昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)昆都侖區(qū)糧食應急預案（修訂）的通知

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昆府辦發(fā)〔2023〕22號

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駐區(qū)、區(qū)屬各部門、單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)糧食應急預案（修訂）》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

2023年11月23日 ?

昆都侖區(qū)糧食應急預案（修訂）

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一、總則

（一）編制目的及依據(jù)

為及時有效應對重大自然災害、重大疫情、突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場供求異常波動，確保糧食市場供應、保持糧食市場穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食應急預案》、《包頭市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《包頭市糧食應急預案》等法律、法規(guī)和文件，結合我區(qū)實際，制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于在昆都侖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)糧食應急狀態(tài)下，對糧食采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

（三）等級劃分

1.緊張狀態(tài)。糧食主要消費品種（大米、面粉、食用油）供應較為緊張，消費者爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食主要消費品種價格一周內(nèi)漲幅達到并超過30%以上，個別地點出現(xiàn)糧食主要消費品種脫銷。

2.緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食主要消費品種價格上漲50%以上，后續(xù)貨源不足，且2個（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)糧食主要消費品種供應緊張，消費者搶購糧食并出現(xiàn)恐慌，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食主要消費品種脫銷。

3.特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食主要消費品種價格在一周內(nèi)上漲100%以上，全區(qū)糧食主要消費品種供應極度緊張，消費者十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴重，糧食主要消費品種出現(xiàn)脫銷。

（四）工作原則

糧食應急工作遵守“統(tǒng)一領導、分級負責、以人為本、科學決策、依法應對、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則。

二、組織機構和職責

（一）區(qū)糧食應急工作指揮部

總指揮：區(qū)人民政府分管副區(qū)長。

副總指揮：區(qū)政府辦公室主任、區(qū)發(fā)展和改革委員會主任。

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)絡安全與信息化委員會辦公室、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)商務局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昆都侖區(qū)支行等部門和單位的有關負責人。

根據(jù)糧食應急工作需要，適時增加相關部門和單位。

1.區(qū)糧食應急工作指揮部職責

（1）做好糧食市場監(jiān)測預警，根據(jù)應急需要向區(qū)人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經(jīng)區(qū)人民政府同意后組織實施。

（2）督促指導有關部門開展糧食應急工作。

（3）及時向區(qū)人民政府和有關部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況。

（4）確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一宣傳口徑，及時、真實、準確向社會公布信息，回應社會關切，穩(wěn)定社會預期。

（5）完成市糧食應急工作指揮部、市發(fā)展和改革委員會交辦的其他事項。

2.區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室及職責

區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室設在區(qū)發(fā)展和改革委員會，辦公室主任由區(qū)發(fā)展和改革委員會主任兼任，成員為各成員單位聯(lián)絡員。具體職責如下：

（1）根據(jù)應急狀態(tài)下全區(qū)糧食市場動態(tài)，向區(qū)糧食應急工作指揮部提出相應建議。

（2）按照區(qū)糧食應急工作指揮部工作要求，協(xié)調(diào)成員單位開展應急工作。

（3）綜合有關情況，起草有關文件和簡報。

（4）研究制定糧食應急新聞發(fā)布稿和應答口徑，組織相關部門及時發(fā)布權威信息。

（5）協(xié)助有關部門核定實施本預案各項費用開支，實施預案單位和個人的獎懲意見。

（6）完成區(qū)糧食應急工作指揮部交辦的其它工作。

3.區(qū)糧食應急工作指揮部成員單位職責

（1）區(qū)委宣傳部：配合糧食應急工作指揮部辦公室做好糧食應急工作過程中新聞發(fā)布和記者管理與服務工作；組織協(xié)調(diào)各級媒體根據(jù)權威信息開展新聞報道，及時回應關切，引導輿論;負責監(jiān)測網(wǎng)絡涉糧輿情動態(tài)，建立健全負面輿情分析研判與快速應對機制，發(fā)現(xiàn)負面輿情及時反饋區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室，密切配合有關部門，線上線下采取相關措施果斷處置，避免輿情發(fā)酵，造成不良影響。

（2）區(qū)發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）：負責糧食應急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場調(diào)控和供應工作；及時提出動用區(qū)級儲備糧建議，并實施區(qū)級儲備糧動用計劃；建立糧情監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強糧情監(jiān)測，及時掌握主要糧食品種購銷存數(shù)量和價格變化情況；提出應急預案啟動和終止的建議；負責做好區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室工作。

（3）區(qū)工信局：負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)保障糧食加工企業(yè)用電需求。

（4）區(qū)公安分局：負責維護糧食應急市場治安秩序，防止因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，保證糧食道路交通運輸?shù)臅惩?，配合有關部門及時打擊擾亂糧食市場秩序的犯罪活動。

（5）區(qū)財政局：負責將區(qū)本級有關部門履行糧食應急保障職能所需必要經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌保障，并配合有關部門加強資金的監(jiān)督和管理；配合區(qū)發(fā)展和改革委員會提出動用區(qū)級儲備糧的建議。

（6）區(qū)農(nóng)牧局（交通）：負責采取有力措施穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，統(tǒng)計分析糧食生產(chǎn)的災害情況以及對糧食產(chǎn)量進行預測及研判，防范糧食生產(chǎn)風險；負責協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各類公路管理部門采取相關措施,確保應急糧食調(diào)運順暢，必要時各收費站開通應急通道，確保運輸糧油車輛快速通過。。

（7）區(qū)商務局：配合區(qū)發(fā)展和改革委員會做好商務部應急系統(tǒng)內(nèi)涉及糧食企業(yè)市場監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)轄區(qū)骨干應急保供流通企業(yè)積極組織貨源。

（8）區(qū)應急管理局：負責做好因自然災害引發(fā)糧食市場異常波動的災情統(tǒng)計、通報及受災群眾基本生活救助，做好應急救援隊伍的協(xié)調(diào)工作。

（9）區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責糧食經(jīng)營活動中擾亂市場秩序行為、違法交易行為及價格違法行為進行監(jiān)督檢查；負責抽檢糧油食品質(zhì)量安全，防止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機流入市場。

（10）區(qū)教育局：負責統(tǒng)計報告集中食宿的各類學校的糧油需求情況，協(xié)助做好應急狀態(tài)下在校師生的糧食供應工作。

（11）區(qū)民政局：負責收集和掌握社會弱勢群體情況，確定救濟對象，組織應急救濟款物的發(fā)放工作。

（12）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行九原區(qū)支行:負責落實應急糧食采購、加工、調(diào)撥、供應所需貸款。

區(qū)其他有關部門、單位在指揮部統(tǒng)一領導下，做好相關配合工作。

三、監(jiān)測預警

（一）監(jiān)測與報告

（1）區(qū)發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同有關部門加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、流通、消費、價格、質(zhì)量及市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照區(qū)有關部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)事件引起的糧食市場供求異常波動的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況及可能波及糧食安全的次生衍生災害應當及時報告。

（二）預警發(fā)布

當有跡象表明糧食應急狀態(tài)即將發(fā)生的可能性增大時，區(qū)人民政府根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的權限及事態(tài)緊急程度發(fā)布預警，同時向上一級人民政府及相關部門報告。

四、應急響應

（一）信息報告

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，糧食應急指揮部辦公室要迅速將事件的時間、地點、原因、范圍、造成的影響、發(fā)展趨勢等基本情況及時報告本級人民政府和上一級糧食應急指揮部辦公室。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，隨后書面報告。上報信息時，可先簡報后詳報。當啟動本級糧食應急響應無法達到預期調(diào)控效果或應急狀態(tài)升級，要逐級向上一級糧食應急工作指揮部申請啟動上一級應急響應。

（二）啟動條件

2個（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，且超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處置能力；區(qū)人民政府認為需要按照本預案來處置的，啟動應急響應。

（三）應急響應程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，區(qū)糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析，當確認屬于緊急狀態(tài)時，立即向區(qū)人民政府報告（時限不超過3小時）。經(jīng)批準，按照本預案規(guī)定，迅速做出應急響應，對應急工作進行安排部署，并及時向市糧食應急保障工作指揮部辦公室報告。

1.緊張狀態(tài)

當緊張狀態(tài)時，由區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室報本級人民政府批準后，啟動本地區(qū)糧食應急預案，并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告，并采取相應措施:

一是加強市場監(jiān)控。加強對糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測，掌握轄區(qū)內(nèi)糧食實物庫存數(shù)量及市場價格波動情況，分析原因，預測其動態(tài)走勢，及時向區(qū)應急工作指揮部辦公室報告。

二是增加市場供給，保障糧食供應。加大商品糧周轉庫存糧源的投入；動用區(qū)級儲備糧。

三是加強市場管理。市場監(jiān)督管理部門要依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。

四是維持社會秩序。公安部門密切注意社會動態(tài)，維持社會秩序，打擊造謠惑眾等違法行為。

五是加強輿論導向。要及時組織有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會上的不實傳聞和消費者恐慌心理。

2.緊急狀態(tài)

當出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，由區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室提出建議。報區(qū)人民政府，經(jīng)批準后，啟動本預案。啟動本預案后，糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，指揮部辦公室必須安排24小時值班，及時記錄并反映有關情況，各成員單位負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。除采取緊張狀態(tài)下應采取的措施外，還應采取以下措施：

（1）增加市場供給，動用儲備糧供應市場。

動用的原則：若當?shù)丶Z食商品庫存不足，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，將很快出現(xiàn)斷供時，動用儲備糧供應市場，即先動用區(qū)級儲備糧；如區(qū)級儲備糧不足，則申請動用市級儲備糧；如市級儲備糧不足，則申請動用自治區(qū)級儲備糧；必要時申請動用中央儲備糧。

動用的程序：糧食應急保障工作指揮部根據(jù)市場動態(tài)，由區(qū)發(fā)展和改革委員會會同財政部門提出動用儲備糧建議，報區(qū)人民政府或逐級上報市人民政府、自治區(qū)人民政府、國務院批準后實施。

（2）提高糧食加工能力。組織應急加工企業(yè)加大生產(chǎn)，保障糧油供應。

（3）實行價格干預。根據(jù)國家法律法規(guī)，由區(qū)發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）會同財政等部門研究制定價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種和范圍。

（4）做好駐區(qū)部隊、大中專院校、優(yōu)撫救濟等方面的糧食供應工作。

（5）進入應急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報區(qū)糧食應急工作指揮部。

3.特急狀態(tài)

當出現(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取緊急狀態(tài)下應采取措施外，還應采取以下措施：

（1）實行居民定量供應。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍，依法實行價格干預措施或價格緊急措施。

（2）實施臨時市場管制。區(qū)人民政府下令臨時終止所有糧食交易，并由區(qū)應急工作指揮部組織有關部門征購或征用社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一分配供應。同時嚴厲打擊囤積居奇行為，情節(jié)嚴重并構成犯罪的，移交司法機關處理。

（四）新聞發(fā)布

應急指揮部按照分級響應原則，分別負責相應級別糧食應急新聞發(fā)布工作，回應社會關切。新聞發(fā)布要依法、公開、透明、及時、準確、客觀。事件發(fā)生第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況，政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)研究處置情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。回應內(nèi)容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，做到實事求是、有理有據(jù)。未經(jīng)糧食應急工作指揮部批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布應急相關信息。

（五）應急響應終止

糧食應急狀態(tài)消除后，區(qū)糧食應急工作指揮部向區(qū)人民政府提出終止實施應急預案的建議，經(jīng)批準，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

五、后期處置

（一）評估和改進

區(qū)人民政府和有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題研究提出改進措施,并適時對糧食應急預案進行完善。

（二）應急經(jīng)費清算

對啟動應急預案發(fā)生的相關費用，按照現(xiàn)行事權、支出責任劃分原則，由同級財政部門進行清算。

（三）應急能力恢復

根據(jù)糧食應急狀態(tài)下糧食動用等情況，及時采取措施促進糧食生產(chǎn)，加強糧食收購或適當進口等措施，補充儲備糧及商業(yè)庫存，原則上1年內(nèi)恢復對糧食應急狀態(tài)的能力。

（四）資料歸檔

糧食應急狀態(tài)終止后，糧食應急工作指揮部辦公室應當及時對有關資料按照一案一檔辦法先行歸檔，待有關經(jīng)費清算、撥補且應急能力恢復后實行封檔。

六、應急保障

（一）糧食儲備

區(qū)人民政府要按照相關要求，完善糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范應對能力。

（1）進一步優(yōu)化儲備糧的布局和品種結構，提高口糧品種的儲備比例。

（2）主城區(qū)常住人口應急成品糧油（含小包裝）儲備應達到當?shù)?/span>10天以上市場供應量。

（3）從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者，按照規(guī)定執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量。區(qū)人民政府及有關部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

（二）糧食應急保障企業(yè)

區(qū)發(fā)展和改革委員會應當與本級糧食應急保障企業(yè)簽訂書面合同或協(xié)議，明確雙方的權利和義務。應急保障企業(yè)平時按市場化運作，自主經(jīng)營、自負盈虧，應急時承擔應急保障任務。

糧食應急加工企業(yè)。區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)糧食應急加工需要，合理確定應急加工企業(yè)，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。優(yōu)先選擇本行政區(qū)域經(jīng)營效益好、生產(chǎn)能力強的大中型糧食加工企業(yè)，承擔糧食應急加工任務。應急預案啟動后，要督促糧食應急加工企業(yè)做好設備檢修、增加工作人員和有關物資等準備工作。糧食加工企業(yè)要根據(jù)指令加工生產(chǎn)并適當延長加工時間，增加生產(chǎn)能力，確保應急糧食及時加工。

糧食應急供應網(wǎng)點。區(qū)發(fā)展和改革委員會按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個應急供應網(wǎng)點，城區(qū)人口集中的社區(qū)每3萬人至少有1個應急供應網(wǎng)點的原則，依托糧油批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、放心糧油店等糧食銷售終端，據(jù)實確定糧食應急供應網(wǎng)點，應急預案啟動后，要立即組織當?shù)丶Z食應急保障企業(yè)，緊急籌措糧源，增加市場供應量。必要時，由糧食應急工作指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，采取確定供應標準、范圍和價格，對居民實行憑有效證件定量供應等措施，確保糧食供應。承擔應急供應任務的網(wǎng)點要適當延長營業(yè)時間。

糧食應急配送中心和儲運企業(yè)。區(qū)發(fā)展和改革委員會要根據(jù)糧食儲備、加工、供應布局，合理確定糧食應急配送、儲運企業(yè)?？茖W制定糧食調(diào)運方案，明確運輸路線、運輸工具等，確保應急糧食能夠順利調(diào)運到位。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，有關部門優(yōu)先安排糧食運輸，確保應急糧食運輸暢通。

根據(jù)糧食應急工作需要，糧食應急工作指揮部可臨時增加糧食應急保障企業(yè)。

（三）應急設施建設和維護

區(qū)人民政府要建立健全糧食應急保障體系，在政策、項目等方面予以支持，加強糧食應急保障企業(yè)應急設施的建設、維護，確保應急工作的需要。

（四）通信保障

糧食應急工作指揮部成員應當向本級糧食應急工作指揮部辦公室提供準確、有效的通信聯(lián)絡方式，保證通信暢通。

（五）獎勵和處罰

對有下列突出表現(xiàn)的單位和個人，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定給予獎勵:

（1）出色完成應急任務的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

對有下列行為之一的單位和個人，依法依規(guī)予以責任追究和處罰：

（1）不按照糧食應急預案規(guī)定和糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的；

（2）在糧食應急保供中拒不執(zhí)行國家質(zhì)量標準，短斤少兩、摻雜使假、以次充好、囤積居奇、哄抬糧價、擾亂市場秩序的；

（3）糧食應急保障企業(yè)拒不執(zhí)行糧食應急指令的；

（4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲備或規(guī)模以上經(jīng)營者的庫存量未達到規(guī)定水平影響應急使用的；

（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。

七、培訓演練

區(qū)人民政府應當建立糧食應急管理制度，培訓相關人員，每3年至少組織一次糧食應急演練。演練、培訓經(jīng)費應當列入本級財政預算。

八、附則

1.區(qū)糧食應急工作指揮部各成員單位要結合自身實際，制定與本預案相配套的工作方案，并報送區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室備案。

2.本預案由區(qū)糧食應急工作指揮部負責解釋。

3.本預案自印發(fā)之日起施行?！?/span>昆都侖區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<昆都侖區(qū)糧食應急預案（修訂）>的通知》（昆政辦發(fā)〔2015〕90號）同時廢止。

九、名詞解釋

本預案所稱糧食指原糧、成品糧、食用油。

本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指重大自然災害、重大疫情、公共突發(fā)事件或者其他原因引起的糧食市場供求異常波動，出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況.

文件：“《昆都侖區(qū)糧食應急預案（修訂）》政策解讀”?

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