昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施方案》的通知

昆府發(fā)〔2020〕8號

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區(qū)屬、駐區(qū)各部門、各相關(guān)單位：

《昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施方案》經(jīng)區(qū)政府2020年第8次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《包頭市鼓勵(lì)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展措施》

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昆都侖區(qū)人民政府

2020年6月1日

昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，進(jìn)一步提高招商引資工作水平，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)市政府印發(fā)的《包頭市鼓勵(lì)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展措施》、包頭金屬深加工園區(qū)以及全市其它各園區(qū)功能定位，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以包頭金屬深加工園區(qū)和包鋼集團(tuán)、西創(chuàng)集團(tuán)、鋼興實(shí)業(yè)等駐區(qū)企業(yè)存量資產(chǎn)為依托，以全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力為目標(biāo)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，努力走出一條共引、共建、共享、共贏的全面振興和高質(zhì)量發(fā)展之路。

（二）基本原則

政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作。以《包頭市鼓勵(lì)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展措施》政策為指引，建立“政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源要素配置效率，促進(jìn)包頭金屬深加工園區(qū)特色化、專業(yè)化、差異化發(fā)展。

優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共贏。強(qiáng)化與市發(fā)改委、全市各園區(qū)的聯(lián)系、溝通。立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，充分發(fā)揮包頭金屬深加工園區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資金、管理、人才和信息等方面的優(yōu)勢，大力推動(dòng)要素資源向園區(qū)集中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和互利共贏。

改革創(chuàng)新、營造氛圍。積極探索項(xiàng)目引進(jìn)、投資建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配新模式，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制。及時(shí)宣傳“飛地經(jīng)濟(jì)”招商引資先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的濃厚氛圍。

強(qiáng)化考核、注重實(shí)效。建立和完善“飛地經(jīng)濟(jì)”工作考核機(jī)制，納入績效目標(biāo)考核體系，充分調(diào)動(dòng)包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等各單位積極性和主動(dòng)性，注重工作實(shí)效。

二、工作目標(biāo)

（一）京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)值超過100億元的整建制產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因產(chǎn)業(yè)布局、要素成本等因素不適宜繼續(xù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，將包頭金屬深加工園區(qū)作為“飛入地園區(qū)”，整建制引入。

（二）強(qiáng)化與市發(fā)改委、全市各工業(yè)園區(qū)等單位聯(lián)系、溝通，將包頭金屬深加工園區(qū)作為“飛入地園區(qū)”，引進(jìn)符合包頭金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局的單體招商項(xiàng)目。

（三）包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等各有關(guān)單位，將包頭金屬深加工園區(qū)作為“飛出地園區(qū)”，把招商過程中洽談的不符合包頭金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局、但符合我市其它園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局的項(xiàng)目進(jìn)行讓渡和引進(jìn)。

三、實(shí)施范圍

本實(shí)施方案中“飛地經(jīng)濟(jì)”是指打破行政區(qū)劃限制，以包頭金屬深加工園區(qū)為主要載體，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，把全市招商引資過程中因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本區(qū)域（即轉(zhuǎn)“飛出地”）實(shí)施的項(xiàng)目到包頭金屬深加工園區(qū)（即“飛入地”）落戶建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作模式。

“飛地經(jīng)濟(jì)”包括包頭金屬深加工園區(qū)承接我市以外京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)值超過100億元的整建制產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括我市稀土高新區(qū)、其它旗縣區(qū)引入的招商項(xiàng)目，同時(shí)包括“飛出地”原有企業(yè)搬遷到“飛入地”,還包括從我區(qū)飛出的不適宜在我區(qū)投資建設(shè)的招商引資項(xiàng)目。

四、項(xiàng)目要求

（一）招商項(xiàng)目

引入的招商項(xiàng)目要與飛地園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源稟賦相結(jié)合，符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)功能定位，符合我區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵精深加工、稀土新材料、光伏新材料、高分子新能源、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能培育項(xiàng)目，支持國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目落地。

（二）投資強(qiáng)度

落地包頭金屬深加工園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝。

五、職責(zé)分工

飛出地職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目招商引資工作，做好項(xiàng)目投資方與飛地園區(qū)的引薦、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)向主管部門——市發(fā)改委申報(bào)確認(rèn)“飛地”項(xiàng)目。對引進(jìn)的項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)。配合幫助飛入地園區(qū)辦理相關(guān)手續(xù)。

飛地園區(qū)職責(zé)：負(fù)責(zé)幫助“飛地”項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、建設(shè)用地選址、建設(shè)用地征收拆遷、“招拍掛”、基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)營管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等工作。

六、收益分配

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的稅收收入地方留成部分，“飛出地”與“飛入地”原則上按照6:4比例分配，具體稅收分成比例和期限最終以雙方合作協(xié)議為準(zhǔn)；招商引資項(xiàng)目的稅收收入地方留成部分，“飛出地”與“飛入地”原則上按5:5比例分配，具體稅收分成比例和期限最終以雙方合作協(xié)議為準(zhǔn)。

七、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)共享

在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)時(shí)，“飛地”項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由“飛入地”統(tǒng)計(jì)部門按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在政府內(nèi)部考核時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按利益分享比例進(jìn)行核算劃分。

八、飛地項(xiàng)目確認(rèn)

包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等引入的飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，需飛出地、飛入地和投資企業(yè)簽訂三方協(xié)議，由區(qū)發(fā)改委上報(bào)市發(fā)改委確認(rèn)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由王強(qiáng)副區(qū)長任組長，金屬深加工園區(qū)吳剛主任任副組長，商務(wù)、發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門為成員單位的全區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）落實(shí)有關(guān)政策。包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等相關(guān)部門要加大工作力度，按照職責(zé)分工，全面落實(shí)《包頭市關(guān)于鼓勵(lì)支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的措施》。積極爭取國家、自治區(qū)和包頭市在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地、資金等各方面鼓勵(lì)與支持政策。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障。對“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)用地開展勘測定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作開啟綠色通道，加快對申請用地材料進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)完成用地審批程序，保障園區(qū)用地需求。“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)管理，簡化規(guī)劃環(huán)評中已包含項(xiàng)目的環(huán)評文件內(nèi)容和審批流程，壓縮審查時(shí)限。企業(yè)遷入“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，允許保留包括行政區(qū)劃在內(nèi)的原企業(yè)名稱不變。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境。各相關(guān)單位和部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化營商環(huán)境，開通“飛地經(jīng)濟(jì)”綠色通道，為“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)達(dá)效。加大對發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳一批先進(jìn)典型，不斷放大典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全力營造發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化督查考核。將“飛地經(jīng)濟(jì)”招商項(xiàng)目和“飛地園區(qū)”建設(shè)情況納入?yún)^(qū)績效考核范圍，與績效掛鉤、與評先評優(yōu)掛鉤。從2020年起，每年底由區(qū)委、區(qū)政府兩辦督查室會同區(qū)相關(guān)部門，通過現(xiàn)場核查、重點(diǎn)抽查和審核有關(guān)材料等方式，對包頭金屬深加工園區(qū)管委會、區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、工信局等 “飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況進(jìn)行考核，一月一督查、一季度一通報(bào)、半年一總結(jié)、年終總體排名。對工作成效明顯的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作成效不大的，報(bào)請區(qū)委、區(qū)政府同意后予以通報(bào)；對工作不作為的，將進(jìn)行督導(dǎo)約談。

《昆都侖區(qū)加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施方案》政策解讀