關于印發(fā)《昆都侖區(qū)科技計劃項目管理辦法》

的通知

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駐區(qū)、區(qū)屬各相關部門、企事業(yè)單位、相關科研單位：

為進一步規(guī)范和加強我區(qū)科技計劃項目管理，提高財政科技專項資金使用效益，根據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市出臺的優(yōu)化科研管理提升科研績效、加強科技信用體系建設等意見精神,按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計劃項目管理辦法》（內(nèi)科發(fā)〔2020〕30號）、《包頭市科技計劃項目管理辦法》（包科發(fā)〔2019〕29號）、區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《中共昆都侖區(qū)委員會、都侖區(qū)人民政府關于印發(fā)<昆都侖區(qū)鼓勵和促進科技創(chuàng)新實施意見>的通知》（昆黨發(fā)〔2018〕36號）和區(qū)財政局、區(qū)科技局《昆都侖區(qū)應用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》（昆財科〔2019〕1號）相關要求，結(jié)合我區(qū)科技創(chuàng)新工作實際，制定本辦法,現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

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附件：昆都侖區(qū)科技計劃項目管理辦法

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?昆都侖區(qū)科學技術(shù)局

2020年7月1日

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昆都侖區(qū)科技計劃項目管理辦法

第一章 ?總 ?則

第一條??為進一步規(guī)范和加強我區(qū)科技計劃項目管理，提高財政科技專項資金使用效益，根據(jù)國家、自治區(qū)、包頭市出臺的優(yōu)化科研管理提升科研績效、加強科技信用體系建設等意見精神,按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計劃項目管理辦法》（內(nèi)科發(fā)〔2020〕30號）、《包頭市科技計劃項目管理辦法》（包科發(fā)〔2019〕29號）、區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《中共昆都侖區(qū)委員會、都侖區(qū)人民政府關于印發(fā)<昆都侖區(qū)鼓勵和促進科技創(chuàng)新實施意見>的通知》（昆黨發(fā)〔2018〕36號）和區(qū)財政局、區(qū)科技局《昆都侖區(qū)應用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》（昆財科〔2019〕1號）相關要求，結(jié)合昆都侖區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 昆都侖區(qū)科技計劃項目是由區(qū)本級財政安排的科技專項資金支持，面向全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展領域科技需求，開展的基礎研究、關鍵共性技術(shù)開發(fā)、科技成果推廣轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新服務平臺、載體和科研環(huán)境能力建設等科技創(chuàng)新相關活動。

第三條?科技計劃項目管理遵循權(quán)責明確、公開透明、科學規(guī)范、監(jiān)管有力的原則?？萍加媱濏椖抗芾淼确矫姘l(fā)生的費用從科技管理工作經(jīng)費中列支。

第四條?本辦法適用于科技計劃項目申請、立項、實施、驗收、績效評價、科技信用體系建設等管理工作。

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第二章 ?組織管理

???第五條??科技計劃項目管理責任主體包括：區(qū)科技局、區(qū)財政局和項目推薦單位、項目承擔單位、科技服務機構(gòu)等。

第六條??區(qū)科技局會同區(qū)財政局等部門對科技計劃項目進行協(xié)調(diào)、管理。主要職責：

（一）發(fā)布科技計劃項目申報指南，提出科技經(jīng)費預算安排建議，編制科技項目計劃；

（二）組織項目申報、評審論證、立項審批，審核確定項目研發(fā)任務并組織簽定項目合同書。組織開展項目實施情況監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收、績效評價和科研誠信管理；

（三）不斷完善科技計劃管理制度，推進科技計劃管理信息化建設。

第七條?項目推薦單位為區(qū)屬企事業(yè)單位主管部門，中央、內(nèi)蒙駐包單位，高等院校，科研機構(gòu)。主要職責：

（一）負責匯總提出本部門的科技需求；

（二）負責申報項目的初審推薦工作，協(xié)調(diào)處理項目實施中的有關問題；

（三）配合開展項目檢查、驗收、績效評價等工作。

第八條??項目承擔單位為在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他機構(gòu)。主要職責：

（一）如實填報項目申報書、合同書、驗收材料、項目資金概算和財務決算報告，開展科技成果登記，并對填報材料的真實性負責；

（二）建立健全單位內(nèi)部項目管理和經(jīng)費管理制度，嚴格執(zhí)行項目合同書規(guī)定的任務，保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?；

（三）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項，配合開展項目檢查、驗收、績效評價等工作。

第九條??科技服務機構(gòu)是指區(qū)科技局授權(quán)或委托參與科技計劃項目管理的各類機構(gòu)。主要職責：

（一）按照項目申報指南或通知要求，受理審核項目申報材料，統(tǒng)計匯總申報情況。

（二）根據(jù)區(qū)科技局工作安排部署對項目實施情況進行跟蹤檢查，督促項目結(jié)題驗收，開展相關統(tǒng)計等工作；

（三）接受區(qū)科技局的業(yè)務指導和監(jiān)督，制定、完善項目受理工作流程，及時反饋工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

第三章 ?申報與受理

第十條?科技需求儲備。按照日常申報和集中申報相結(jié)合的原則，科技需求隨時申報。征集到的科技需求，經(jīng)過篩選進一步凝煉重點支持方向，作為項目申報指南編制的基礎。

第十一條?申報指南（或通知）發(fā)布。區(qū)科技局會同區(qū)財政局共同發(fā)布年度項目申報指南，面向全區(qū)公開征集項目，項目征集期不少于1個月。征集專項項目時，根據(jù)所征集項目的特點、資金規(guī)模等不定期發(fā)布申報通知。

第十二條?項目承擔單位須符合以下基本條件：

（一）項目申報單位必須具有獨立法人資格，在我區(qū)納稅且登記注冊1年以上，具備承擔項目實施的工作基礎和科研保障條件；

（二）有健全的科研、財務管理制度，以及穩(wěn)定的科研團隊;

（三）項目承擔單位或課題負責人過去3年內(nèi)申報和實施國家、自治區(qū)、市級、區(qū)級項目中不存在嚴重失信行為。

第十三條?申報要求。申報項目在規(guī)定期限內(nèi)按照申報要求提交紙質(zhì)申報材料。

申報項目存在以下情況，不予受理：

（一）項目不符合申報指南（或通知）要求的；

（二）同一項目重復申報我區(qū)科技計劃項目的；

（三）課題負責人，即項目第一承擔者，在研項目和當年申報項目累計超過3項的。

第十四條?項目推薦。項目推薦單位要對項目申報單位科研能力、項目實施條件，以及單位財務狀況審查后方可推薦。中央、內(nèi)蒙駐包單位，高等院校、科研機構(gòu)申報的項目，由本單位科研管理部門審核把關后統(tǒng)一推薦報送。

第十五條?項目受理審核。科技服務機構(gòu)對照項目申報指南（或通知）要求，重點審查項目申報材料是否規(guī)范、完整，項目申報單位基本信息、財務等信息是否真實、準確，以及企業(yè)科研信用記錄等情況。

第四章 ?評審與立項

第十六條 ?科技計劃項目立項包括專家評審論證、現(xiàn)場考察、項目審批、公示、合同書簽定五個基本環(huán)節(jié)。

（一）專家評審論證。項目評審由區(qū)科技局會同區(qū)財政局共同組織專家，采取會議評審、現(xiàn)場答辯等方式進行。加強區(qū)科技局項目專家?guī)旖ㄔO，形成專家?guī)煨畔⒍ㄆ诟聶C制，逐步引入更多的區(qū)外高水平專家參與我區(qū)科技項目評審論證。

（二）現(xiàn)場考察。區(qū)科技局、區(qū)財政局相關業(yè)務科室根據(jù)專家組評審意見擇優(yōu)提出當年擬支持項目名單，組織有關人員進行實地調(diào)研考察?？疾旖M重點了解核實項目申報單位的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、科研能力、項目實施條件等情況，對被考察項目提出書面評價意見。

（三）立項審批。區(qū)科技局計劃項目管理部門根據(jù)項目篩選、實地考察等情況，綜合提出項目安排建議，經(jīng)征求區(qū)財政局意見修改完善后，按“三重一大”事項要求，提交局黨組會議研究。擬立項支持的項目進行公示。公示后無異議的，報請區(qū)政府常務會議研究審定。

（四）項目公示期不少于5個工作日。對公示期內(nèi)提出異議的項目，區(qū)科技局會同區(qū)財政局組織有關人員進行調(diào)查核實，如反映情況屬實，取消立項資格。

（五）對已批準立項的項目，由區(qū)科技局、區(qū)財政局、項目承擔單位共同簽訂《昆都侖區(qū)科技計劃項目合同書》。項目合同書應以申報指南、項目申報書和專家組評審意見為主要依據(jù)，明確研發(fā)任務和績效考核目標。項目合同書約定的實施期限一般為2年。

第十七條 ?符合招投標條件的項目，依據(jù)國家科技部《科技項目招標投標管理暫行辦法》等相關規(guī)定，擇優(yōu)確定項目承擔單位。

第五章 ?實施與檢查

第十八條?項目實施。項目承擔單位和課題負責人是項目實施的責任主體，應按照項目合同書確定的研發(fā)任務和績效考核目標，合理安排項目資金投入計劃和工作進度，抓緊組織實施。

第十九條?項目檢查。區(qū)科技局制定年度監(jiān)督檢查計劃，牽頭組織或委托科技服務機構(gòu)對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

第二十條?合同書變更?？蒲许椖繉嵤┢陂g，課題負責人可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，以及根據(jù)項目實施需要自主調(diào)整科研團隊，但需要在項目實施期結(jié)束前向區(qū)科技局提出書面?zhèn)浒干暾?，詳細說明變更事項、原因和理由。區(qū)科技局受理后應及時提出答復意見，并報區(qū)財政局備案。申請延長項目實施期限的，原則上只能申請1次延期，最多不超過1年。

第六章 ?驗收與成果管理

第二十一條?驗收組織。項目實施期滿后，必須進行驗收。項目驗收由區(qū)科技局牽頭，委托科技服務機構(gòu)或項目推薦單位組織。驗收一般采取專家會議或現(xiàn)場評審方式進行，對部分經(jīng)費較少的項目可以采取書面函審驗收方式。獎勵性質(zhì)和后補助資金項目按照相關管理辦法執(zhí)行。

第二十二條?驗收內(nèi)容。項目驗收以項目合同書為基本依據(jù)，重點核實研發(fā)任務和各項指標完成情況、取得的成果及推廣應用、產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益，以及經(jīng)費投入、使用是否規(guī)范等情況。項目承擔單位須如實填報《昆都侖區(qū)科技計劃項目驗收報告》、《昆都侖區(qū)科技計劃項目經(jīng)費使用決算報告》，并提交相關證明材料。

第二十三條?驗收結(jié)論?？萍加媱濏椖框炇战Y(jié)論分為“通過驗收”、“不通過驗收”、“項目終止”三種。

（一）項目已按照合同書要求完成研發(fā)任務且經(jīng)費使用符合規(guī)定的，為“通過驗收”。

（二）凡具有下列情況之一，為“不通過驗收”：

1、項目合同書規(guī)定的主要目標和任務完成不到85%；

2、驗收所提供的文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假行為的；

3、項目經(jīng)費使用不符合規(guī)定。

（三）符合下列情況之一，應當給予“項目終止”：

1、因企業(yè)破產(chǎn)、單位撤并、自然災害等不可抗拒因素導致項目無法繼續(xù)實施的，項目承擔單位可以申請“項目終止”。申請項目終止時，項目承擔單位須向區(qū)科技局提交書面申請報告和相關證明材料。經(jīng)區(qū)科技局、區(qū)財政局會商研究，同意終止項目實施的，由區(qū)科技局下達《項目終止通知書》。項目終止后，項目資金按照《昆都侖區(qū)應用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》中“第二十八條”處理。

2、不通過驗收的項目，項目承擔單位須在3個月內(nèi)進行整改，重新提出驗收申請。如再次驗收仍未通過，由區(qū)科技局下達《項目終止通知書》，項目資金處理方式同上。

第二十四條?項目實施取得的研究成果，除涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益，以及項目合同書特別約定以外，科技計劃項目所產(chǎn)生的成果及其形成的知識產(chǎn)權(quán)歸項目承擔單位所有?？萍汲晒婕皣颐孛艿?，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

第七章 制度與監(jiān)督

第二十五條?實行回避制度。課題負責人及課題組成員不能作為當次項目評審專家；與評審項目有直接利益關系且可能影響公正性的人員應主動申請回避。

第二十六條?實行科技信用管理制度。項目單位應對所提供的項目申報書、項目合同書、驗收報告、技術(shù)資料、資金預算和支出決算的真實性、準確性給予信用承諾。對項目承擔單位和課題負責人在項目立項、實施中存在嚴重失信行為的，3年內(nèi)不予區(qū)本級科技計劃項目立項支持和不推薦申報承擔國家、自治區(qū)、包頭市科技計劃項目。

為鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，對于有證據(jù)證明項目承擔單位或課題負責人已按項目合同書積極開展研發(fā)工作，勤勉盡責，但確因不可抗因素導致項目無法完成的，可以免除相應責任。

第二十七條?實行績效評價制度。對項目取得的科研成果和經(jīng)費使用效益開展績效評價。

第二十八條?實行科技報告制度。項目承擔單位須加快推進科技計劃項目管理信息化建設，建立、完善科技項目報告制度，按規(guī)定提交科技報告。

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第八章 ??責任與追究

第二十九條??實行責任追究制度。參與科技計劃項目管理活動的各類主體、專家及有關人員，不得以權(quán)謀私。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為的，按照情節(jié)輕重情況給予批評教育，或由紀檢監(jiān)察部門依紀依規(guī)進行處理。

第九章 ??附 ?則

第三十條?本辦法自發(fā)布之日起施行。2016年印發(fā)的《昆都侖區(qū)科技計劃項目管理暫行辦法(試行)》（昆科發(fā)〔2016〕23號）同時廢止。

第三十一條 ?本辦法由昆都侖區(qū)科學技術(shù)局負責解釋。

圖解：《昆都侖區(qū)科技計劃項目管理辦法》政策解讀

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