內(nèi)建筑垃圾堆存等問題得到有效管控解決。

深入落實(shí)河長辦工作機(jī)制。充分發(fā)揮河長職能，實(shí)現(xiàn)巡河常態(tài)化、全覆蓋，每月對昆都侖河、虎賁亥溝、哈德門溝、烏拉山截洪溝、大不產(chǎn)溝、平方溝、北郊截洪溝7條河道狀況進(jìn)行全面排查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、水岸同抓、標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重大問題。

6.保障飲用水水源安全

持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)“劃定”“立標(biāo)”“治理”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)水源地“一源一檔”建設(shè)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。繼續(xù)鞏固“萬人千噸”飲用水水源地規(guī)范化治理成果，延伸推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問題整治。開展昆都侖區(qū)清水池水源地和阿爾丁水廠水源地調(diào)查評估，完善水源地?cái)?shù)據(jù)庫，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水水源地管理水平。

7.鞏固黑臭水體治理成果

持續(xù)鞏固我區(qū)黑臭水體治理成果，確保黑臭水體長治久清。建立健全日常監(jiān)管長效機(jī)制，避免整治后黑臭水體返黑返臭。

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第三節(jié)??有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)

“十四五”期間，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和治理修復(fù)，確保受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到市級部門考核要求。繼續(xù)推進(jìn)土壤污染調(diào)查、評估、治理工作，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，提高重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

1.扎實(shí)推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控

配合市級部門完成土壤污染狀況調(diào)查后續(xù)工作，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。組織開展全區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局控制工作，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。對劃為優(yōu)先保護(hù)類的農(nóng)用地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少，質(zhì)量不下降，符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。劃為一般管控區(qū)的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。全面排查并整治歷史遺留無序堆存涉重固體廢物。切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫安全管理，降低事故發(fā)生導(dǎo)致尾礦進(jìn)入農(nóng)田風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。

2.有效防范建設(shè)用地新增土壤環(huán)境污染

對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)定期開展周邊土壤和地下水監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)開展每年一次土壤和地下水自行監(jiān)測，開展隱患排查，建立臺(tái)賬并制定整治方案。

3.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用

開展耕地安全利用與嚴(yán)格管控，深化土壤污染狀況詳查和耕地質(zhì)量類別劃定結(jié)果運(yùn)用，全面實(shí)現(xiàn)耕地分類管理，持續(xù)推進(jìn)耕地安全利用，結(jié)合主要作物品種及種植習(xí)慣，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。針對嚴(yán)格管控類耕地，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保其安全利用。

4.加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度

實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥技術(shù)，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程，健全病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高化肥和農(nóng)藥利用率。加強(qiáng)廢舊地膜回收利用，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的循環(huán)利用，強(qiáng)化源頭防控，建設(shè)廢舊地膜回收利用示范工程，有效提升農(nóng)用地膜回收利用率。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，推廣飼料化和肥料化利用，探索燃料化利用，進(jìn)一步提高秸稈利用率。嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。

5.有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄。按要求開展全國污染地塊信息上傳、污染地塊優(yōu)先管控名錄動(dòng)態(tài)更新。對具有高風(fēng)險(xiǎn)的在產(chǎn)企業(yè)和污染地塊優(yōu)先開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，督促地塊土地使用權(quán)人開展相關(guān)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)，有效防控地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

合理規(guī)劃土地用途。全面依托國家、自治區(qū)、包頭市污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)，共享我區(qū)疑似污染地塊及污染地塊的空間信息。合理規(guī)劃土地用途，合理規(guī)劃布局可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”。

第四節(jié)??強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治

“十四五”期間，緊緊圍繞保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)，加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障地下水安全。

1.推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理

實(shí)施地下水污染源頭預(yù)防，強(qiáng)化地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控，分區(qū)管理、分類防控、協(xié)同治理，有效管控地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以飲用水水源保護(hù)為核心，開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控，劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，應(yīng)按程序撤銷、更換；強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)，對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查；對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。

2.開展地下水環(huán)境調(diào)查評估

繼續(xù)開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評估，重點(diǎn)對地下水型飲用水水源地、垃圾填埋場、固體廢物填埋場等開展地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估。針對存在人為污染的地下水，開展詳細(xì)調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險(xiǎn)。完善地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，整合各類型地下水水質(zhì)監(jiān)測井，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運(yùn)行維護(hù)和管理，到2025年，配合市級部門基本構(gòu)建地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，初步完成信息管理平臺(tái)建設(shè)，建立地下水環(huán)境信息共享機(jī)制。

3.加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治

重視地表水、地下水污染協(xié)同防治，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)監(jiān)測評估，避免在易污染區(qū)進(jìn)行再生水灌溉，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治，對可能影響地下水污染的建設(shè)用地地塊，制定污染防治方案、污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、治理修復(fù)方案，突出協(xié)同防治。加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管，場地層面重點(diǎn)開展以地下水污染修復(fù)（防控）為主以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復(fù)（防控）工作。強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，對高風(fēng)險(xiǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)尾礦庫、固廢填埋場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理，防止持續(xù)污染地下水。繼續(xù)實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填，強(qiáng)化示范評估。

4.強(qiáng)化地下水生態(tài)保護(hù)治理

建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，實(shí)行地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機(jī)電井?dāng)?shù)量“五控”制度，加大對地下水超采嚴(yán)重地區(qū)的治理力度，加快實(shí)行地下水紅線管控，到2025年，地下水用水總量控制在合理范圍內(nèi)。

第五節(jié)??全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”政策，按照因地制宜、分類實(shí)施，先易后難、有序推進(jìn)，建管并重、長效運(yùn)行的原則，開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境有效改善，人民生活幸福感有效提升。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升，進(jìn)一步完善長效管護(hù)機(jī)制。

1.全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)昆河鎮(zhèn)南村西河楞村、勝利孟家梁村和卜爾漢圖鎮(zhèn)新光三村3個(gè)村生活污水治理工程和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。到2025年，經(jīng)整治建制村生活污水治理率達(dá)到60%，統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理與廁所改造、城鄉(xiāng)建設(shè)工作相結(jié)合，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，因地制宜開展污水處理與資源化利用。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評估制度，已整治村莊提質(zhì)增效，新整治村莊“整治一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)”。

2.推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用

推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾減量化、資源化、無害化，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，合理開展垃圾分類，全區(qū)90%以上的行政（嘎查）村基本建成生活垃圾收運(yùn)體系。完成非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、“垃圾圍壩”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治工作，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的村莊保潔長效機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)來源，設(shè)立保潔員崗位。

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第六節(jié)??不斷強(qiáng)化聲環(huán)境質(zhì)量管理

加強(qiáng)重點(diǎn)源日常監(jiān)管，確定我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，健全污染源管理制度。強(qiáng)化城市聲環(huán)境管理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域應(yīng)逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施。加強(qiáng)施工噪聲管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、城市執(zhí)法局“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。到2025年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)源噪聲污染排放達(dá)到相關(guān)目標(biāo)要求，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。

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第五章??加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

第一節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管

1.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，做到面積不減少、質(zhì)量不減少、功能不降低，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和現(xiàn)狀調(diào)查，按要求建立相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測點(diǎn)。探索生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、評估、考核指標(biāo)體系，對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評價(jià)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。

2.加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管

開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，整合各類交叉重疊的自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型、范圍、功能分區(qū)及勘界立標(biāo)，推進(jìn)以自然保護(hù)區(qū)為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、自然公園能力建設(shè)，提高森林公園保護(hù)、管理能力，實(shí)現(xiàn)布局合理、類型齊全、管理科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化對各類國家級自然保護(hù)地和重點(diǎn)區(qū)域自然保護(hù)地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號制度，重點(diǎn)問題依法查處到位、徹底整改到位。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

3.開展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督與考核

以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化與自然資源、林草等相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。以國家自治區(qū)專項(xiàng)督察為契機(jī)，對突出生態(tài)破壞問題開展專項(xiàng)整治，對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的予以懲處，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)全過程監(jiān)管的制度化、法治化、規(guī)范化。

第二節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)

1.構(gòu)建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)

開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林等生態(tài)治理重點(diǎn)工程，開展退化林修復(fù)和森林撫育，提高森林質(zhì)量，強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)生態(tài)工程的示范引領(lǐng)作用。采取人工造林、封山育林等措施，有效增加林地面積，提高森林覆蓋率。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，科學(xué)核定載畜量，強(qiáng)化核查監(jiān)管，防止草原退化。依托草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對不同程度退化、沙化的草原進(jìn)行分類治理，重點(diǎn)對退化放牧場、退化打草場、嚴(yán)重沙化草地開展飛播種草、草地改良、補(bǔ)播、施肥、圍欄建設(shè)等促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)禁牧、休牧和草畜平衡制度，切實(shí)加強(qiáng)草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防控能力，提高生物防治比例和預(yù)警準(zhǔn)確率，提升防治成效、鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果。加強(qiáng)大青山南坡沿黃生態(tài)綠色廊道建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)北部區(qū)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)綠化改造提升工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

2.加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)

統(tǒng)籌河道、岸線生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)沿河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)昆都侖河國家濕地公園提檔升級，科學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，進(jìn)一步提升昆都侖河濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，凝聚社會(huì)合力，共護(hù)昆都侖河國家濕地公園生態(tài)環(huán)境。濕地采取封育保護(hù)、退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)水、生物棲息地恢復(fù)與重建等保護(hù)與修復(fù)措施，著力解決濕地萎縮、重要物種生境受損等問題。強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，集中開展?jié)竦胤秶鷥?nèi)違法建筑清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞濕地的違法行為。

3.加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)和治理力度

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開采。持續(xù)開展礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，對污染治理仍不規(guī)范的礦山，依法予以關(guān)閉。對責(zé)任主體消失的礦山，做好生態(tài)修復(fù)、注重減塵抑塵。

4.加強(qiáng)場庫閉庫后生態(tài)恢復(fù)利用

在垃圾填埋場、尾礦庫服務(wù)期滿后，及時(shí)按照閉場閉庫要求進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，避免由于場庫裸露地面而造成的揚(yáng)塵等二次污染問題。可通過土地復(fù)墾和植被恢復(fù)的方式來進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，并根據(jù)生態(tài)恢復(fù)后的土壤條件，選擇恢復(fù)為適宜本地生長的林地、耕地及多種用途相結(jié)合的生態(tài)工程，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高土地利用率。

5.開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)與成效評估

開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評估，定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評估，監(jiān)督工程實(shí)施主體在生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中，開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。加強(qiáng)評估成果綜合應(yīng)用，將生態(tài)狀況調(diào)查評估結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金配置的依據(jù)。

開展全區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查與評估。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面站點(diǎn)等手段，重點(diǎn)開展生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評估，掌握生態(tài)狀況、問題及變化趨勢。生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)每年開展一次。

第三節(jié)??加大生物多樣性保護(hù)

1.開展生物多樣性保護(hù)調(diào)查評估

整合相關(guān)部門的生物多樣性監(jiān)測能力，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警。加強(qiáng)典型區(qū)域生物多樣性調(diào)查，跟蹤分析典型自然生態(tài)系統(tǒng)植被質(zhì)量及生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢。開展?jié)竦睾影稁У湫蜕鷳B(tài)系統(tǒng)地面監(jiān)測，監(jiān)測群落特征和生物多樣性變化等，掌握保護(hù)狀況、動(dòng)態(tài)變化、威脅因素。探索將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價(jià)與成效考核體系。

2.推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程

切實(shí)做好生物多樣性就地、遷地保護(hù)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境保護(hù)修復(fù)，完善優(yōu)化就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程。積極爭取生物多樣性保護(hù)地方立法，使保護(hù)與治理有法可依。加大生物多樣性保護(hù)宣傳教育，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，堅(jiān)決打擊各類亂捕濫獵，全面禁止非法野生動(dòng)物交易。

3.加強(qiáng)生物遺傳性資源保護(hù)和安全管理

積極推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及調(diào)查，逐步摸清生物多樣性本底。加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)研發(fā)利用，建設(shè)林草種質(zhì)資源保存庫、良種基地等設(shè)施。建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護(hù)地外來入侵物種長效評估。

第四節(jié)??加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.優(yōu)化綠色城鎮(zhèn)格局

科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展格局，合理布局工業(yè)用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在國土空間規(guī)劃、城市更新改造過程中，充分考慮利用氣候條件和資源，合理設(shè)計(jì)通風(fēng)廊道，禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群。加快推進(jìn)綠設(shè)施升級改造和生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。積極推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，提升城市建設(shè)品質(zhì)。

2.實(shí)施城市綠化工程建設(shè)

強(qiáng)化城市綠道、綠廊等城市綠化工程，城市功能疏解、重污染企業(yè)搬遷等騰退土地優(yōu)先用于留白增綠，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。將生態(tài)系統(tǒng)和市民休閑活動(dòng)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，建設(shè)一批以保護(hù)生態(tài)為主要功能、兼具城鄉(xiāng)居民休憩和自然教育功能的城市公園。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。不斷加大生態(tài)修復(fù)和綠化美化力度，均衡城市公園綠地布局，進(jìn)一步擴(kuò)大城市綠色空間。因地制宜添加社區(qū)公園、游園、綜合公園等城市各級公園綠地，保障城市綠量穩(wěn)步提升；倡導(dǎo)節(jié)約型園林綠化，廣泛推廣地面綠化—墻面綠化—室內(nèi)空間綠化—屋頂綠化的節(jié)地型園林形式，推廣應(yīng)用本地的鄉(xiāng)土植物種類，采用微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水、抗旱型綠地；構(gòu)建完善的生態(tài)空間格局，通過莫尼林帶、昆河公園的完善、改造，激活提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，最終構(gòu)建以點(diǎn)成景、以線成蔭、以面成林、以環(huán)成帶的綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”，營造出“依山伴水、綠網(wǎng)相連、公園棋布”的人居生態(tài)環(huán)境。

第五節(jié)?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.?建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算,建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價(jià)中應(yīng)用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評估生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，建立生態(tài)產(chǎn)品市場價(jià)格、信用、轉(zhuǎn)化和交易體系。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)施路徑。

2.?探索創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐模式

依托生態(tài)資源優(yōu)勢,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，聚焦生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。以風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源,創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、戶外運(yùn)動(dòng)以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)旅游、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)、藥材種植等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六章??強(qiáng)化環(huán)境安全管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控納入常態(tài)化管理，“防”“控”并重，在重點(diǎn)領(lǐng)域做好全過程、精細(xì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，守牢環(huán)境安全底線，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié)??強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理

1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按要求逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，督促金屬深加工園區(qū)及重點(diǎn)化工企業(yè)建設(shè)有毒有害氣體預(yù)警體系。

2.健全環(huán)境應(yīng)急管理體系

逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，建立健全生態(tài)損害鑒定和修復(fù)機(jī)制。完善環(huán)境安全例會(huì)和例檢，定期開展企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)整治。實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)全覆蓋。按要求完成政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。加強(qiáng)對政府、企業(yè)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，定期開展各級環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)制度。健全企業(yè)、園區(qū)、政府三級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資保障制度及應(yīng)急物資調(diào)度工作體制。完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和污染控制，及時(shí)科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

3.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管控能力

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。以金屬深加工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品移動(dòng)源為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。探索建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急指揮與綜合管理平臺(tái)業(yè)務(wù)化應(yīng)用。建立應(yīng)急處置資源清單，推進(jìn)無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應(yīng)急事件的使用，提升環(huán)境應(yīng)急工作效能。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)及應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，支持建設(shè)社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)快速應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制。探索開展應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急演練評估等研究，強(qiáng)化應(yīng)急處置與監(jiān)測等技術(shù)集成示范。

第二節(jié)??強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管

1.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

規(guī)范核與輻射安全許可制度，配合市級部門督促我區(qū)使用Ⅲ類射線裝置單位的申領(lǐng)輻射安全許可證。配合市級部門組織開展輻射安全隱患大排查，推動(dòng)落實(shí)核技術(shù)利用單位主體責(zé)任，全面推進(jìn)重點(diǎn)核技術(shù)利用單位標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，核與輻射保持安全水平。配合市級部門監(jiān)督電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。配合市級部門推動(dòng)建立健全輻射安全監(jiān)管機(jī)制，把核與輻射安全監(jiān)管納入總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，同謀劃、同部署、同檢查、同考核，確保地區(qū)輻射安全。配合市級部門強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法，依法統(tǒng)一行使核與輻射安全的行政執(zhí)法，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，加大對核與輻射安全違法行為的執(zhí)法查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.加強(qiáng)核與輻射安全各項(xiàng)能力建設(shè)

配合市級部門全面提升輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為抓手，逐項(xiàng)整改提升。積極參加全市核與輻射監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作技能和效率，調(diào)動(dòng)工作積極性，促進(jìn)我區(qū)輻射安全工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。妥善解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

第三節(jié)??加大新污染物基礎(chǔ)調(diào)查及排放控制

1.開展新污染物調(diào)查評估

按要求開展化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查更新，進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。重點(diǎn)以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對象，試點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。探索建立優(yōu)先控制化學(xué)品生產(chǎn)使用點(diǎn)源清單。

2.強(qiáng)化新污染物排放控制

督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)管理登記責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。不斷提升全區(qū)新污染物環(huán)境監(jiān)測、檢測及監(jiān)管能力，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化、涂料等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。鼓勵(lì)對限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用。

第四節(jié)??強(qiáng)化重金屬及尾礦庫污染防控

1.嚴(yán)格重金屬污染物排放總量控制

持續(xù)開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)更新、補(bǔ)充完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。堅(jiān)持“減量替代”或“等量置換”原則，嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，新建重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)須達(dá)到國際先進(jìn)水平，執(zhí)行特別排放限值。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合治理

加強(qiáng)涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地行業(yè)環(huán)境管理。強(qiáng)化涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問題地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，完善污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合整治

開展有色、電鍍制造等行業(yè)廢水零排放問題排查整治。冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。

4.有序開展尾礦庫等環(huán)境污染治理

開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)施“一庫（場）一策”分類分級整治。嚴(yán)格新建（改、擴(kuò)）尾礦庫和各類渣場環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)對歷史遺留和無主尾礦庫的環(huán)境治理，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。

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第七章??推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，防治固體廢物污染環(huán)境

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在總結(jié)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，助力形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升宜居水平。

第一節(jié)??加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物處置利用

1.著力推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物源頭減量

推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和有關(guān)要求，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)鋼鐵、電力、稀土等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，控制外延式規(guī)模擴(kuò)張，新上項(xiàng)目必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，符合新型工業(yè)化要求。以鋼鐵、火力發(fā)電行業(yè)、礦山采選等固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施固體廢物排污許可管理，提出產(chǎn)生量和產(chǎn)生強(qiáng)度要求。

持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、稀土等行業(yè)綠色制造。著力推動(dòng)鋼鐵、稀土等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，嚴(yán)禁備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。開展綠色制造信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品信息、綠色技術(shù)咨詢、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等信息共享，為企業(yè)綠色生產(chǎn)提供全流程信息服務(wù)。積極配合市級部門開展綠色制造體系建設(shè)，大力宣傳綠色體系建設(shè)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金屬加工冶煉、電力、稀土等重點(diǎn)行業(yè)逐步開展綠色制造，帶動(dòng)上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，在原料供應(yīng)方面嚴(yán)格要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的源頭消減，帶動(dòng)下游資源綜合利用企業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的就地消納。

持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，在勘查、開采、利用等全過程貫穿綠色發(fā)展理念，完善分類分地區(qū)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌新建和生產(chǎn)礦山，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設(shè)責(zé)任主體，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，制定綠色礦山建設(shè)年度推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)尾礦和廢石綜合利用，強(qiáng)化礦產(chǎn)開采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過程污染防治和減塵抑塵，推進(jìn)福祥礦業(yè)、昆侖礦業(yè)、大宇礦業(yè)3家企業(yè)分期治理工作。到2025年，全區(qū)礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)基本條件，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升。

2.提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平

大力提升一般工業(yè)固體廢物多類別協(xié)同利用。積極協(xié)助支持內(nèi)蒙古包瀜環(huán)保新材料有限公司、包鋼集團(tuán)冶金渣綜合利用開發(fā)有限公司等有關(guān)單位做好開展一般工業(yè)固體廢物作為聯(lián)合生態(tài)修復(fù)材料應(yīng)用的工程示范；推廣冶金渣在道路基層、面層等的大規(guī)模使用；開展利用高爐重礦渣生產(chǎn)稀土鋼實(shí)驗(yàn)，擴(kuò)大碳化法鋼渣綜合利用；推進(jìn)包鋼集團(tuán)熱潑鋼渣破碎磁選深加工處理生產(chǎn)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源化利用；推進(jìn)包鋼高爐布袋除塵灰資源化無害化綜合處理項(xiàng)目。推動(dòng)包鋼集團(tuán)開展“無廢園區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集成化水平高的特點(diǎn)，提升園區(qū)循環(huán)化水平，耦合金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物資源化利用處置企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)之間能源、資源的相互利用，實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)《鋼渣梯級利用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《鋼渣穩(wěn)定基層材料設(shè)計(jì)與施工技術(shù)》《鋼渣粉塵及重金屬離子抑制技術(shù)規(guī)程》3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，提升鋼渣綜合利用水平。在鋼鐵冶煉企業(yè)推廣先進(jìn)的鋼渣一次處理技術(shù)，在回收鐵資源的同時(shí)為鋼渣的進(jìn)一步綜合利用奠定基礎(chǔ)；積極打通高爐水渣、初級處理鋼渣的外運(yùn)途徑，實(shí)現(xiàn)不同地域的資源互補(bǔ)；依靠冶煉企業(yè)在燃?xì)狻⒂酂嵴羝矫娴馁Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展冶煉廢渣為主要原料的燒結(jié)透水磚產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助消納其它行業(yè)工業(yè)固體廢物。拓展粉煤灰資源化利用途徑，大力發(fā)展高強(qiáng)混凝土膠凝材料中粉煤灰大摻量的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)；積極鼓勵(lì)圍繞綠色水泥、高性能混凝土、節(jié)能環(huán)保砂漿等傳統(tǒng)建筑材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級提高消納工業(yè)固體廢物比例；培育新型粉煤灰綜合利用專業(yè)化企業(yè)，引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新研發(fā)新型功能性建筑材料。擴(kuò)大石膏制品應(yīng)用領(lǐng)域，提高建材等行業(yè)石膏制品的市場占有比例；鼓勵(lì)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。全面大規(guī)模推廣脫硫石膏作為水泥緩凝劑，限制使用天然石膏。鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)設(shè)立氣化渣資源綜合利用研發(fā)中心，通過與科研機(jī)構(gòu)、高校合作、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)氣化渣資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃期內(nèi)氣化渣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化資源綜合利用的突破，利用率達(dá)到50%。組織開展昆區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用招商引薦會(huì)，根據(jù)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況和綜合利用情況，引進(jìn)固體廢物利用處置領(lǐng)域的科研單位、科技型企業(yè)、綜合利用企業(yè)及相關(guān)投資機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物用于礦山生態(tài)修復(fù)。結(jié)合我區(qū)已開展的砂坑綜合治理工作，繼續(xù)推進(jìn)廢棄礦坑、砂坑采用一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的模式。對已修復(fù)完畢的砂坑、礦坑進(jìn)行評估。制定“一坑一策”的生態(tài)修復(fù)方案，逐步開展生態(tài)修復(fù)作業(yè)。2025年前，全面完成廢棄砂坑、礦坑的生態(tài)修復(fù)。

3.切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物無害化處置

開展一般工業(yè)固體廢物堆場調(diào)查和整治工作。強(qiáng)化工礦企業(yè)、固廢堆場、礦山排土場等排查整治工作，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對固廢堆場“回頭看”調(diào)查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)歷史遺留“無主”堆場的整治工作，根據(jù)“發(fā)現(xiàn)一處、評估一處、管理一處”的原則，對“無主”堆場的廢物特性、地理地質(zhì)條件、環(huán)境損害和風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行分析評估，對其中造成環(huán)境損害的開展修復(fù)，對未造成環(huán)境損害的堆場進(jìn)行清理整治及土地復(fù)墾。

第二節(jié)??強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理與處置利用

1.鼓勵(lì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在1000噸及以上的企業(yè)或集團(tuán)公司配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，減少危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施建設(shè)；對返回原工藝或作為燃料的危險(xiǎn)廢物的利用方式應(yīng)充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績效評估，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施管理水平，確保長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.以提升信息化水平強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管

配合市級部門持續(xù)加強(qiáng)包頭市固體廢物物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，不斷完善危險(xiǎn)廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理、利用處置設(shè)施管理、分析決策和輔助執(zhí)法等功能模塊的拓展，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程監(jiān)管，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境應(yīng)急等工作提供信息保障。

第三節(jié)??提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用

1.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用

推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)。扶持、鼓勵(lì)社會(huì)力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲(chǔ)利潤村民共享的利益鏈接機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)為參與收儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)營管理,確保秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。

全面推廣秸稈飼料化利用。結(jié)合肉牛奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣秸稈青貯；鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與合作社開展訂單收購。

全面優(yōu)化秸桿肥料化利用。針對農(nóng)作物品種和耕作模式，優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田，提升秸稈機(jī)械化還田適用機(jī)械裝備能力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)在秸稈還田的集成應(yīng)用；推廣應(yīng)用秸稈過腹還田和以秸稈為原料的商品有機(jī)肥等肥料化利用方式，推動(dòng)秸桿肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)有條件的涉農(nóng)街鎮(zhèn)開展秸稈肥料化、燃料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的桔稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

2.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化地膜的使用和回收

開展農(nóng)膜使用情況摸底調(diào)查，掌握農(nóng)膜覆蓋面積、使用量，覆膜作物類型、回收處理量等基本情況。通過較厚地膜推廣應(yīng)用、廢舊地膜回收利用、可降解農(nóng)膜替代、一膜多用等措施，推動(dòng)廢舊地膜原料化利用，有效治理農(nóng)田“白色污染”。健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，扶持地膜和滴灌微噴管回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)。因地制宜建立廢舊農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，采取人工撿拾和機(jī)械撿拾相結(jié)合的方式，對農(nóng)田廢舊地膜進(jìn)行回收并補(bǔ)助。到2025年，地膜回收率達(dá)到85%以上，當(dāng)季農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。

第四節(jié)??做好生活垃圾分類與處置利用

1.加強(qiáng)生活垃圾分類收集管理

規(guī)范設(shè)置分類收集容器。分類投放管理責(zé)任人根據(jù)人口數(shù)量、服務(wù)半徑、垃圾產(chǎn)量等，科學(xué)設(shè)置生活垃圾分類收集容器。專門設(shè)置有害垃圾儲(chǔ)存容器，合理布局有害垃圾固定回收點(diǎn)，廢舊家具、家用電器等大件廢棄物收集點(diǎn)及裝修垃圾收集點(diǎn)。在單位食堂和餐飲單位設(shè)置餐廚垃圾專門收集容器，以“干濕分開”為重點(diǎn)引導(dǎo)居民將濾出水分后的餐廚垃圾分類投放。因地制宜設(shè)置可回收物投放點(diǎn)，交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。

科學(xué)確定分類收集方式。城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)按照“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其它垃圾”四類進(jìn)行分類收集；道路、廣場、公園、公共綠地、車站、交通站點(diǎn)以及文化、旅游、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所按“可回收物、廚余垃圾、其它垃圾”三類進(jìn)行分類收集；黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)單位，相關(guān)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的辦公和經(jīng)營場所按“有害垃圾、可回收物、其它垃圾”三類進(jìn)行分類收集。有食堂或集中供餐的單位，應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集。制定并嚴(yán)格實(shí)施“不分類、不收運(yùn)”制度，多舉措推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制分類。

2.加強(qiáng)規(guī)范生活垃圾分類運(yùn)輸管理

提升分類運(yùn)輸能力。建立與生活垃圾分類相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)標(biāo)志，按分類要求逐步改造現(xiàn)有運(yùn)輸車輛，配備再生資源和有害垃圾運(yùn)輸車輛，推廣車載桶裝、密閉直運(yùn)的餐廚垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)。

完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。優(yōu)化完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）布局，升級改造現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)），有條件的轉(zhuǎn)運(yùn)站可在站內(nèi)增設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)和可回收物分揀臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可回收物和各類其他垃圾分類計(jì)量、分類中轉(zhuǎn)等功能。在試點(diǎn)區(qū)域設(shè)置可回收物泊位，配置廚余垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，設(shè)置有害垃圾收集暫存點(diǎn)并加強(qiáng)對有害垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸過程中的污染控制。

規(guī)范分類運(yùn)輸處置。有害垃圾由社區(qū)或單位與生態(tài)環(huán)境部門許可的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)簽訂收運(yùn)處置協(xié)議，根據(jù)有害垃圾產(chǎn)生情況，由企業(yè)預(yù)約或定期利用專用車輛進(jìn)行分類收運(yùn)?？苫厥绽鶕?jù)試行居民小區(qū)、單位可回收物產(chǎn)生情況，可采取預(yù)約或定期協(xié)議方式，交由生活垃圾分類服務(wù)企業(yè)或區(qū)環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)后，由已備案的再生資源回收企業(yè)進(jìn)行再生資源循環(huán)利用。廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門（運(yùn)營企業(yè)）及批準(zhǔn)的餐廚垃圾處理重點(diǎn)企業(yè)采用密閉專用車輛收運(yùn)，運(yùn)送至廚余垃圾處置中心或餐廚垃圾處理廠處理。其它垃圾，除上述三類之外的所有垃圾，設(shè)置容器，定點(diǎn)投放后，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運(yùn)模式進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場或生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。

強(qiáng)化分類運(yùn)輸監(jiān)管。采取安裝GPS、運(yùn)用數(shù)字城管、推廣車聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段對生活垃圾分類運(yùn)輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)生活垃圾分類運(yùn)輸過程監(jiān)管。規(guī)范生活垃圾分類運(yùn)輸許可，推行市場化分類運(yùn)輸服務(wù)，逐步壯大社會(huì)化、專業(yè)化分類運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍，提高生活垃圾分類運(yùn)輸效率。嚴(yán)格分類運(yùn)輸執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處混裝混運(yùn)等違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)生活垃圾污染治理，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。到2022年底，基本建立生活垃圾分類法規(guī)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)施體系和工作體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。鼓勵(lì)群眾對生活垃圾實(shí)施分類，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。提高垃圾分類收運(yùn)能力和水平，推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，規(guī)范焚燒飛灰利用處置。到2025年，主城區(qū)垃圾壓縮運(yùn)輸率達(dá)到95%；主城區(qū)及城鎮(zhèn)村道路清掃、保潔、機(jī)械化清掃率由77.2%提升到85%；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備完好率由75%提升到80%；車行道機(jī)械掃雪除冰作業(yè)率由25%提升到70%。

建立再生資源回收統(tǒng)計(jì)體系，規(guī)范管理垃圾拾荒群體。合理安排、指導(dǎo)推進(jìn)建設(shè)再生資源分類回收中轉(zhuǎn)站；按時(shí)完成綜合分揀中心建設(shè)，完善“再生資源交易信息平臺(tái)”溯源功能，建立再生資源分類回收統(tǒng)計(jì)體系。宣傳引導(dǎo)、清理整頓持證經(jīng)營回收網(wǎng)點(diǎn)做好回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)或運(yùn)用“再生資源交易信息平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。取締無證、存在安全隱患的回收網(wǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收秩序，實(shí)現(xiàn)有序分類回收。

第五節(jié)??扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理

切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)塑料污染治理，強(qiáng)化廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制。開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊塑料違規(guī)生產(chǎn)銷售行為，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部廢棄物的分類管理，建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋，積極推廣一次性塑料可替代產(chǎn)品，完善快遞包裝規(guī)范使用，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，全區(qū)塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

第八章??構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新改革，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的生態(tài)環(huán)境治理體系新格局。

第一節(jié)??創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式

1.落實(shí)黨政部門生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任

明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全部門協(xié)作機(jī)制，有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。貫徹落實(shí)好中央、自治區(qū)、包頭市決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)、制定配套政策、統(tǒng)籌資金支持、強(qiáng)化考核問責(zé)，持續(xù)推動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究；區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌落實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等具體工作。

2.落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、排污權(quán)交易等法律法規(guī)，始終保持高水平的監(jiān)管態(tài)勢，壓實(shí)排污企業(yè)生產(chǎn)過程減排責(zé)任。督促企業(yè)主動(dòng)開展排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)測、環(huán)境違法、環(huán)境稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)等環(huán)境信息強(qiáng)制性披露，強(qiáng)化各項(xiàng)政策制度落地，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)源頭防控、依法排污的責(zé)任。

3.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。

4.健全生態(tài)環(huán)境治理信用管理體系

健全政府守信承諾機(jī)制，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全事前信用承諾、事中信用分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)機(jī)制。健全環(huán)境治理依法行政、政務(wù)公開等制度，及時(shí)歸集政府公職人員失信違法信息。

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用建設(shè)。健全企業(yè)環(huán)保信用體系，不斷擴(kuò)大參評企業(yè)覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)“三同時(shí)”、自行監(jiān)測、違法處罰等環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)的采集、整理，完善信息公開制度。完善環(huán)評、驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)等服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。建立和完善生態(tài)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)、市場監(jiān)管、工信等部門的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，確保“一處違法、處處受限”。嚴(yán)格落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

第二節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測。落實(shí)國土空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，探索利用現(xiàn)有技術(shù)手段和無人機(jī)、遙感影像資料等觀測監(jiān)測技術(shù)，對重要地類、生態(tài)功能區(qū)和城市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保生態(tài)保護(hù)的實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性。開展重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，完善全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，形成2小時(shí)應(yīng)急圈。

1.完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)空氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度向機(jī)理成因監(jiān)測深化。強(qiáng)化污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、交通污染源（公路、鐵路貨場、機(jī)場）、區(qū)域污染傳輸通道等監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，開展環(huán)境空氣非甲烷總烴（NMHC）自動(dòng)監(jiān)測、顆粒物組分、氟化物、光化學(xué)污染和VOCs組分監(jiān)測，逐步推進(jìn)并提升PM_2.5和O₃協(xié)同控制監(jiān)測與預(yù)警能力，配合市級部門建成大氣監(jiān)測超級站，與現(xiàn)有城市站、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控站、重點(diǎn)園區(qū)監(jiān)控站以及靜態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)監(jiān)測車等，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系。面向國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測能力建設(shè)，按市級部門要求開展溫室氣體試點(diǎn)監(jiān)測。

優(yōu)化地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照科學(xué)性、代表性、延續(xù)性、全面性原則開展“十四五"區(qū)控地表水監(jiān)測點(diǎn)位和水功能區(qū)斷面優(yōu)化調(diào)整。完善自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，特征指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，基礎(chǔ)指標(biāo)監(jiān)控監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合。河道水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，拓展流域水資源、水生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)。

健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，進(jìn)一步補(bǔ)充土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、污水集中處理設(shè)施、固廢處置場地等周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。完善地下水環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，以飲用水水源地和污染源為重點(diǎn)，構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化水土協(xié)同監(jiān)測。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、固廢處置場、垃圾填埋場等地下水污染源的運(yùn)營管理單位為重點(diǎn)，推動(dòng)排污單位地下水自行監(jiān)測。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

完善聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)位，推進(jìn)遠(yuǎn)郊聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)和監(jiān)測工作，分步實(shí)施功能區(qū)噪聲自動(dòng)監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。按市級部門要求開展振動(dòng)和光環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)。

2.健全污染源監(jiān)測體系

完善固定源監(jiān)測及管理體系，提升污染源自動(dòng)監(jiān)控水平，推動(dòng)VOC_S、總磷、總氮、重金屬等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，提高我區(qū)污染執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升測管融合協(xié)同效能。加強(qiáng)對排放有毒有害污染物、涉重金屬行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)VOC_S組分監(jiān)測。增加顆粒物超低排放、煙氣汞及其化合物等的監(jiān)測，開展固定污染源廢氣排放過程中一些特征污染物監(jiān)測。建立移動(dòng)源監(jiān)測體系，加強(qiáng)道路交通污染監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建移動(dòng)源及受移動(dòng)源影響的周邊環(huán)境空氣質(zhì)量、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測，著力解決農(nóng)村地區(qū)面臨的突出環(huán)境問題。

3.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)測體系

推動(dòng)實(shí)施天地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系，將生態(tài)定位站點(diǎn)與生態(tài)遙感監(jiān)測相結(jié)合，拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測方法和內(nèi)容。配合市級部門借助高分辨率衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感在重點(diǎn)區(qū)域上深入開展精準(zhǔn)監(jiān)測，開展重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域的全天候監(jiān)測，提升生態(tài)質(zhì)量高精度監(jiān)測能力。加強(qiáng)典型生態(tài)問題的遙感監(jiān)測工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)的有效監(jiān)控，提高區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測站能力建設(shè)，探索在自然保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)建立生物多樣性觀測樣區(qū)并開展工作，跟蹤分析我區(qū)典型自然生態(tài)系統(tǒng)植被質(zhì)量及生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢。建立濕地、城市等典型生態(tài)系統(tǒng)地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)典型區(qū)域生物多樣性調(diào)查，逐步擴(kuò)展生物監(jiān)測范圍，增測生物多樣性等生物類指標(biāo)。

4.強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測

健全應(yīng)急監(jiān)測體系，推進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測自動(dòng)化、可移動(dòng)的先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，建立訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)和案例的宣貫、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和綜合性應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，探索建立社會(huì)化應(yīng)急監(jiān)測參與機(jī)制，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測水平。

第三節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度

1.完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度

建立綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單責(zé)任制度，健全生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、農(nóng)牧等部門間聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制，劃分各部門責(zé)任邊界，建立區(qū)域交叉執(zhí)法核查制度，定期組織開展執(zhí)法幫扶。健全執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán)禁“一刀切”。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的常態(tài)化監(jiān)管，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立盡職照單免責(zé)和失職照單問責(zé)制度，完善環(huán)境違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管模式。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”要求，做到“精準(zhǔn)把脈、辨證施治”。

2.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式

加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，補(bǔ)齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管、核與輻射等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管模式，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用，以自動(dòng)監(jiān)控為主，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機(jī)以及衛(wèi)星遙感等科技手段，推進(jìn)大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，加強(qiáng)執(zhí)法能力、隊(duì)伍的建設(shè)，配備統(tǒng)一服裝、調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法用車等裝備。

第四節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)

1.建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)

配合市級部門建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、智慧監(jiān)管，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧環(huán)境治理能力。開展政務(wù)公共服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推廣線上線下相融合的生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)模式，拓寬政務(wù)服務(wù)方式和渠道，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。

2.構(gòu)建創(chuàng)新共享生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù) ?

建立健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，配合構(gòu)建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，完善固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，主要包括全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的大氣、水、土壤、固廢等全要素質(zhì)量數(shù)據(jù)，以污染源為點(diǎn)、污染鏈為線、空間區(qū)域?yàn)槊妗⑸鷳B(tài)環(huán)境為體，建成立體式的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)化管理與分析。

3.筑牢生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全

貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和分級保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理體系。健全統(tǒng)一、可視、全天候的生態(tài)環(huán)境云安全態(tài)勢感知系統(tǒng)，全面提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。搭建生態(tài)環(huán)境信息化運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，對所有信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、重點(diǎn)工作等運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行集中、實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析評估，全面提升生態(tài)環(huán)境信息化運(yùn)行管理水平。

第五節(jié)??健全環(huán)境治理市場體系

1.創(chuàng)新環(huán)境治理模式

推行市場化環(huán)境治理模式，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行。積極推行環(huán)保管家，開展第三方污染治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。開展以生態(tài)為導(dǎo)向的治理模式（EOD），鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。大力推行綠色金融改革創(chuàng)新，不斷開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索對排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資，鼓勵(lì)重大環(huán)保裝備融資租賃。

2.構(gòu)建規(guī)范開放的市場

繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步深化“放管服”改革，堅(jiān)持推行重大項(xiàng)目“領(lǐng)幫辦”制度，設(shè)置專人盯辦重大項(xiàng)目環(huán)評辦理進(jìn)度。推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，平等對待各類市場主體，打擊惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

3.推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理，著重提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。以發(fā)展生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，以引進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)為主線，推動(dòng)環(huán)保重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用為突破，有效提升重大技術(shù)裝備水平，以形成環(huán)保產(chǎn)品為載體，推動(dòng)產(chǎn)品的消納與消耗，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，全面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)以第三方牽頭建立環(huán)保全過程咨詢服務(wù)體系，避免在對企業(yè)提供服務(wù)的過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。支持、鼓勵(lì)擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能的本土企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場規(guī)范、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、環(huán)保技術(shù)交流、科學(xué)普及等方面的作用，不斷規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為、促進(jìn)市場公平競爭，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第六節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)

1.全面實(shí)行排污許可管理制度

落實(shí)排污許可“一證式”管理，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度全聯(lián)動(dòng)。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，推動(dòng)監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。

2.深化排污權(quán)交易改革

健全排污權(quán)交易相關(guān)制度，配合市級部門建立排污權(quán)交易二級市場，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易從政府有償出讓向企業(yè)之間直接交易轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配資中的作用，推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)資源化，提高企業(yè)減排的積極性。

3.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。積極向上級部門爭取生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、溫室氣體排放等的資金支持。探索創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持發(fā)展區(qū)域性綠色發(fā)展基金。探索建立政府與社會(huì)資本合作的生態(tài)補(bǔ)償模式，探索建立跨地區(qū)、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估，提升生態(tài)環(huán)境損害賠償司法鑒定、評估評價(jià)、生態(tài)修復(fù)等專業(yè)化能力。推進(jìn)行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接，進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境損害只罰不賠、違法成本低的問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟銜接，建立線索雙移送機(jī)制，強(qiáng)化與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合與相互支持，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。探索生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償機(jī)制，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

5.推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度

繼續(xù)推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，做好保險(xiǎn)服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)防控，形成化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制。在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域積極推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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第九章??推動(dòng)形成綠色生活方式

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升全民生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。

第一節(jié)??提升全民生態(tài)文明意識(shí)

1.宣貫習(xí)近平生態(tài)文明思想

將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)，以高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度，重點(diǎn)針對企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場所、商業(yè)機(jī)構(gòu)等，廣泛動(dòng)員各類媒體，創(chuàng)新傳播方式方法，拓展傳播平臺(tái)，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動(dòng)，講好生態(tài)文明故事，進(jìn)一步推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明教育

不斷完善生態(tài)文明教育基地建設(shè)，創(chuàng)建具有引領(lǐng)示范帶頭作用的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、保護(hù)區(qū)、教育文創(chuàng)館等教育基地。將生態(tài)文明納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，在大中小學(xué)不同教育階段開設(shè)生態(tài)文明教育和課外讀本，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。面向社會(huì)廣泛開展以“不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境、不浪費(fèi)糧食、不捕食野味、不亂扔垃圾”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明培育活動(dòng)，為推動(dòng)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，做好“六五”環(huán)境日、“美麗中國，我是行動(dòng)者”等活動(dòng)品牌宣傳。

3.培育繁榮生態(tài)文化

加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，積極培育生態(tài)道德、弘揚(yáng)生態(tài)文化。探索構(gòu)建符合時(shí)代特征、滿足群眾期盼、傳承中華文化、體現(xiàn)地方特色的生態(tài)文化體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，持續(xù)開發(fā)創(chuàng)作生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)文化藝術(shù)界人士積極參與生態(tài)文化建設(shè)，加大對反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際、承載生態(tài)價(jià)值理念、思想藝術(shù)水平較高的生態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度，圍繞生態(tài)文明建設(shè)大力挖掘?qū)蛘_、創(chuàng)意新穎、深受歡迎的優(yōu)秀生態(tài)文化精品。

第二節(jié)??踐行綠色低碳生活方式

1.加強(qiáng)綠色生活宣傳

加強(qiáng)傳播手段和社會(huì)動(dòng)員方式創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，優(yōu)化例行新聞發(fā)布，加大信息公開力度，不斷提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，大力宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，在全社會(huì)唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律。

充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳欄等媒體開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，組織節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，開展環(huán)保知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)“六進(jìn)”活動(dòng)。積極開展垃圾分類宣傳，推行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化。推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以群眾喜聞樂見的方式開展常態(tài)化宣傳，形成文明健康新風(fēng)尚，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系。依托第三方機(jī)構(gòu)，開展低碳公益行動(dòng)，引導(dǎo)市民關(guān)注生態(tài)環(huán)境，踐行綠色消費(fèi)。系統(tǒng)開展政府主管部門、重點(diǎn)排放企業(yè)低碳發(fā)展和碳達(dá)峰專題培訓(xùn)，積極開展線上線下培訓(xùn)，增強(qiáng)全區(qū)干部職工低碳城市意識(shí)。

2.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

增強(qiáng)綠色供給、推進(jìn)綠色包裝，選購綠色產(chǎn)品、綠色食物，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性制品（木筷、紙杯、紙巾等）使用，開展綠色回收行動(dòng)；實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)分質(zhì)供水、再生水利用，減少使用瓶裝水，提倡使用節(jié)水型潔具；鼓勵(lì)低碳出行，提倡慢行交通和公共交通出行，推廣共享汽車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)拼車等綠色出行方式，減少電梯使用頻率；積極參加植樹造林活動(dòng)；倡議廣大市民積極落實(shí)“門前三包”責(zé)任制度，保持自己責(zé)任區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生良好；倡導(dǎo)文明的低碳生活方式，自覺養(yǎng)成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的良好習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)身邊有浪費(fèi)等不良行為要主動(dòng)制止、及時(shí)規(guī)勸。

3.?創(chuàng)建低碳節(jié)約型機(jī)關(guān)

嚴(yán)格落實(shí)低碳節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度體系和評價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌開展行為節(jié)能和技術(shù)節(jié)能，發(fā)展綠色辦公、綠色建筑、綠色出行、綠色食堂，開展節(jié)電節(jié)水、垃圾分類行動(dòng)，開展綠色文化、綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全社會(huì)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的工作方式和生活習(xí)慣；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，加快平臺(tái)智能化和智慧化升級改造，構(gòu)建低碳政務(wù)體系，積極推廣“無紙辦公”、“無紙通信”，節(jié)約打印、復(fù)印用紙，提倡雙面使用；加大綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍。

4.創(chuàng)建綠色校園

健全完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、垃圾分類等綠色管理制度及相應(yīng)的考核機(jī)制；加快智慧化校園建設(shè)與升級，積極開展校園能源監(jiān)測及節(jié)能型設(shè)備建設(shè)工程，科學(xué)處理生活及實(shí)驗(yàn)室的廢水廢料，實(shí)現(xiàn)校園全生命周期的綠色運(yùn)行管理；繼續(xù)落實(shí)好義務(wù)教育部分學(xué)科免費(fèi)教科書循環(huán)使用工作；統(tǒng)籌各學(xué)段公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、義務(wù)教育學(xué)校校舍維修資金、學(xué)前教育發(fā)展等專項(xiàng)資金，組織實(shí)施中小學(xué)（幼兒園）校園綠化美化工程；積極推動(dòng)光伏發(fā)電等綠色校園建設(shè)工程；加強(qiáng)與“低碳城市”“綠色校園”創(chuàng)建先進(jìn)地區(qū)的交流，開展“青少年綠色文化交流系列主題活動(dòng)”，增進(jìn)廣大青少年對“碳達(dá)峰、碳中和及低碳城市目標(biāo)”的理解和認(rèn)識(shí)。

5.創(chuàng)建綠色商場

通過創(chuàng)建一批提供綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、實(shí)施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場，深挖流通業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)綠色消費(fèi)，踐行低碳環(huán)保，推動(dòng)綠色發(fā)展；以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為創(chuàng)建主體，鼓勵(lì)10萬平方米以下的商場門店和其他各類零售業(yè)態(tài)積極參與；依據(jù)《企業(yè)綠色采購指南》實(shí)施綠色采購，完善綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，購買符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品，完善綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)。提高綠色節(jié)能商品銷售比例，重點(diǎn)引導(dǎo)全區(qū)大型商場（3萬平方米以上）積極開展綠色商場創(chuàng)建、節(jié)能減排和植樹造林工作。推動(dòng)王府井百貨、包百大樓開展節(jié)約用電行動(dòng)。

6.組織生態(tài)環(huán)保實(shí)踐

持續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，拓展開放領(lǐng)域和范圍，提高開放頻次，豐富開放方式，提升開放效果。動(dòng)員各行各業(yè)廣泛開展以生態(tài)文明為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)群眾性生態(tài)文明綠色行動(dòng)深入開展。

第三節(jié)??推動(dòng)構(gòu)建全民行動(dòng)體系

健全節(jié)約能源資源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，依法依規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息，鼓勵(lì)企業(yè)組織開展生態(tài)文明公益活動(dòng)。有效發(fā)揮各類社會(huì)主體作用，積極聯(lián)合民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)組織制定參與環(huán)境治理方案，完善環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者參與環(huán)境治理機(jī)制，搭建生態(tài)環(huán)境治理公共平臺(tái)。健全生態(tài)環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界推進(jìn)、全民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)“大宣教”工作格局，推動(dòng)形成崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

構(gòu)建低碳政務(wù)體系。推行“一窗式”企業(yè)開辦窗口，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全面推行“一窗受理，并行辦理”，深化“最多跑一次”改革；推廣公共機(jī)構(gòu)辦公電子化、無紙化，加大機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場館節(jié)能改造力度，持續(xù)創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大政府綠色采購范圍。

積極落實(shí)低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系。統(tǒng)籌創(chuàng)建黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等綠色低碳示范單位。組織開展先進(jìn)單位、年度貢獻(xiàn)單位評比。

加強(qiáng)低碳發(fā)展數(shù)據(jù)核算與管理。配合市級碳達(dá)峰規(guī)劃和行動(dòng)方案編制，為常態(tài)化開展區(qū)級溫室氣體清單編制、建立統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)核算體系奠定基礎(chǔ)。配合完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查。

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第十章??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹國家、自治區(qū)和包頭市決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)落實(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作和工作指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。

第二節(jié)??強(qiáng)化監(jiān)管保障

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。建立調(diào)度、通報(bào)制度，定期召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，聽取各有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的工作情況報(bào)告，組織協(xié)調(diào)、研究解決重大的環(huán)境保護(hù)問題，通報(bào)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期跟蹤。加強(qiáng)區(qū)域突出環(huán)境問題治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。建立長效管理機(jī)制，制定考核與問責(zé)等工作制度，強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等保障，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管見實(shí)見效。

第三節(jié)??深化目標(biāo)考核

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減污降碳約束性指標(biāo)管理，突出上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改、污染防治攻堅(jiān)成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、公眾滿意程度等指標(biāo)的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)資金劃撥的重要依據(jù)。

第四節(jié)??加大資金投入

落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政體制。創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，積極爭取國家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等增加生態(tài)環(huán)保投入。統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣Y金管理。加大環(huán)境科研投入，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和研究的資金支持。統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)有資金渠道，提供有力的資金保障。

第五節(jié)??強(qiáng)化人才保障

全面梳理在監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、信息化管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的人才現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際用人需求，盤活現(xiàn)有人才資源,優(yōu)化調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),?切實(shí)提升組織人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高端人才開發(fā)培養(yǎng)，加大生態(tài)學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)及大數(shù)據(jù)技術(shù)等專業(yè)人才引進(jìn)力度。實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。

第六節(jié)??強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

依法推動(dòng)排污企業(yè)環(huán)境信息公開，定期通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。認(rèn)真做好輿情應(yīng)對和信訪案件查處工作，依托生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，整合公眾監(jiān)督舉報(bào)、群眾信訪等資源，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)信訪投訴信息“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉(zhuǎn)辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復(fù)”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

第七節(jié)??開展規(guī)劃評估

嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評估，開展規(guī)劃年度監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各有關(guān)部門對規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施情況開展調(diào)度。對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，把評估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績效考核的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。

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