昆都侖區(qū)人民政府

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”

實施方案》的通知

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昆府發(fā)〔2024〕6號

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各相關街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各相關部門和單位：

經區(qū)政府同意，現將《昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”實施方案》印發(fā)于你單位，請按照相關要求，嚴格抓好落實。

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昆都侖區(qū)人民政府

??2024年4月2日

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昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”實施方案

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為全面貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆七次全會及市委十三屆七次全會關于做深做實溫暖工程的會議精神，按照《包頭市人民政府關于印發(fā)包頭市“溫暖工程”實施方案的通知》（包府發(fā)〔2024〕6號）文件要求，為徹底解決我區(qū)冬季供熱、用熱過程中人民群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，全面鞏固提升供熱質量，確保人民群眾溫暖過冬。結合我區(qū)供熱實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實“兜住、兜準、兜牢”民生底線。以推動提升我區(qū)供熱高質量發(fā)展為主題，堅持民生為本，強化政治擔當，落實主體責任。聚焦重點項目，按照“因地制宜、標本兼治、群眾滿意”的原則，全力打一場供熱保障攻堅戰(zhàn)，努力把“民生清單”變?yōu)槿罕姷?/span>“幸福賬單”，全面提升人民群眾滿意度。

二、工作目標

全面摸排整治近年來嚴重阻礙、影響我區(qū)供熱質量的矛盾短板，進一步查擺消除冬季供熱期間發(fā)生的同類型供熱、用熱問題，以問題整治為靶向，以質量提升為方向，探索構建精準供熱、按需供熱的新型智慧供熱模式，全面提升我區(qū)城鎮(zhèn)供熱水平，確保人民群眾溫暖過冬。

三、改造計劃

涉及供熱二次管網、樓道立管、閥門閥井等供熱更新改造小區(qū)共162個，421.8公里，總投資約36604萬元，其中包鋼職工住宅區(qū)域由包鋼房產物業(yè)集團有限公司先行出資實施。熱源、一次網、換熱站改造主要通過企業(yè)自籌、爭取上級獎補資金的方式進行，累計8972.8萬元。2024年擬投資約4055萬元，實施48個小區(qū)，120.8公里；企業(yè)投資8972.8萬元，實施18.7公里，19座換熱站，熱源機組檢修維修。2024年-2025年，根據上級專項資金到位情況，按照“輕重緩急”分類分批開展剩余114個小區(qū)，301公里改造。

四、組織機構

為保證本次城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”的高效開展，全面摸清阻礙人民群眾安全用熱、供熱企業(yè)穩(wěn)定供熱的問題，有效提高我區(qū)集中供熱質量，特成立昆區(qū)城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”工作領導小組，具體名單如下：

組 ?長：于占江 區(qū)委副書記、政府區(qū)長

副組長：楊 ?勇 區(qū)政府副區(qū)長

成 ?員：李 ?偉 區(qū)政府辦公室主任

劉曉東 區(qū)住建局局長

胡海東 昆河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

郝東海 卜爾漢圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

呂 ?晶 昆北街道辦事處主任

裴 ?錦 林蔭路街道辦事處主任

郝向東 前進道街道辦事處主任

王 ?超 白云路街道黨工委副書記、人大工委主任

邊文娜 鞍山道街道辦事處主任

金衛(wèi)東 友誼大街街道辦事處主任

張崢嶸 少先路街道辦事處主任

韓 ?彬 阿爾丁街道辦事處主任

邢子艷 沼潭街道辦事處主任

楊 ?笑 團結大街街道辦事處主任

陳 ?敏 黃河西路街道辦事處主任

安文婷 昆工路街道黨工委副書記、人大工委主任

高 ?丹 市府東路街道辦事處主任

蘇 ?軍 區(qū)發(fā)改委主任

于 ?洪 區(qū)工信局局長

梁 ?剛 區(qū)財政局副局長

王計云 區(qū)應急局局長

喬 ?艷 區(qū)市場局局長

徐永昕 區(qū)政數局局長

韓永歆 區(qū)執(zhí)法局局長

張永軍 區(qū)機關事務服務中心主任

支瑞峰 區(qū)自然資源分局局長

李成東 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

李懷忠 市公安局交管支隊副支隊長

以及各供熱企業(yè)。

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建局，負責昆區(qū)“溫暖工程”日常協調、監(jiān)督調度和推動落實，以及上級資金爭取工作，辦公室主任由區(qū)住建局局長劉曉東擔任，副主任由區(qū)住建局住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展中心副主任李敏擔任。領導小組辦公室定期召開會議，統一調度，研究解決工作中的重大問題。

五、工作任務

（一）排查階段(2024年3月至2024年4月上旬)

1.我區(qū)共有居民住宅小區(qū)334個，以住宅小區(qū)、樓棟單元為單位，對近年完成“三供一業(yè)”改造老舊小區(qū)供熱設備設施未改造部分進行查漏補缺，逐一排查運行年限超過20年、15至20年間以及運行年限超10年的供熱二次管網及單元立管，根據各小區(qū)供熱實際情況分別制定改造計劃，列舉需改造的各類供熱設備設施，多措并舉爭取上級資金實施改造。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：各街鎮(zhèn)、供熱企業(yè)、物業(yè)公司

實施單位：區(qū)住建局

完成時限：2024年3月30日

2.對運行年限超過20年的、15至20年間以及運行年限超10年的、爆管事故頻發(fā)或經檢測運行安全風險大的一次管網逐一排查，督促供熱企業(yè)制定更新改造實施方案。

牽頭單位：區(qū)住建局

實施單位：各供熱企業(yè)

排查完成時限：2024年3月30日

3.深入排查供熱企業(yè)供熱能力低于實際入網面積總熱負荷或不能滿足短期供熱發(fā)展預期的，同步制定供熱能力提升計劃及應急舉措，對不滿足區(qū)域供熱負荷的換熱站完成增容、擴容改造。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：各街鎮(zhèn)、供熱企業(yè)

實施單位：各供熱企業(yè)

排查完成時限：2024年3月30日

4.深入排查沒有配備調峰熱源和備用熱源的調峰熱源、備用熱源是否具備啟動條件，與稀土高新區(qū)共同協助推動包頭市金達立熱力有限公司應急熱源廠投產。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)自然資源分局

實施單位：各供熱企業(yè)

排查完成時限：2024年3月30日

5.深入排查各熱力站在供熱半徑內熱負荷超過設計規(guī)范，是否存在“小馬拉大車”的情況;是否存在設備老化、高能耗、完好率不達標、功能落后，并在2024年完成改造。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：各街鎮(zhèn)

實施單位：各供熱企業(yè)

排查完成時限：2024年3月30日

6.結合12345政府熱線等渠道反映的用熱問題解決情況，深入排查熱用戶供熱系統，整理近年熱用戶室內自有采暖設施和房屋缺陷導致的供熱不熱問題，并逐一告知熱用戶不熱原因及改造建議，組織引導居民對自有采暖設施進行改造，發(fā)動居民使用房屋維修基金修補房屋缺陷。

牽頭單位：各街鎮(zhèn)

配合單位：區(qū)住建局

實施單位：各供熱企業(yè)

完成時限：2024年3月30日

（二）實施階段(2024年3月至2024年10月中旬)

7.強化與市級行業(yè)管理部門溝通，建立煤炭保障機制，限時簽訂煤炭能源合同，確保非清潔采暖區(qū)域煤炭供給充足、儲量達標，并建立供需糾紛解決和安全取暖宣傳機制，確保使用燃煤取暖居民有煤用、安全用。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局

配合單位：卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)

實施單位：卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)

完成時限：2024年9月10日

8.健全完善供熱保障機制，貫徹落實《包頭市供熱行業(yè)考核辦法》、《包頭市供熱單位退費辦法》，制定《昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)供熱保障資金籌集使用管理辦法》，設立昆區(qū)供熱保障資金專用銀行賬戶，做好供熱行業(yè)約談工作安排。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)市場局

實施單位：區(qū)住建局

完成時限：2024年3月31日

9.修訂昆區(qū)供熱事故應急預案并組織演練，根據供熱面積配備大功率移動應急熱源。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：各供熱企業(yè)

實施單位：各供熱企業(yè)

完成時限：2024年9月15日

10.深入推進供熱經營企業(yè)安全生產標準化建設，規(guī)范安全生產行為，完成我區(qū)供熱經營企業(yè)安全生產標準化三級達標工作。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：各供熱企業(yè)

實施單位：各供熱企業(yè)

完成時限：2024年9月15日

11.配合稀土高新區(qū)管委會推動完成包頭市金達立熱力有限公司尖寒期熱源應急聯絡干線建設。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)自然資源分局

實施單位：包頭市金達立熱力有限公司、包頭市熱力（集團）有限責任公司

完成時限：2024年7月31日

12.督促轄區(qū)供熱企業(yè)根據前期排查情況制定的方案，完成供熱一次管網更新改造。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)自然資源分局

實施單位：各供熱企業(yè)

完成時限：2024年9月10日

13.根據前期排查情況按照“輕重緩急”原則分批次編制“溫暖工程”項目可研報告，申請上級專項資金完成供熱二次管網及單元立管更新改造；結合老舊小區(qū)更新改造計劃，實現既有建筑節(jié)能改造應改盡改；實施末端熱用戶智慧化改造。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：各街鎮(zhèn)、各供熱企業(yè)、各物業(yè)公司

實施單位：區(qū)住建局，各供熱企業(yè)

完成時限：2025年9月10日

14.督促供熱企業(yè)在前期摸排的基礎上，結合實際供熱面積及未來發(fā)展規(guī)劃開展熱力站升級改造。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)自然資源局

實施單位：各供熱企業(yè)

完成時限：2024年9月10日

15.擴大遠程測溫儀安裝范圍，安裝數量不少于供熱區(qū)域居民總戶數的2%。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：各街鎮(zhèn)、物業(yè)公司

實施單位：各供熱企業(yè)

完成時限：2024年7月31日

16.依托物聯網、大數據平臺，對全區(qū)熱源、熱網、熱力站、居民住宅小區(qū)實時監(jiān)控。

牽頭單位：區(qū)住建局

實施單位：區(qū)住建局，各供熱企業(yè)

完成時限：2024年9月10日

17．有序推進計量供熱，通過完善信息化管控實現熱源、熱網、換熱站、末端智能聯動控制，對換熱站進行智能化改造，末端用戶增加溫控計量裝置，實現溫控計量一體化。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：區(qū)機關事務服務局、區(qū)商務局、區(qū)文旅局、區(qū)市場局、各街鎮(zhèn)

實施單位：各政府機關單位、大型商業(yè)綜合體、各供熱企業(yè)、各物業(yè)公司、新建房地產項目開發(fā)企業(yè)

完成時限：2024年9月30日

18.強化供熱企業(yè)與各屬地社區(qū)溝通聯系，推進供熱服務網格化、網絡化，拓寬宣傳渠道，充分利用網格群、廣播、網絡媒介等開展宣傳，進一步規(guī)范熱用戶用熱行為，及時答復解決群眾用熱問題。

牽頭單位：各街鎮(zhèn)

配合單位：區(qū)住建局

實施單位：各街鎮(zhèn)、各供熱企業(yè)，各物業(yè)公司

完成時限：持續(xù)推進

19.各燃氣企業(yè)加強天然氣清潔采暖區(qū)域安全用氣管理和冬季安全取暖宣傳，并結合季節(jié)性特點設立專職隊伍做好用戶服務和日常管線巡檢巡查，同時加大與上游氣源企業(yè)溝通協調力度，確保氣源穩(wěn)定、供應充足。

牽頭單位：區(qū)住建局、各街鎮(zhèn)

配合單位：包頭市燃氣有限公司、內蒙古中浩燃氣有限公司

實施單位：包頭市燃氣有限公司、內蒙古中浩燃氣有限公司

完成時限：長期堅持，持續(xù)鞏固提升

（三）發(fā)展階段（2024年9月底起）

20.結合前期摸排情況，完成運行年限15年以上，跑冒滴漏較嚴重，確需改造的一、二次管網及單元立管的更新改造。

牽頭單位：區(qū)住建局

配合單位：各街鎮(zhèn)

實施單位：區(qū)住建局、各供熱企業(yè)

完成時限：2025年9月10日

六、工作要求

（一）加強組織領導，壓實主體責任。各單位要高度重視，主要負責同志要親自部署、加強統籌，層層壓實責任。專項組各成員單位要按照職責分工，成立專班，加強行業(yè)指導，及時協調解決“溫暖工程”推進過程中存在的堵點問題，形成齊抓共管的合力。

（二）強化資金保障，統籌項目實施。按照區(qū)政府事權與支出責任，安排與供熱面積相匹配的年度供熱保障資金，做好城鎮(zhèn)供熱領域重點保障工作，統籌各供熱單位、物業(yè)管理企業(yè)壓緊壓實主體責任，積極主動承擔日常維修、養(yǎng)護、更新等工作責任，積極爭取中央、自治區(qū)專項資金支持，進一步拓展籌資渠道，統籌推進供熱項目建設。

（三）加大監(jiān)管力度，確保實施效果。領導小組辦公室要對昆區(qū)“溫暖工程”開展全過程監(jiān)管監(jiān)督，要建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，層層壓實責任，一抓到底。對工作進展緩慢要予以通報；對問題嚴重的，要約談有關負責同志；對工作中失職失責的領導干部，要嚴肅追責問責。整改完成后仍出現供熱不達標、群眾反映強烈、造成重大社會影響突出問題的責任企業(yè)，上報市級行業(yè)管理部門，堅決清出供熱市場。

（四）暢通群眾反映渠道，做好工程實施過程中答復疏導。各街鎮(zhèn)要立足本職，組織網格員對供熱改造過程中群眾反映的問題做好溝通答復，加大供熱改造宣傳力度，并督促各物業(yè)管理企業(yè)為改造提供協助，確保工程順利實施。

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文件：“《昆都侖區(qū)城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程” 實施方案》政策解讀”