? ??昆都侖區(qū)人民政府

關于印發(fā)《昆都侖區(qū)國有企業(yè)深化提升改革行動

方案》的通知

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昆府發(fā)〔2023〕16號

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各相關部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府2023年第13次常務會議審議通過，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)國有企業(yè)深化提升改革行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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????????????????????????????????????????2023年9月14日

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昆都侖區(qū)國有企業(yè)深化提升改革行動方案

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為認真落實國有企業(yè)改革深化提升有關工作要求，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，進一步規(guī)范國有企業(yè)運行體制機制，結合我區(qū)實際，制定如下方案。

一、基本情況

按照《昆都侖區(qū)國有企業(yè)改革總體方案》要求，改組形成3戶“主業(yè)突出、定位清晰”的區(qū)屬一級國有企業(yè)（昆鹿實業(yè)集團、金騰科技公司、昆侖新發(fā)展集團）；2戶“歷史遺留、穩(wěn)妥處置”特殊目的企業(yè)（昆侖發(fā)展公司、鑫晟達公司），待問題解決后予以注銷。三戶一級企業(yè)主業(yè)聚焦、定位清晰，圍繞各自領域專業(yè)化發(fā)展、分擔經(jīng)營風險；通過擔保等方式放大資本融資效能、實現(xiàn)資源協(xié)同。實現(xiàn)企業(yè)立足地方經(jīng)濟社會場景開展業(yè)務，在提升造血能力的同時反哺地方財政，為昆區(qū)高發(fā)展貢獻國資力量。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實習近平總書記關于深化國資國企改革的重要論述，全面落實黨中央、自治區(qū)、包頭市國有企業(yè)改革深化提升的工作要求，優(yōu)化國有資本經(jīng)濟布局，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力增強核心功能，深化改革釋放創(chuàng)新活力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，進一步提升國有企業(yè)經(jīng)營效益和創(chuàng)造力。

三、基本原則

（一）堅持黨的領導。強化黨的意識，加強黨的領導，推動黨的領導與公司治理有機融合，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）堅持穩(wěn)步推進。深化提升國資國企改革，打造戰(zhàn)略性新國企，塑造更加開放、更具活力的現(xiàn)代化國企，提升品牌競爭力，增強企業(yè)核心功能。

（三）堅持管理和監(jiān)督。推動國有企業(yè)高效治理、理順國有企業(yè)管理關系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升防風險能力、激發(fā)國企自身活力，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，圍繞健全激勵約束機制打造現(xiàn)代新國企。

四、整體思路

（一）加強整合昆鹿集團

根據(jù)核心業(yè)務，以“綜合開發(fā)+工程建設+商貿(mào)物流”為主營業(yè)務的目標，開展以下三類業(yè)務：一是借助金融資本承擔區(qū)內綜合開發(fā)項目及相關物業(yè)管理工作；二是積累施工經(jīng)驗、承接建設項目，做好建筑施工；三是整合商貿(mào)資源，發(fā)展建材貿(mào)易，夯實現(xiàn)金流量。

昆鹿集團下設子公司及合資公司共二十二家。擬保留以下十一家公司：

1.包頭市昆建城市發(fā)展有限公司，主要開展市政工程投資及建設施工、城市垃圾清運、處理服務等業(yè)務。

2.包頭市昆都侖保障性住房建設發(fā)展有限公司，主營業(yè)務包括保障性住房投資、建設、開發(fā)、管理。

3.內蒙古泰蒙達物資管理有限公司，經(jīng)營范圍包含代理采購、倉儲保管、物流服務、組織文化交流活動等相關業(yè)務。

4.包頭市昆區(qū)中小學實踐基地，負責運營昆區(qū)中小學社會綜合實踐學校。

5.內蒙古鹿宸建筑工程有限公司，依托工程施工總承包、市政公用工程總承包、環(huán)保工程專業(yè)總承包及鋼結構工程等資質拓展工程服務類業(yè)務。

6.內蒙古鹿馳商貿(mào)有限公司，開展汽車銷售及租賃相關業(yè)務。建議承接內蒙古昆鵬信息技術科學研究有限公司工程技術服務業(yè)務和餐飲服務；承接包頭市鹿暢餐飲管理有限公司食品銷售等，步行街潮盒街區(qū)餐飲服務業(yè)務。

7.內蒙古昆鹿聯(lián)杰國際貿(mào)易有限公司，主要開展貨物或技術進出口貿(mào)易。

8.包頭市昆隆牧業(yè)有限公司，經(jīng)營范圍包含養(yǎng)殖業(yè)及養(yǎng)殖服務業(yè)、種植業(yè)及種植服務業(yè)。

9.內蒙古北方啟川科技服務有限責任公司，運營北方啟川科技創(chuàng)新園，拓展科學技術服務、科學技術開發(fā)等相關業(yè)務。

10.包頭市鹿捷項目管理有限公司，經(jīng)營范圍建設工程施工，負責開展金融文化中心項目后續(xù)建設的管理工作。

11.內蒙古昆鹿鹿興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，公司有部分貸款，穩(wěn)妥處置貸款后予以注銷。圍繞核心領域發(fā)展，穩(wěn)妥化解集團歷史問題，在2024年底前昆鹿公司對子公司及合資公司進行合并重組，規(guī)模控制在10家以內。

擬注銷和退出以下八家公司：

1.內蒙古昆匯供應鏈管理有限公司。

2.包頭市昆都侖區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金。

3.內蒙古三百六十度企業(yè)管理有限公司。

4.包頭市中創(chuàng)金屬園區(qū)項目管理有限公司。

5.包頭中交置業(yè)有限公司。

6.包頭市鹿暢餐飲管理有限公司（原有業(yè)務債權債務往來款項由鹿馳商貿(mào)公司承接）。

7.內蒙古昆鵬信息技術科學研究有限公司（原有業(yè)務債權債務往來款項由鹿馳商貿(mào)公司承接）。

8.包頭市泰鑫企業(yè)管理有限公司（原有業(yè)務債權債務往來款項由鹿馳商貿(mào)公司承接）。

擬將股權劃撥給金騰公司的三家子公司：

1.包頭市新泰達經(jīng)濟開發(fā)有限公司。

2.包頭市昆鹿農(nóng)牧業(yè)有限公司。

3.包頭市碳資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。

（二）重新構筑金騰公司

2023年8月16日區(qū)政府2023年第12次常務會議審議通過了《“管委會+公司”改革實施方案》，會議研究了該改革方案并確定包頭市金騰科技有限公司（區(qū)屬一級公司）由園區(qū)管委會管理，嚴格按照審批的經(jīng)營范圍運營，確保依法依規(guī)、有序運營，財政局進行監(jiān)管。

（三）組建昆侖新發(fā)展集團

擬計劃成立昆侖新發(fā)展集團（區(qū)屬一級公司），依靠政府資源、運營政府資產(chǎn)開展核心業(yè)務，充分發(fā)揮投融資職能，組建初期圍繞“科技+文化+教育+新業(yè)態(tài)”開展主營業(yè)務。擬注冊資本1億元，昆侖新發(fā)展集團主要負責從事：集團化運營子公司，統(tǒng)籌運作子公司業(yè)務及人員，保障子公司業(yè)務運轉，投資融資貸款等業(yè)務。昆侖新發(fā)展集團由昆鹿集團開展新公司前期籌備工作，并完成組織公司架構，人員暫時從昆鹿集團內部現(xiàn)有人員中調劑。

按照1+3的模式，進行集團化架構設計，即：1個集團公司——昆侖新發(fā)展集團（暫定名）；3個二級子公司——昆侖農(nóng)文旅生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)投資有限公司、昆侖投資開發(fā)有限公司、昆侖國有資本運營有限公司（以上均為暫定名），分別從事文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設，相關項目的運營，打造昆區(qū)科技企業(yè)，深挖教育資源，將昆區(qū)教育品牌資源運營好；從事基礎設施建設運營維護等領域業(yè)務；從事產(chǎn)業(yè)基金及資產(chǎn)運營業(yè)務。

1.計劃新注冊：昆侖農(nóng)文旅生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)投資有限公司（區(qū)屬二級公司）擬注冊資本3000萬元，主要負責從事：一是推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持集體經(jīng)濟壯大發(fā)展，整合區(qū)內農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)體系、醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系（包括昆區(qū)教育信息化、醫(yī)療信息化、食品供應鏈平臺等信息化產(chǎn)業(yè)）、高新技術產(chǎn)業(yè)體系等相關資源，采用入股和參股的方式，逐步拓展相關業(yè)務；二是主動承接政府宣傳、廣告運營等文化傳媒業(yè)務，通過市場化方式承接文化傳媒業(yè)務，打造“魅力昆都侖”系列文化、旅游節(jié)，依托昆區(qū)體育場館，舉辦會展、賽事活動，開展場地租賃服務；三是拓寬知識產(chǎn)權業(yè)務領域發(fā)展，承接昆區(qū)人才培養(yǎng)、勞務人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺運營和軟硬件的運維工作，梳理教育資源，開展托育服務、研學旅行、教育運營等服務，深挖昆區(qū)優(yōu)質教育資源附加價值。與包鋼幼教處發(fā)展戰(zhàn)略合作和業(yè)務銜接，逐步將學前教育領域打造出知名品牌。

2.計劃新注冊：昆侖投資開發(fā)有限公司（區(qū)屬二級公司）擬注冊資本3000萬元，主要負責從事：一是開展基礎設施開發(fā)，拓展傳統(tǒng)類、基建類基礎設施和數(shù)字化、信息化、創(chuàng)新化基礎設施，做好基礎設施的運營維護業(yè)務；二是以自建、合作等模式參與城市開發(fā)建設，積極爭取專項債政策，推進城市更新與形象提升、改善村容村貌等工程建設。

3.計劃新注冊：昆侖國有資本運營有限公司（區(qū)屬二級公司）擬注冊資本3000萬元，主要負責從事：一是設立引導產(chǎn)業(yè)基金，引導和撬動社會資本，并通過多渠道的金融服務模式，加大對區(qū)內綠色新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持和投資；二是拓寬國有資產(chǎn)運營渠道，打造總部經(jīng)濟樓宇，吸引企業(yè)集聚在總部經(jīng)濟區(qū)域，運作行政事業(yè)資產(chǎn)、國有自然資源、市政公共資源、國企資產(chǎn)資源等，推動所有權和使用權分離，擴大使用權的出讓、轉讓、擔保、入股等權能；三是推動昆區(qū)范圍內廣告、停車位、充電樁等特許經(jīng)營權落地，建立一站式綜合性智慧服務體。

（四）新舊公司業(yè)務銜接及劃分

新成立的公司成為一家沒有歷史包袱的新公司，主要解決資本金不充足、融資能力不夠、承擔區(qū)屬建設項目少、急難險重的項目實施能力不足等難題。國有企業(yè)深化提升改革行動方案再次規(guī)范了各國有企業(yè)主業(yè)和發(fā)展方向，各國有企業(yè)相互配合完成新舊國有企業(yè)組織優(yōu)化和架構設置、子公司相互劃轉，后續(xù)將有盈利的業(yè)務劃轉，無盈利的業(yè)務退出。三家一級區(qū)屬國有企業(yè)開展業(yè)務時互為補充，融資業(yè)務方面提供擔保，建設工程業(yè)務方面組成聯(lián)合體，采取多種合作方式協(xié)同配合。昆鹿集團圍繞“綜合開發(fā)+工程建設+商貿(mào)物流”開展主業(yè)，金騰公司圍繞“園區(qū)開發(fā)+園區(qū)建設+園區(qū)運營”開展主業(yè)，昆侖新發(fā)展集團圍繞“科技+文化+教育+新業(yè)態(tài)”開展主業(yè)。

五、工作內容

（一）設置公司部門及子公司架構

三家國有企業(yè)明確部門及子公司定位，整合部門及子公司業(yè)務，圍繞核心主業(yè)開展業(yè)務設置部門及子公司機構，做到人崗匹配。昆侖新發(fā)展集團由昆鹿集團開展新公司組織前期籌備工作（牽頭單位：各國有企業(yè)，責任單位：區(qū)委組織部、園區(qū)管委會、區(qū)財政局）

（二）資產(chǎn)注入及公司審計

區(qū)財政局（國資委）與機關事務中心共同梳理全區(qū)資產(chǎn)，重點對經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非公益性資產(chǎn)等資產(chǎn)清查，將資產(chǎn)進行評估，分別將資金或資產(chǎn)注入擬新注冊國有企業(yè)。各國有企業(yè)聘請第三方進行全面審計后再劃轉、注銷和退出相應子公司。（牽頭單位：區(qū)財政局（國資委），區(qū)機關事務服務中心，責任單位：各國有企業(yè)）

（三）人員組織

對擬新注冊國有企業(yè)人員暫時從昆鹿集團內部現(xiàn)有人員中調劑解決。隨著各個公司業(yè)務量的逐步增加，按照需要，采取市場化引進職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化人才。人社局、財政局、管理部門組成聯(lián)合招聘小組委托第三方面向社會人才開展市場化人才引進、面向區(qū)委、區(qū)政府工作人員開展遴選。（牽頭單位：各國有企業(yè)，責任單位：區(qū)委組織部、園區(qū)管委會、區(qū)人社局、區(qū)財政局）

（四）薪酬及考核制度

負責人薪酬根據(jù)《昆都侖區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革暫行辦法》執(zhí)行，環(huán)節(jié)干部和員工的薪酬和考核由人社局、財政局（國資委）、三家國有企業(yè)組成員工薪酬小組，研究提出標準和要求，三家國有企業(yè)分別設計提出員工薪酬方案和考核方案。負責人考核制度由財政局（國資委）會同組織部、人社局研究提出。（牽頭單位：各國有企業(yè)，責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)財政局）

（五）完善公司制度

各國有企業(yè)建立完善的法人治理結構，設立黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，制定管理事項清單、管理辦法，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理方式，全面建立董事會向經(jīng)理層授權管理制度。（牽頭單位：各國有企業(yè)，責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)財政局）

（六）公司運營

各國有企業(yè)根據(jù)主業(yè)和發(fā)展目標，完善發(fā)展戰(zhàn)略，制定一年發(fā)展目標和三年發(fā)展戰(zhàn)略，各國有企業(yè)積極對接區(qū)委、區(qū)政府各部門，爭取投資項目的業(yè)務支持。在具備資質的前提下，區(qū)委、區(qū)政府各部門應優(yōu)先支持區(qū)屬國有公司。各國有企業(yè)承接政府項目采用以下三種模式：一是區(qū)屬國有企業(yè)以市場化方式作為項目乙方，參與項目的全過程咨詢、施工、提供原材料等業(yè)務。二是由相關委辦局作為主體，區(qū)屬國有企業(yè)可作為項目代建方，根據(jù)《政府投資項目代建管理辦法》，按固定比例收取代建費。三是區(qū)屬國有企業(yè)等與有實力的企業(yè)進行合作，以股權合作方組合，參與投資政府項目（牽頭單位：各國有企業(yè)，責任單位：各部門單位）

六、時間安排

（一）工作部署（9月初）。區(qū)財政局（國資委）上報國有企業(yè)深化提升改革行動方案及具體措施。認真研究并制定問題清單、任務清單、責任清單，逐項拿出有針對性的解決措施和完善的工作方案，確保妥善解決。

（二）實施階段及運營（9月中旬-12月上旬）。各國有企業(yè)落實深化提升改革行動方案中的任務。主動對接各部門，形成各國有企業(yè)任務清單，結合實際、聚焦重點、因地制宜細化制定具體實施方案，逐項實施，強化公司運營體制機制，取得實體化運營初步成效，形成的任務清單和實體化運營進展報送區(qū)財政局（國資委），由區(qū)財政局（國資委）上報區(qū)委、區(qū)政府。

（三）督查及階段總結（12月中下旬）。區(qū)財政局（國資委）對國有企業(yè)深化提升改革行動方案里的工作質量、工作進度、工作任務的完成情況進行檢查。區(qū)財政局（國資委）將檢查結果報送區(qū)委、區(qū)政府。全面梳理國有企業(yè)深化提升改革行動方案的工作完成情況，區(qū)財政局（國資委）會同國有企業(yè)形成國有企業(yè)深化提升改革行動工作報告。

七、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)財政局（國資委）建立國企改革聯(lián)席會制度，協(xié)調推進各項工作任務落實。各國有企業(yè)建立相應工作機制，組織實施各自承擔的工作任務。

（二）強化責任落實。各相關部門要按照承擔工作制定具體措施。各國有企業(yè)盡其職、各負其責，完善責任分工，強化保障落實，確保工作任務專人盯、專人抓、專人管，全面推進落實各項改革任務。

（三）加強督導檢查。國企改革領導小組要對各項工作落實實行掛賬督辦、跟蹤問效，對工作推進不力、進度明顯遲滯的進行通報。實行月調度制度，每月定期匯總進展情況，召開工作調度會議，解決實際問題。

關于調整昆都侖區(qū)國企改革領導小組的通知

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區(qū)屬、駐區(qū)各有關部門、單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革 的重大決策部署，以及上級黨委、政府的工作要求，不斷強 化國有企業(yè)組織領導，統(tǒng)籌謀劃、全面推進我區(qū)國企改革工 作，鑒于人事變動，經(jīng)研究，決定調整昆都侖區(qū)國企改革領導小組，成員名單如下：

????組 ?????長：李 ?忠 ??區(qū)委常委、常務副區(qū)長、包頭

?????????????????????????鋼鐵冶金開發(fā)區(qū)黨工委書記、

?????????????????????????管委會主任

????副 ?組 ?長：周學良 ??區(qū)委常委、組織部部長

????????????張 ?華 ??區(qū)政府副區(qū)長

????????????????楊 ?勇 ??區(qū)政府副區(qū)長

????????????????李紅宇 ??區(qū)政府副區(qū)長

????周海飛 ??區(qū)政府黨組成員、包頭鋼鐵冶?

?????????????金開發(fā)區(qū)黨工委副書記兼管委

?????????????會副主任、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園

?????????????管理辦公室主任

成 ?????員：李 ?偉 ??區(qū)政府辦公室主任

岳婧芳 ??區(qū)委組織部常務副部長

????????????蘇 ?軍 ??區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

明 ?勝 ??區(qū)司法局局長

趙 ?波 ??區(qū)財政局局長

王素珍 ??區(qū)人社局局長

劉曉東 ??區(qū)住建局局長

崔昆侖 ??區(qū)農(nóng)牧局局長

韋宏宇 ??區(qū)商務局局長

焦燕龍 ??區(qū)文旅局局長

呂 ?雄 ??區(qū)審計局局長

喬 ?艷 ??區(qū)市場局局長

張永軍 ??區(qū)機關事務服務中心主任、昆

?????????鹿（集團）公司董事長

支瑞峰???區(qū)自然資源分局局長

佟 ?鑫 ??區(qū)財政局副局長、國資委主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)財政局，負責領導小組日常工作，協(xié)調調度各項工作進展；辦公室主任由區(qū)財政局局長趙波同志兼任，辦公室副主任由區(qū)財政局副局長佟鑫同志兼任。

領導小組主要職責：深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府、包頭市委、市政府部署要求，督導各有關部門嚴格抓好工作落實，定期向區(qū)委深化改革委員會匯報情況。

領導小組辦公室主要職責：負責領導小組日常工作；強化黨對國有企業(yè)的領導，指導區(qū)屬國有企業(yè)健全法人治理結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。

今后，除區(qū)領導外，其他人員如有變動，由領導小組辦公室自行調整，區(qū)政府辦公室不再另行發(fā)文。

?文件：“《昆都侖區(qū)國有企業(yè)深化提升改革行動方案》政策解讀”