昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施

方案》的通知

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昆府發(fā)〔2024〕1號

各街鎮(zhèn)，駐區(qū)、區(qū)屬各相關(guān)部門、各單位：

經(jīng)區(qū)政府2023年第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

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昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施方案

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為進(jìn)一步提升我區(qū)畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)工作能力和水平，扎實推進(jìn)創(chuàng)建國家農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及布病免疫無疫區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)的實施意見〉的通知》（內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2021〕441號）文件精神，結(jié)合我區(qū)近幾年動物疫病防疫工作的實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和養(yǎng)殖環(huán)境生物學(xué)安全為主線，建立主體多元、覆蓋全面、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制長效、運轉(zhuǎn)高效的新型畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系，提升整體服務(wù)能力，為全區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)牧民增收提供優(yōu)質(zhì)可靠的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)。

二、總體目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、分區(qū)防控、分類指導(dǎo)、社會參與、高質(zhì)量發(fā)展”的原則，加快完善畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)全區(qū)畜牧業(yè)全域綠色高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展、畜間疫病免疫無疫區(qū)建設(shè)與疫病凈化工程，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)服務(wù)需求和生物安全，最大限度滿足農(nóng)牧民日益增長的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)需求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化高質(zhì)量發(fā)展，提高人畜共患病防控能力，為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、基本原則

（一）堅持行政行為和市場行為相結(jié)合的原則。

嚴(yán)把工作導(dǎo)向，按照動物防疫“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，實行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的目標(biāo)責(zé)任制，將公益性服務(wù)與盈利性經(jīng)營有效銜接，雙向發(fā)力，同頻共振，徹底改變政府既是“運動員”又是“裁判員”的工作現(xiàn)狀，以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。

（二）堅持守正創(chuàng)新、建立健全獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。

立足我區(qū)實際，建立健全動物防疫保障體系基本運行，穩(wěn)定強(qiáng)化防疫隊伍，準(zhǔn)確把握獸醫(yī)社會化服務(wù)需求，正確處理政府和社會力量的關(guān)系，放大政府資金使用效益，切實降低政府行政成本，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）堅持注重績效、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，保證服務(wù)高效。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)績效評價體系和優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，成立全區(qū)畜牧獸醫(yī)專家和行政領(lǐng)導(dǎo)組成的專家考核小組，對第三方公司的運行情況進(jìn)行全面考核，提升動物防疫技術(shù)服務(wù)水平。

四、服務(wù)范圍

全區(qū)24個行政村的所有養(yǎng)殖場（戶）及城區(qū)養(yǎng)殖戶。

五、運行模式

采取公開招標(biāo)方式或競爭性磋商確定有資質(zhì)的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。其組織必須具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立法人資格的公司或合作社。

（二）具有畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

（三）具有獨立的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理體系。

（四）具有提供畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

（五）無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，在全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)無不良記錄。

（六）法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

六、服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)要求

（一）重大動物疫病強(qiáng)制免疫。此項工作是政府購買服務(wù)的主要內(nèi)容，必須保證本轄區(qū)內(nèi)畜禽的免疫密度和免疫質(zhì)量。要做好口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作，重大動物疫病免疫群體免疫密度常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到 100%。高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧轄區(qū)計劃免疫工作。

（二）建立畜牧業(yè)數(shù)字指揮中心。推進(jìn)畜牧業(yè)追溯體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，先行啟動智能化動物防疫信息管理平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)，把疫病流行趨勢、抗體檢測水平、動物標(biāo)識佩戴基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及相關(guān)防疫信息等納入智能化管理。

（三）做好填寫動物免疫檔案工作。按要求為養(yǎng)殖戶建立《動物免疫檔案》，規(guī)模養(yǎng)殖場要填寫《健康養(yǎng)殖檔案》。防疫戶口本和免疫檔案建檔率達(dá)到100%，防疫戶口本和免疫臺賬“一一對應(yīng)”率達(dá)到100%，防疫戶口本、檔案填寫及時、規(guī)范、詳實、準(zhǔn)確，歸檔保存科學(xué)、規(guī)范、有序，以便監(jiān)督檢查、追溯和考核驗收。

（四）做好消毒滅源工作。嚴(yán)格按照消毒規(guī)范要求完成各項消毒任務(wù)。組織開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)消毒滅源工作和布病等溯源滅點、新老疫點消毒，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好日常消毒和緊急消毒工作，開展消毒滅源覆蓋面要達(dá)到100%，降低風(fēng)險因素，切斷傳播途徑，鞏固防控效果。

（五）做好流行病學(xué)調(diào)查和疫病檢測工作。要密切關(guān)注疫情動態(tài)和畜禽的健康狀況，發(fā)生疑似疫情要第一時間報告區(qū)動物防疫主管部門，做到動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、嚴(yán)處理。要配合主管部門組織完成流行病學(xué)調(diào)查、采樣、入戶調(diào)查和動物疫病抗體監(jiān)測、病源監(jiān)測、無害化處理等工作。

（六）做好廢棄物統(tǒng)一回收及無害化處理工作。完善廢棄物及病死畜禽無害化處理機(jī)制，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境各項要求，確保防疫環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖環(huán)境生物學(xué)安全。

（七）信息共享工作。按時間要求做好免疫周報、月報、進(jìn)展報告和總結(jié)，并及時上報區(qū)農(nóng)牧局業(yè)務(wù)主管部門。

（八）協(xié)助官方獸醫(yī)。提供轄區(qū)有關(guān)檢疫工作所需各類證明和協(xié)檢工作。

（九）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高服務(wù)理念，優(yōu)化營商環(huán)境。第三方機(jī)構(gòu)要定期開展防疫工作專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化各項免疫操作規(guī)范、免疫技術(shù)知識技能等培訓(xùn)，切實提高服務(wù)質(zhì)量，為推動我區(qū)動物防疫工作再上新臺階和保障畜牧業(yè)健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

七、資金管理及使用

（一）資金來源。統(tǒng)籌使用上級安排的基層動物防疫工作補助經(jīng)費、動物疫病防控經(jīng)費，不足部分區(qū)政府承擔(dān)。

（二）資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行專項資金使用管理規(guī)定，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。資金兌付按照區(qū)農(nóng)牧局考核驗收結(jié)果，以及和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的合同規(guī)定，由區(qū)財政局一次性或分次兌付。

（三）所需資金。

1.人員工資：獸醫(yī)社會化服務(wù)后，人員工資需執(zhí)行包頭市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1980元（原每人每月1800元），上級財政承擔(dān)每人每月850元，區(qū)財政應(yīng)承擔(dān)1130元×13人×12月=176280元，比往年增加支出28080元。

2.五險：上級財政承擔(dān)部分12萬元，區(qū)財政承擔(dān)1136.63元×13人×12月=177314.28元，大病保險每人每年100元×13人=1300元，共計178614.28元，和往年持平，按政策每年略有增加。

3.動物防疫工作經(jīng)費（動物疫病流行病學(xué)調(diào)查、消毒滅源、疫病檢測費用）：312100元（另附昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)項目報價表）。

4.防疫工作補貼（人員補貼、布病羊補貼、撲殺費、人員防護(hù)、消毒用藥、專用材料等費用）：500000元。往年自治區(qū)和市里撥付50萬元。2023年自治區(qū)下?lián)苜Y金大幅縮減，到目前為止只撥付了10.2萬元整。另外，昆區(qū)近年來大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，動物防疫任務(wù)加重，相關(guān)支出隨之增加。所以，保守估計區(qū)政府還需50萬元，才能保證獸醫(yī)社會化服務(wù)順利進(jìn)行。

此次獸醫(yī)社會化服務(wù)共需1166994.28元，減去市里每年承擔(dān)防疫員工資補貼和五險304800元外，區(qū)財政還需承擔(dān)資金862194.28元，列入每年的區(qū)財政預(yù)算。

八、組織保障

（一）健全工作機(jī)制。成立昆都侖區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府副區(qū)長王秀娟擔(dān)任，小組成員區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)市場局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、各街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)各一名組成。

建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)農(nóng)牧局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)市場局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、各街鎮(zhèn)協(xié)同配合工作機(jī)制，規(guī)范有序開展政府購買動物防疫服務(wù)工作。獸醫(yī)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)牧局局長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦公室日常事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)服務(wù)資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價，對政府購買服務(wù)項目進(jìn)行審核。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)對服務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計。

區(qū)市場局要按照職責(zé)分工，將相應(yīng)服務(wù)主體納入年檢執(zhí)法以及全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)等監(jiān)管體系。

區(qū)人社局指導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織解決好動物防疫人員的社會保險繳納落實工作；指導(dǎo)企業(yè)用工勞務(wù)合同的簽訂工作。

區(qū)衛(wèi)健委組織開展人間疫情監(jiān)測及防治工作；協(xié)同農(nóng)牧部門共同開展人畜共患病疫情防控；做好人畜共患病有關(guān)知識的宣傳。

區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)核實服務(wù)公司的資質(zhì)及相關(guān)條件，監(jiān)督、指導(dǎo)動物防疫服務(wù)工作全過程，保障防疫物資供應(yīng)、疫苗發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)、抗體效價評估、疫情監(jiān)測、疫情上報、過敏死亡匯總上報等工作。組織相關(guān)人員開展防疫服務(wù)質(zhì)量考核驗收。各街鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)動物防疫執(zhí)法，嚴(yán)肅查處非法調(diào)運、私屠亂宰、隨意丟棄病死畜禽等違法行為。

各街鎮(zhèn)按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定做好病死動物無害化處理工作，解決存在問題，做好社會矛盾化解。

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)農(nóng)牧局的指導(dǎo)監(jiān)管下，具體實施所購買服務(wù)事項相關(guān)工作，完成重大疫情處置及臨時交辦的其他工作。要加強(qiáng)對獸醫(yī)社會化服務(wù)組織指導(dǎo)管理，穩(wěn)定動物防疫員隊伍，以現(xiàn)有的動物防疫員為主體，通過綜合考評，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選聘，督促其依法依規(guī)落實各項待遇（包括勞動保護(hù)、社會保險待遇，為防疫員解除后顧之憂），獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，制定嚴(yán)格的考核機(jī)制。對新聘用人員要報農(nóng)牧局進(jìn)行資格審查備案管理。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費保障。合同簽訂后政府預(yù)付30%作為啟動資金，如發(fā)生重大動物疫情，由區(qū)重大動物疫情應(yīng)急指揮部另行配套處置經(jīng)費。

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