包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復議決定書

包昆府復決字〔2023〕第31號

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申請人：王某某，女，漢族，1966年1月21日出生，身份證號：15020319XXXXXX3125，住包頭市昆都侖區(qū)友誼大街十八號街坊世家花園2棟55號。

被申請人：包頭市公安局昆都侖區(qū)分局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街75號。

法定代表人：高玉璞，局長。

申請人王某某不服被申請人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的行政處罰決定，于2023年3月20日向我機關申請行政復議。請求撤銷被申請人包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（少）行罰決字〔2023〕153號《行政處罰決定書》，對申請人行政拘留十日的處罰。本機關依法進行了審理，現(xiàn)已審理終結。

申請人訴稱：本人在2023年2月7日至2月17日，在國家信訪局上訪被當?shù)貜娭蒲夯?、強制拘?0日，拘留時間為2023年2月19日至3月1日為止，本人提出行政復議。

本人在國家信訪局是按照國家要求排隊進入國家信訪局登記，并沒有與工作人員發(fā)生任何沖突，我去國家信訪局上訪并沒有跳墻進去，而是光明正大排隊進的國家信訪局，是國家信訪局的工作人員給本人登記的信息。如果認為我登記有錯，那么國家信訪局的工作人員是否與我同罪。

社區(qū)五名工作人員到北京參加接訪來訪工作，說我擾亂社區(qū)的工作秩序，國家信訪工作條例規(guī)定，任何地方領導和工作人員不得參加接訪來訪工作，是誰違反了國家法律?國家政法委強調(diào)公安機關不允許參加載訪攔訪工作，為什么公安機關強壓罪名給我拘留 10日。我熱愛黨、熱愛國家，我是一名受害者，我是在地方得不到解決問題，才按照國家信訪條例去北京國家信訪局上訪的。我的權利是國家給的我并沒有違反國家法律，為什么回來強制拘留?

申請人認為：被申請人作出的包公昆（少）行罰決字〔2023〕153號《行政處罰決定書》不符合法律規(guī)定。

被申請人答復：少先路街道辦事處轄區(qū)居民王某某(身份證號碼:15020319XXXXXX3125，戶籍地:包頭市昆都侖區(qū)友誼大街18號街坊世家花園2棟55號)于2023年2月7日到2023年2月17日連續(xù)9次越級到國家信訪局走訪登記纏訪鬧訪。少先路街道辦事處五名工作人員從2023年2月8日先后到北京開展對王某某的接勸返工作，致使少先路街道辦事處無法正常開展日常工作，擾亂了少先路街道辦事處的正常工作秩序，后對王某某以擾亂單位秩序作出行政拘留十日的行政處罰。

以上事實有違法行為人陳述和申辯、被害人陳述、證人證言、書證、視聽資料等證據(jù)證實。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項之規(guī)定，作出包公昆(少)行罰決字〔2023〕153號《行政處罰決定書》，決定以擾亂單位秩序給予王某某行政拘留十日的處罰。

本局認為，本局對王某某的行政處罰決定所依據(jù)的事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律正確，處罰適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款(一)項之規(guī)定，懇請包頭市昆都侖區(qū)人民政府依法予以維持。

經(jīng)審理查明：申請人以2017年底因服用包頭市昆區(qū)康中福大藥房中藥，給其身體造成嚴重損害及財產(chǎn)損失為由，要求依法追究康中福大藥房及坐堂醫(yī)鄭某的責任，并賠償損失150萬元。申請人從2018年1月17日起，多次通過市長熱線反映包頭市康中福大藥房有限公司林蔭路店在未取得《醫(yī)療執(zhí)業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下，違法開展中醫(yī)診療活動，并雇傭未取得《執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書》的鄭某對其進行開藥。對申請人的信訪訴求，昆區(qū)衛(wèi)生健康委員會對涉事藥店作出相應的行政處罰，并引導申請人通過法律途徑解決賠償請求問題。

2020年9月7日，申請人就“2018年1月舉報包頭市康中福大藥房有限公司林蔭路店設立堂醫(yī)非法行醫(yī)一事”的處理情況向市信訪局信訪，并提出復查申請。經(jīng)包頭市衛(wèi)生健康委員會復查，對昆區(qū)衛(wèi)生健康委的《關于包頭市衛(wèi)生健康委員會轉(zhuǎn)辦王某某信訪復查的回復》予以支持。

因申請人對包頭市衛(wèi)生健康委員會作出的《包頭市衛(wèi)生健康委員會關于王某某復查申請的回復》不服，向內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會申請復核。經(jīng)復核，2020年12月18日，作出維持包頭市衛(wèi)生健康委員作出的《包頭市衛(wèi)生健康委員會關于王某某復查申請的回復》復核意見書。

??其間， 申請人還以走訪的形式向中央第八巡視組反映同一問題。申請人因?qū)Υ饛徒Y果不滿意，2020年、2021年二次去國家信訪局反映問題。2023年2月7日至2023年2月17日，連續(xù)9次越級到國家信訪局走訪登記，提交材料反映同一問題。申請人自稱其目的是為了讓國家信訪局和當?shù)卣匾曌约旱膯栴}，以盡快解決。

2023年2月8日申請人所在轄區(qū)昆區(qū)少先路街道辦事處接到昆區(qū)信訪局反饋后，安排五名工作人員從2023年2月8日到2023年2月17日，到國家信訪局對申請人開展接勸返工作。2023年2月17日，少先路街道辦事處以申請人擾亂其正常工作和秩序報案，被申請人于2023年2月18日受理案件。

被申請人于2023年2月17日對少先路街道辦事處平安建設辦公室負責人進行詢問，2023年2月18日、2月19日對申請人進行詢問，2023年2月19日對申請人的陳述、申辯進行復核，復核結果是對申請人提出的陳述、申辯不予采納。2023年2月19日對少先路街道辦事處友誼街坊第一社區(qū)主任進行詢問。被申請人根據(jù)詢問筆錄、申請人陳述、申辯，于2023年2月19日作出包公昆（少）行罰決字〔2023〕153號《行政處罰決定書》，對申請人以擾亂單位秩序作出行政拘留十日的處罰，并于2023年2月19日至2023年3月1日期間執(zhí)行。

以上事實有申請人陳述申辯、詢問筆錄、答復材料等予以證實。

本機關認為：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；……”本案中，根據(jù)被申請人提交的詢問筆錄、視聽資料、書證等證據(jù)證明，申請人以2017年底因服用包頭市昆區(qū)康中福大藥房中藥造成身體傷害為由，要求依法追究康中福大藥店及坐堂醫(yī)鄭某的責任，并賠償損失150萬元。申請人從2018年1月17日起，多次通過市長熱線舉報包頭市康中福大藥房有限公司林蔭路店設立坐堂醫(yī)非法行醫(yī)一事，昆區(qū)衛(wèi)生健康委員會、昆區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局收到轉(zhuǎn)交投訴舉報電話后已對大藥房及坐堂醫(yī)作出相應的行政處罰。并經(jīng)包頭市衛(wèi)生健康委員會復查，內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會復核后，最終作出維持《包頭市衛(wèi)生健康委員會關于王鳳英復查申請的回復》復核意見書。

申請人的信訪事項已經(jīng)復查、復核，對于申請人的信訪訴求，各相關部門多次與申請人溝通協(xié)商，進行政策解釋及說明，并引導申請人做鑒定并通過訴訟途徑解決。申請人既不接受提出的解決方案，也不通過法定途徑解決。為了讓國家信訪局和當?shù)卣匾曌约旱膯栴}，越級多次到國家信訪局走訪登記，提交材料反映同一問題。且申請人所在轄區(qū)辦事處根據(jù)昆區(qū)信訪局的反饋，派遣多名工作人員頻繁在北京對申請人開展接勸返的工作，致使工作無法開展，影響了正常工作秩序。被申請人根據(jù)申請人陳述、申辯、書證、視聽資料等證據(jù)，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定，對申請人作出行政拘留十日的處罰，認定事實清楚，適用法律正確。申請人主張無事實和法律依據(jù)，本機關不予支持。

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定，經(jīng)研究決定：維持包頭市公安局昆都侖區(qū)分局作出的包公昆（少）行罰決字〔2023〕153號《行政處罰決定書》。

如對本復議決定不服，申請人可以自收到本復議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年5月23日