昆都侖區(qū)人民政府

關于印發(fā)《昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務工作實施

方案》的通知

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昆府發(fā)〔2024〕1號

各街鎮(zhèn)，駐區(qū)、區(qū)屬各相關部門、各單位：

經(jīng)區(qū)政府2023年第18次常務會議審議通過，現(xiàn)將《昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務工作實施方案

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為進一步提升我區(qū)畜牧獸醫(yī)社會化服務工作能力和水平，扎實推進創(chuàng)建國家農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及布病免疫無疫區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)〈關于推進獸醫(yī)社會化服務的實施意見〉的通知》（內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2021〕441號）文件精神，結合我區(qū)近幾年動物疫病防疫工作的實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化為導向，以畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和養(yǎng)殖環(huán)境生物學安全為主線，建立主體多元、覆蓋全面、服務專業(yè)、機制長效、運轉高效的新型畜牧獸醫(yī)社會化服務體系，提升整體服務能力，為全區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)牧民增收提供優(yōu)質(zhì)可靠的畜牧獸醫(yī)公共服務。

二、總體目標

按照“政府主導、屬地管理、分區(qū)防控、分類指導、社會參與、高質(zhì)量發(fā)展”的原則，加快完善畜牧獸醫(yī)社會化服務體系，推進全區(qū)畜牧業(yè)全域綠色高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展、畜間疫病免疫無疫區(qū)建設與疫病凈化工程，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)服務需求和生物安全，最大限度滿足農(nóng)牧民日益增長的畜牧獸醫(yī)技術服務需求，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標準化、規(guī)范化、科學化高質(zhì)量發(fā)展，提高人畜共患病防控能力，為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展打下良好的基礎。

三、基本原則

（一）堅持行政行為和市場行為相結合的原則。

嚴把工作導向，按照動物防疫“政府保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”的原則，實行“屬地管理、分級負責”的目標責任制，將公益性服務與盈利性經(jīng)營有效銜接，雙向發(fā)力，同頻共振，徹底改變政府既是“運動員”又是“裁判員”的工作現(xiàn)狀，以適應現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級的需求。

（二）堅持守正創(chuàng)新、建立健全獸醫(yī)社會化服務體系。

立足我區(qū)實際，建立健全動物防疫保障體系基本運行，穩(wěn)定強化防疫隊伍，準確把握獸醫(yī)社會化服務需求，正確處理政府和社會力量的關系，放大政府資金使用效益，切實降低政府行政成本，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設。

（三）堅持注重績效、加強監(jiān)管的原則，保證服務高效。

加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立政府購買獸醫(yī)社會化服務績效評價體系和優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制，成立全區(qū)畜牧獸醫(yī)專家和行政領導組成的專家考核小組，對第三方公司的運行情況進行全面考核，提升動物防疫技術服務水平。

四、服務范圍

全區(qū)24個行政村的所有養(yǎng)殖場（戶）及城區(qū)養(yǎng)殖戶。

五、運行模式

采取公開招標方式或競爭性磋商確定有資質(zhì)的獸醫(yī)社會化服務組織。其組織必須具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立法人資格的公司或合作社。

（二）具有畜牧獸醫(yī)服務職能，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

（三）具有獨立的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理體系。

（四）具有提供畜牧獸醫(yī)公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。

（五）無重大違法違紀行為，通過年檢、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，在全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)無不良記錄。

（六）法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

六、服務內(nèi)容及相關要求

（一）重大動物疫病強制免疫。此項工作是政府購買服務的主要內(nèi)容，必須保證本轄區(qū)內(nèi)畜禽的免疫密度和免疫質(zhì)量。要做好口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等重大動物疫病強制免疫工作，重大動物疫病免疫群體免疫密度常年保持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度應達到 100%。高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上。在此基礎上統(tǒng)籌兼顧轄區(qū)計劃免疫工作。

（二）建立畜牧業(yè)數(shù)字指揮中心。推進畜牧業(yè)追溯體系建設，促進畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，先行啟動智能化動物防疫信息管理平臺建設，利用大數(shù)據(jù)，把疫病流行趨勢、抗體檢測水平、動物標識佩戴基礎數(shù)據(jù)以及相關防疫信息等納入智能化管理。

（三）做好填寫動物免疫檔案工作。按要求為養(yǎng)殖戶建立《動物免疫檔案》，規(guī)模養(yǎng)殖場要填寫《健康養(yǎng)殖檔案》。防疫戶口本和免疫檔案建檔率達到100%，防疫戶口本和免疫臺賬“一一對應”率達到100%，防疫戶口本、檔案填寫及時、規(guī)范、詳實、準確，歸檔保存科學、規(guī)范、有序，以便監(jiān)督檢查、追溯和考核驗收。

（四）做好消毒滅源工作。嚴格按照消毒規(guī)范要求完成各項消毒任務。組織開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)消毒滅源工作和布病等溯源滅點、新老疫點消毒，指導養(yǎng)殖場（戶）做好日常消毒和緊急消毒工作，開展消毒滅源覆蓋面要達到100%，降低風險因素，切斷傳播途徑，鞏固防控效果。

（五）做好流行病學調(diào)查和疫病檢測工作。要密切關注疫情動態(tài)和畜禽的健康狀況，發(fā)生疑似疫情要第一時間報告區(qū)動物防疫主管部門，做到動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、嚴處理。要配合主管部門組織完成流行病學調(diào)查、采樣、入戶調(diào)查和動物疫病抗體監(jiān)測、病源監(jiān)測、無害化處理等工作。

（六）做好廢棄物統(tǒng)一回收及無害化處理工作。完善廢棄物及病死畜禽無害化處理機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境各項要求，確保防疫環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖環(huán)境生物學安全。

（七）信息共享工作。按時間要求做好免疫周報、月報、進展報告和總結，并及時上報區(qū)農(nóng)牧局業(yè)務主管部門。

（八）協(xié)助官方獸醫(yī)。提供轄區(qū)有關檢疫工作所需各類證明和協(xié)檢工作。

（九）創(chuàng)新培訓方式，提高服務理念，優(yōu)化營商環(huán)境。第三方機構要定期開展防疫工作專業(yè)技術培訓，強化各項免疫操作規(guī)范、免疫技術知識技能等培訓，切實提高服務質(zhì)量，為推動我區(qū)動物防疫工作再上新臺階和保障畜牧業(yè)健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

七、資金管理及使用

（一）資金來源。統(tǒng)籌使用上級安排的基層動物防疫工作補助經(jīng)費、動物疫病防控經(jīng)費，不足部分區(qū)政府承擔。

（二）資金管理。嚴格執(zhí)行專項資金使用管理規(guī)定，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。資金兌付按照區(qū)農(nóng)牧局考核驗收結果，以及和第三方服務機構簽訂的合同規(guī)定，由區(qū)財政局一次性或分次兌付。

（三）所需資金。

1.人員工資：獸醫(yī)社會化服務后，人員工資需執(zhí)行包頭市最低工資標準1980元（原每人每月1800元），上級財政承擔每人每月850元，區(qū)財政應承擔1130元×13人×12月=176280元，比往年增加支出28080元。

2.五險：上級財政承擔部分12萬元，區(qū)財政承擔1136.63元×13人×12月=177314.28元，大病保險每人每年100元×13人=1300元，共計178614.28元，和往年持平，按政策每年略有增加。

3.動物防疫工作經(jīng)費（動物疫病流行病學調(diào)查、消毒滅源、疫病檢測費用）：312100元（另附昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務項目報價表）。

4.防疫工作補貼（人員補貼、布病羊補貼、撲殺費、人員防護、消毒用藥、專用材料等費用）：500000元。往年自治區(qū)和市里撥付50萬元。2023年自治區(qū)下?lián)苜Y金大幅縮減，到目前為止只撥付了10.2萬元整。另外，昆區(qū)近年來大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，動物防疫任務加重，相關支出隨之增加。所以，保守估計區(qū)政府還需50萬元，才能保證獸醫(yī)社會化服務順利進行。

此次獸醫(yī)社會化服務共需1166994.28元，減去市里每年承擔防疫員工資補貼和五險304800元外，區(qū)財政還需承擔資金862194.28元，列入每年的區(qū)財政預算。

八、組織保障

（一）健全工作機制。成立昆都侖區(qū)獸醫(yī)社會化服務工作領導小組。組長由區(qū)政府副區(qū)長王秀娟擔任，小組成員區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)市場局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、各街鎮(zhèn)分管領導各一名組成。

建立區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)農(nóng)牧局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)市場局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、各街鎮(zhèn)協(xié)同配合工作機制，規(guī)范有序開展政府購買動物防疫服務工作。獸醫(yī)社會化服務工作領導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)牧局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)牧局局長擔任，具體負責協(xié)調(diào)辦公室日常事務和領導小組交辦的工作。

區(qū)財政局負責服務資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價，對政府購買服務項目進行審核。

區(qū)審計局負責對服務資金使用情況進行監(jiān)督、審計。

區(qū)市場局要按照職責分工，將相應服務主體納入年檢執(zhí)法以及全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)等監(jiān)管體系。

區(qū)人社局指導獸醫(yī)社會化服務組織解決好動物防疫人員的社會保險繳納落實工作；指導企業(yè)用工勞務合同的簽訂工作。

區(qū)衛(wèi)健委組織開展人間疫情監(jiān)測及防治工作；協(xié)同農(nóng)牧部門共同開展人畜共患病疫情防控；做好人畜共患病有關知識的宣傳。

區(qū)農(nóng)牧局負責核實服務公司的資質(zhì)及相關條件，監(jiān)督、指導動物防疫服務工作全過程，保障防疫物資供應、疫苗發(fā)放、技術指導、抗體效價評估、疫情監(jiān)測、疫情上報、過敏死亡匯總上報等工作。組織相關人員開展防疫服務質(zhì)量考核驗收。各街鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊負責動物防疫執(zhí)法，嚴肅查處非法調(diào)運、私屠亂宰、隨意丟棄病死畜禽等違法行為。

各街鎮(zhèn)按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定做好病死動物無害化處理工作，解決存在問題，做好社會矛盾化解。

第三方服務機構在區(qū)農(nóng)牧局的指導監(jiān)管下，具體實施所購買服務事項相關工作，完成重大疫情處置及臨時交辦的其他工作。要加強對獸醫(yī)社會化服務組織指導管理，穩(wěn)定動物防疫員隊伍，以現(xiàn)有的動物防疫員為主體，通過綜合考評，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選聘，督促其依法依規(guī)落實各項待遇（包括勞動保護、社會保險待遇，為防疫員解除后顧之憂），獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，制定嚴格的考核機制。對新聘用人員要報農(nóng)牧局進行資格審查備案管理。

（二）加強經(jīng)費保障。合同簽訂后政府預付30%作為啟動資金，如發(fā)生重大動物疫情，由區(qū)重大動物疫情應急指揮部另行配套處置經(jīng)費。

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文件：“《昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務工作實施方案》政策解讀”