昆都侖區(qū)司法局2023年行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件

統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

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根據(jù)司法部《關(guān)于開展2023年行政復(fù)議行政應(yīng)訴情況分析報(bào)告工作的的通知》要求，我局對(duì)全區(qū)2023年度行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件有關(guān)情況分析報(bào)告如下：

一、行政復(fù)議服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況

2023年共辦理涉企行政復(fù)議案件11件，撤銷1件。涉企案件為人力資源和社會(huì)保障部門的認(rèn)定工傷類和行政處罰類案件。為規(guī)范涉企行政復(fù)議辦理，加快案件審理進(jìn)度，制定《昆區(qū)司法局涉企行政復(fù)議案件審理規(guī)則》，將涉企行政復(fù)議案件審理壓縮至40日左右。通過糾錯(cuò)的行政復(fù)議案件，向人力資源和社會(huì)保障部門發(fā)放意見書，就進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)規(guī)范化、便利化等方面提出整改建議。

二、推進(jìn)社會(huì)治理法治化，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用

1.實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面。一是2023年，全區(qū)新收行政復(fù)議案件75件，受理46件，受理案件同比去年上升32.5%。全年結(jié)案（包括上年受理后結(jié)轉(zhuǎn)）68件，在已結(jié)案件中撤銷9件，確認(rèn)違法1件，責(zé)令履行2件，維持29件，終止12件，駁回8件，不予受理7件，復(fù)議糾錯(cuò)率16%。2022年經(jīng)復(fù)議后又進(jìn)入訴訟的案件18件，復(fù)議應(yīng)訴率為26.4%，未產(chǎn)生敗訴案件。行政復(fù)議“案結(jié)事了”的成效顯著，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用進(jìn)一步凸顯。二是行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議過程中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在；第一，受行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員不足、案件數(shù)量大等突出問題的制約，化解行政爭(zhēng)議的手段還較為單一，通過調(diào)解、和解等手段結(jié)案9件，調(diào)解和解還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；第二，對(duì)于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以撤銷案件結(jié)案化解的行政爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)又重新作出具體行政行為，目前法律對(duì)行政機(jī)關(guān)是否可以重新作出無(wú)明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)據(jù)此重新作出后易造成爭(zhēng)議反復(fù)。

2.提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量方面。一是2023年經(jīng)復(fù)議后又進(jìn)入訴訟的案件18件，無(wú)敗訴案件，但進(jìn)入訴訟案件仍然較高。對(duì)于一些易引發(fā)訴訟的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政復(fù)議案件討論組的作用進(jìn)行研究分析，在結(jié)案前廣泛征求審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件的意見，以進(jìn)一步提高案件法律適用的準(zhǔn)確性。二是為持續(xù)做好行政復(fù)議案件審理工作，以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，制定并完善了《昆區(qū)司法局行政復(fù)議案件集體討論制度》和《昆區(qū)司法局涉企行政復(fù)議案件審理規(guī)則》等制度機(jī)制，為提高行政復(fù)議案件辦理的規(guī)范化水平提供了制度支撐。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出行政復(fù)議“1567”工作機(jī)制（著力構(gòu)建打造“一”個(gè)宣傳陣地，提供惠企便民平臺(tái)；做到“五”個(gè)覆蓋，溫暖便民舉措；聚焦“六”個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把案件質(zhì)量抓細(xì)“七”步流程），榮獲2023年縣域法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例。

3.加強(qiáng)行政復(fù)議與其他糾紛化解機(jī)制銜接配合方面。對(duì)于疑難復(fù)雜的行政復(fù)議案件以及復(fù)議后可能存在行政訴訟的案件，在結(jié)案前就相關(guān)問題做好與審判機(jī)關(guān)的溝通，統(tǒng)一意見，形成化解矛盾糾紛合力。

二、行政復(fù)議發(fā)揮監(jiān)督制約效能，加快建設(shè)法治政府情況。

1.監(jiān)督糾正不合法行政行為方面。2023年全年共結(jié)案（包括上年受理后結(jié)轉(zhuǎn)）68件，在已結(jié)案件中撤銷9件，確認(rèn)違法1件、責(zé)令履行2件，復(fù)議糾錯(cuò)率16%。被撤銷案件的行政機(jī)關(guān)主要為公安機(jī)關(guān)和人力資源和社會(huì)保障機(jī)關(guān)，在所有被撤銷案件中有5件案件均是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在辦理行政案件中存在適用法律依據(jù)錯(cuò)誤造成。造成行政機(jī)關(guān)辦理案件存在法律依據(jù)錯(cuò)誤的原因，經(jīng)分析可能為，行政機(jī)關(guān)案件量大，執(zhí)法人員數(shù)量不足且新入職人員居多，存在對(duì)法律適用把握不準(zhǔn)的情況。如公安機(jī)關(guān)在辦理一起涉及3名違法行為人互相毆打案件中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于臨時(shí)起意2人與另1人的互相毆打行為，未對(duì)案件進(jìn)行準(zhǔn)確分析，僅以2人對(duì)1人進(jìn)行毆打就將2人共同定性為結(jié)伙，公安機(jī)關(guān)的該行為適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，該案2名違法行為人均提起行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)以適用法律依據(jù)錯(cuò)誤為由對(duì)2起案件均作出了撤銷決定。

2.監(jiān)督糾正不合理行政行為方面。結(jié)合案件糾錯(cuò)數(shù)據(jù)以及案件審理情況，未發(fā)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)存在自由裁量權(quán)適用不當(dāng)，造成行政處罰畸輕畸重的問題。

3.源頭規(guī)范行政執(zhí)法方面。行政復(fù)議在源頭規(guī)范行政執(zhí)法方面，通過行政復(fù)議案件審理發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范以及缺失的問題，運(yùn)用行政復(fù)議意見書和建議書的形式對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為進(jìn)行糾正，并就進(jìn)一步做好下一步執(zhí)法工作提出建議，通過此種方法可以從源頭上規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

四、行政應(yīng)訴案件情況。2023年昆區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)共辦理行政應(yīng)訴案件64件，已審結(jié)42件，行政訴訟案件仍然主要集中在治安管理、行政強(qiáng)拆、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100%。2023年共發(fā)生敗訴案件5件。為完善行政應(yīng)訴制度體系、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，制定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通報(bào)及督促制度，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和敗訴率指標(biāo)納入依法治區(qū)考核指標(biāo)并加大賦分比重。通過充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，切實(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率長(zhǎng)期保持100%，進(jìn)一步降低了敗訴率。

五、下一步工作的意見建議

（一）提高政治站位。充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議體制改革的重要性、必要性。從體制機(jī)制方面加強(qiáng)行政復(fù)議的頂層設(shè)計(jì)，提高行政復(fù)議的保障能力。逐步解決行政復(fù)議改革后面臨的機(jī)構(gòu)、人員編制等突出的矛盾和問題，確保改革確定實(shí)實(shí)在在的效果。要逐步提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開展；還要從政治上、生活上多關(guān)心、多愛護(hù)行政復(fù)議工作人員，使他們無(wú)后顧之憂，安心行政復(fù)議工作。

（二）充實(shí)辦案力量。在實(shí)際工作中，由于機(jī)構(gòu)改革后，原法制辦人員未整體轉(zhuǎn)隸，司法局實(shí)際從事行政復(fù)議的人員均為原司法局的人員，從事行政復(fù)議工作的人員不足，隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，業(yè)務(wù)能力不能滿足行政復(fù)議改革發(fā)展的需要，該問題已對(duì)依法開展行政復(fù)議工作造成重大影響。因此，建議采取以下措施夯實(shí)辦案力量：一是引進(jìn)來(lái)，限定標(biāo)準(zhǔn)和要求通過公開招考、遴選等方式，引入新鮮血液，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍力量。二是送出去，完善內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期組織專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有行政復(fù)議人員的專業(yè)知識(shí)和法律素養(yǎng)。同時(shí)，應(yīng)整合行政資源，按照事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑的原則，盡快合理調(diào)配編制資源，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與工作實(shí)際相適應(yīng)，依法配備、配齊和充實(shí)行政復(fù)議工作人員。

（三）加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)。行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的案源就是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，所以源頭的治理在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。行政訴訟在推進(jìn)依法治國(guó)和法治政府的建設(shè)中具有不可替代的作用。府院良性互動(dòng)是推進(jìn)依法行政的重要方式。一是建立人民法院與司法局聯(lián)席會(huì)議制度。行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期或不定期與法院召開聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)對(duì)行政案件中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入研究探討，促進(jìn)矛盾化解，定紛止?fàn)帯?/span>二是建立信息互通共享制度，法院定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴案件、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，為行政機(jī)關(guān)依法行政考核提供依據(jù)；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)定期向法院通報(bào)行政復(fù)議案件受理、辦理情況及在復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的普遍或者突出的問題，為行政審判提供預(yù)警、對(duì)策。三是建立工作交流機(jī)制，通過協(xié)助行政機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期召開座談會(huì)、調(diào)研走訪、邀請(qǐng)行政執(zhí)法人員觀摩庭審等形式，加強(qiáng)工作交流，幫助行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法水平和應(yīng)訴能力，盡可能降低行政案件敗訴率；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合行政案件判前溝通協(xié)調(diào)，對(duì)存在瑕疵或不當(dāng)?shù)男姓袨?，自行糾正或更改，以促使原告撤訴；對(duì)在自由裁量幅度范圍內(nèi)可調(diào)解處理的案件，應(yīng)積極參與協(xié)商，爭(zhēng)取行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。