為有效銜接自治區(qū)、包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，進一步建立健全轄區(qū)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的防范、指揮、處置體制和機制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮和應(yīng)急處置能力，最大程度地控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制訂本預(yù)案。

《昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》于2020年9月21日印發(fā)，按照《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023版）》（包府辦發(fā)〔2023〕79號）要求進行本次修訂。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日起施行）

《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日施行）

《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日起施行）

《中華人民共和國消防法》（2021年4月29日起施行）

《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部第34號令，2015年6月5日起施行）

《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號，2011年5月1日起施行）

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號）

《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2022版）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕90號）

《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件信息報告制度（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕68號）

《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2023版）》（包府辦發(fā)〔2023〕79號）

《包頭市突發(fā)公共事件信息報告制度》（包府辦發(fā)〔2014〕76號）

《昆都侖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》

1.3工作原則

1.3.1堅持以人為本、預(yù)防為主

保障公眾健康和人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。高度重視生態(tài)環(huán)境安全工作，常抓不懈，積極開展環(huán)境隱患排查工作，消除環(huán)境安全隱患。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)環(huán)境事件的各項工作準備。

1.3.2堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理

在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)屬各有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各環(huán)境風險企業(yè)要認真履行責任主體職責，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時，以區(qū)政府為主，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，各職能部門密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，利用專業(yè)優(yōu)勢處置突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低環(huán)境影響和危害。

1.3.3堅持科學處置、依法規(guī)范

緊緊依靠科學，不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機制，健全應(yīng)急隊伍，增加應(yīng)急財力，增強應(yīng)急處置能力。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

1.3.4堅持社會廣泛參與

調(diào)動全社會各方面的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來，形成政府、專業(yè)、企業(yè)和志愿者隊伍相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對體制，實現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會化。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在昆區(qū)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件或發(fā)生在轄區(qū)外但有可能對我區(qū)造成影響的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。重污染天氣應(yīng)對工作按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.5突發(fā)環(huán)境事件類型

1.5.1突發(fā)環(huán)境事件

因地震、泥石流等自然災(zāi)害造成危及人體健康、影響飲用水水質(zhì)等環(huán)境污染事件；因人為或不可抗力因素所造成廢氣、廢水、固廢、危險化學品和有毒化學品泄露等環(huán)境污染事件。

1.5.2次生環(huán)境事件

因安全生產(chǎn)、交通運輸、火災(zāi)爆炸等事故，發(fā)生大面積泄露有毒有害物質(zhì)，或在事故應(yīng)急救援過程中因處置不當而引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。

1.5.3衍生環(huán)境事件

環(huán)境污染事件的發(fā)生地不在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，但對環(huán)境的污染影響我區(qū)的情形。

1.6環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系

昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案由金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、區(qū)屬各單位及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組成，各預(yù)案與本預(yù)案相銜接，對本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容進行分解和細化，共同構(gòu)成昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。本預(yù)案對各預(yù)案起指導(dǎo)作用。

1.7事件分級

按照事件嚴重程度，根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ι級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅵ級）四級。分級標準詳見附件3突發(fā)環(huán)境事件分級標準。

2組織指揮體系與職責

2.1組織體系

昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及其下設(shè)的辦公室、現(xiàn)場救援指揮部、應(yīng)急工作組組成。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和職責

2.2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責

區(qū)政府成立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。

總指揮：區(qū)政府區(qū)長。

副總指揮：區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副區(qū)長。

成員：區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)工信局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)交管大隊、河西交管大隊、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)信訪局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)供電局、區(qū)司法局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)總工會、區(qū)消防大隊、內(nèi)蒙古包頭鋼鐵冶金開發(fā)區(qū)金屬深加工產(chǎn)業(yè)園管委會、包頭市燃氣有限公司、內(nèi)蒙古中浩燃氣有限公司、呼鐵局包頭站等單位主要負責人組成。

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部主要職責：分析、研究突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急處置工作重大決策及重要決策事項；配合市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、應(yīng)急救援和處置工作，配合市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部做好重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置，必要時請求上級生態(tài)環(huán)境部門給予支持和指導(dǎo)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)屬各有關(guān)部門、單位做好一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援處置工作；審議批準區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提請審議的重要事宜；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)環(huán)境事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負責區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)管理及應(yīng)急管理宣教培訓等工作；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責組建現(xiàn)場指揮部；協(xié)調(diào)解決事件現(xiàn)場及外圍應(yīng)急處置所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

2.2.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長擔任，成員由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室主要職責為：積極主動為指揮部當好參謀助手，組織落實指揮部決定及工作部署；向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部匯報突發(fā)事件情況；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責開展應(yīng)急處置工作；負責突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、信息收集和分析統(tǒng)計等工作，及時核實與研判信息，依法依規(guī)做好信息報告；負責組織突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負責本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；組織各有關(guān)部門單位做好一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作；完成區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及職責

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的參與單位和協(xié)作部門，在區(qū)政府和區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，各成員單位要按照各自職責開展應(yīng)急工作，具體職責見附件4。

2.2.4現(xiàn)場救援指揮部分工及職責

發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，現(xiàn)場總指揮由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮擔任。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場救援指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作，現(xiàn)場救援指揮部成員由區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位組成。現(xiàn)場救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2.5應(yīng)急工作組及職責

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急工作需要，下設(shè)9個工作組，各工作組組成及職責分工如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，現(xiàn)場救援指揮部抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。

主要職責：負責綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字和資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

污染處置組：由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，由區(qū)公安分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)住建局、區(qū)消防大隊、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園管委會等單位以及責任單位、社會救援隊伍等組成。

主要職責：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；協(xié)調(diào)武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

應(yīng)急監(jiān)測組：由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)衛(wèi)健委及責任單位等組成。

主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等，參考事故單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，參考事故單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)監(jiān)測力量參與應(yīng)急監(jiān)測。

事件調(diào)查組：由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等單位組成。

主要職責：負責深入調(diào)查事件發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件防范意見；調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中有關(guān)違規(guī)違紀等行為。

醫(yī)學救援組：由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)總工會組成。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

應(yīng)急保障組：由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸管理局、區(qū)交管大隊、河西交管大隊、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園管委會、呼鐵局包頭站、包頭市燃氣有限公司、內(nèi)蒙古中浩燃氣有限公司等組成。

主要職責：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；開展應(yīng)急測繪，及時獲取突發(fā)事件的地點、影響范圍和周邊地理、地形情況。

新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文體旅游廣電局等組成。

主要職責：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論，及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及。

社會穩(wěn)定組：由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局以及社會團體等單位組成。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；協(xié)助做好受影響人員與涉事單位、政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

專家組：區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故類別和部門應(yīng)急救援職責，組織成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組會商形成應(yīng)急意見。

主要職責：對突發(fā)環(huán)境事件可能的危害范圍、危害程度、事件等級、發(fā)展趨勢等做出科學評估；為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供技術(shù)支持；對事件的調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo)；為應(yīng)急決策提供技術(shù)咨詢和建議。

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1預(yù)防

為有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮辦公室建立環(huán)境風險評估機制和環(huán)境隱患排查機制，強化企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)管，嚴格控制高環(huán)境風險項目；開展環(huán)境風險源調(diào)查，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)更新管理；推動重點流域、飲用水源地、自然保護區(qū)、尾礦庫等環(huán)境敏感區(qū)以及重點區(qū)域、高風險企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，編制和完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作體系；加強重點流域、飲用水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)周邊企業(yè)風險源的監(jiān)管，劃定防護范圍，在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立地理界標和警示標志，減少突發(fā)環(huán)境污染事故的損失和影響；建立部門應(yīng)急聯(lián)動工作機制，加強部門之間信息交流和溝通，實現(xiàn)部門信息交流制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

3.2監(jiān)測與風險分析

昆區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大型企業(yè)較多，如包鋼，還有通威、美科等近些年新興的大型企業(yè)。包鋼作為我國重要的鋼鐵工業(yè)基地和全國最大的稀土生產(chǎn)、科研基地，可能存在的風險有危險化學品泄漏爆炸、潤滑油泄露爆炸、煤氣泄露爆炸等。金屬深加工產(chǎn)業(yè)園以金屬深加工、稀土加工、新能源、新材料、化工產(chǎn)業(yè)及其下游延伸產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可能存在的風險有危險化學品泄漏、易燃易爆物質(zhì)泄漏發(fā)生火災(zāi)爆炸事故、企業(yè)廢氣廢水事故排放、危廢貯存和運輸事故等。

生態(tài)環(huán)境部門及區(qū)屬其他有關(guān)部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測和管理，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。應(yīng)急管理、公安、交通運輸、住建、農(nóng)牧、衛(wèi)健、自然資源等有關(guān)部門按照職責分工，應(yīng)當及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報生態(tài)環(huán)境部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即上報區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

3.3預(yù)測

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要配合上級部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生案例、年度氣候趨勢預(yù)測、專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)收集等，對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行預(yù)測分析；對于昆區(qū)以外區(qū)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則及時進行分析，根據(jù)預(yù)測情況研究制訂具體防控措施，按照職責及早做好預(yù)防與應(yīng)對處置準備工作。

3.4預(yù)警

3.4.1預(yù)警分級和確定

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個級別，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可升級、降級。區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預(yù)判，啟動相應(yīng)預(yù)警。

特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）預(yù)警，由市政府根據(jù)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提出意見報自治區(qū)政府確定。較大（Ⅲ級）預(yù)警由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室上報的信息進行綜合評估，報市政府確定。一般（Ⅳ級）預(yù)警由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室進行綜合評估，初步判斷突發(fā)環(huán)境事件類型，由區(qū)政府確定。特殊情況下，市政府可確定一般突發(fā)環(huán)境事件。

3.4.2預(yù)警發(fā)布

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室研判可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當及時區(qū)政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報各相關(guān)部門和單位。區(qū)政府或其授權(quán)的相關(guān)部門及時對預(yù)警信息向公眾發(fā)布。

特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）預(yù)警信息由市政府報請自治區(qū)政府發(fā)布、調(diào)整和解除；較大（Ⅲ級）預(yù)警信息由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除；一般（Ⅳ級）預(yù)警信息由區(qū)政府發(fā)布、調(diào)整和解除。

發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：基本情況、事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響的范圍、可能污染的后果、警示事項、應(yīng)采取的措施、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、預(yù)警時效等。解除突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容包括但不限于：解除單位名稱、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級、解除時間。

發(fā)布方式：通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展、預(yù)警發(fā)布部門應(yīng)對預(yù)警級別和措施做出調(diào)整。

3.4.3預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)政府及有關(guān)部門按照《預(yù)案》職責分工，采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，并通報區(qū)政府。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標志，并利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

（3）應(yīng)急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.4.4 預(yù)警響應(yīng)

IV級應(yīng)急響應(yīng)行動由區(qū)政府負責啟動本級應(yīng)急預(yù)案，并采取以下響應(yīng)措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測；組織對重點防控區(qū)域、環(huán)境風險隱患單位的應(yīng)對措施準備工作等檢查、督導(dǎo)，責令有關(guān)單位整改落實問題；及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。必要時市政府派出工作組指導(dǎo)和參與制定方案，并對方案的實施進行指導(dǎo)監(jiān)督?？鐓^(qū)旗縣行政區(qū)域的，由市政府啟動預(yù)案，由市突發(fā)環(huán)境專項應(yīng)急指揮部全權(quán)負責指揮。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、區(qū)政府在采取藍色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點和可能造成的危害，采取以下一項或多項措施：市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)應(yīng)急隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查核實有關(guān)情況；組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，及時對突發(fā)環(huán)境事件進行分析評估，預(yù)測影響范圍、強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室通知環(huán)境應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準備；調(diào)集、準備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施。

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報請自治區(qū)政府或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織實施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部開展工作。在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下一項或多項措施：市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮相關(guān)成員單位的應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取必要的控制措施；加強對重點環(huán)境敏感點的安全保衛(wèi)、監(jiān)控；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運行，并及時向自治區(qū)政府及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)有關(guān)部門報告救援工作進展情況。

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報請自治區(qū)政府或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織實施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部開展工作。在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，關(guān)閉或者限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動，并及時向自治區(qū)政府及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)有關(guān)部門報告救援工作進展情況。

3.4.5預(yù)警信息調(diào)整與解除

發(fā)布預(yù)警信息的單位要密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整、發(fā)布預(yù)警級別，并將預(yù)警信息向可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門通報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者風險已經(jīng)解除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即宣布解除或者終止預(yù)警。

3.5.信息報告與通報

3.5.1報告的責任單位和責任人

報告責任單位和責任人為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人、對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人負有管理責任的部門和單位、負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門。

3.5.2信息報告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件責任單位應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，立即向區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局報告；同時，通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、12345政府熱線、微信平臺等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件信息報告制度（試行）》《包頭市突發(fā)公共事件信息報告制度》規(guī)定，對初步認為特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在一小時內(nèi)向市政府報告；市政府在事發(fā)后兩小時內(nèi)報告自治區(qū)政府。緊急情況下，區(qū)政府的首次報告可以在向市政府報告的同時，直接向自治區(qū)政府報告。對初步認定為較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在兩小時內(nèi)向市政府報告；同時市政府向自治區(qū)政府報告，總時限不得超過四小時。初步認定為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在兩小時內(nèi)向市政府報告。

同時，按照生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級別，經(jīng)市政府同意后，向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和生態(tài)環(huán)境部報告。對初步認定為一般（Ⅳ級）或者較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當在四小時內(nèi)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報告。對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當在兩小時內(nèi)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。

3.5.3信息通報

因安全生產(chǎn)事故和交通事故等原因引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急、交通等部門應(yīng)及時通報生態(tài)環(huán)境部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)政府或生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境部門。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，由市生態(tài)環(huán)境局通報區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。

3.5.4信息報告內(nèi)容與方式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和終報。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；終報在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

（1）報告內(nèi)容

初報應(yīng)當報告的主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況，自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報應(yīng)當在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)及對初報情況的補充和修正，以及事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。

終報應(yīng)當在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況以及責任追究等有關(guān)意見建議。

突發(fā)環(huán)境事件報告表見附件7。

（2）報告方式

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當采用網(wǎng)絡(luò)、傳真、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，首選通過電話報告，同步及時補報書面報告，可直接聯(lián)系區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)部門，或撥打突發(fā)環(huán)境事件接報電話12345。

書面報告中應(yīng)當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供監(jiān)測報告以及相關(guān)地圖、圖片、影像等資料。

4?應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)政府應(yīng)當立即啟動《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，及時向市政府報告，并向可能受到污染危害的其他同級政府、轄區(qū)企事業(yè)單位和居民通報相關(guān)信息；救助傷員或疏散、撤離可能受影響的群眾；切斷污染源，處置、清理污染物，防止污染擴散。

4.2響應(yīng)分級

4.2.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件

Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報請自治區(qū)政府啟動《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，包頭市政府和區(qū)政府同時啟動《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《昆都侖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，自治區(qū)政府負責統(tǒng)一指揮現(xiàn)場處置，組織協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和區(qū)政府積極做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作，并及時向上級報告工作進展情況。市政府成立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場救援指揮部，負責突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場組織和協(xié)調(diào)。

區(qū)政府立即開展先期處置工作，并按照市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和要求，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮區(qū)屬各單位開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作；積極配合應(yīng)急專業(yè)機構(gòu)的現(xiàn)場處置、采樣監(jiān)測等工作。

4.2.2較大突發(fā)環(huán)境事件

Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由區(qū)政府首先啟動《昆都侖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；市政府核實后，啟動《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，及時研究決定應(yīng)急處置措施，組織協(xié)調(diào)區(qū)政府開展應(yīng)急處置工作，并派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.2.3一般突發(fā)環(huán)境事件

Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由區(qū)政府啟動《昆都侖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并全權(quán)負責協(xié)調(diào)處置整個事件，9個工作組按照職責分工立即開展各項應(yīng)急處置工作。必要時，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部派出工作組到場，參與制定方案，并對方案的實施進行指導(dǎo)、監(jiān)督。涉及跨旗縣區(qū)行政區(qū)域的，市政府啟動《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，由專項應(yīng)急指揮部全權(quán)指揮；必要時，由市政府直接指揮。

4.2.4涉外突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生涉外突發(fā)環(huán)境事件時，市政府外事辦公室等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，負責承辦相關(guān)事項。

4.3響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)政府及其相關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.3.1現(xiàn)場污染處置

涉及重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場污染處置工作，由市政府負責應(yīng)對。

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

區(qū)政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求相關(guān)聯(lián)排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

4.3.2轉(zhuǎn)移安置人員

污染處置組根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

4.3.3醫(yī)學救援

醫(yī)學救援組迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.3.4應(yīng)急監(jiān)測

應(yīng)急監(jiān)測組在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據(jù)環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作。加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

4.3.5市場監(jiān)管和調(diào)控

醫(yī)學救援組密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

4.3.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

新聞宣傳組經(jīng)政府授權(quán)、發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。根據(jù)《全面推進政務(wù)公開工作的意見》相關(guān)要求，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。一般突發(fā)環(huán)境事件信息由區(qū)政府負責發(fā)布，較大及較大以上突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布由市政府負責。

4.3.7維護社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定組加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.4擴大響應(yīng)

當突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)有擴大、發(fā)展趨勢，現(xiàn)有的應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置，區(qū)政府全權(quán)進行處置的同時，申請市政府提高突發(fā)環(huán)境事件級別，啟動《包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負責指揮的；突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)進一步發(fā)展時，由市政府申請自治區(qū)政府提高突發(fā)環(huán)境事件級別，啟動《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，由自治區(qū)人民政府負責指揮。

4.5安全防護

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類型特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施。對事發(fā)地周邊實施安全警戒、交通管制，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序和范圍。

區(qū)政府負責組織群眾的安全防護工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀鬆顩r、地理環(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場所。

4.6應(yīng)急聯(lián)動

政府-園區(qū)-企業(yè)三級聯(lián)動。區(qū)政府應(yīng)健全與屬地中央、自治區(qū)、市大型企業(yè)、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園應(yīng)急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。

與周邊區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動。昆區(qū)與青山區(qū)、九原區(qū)、稀土高新區(qū)相接壤，區(qū)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室與周邊地區(qū)政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。遇到突發(fā)環(huán)境事件時，各部門單位可以與周邊區(qū)域的相關(guān)部門單位進行應(yīng)急聯(lián)動，請求周邊區(qū)域的力量支援等。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，若昆區(qū)醫(yī)院應(yīng)急能力不足時，可與周邊區(qū)域（如青山區(qū)）醫(yī)院進行聯(lián)動。

工業(yè)園區(qū)之間的應(yīng)急聯(lián)動。昆區(qū)金屬深加工產(chǎn)業(yè)園與九原工業(yè)園區(qū)、稀土高新區(qū)希望園區(qū)距離較近，遇到突發(fā)環(huán)境事件時，可以進行園區(qū)之間、企業(yè)之間的互救行動。

4.7響應(yīng)終止

當事件現(xiàn)場得到控制，造成突發(fā)環(huán)境事件的條件以及消除；污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；事件所造成的危害已被徹底消除并無繼發(fā)可能；事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平時；事件現(xiàn)場周邊的環(huán)境已恢復(fù)正常工作，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)政府有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。

一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作終止，由區(qū)政府決定實施；較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作終止，由市政府決定實施；重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作終止，由自治區(qū)政府決定實施。

5后期工作

5.1損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

一般突發(fā)環(huán)境事件損害評估由區(qū)政府組織實施；較大以上突發(fā)環(huán)境事件由市突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門及專家，會同區(qū)政府組織實施。

評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同相關(guān)單位調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件的原因和性質(zhì)，調(diào)查結(jié)束后，視情況提出相關(guān)的整改防范措施和處理建議。

5.3善后處置

事件應(yīng)急工作終止后，區(qū)政府要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后工作，及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施。

5.4生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

根據(jù)相關(guān)要求，在應(yīng)急工作終止后，應(yīng)組織制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案，開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。事件責任主體單位按照生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案，以及應(yīng)急指揮部專家組提出的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建的建議，負責對受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建工作。

5.5總結(jié)評估

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由事件調(diào)查組牽頭，會同相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，按照專家組意見提出整改、防范措施和處理建議。如有特殊規(guī)定由上級政府部門組織實施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門及事發(fā)單位要分析、查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)發(fā)生。

6應(yīng)急保障

6.1人力資源保障

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、消防救援部隊、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。區(qū)政府要強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

6.2物資保障

區(qū)政府及區(qū)屬相關(guān)部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。加強對當?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。昆區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物資主要依托相關(guān)部門、金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、國有大型企業(yè)、重點民營企業(yè)等單位的應(yīng)急儲備物資。

6.3裝備保障

應(yīng)急指揮部各成員單位要有計劃、有針對性的配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護、應(yīng)急處置等應(yīng)急設(shè)備。增加應(yīng)急處置設(shè)備、快速機動設(shè)備、通信設(shè)備和自身防護裝備，儲備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力。

6.4資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。區(qū)政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障，納入應(yīng)急預(yù)算財政經(jīng)費，按照財政應(yīng)急保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.5通信和信息保障

區(qū)政府及通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

應(yīng)急指揮組及各成員必須24小時開通個人手機，配備必要的移動電話、固定電話、廣播、對講機等，值班電話保持24小時有人接聽，節(jié)假日必須安排人員值班。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，確保應(yīng)急時能夠統(tǒng)一調(diào)動有關(guān)人員、物資迅速到位。

6.6交通與運輸保障

交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安、交管部門要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.7治安保障

必要時按程序請求公安部門、武警部隊支援，參與突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置和治安維護工作。

6.8技術(shù)保障

組建環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，為指揮決策提供保障。支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，推進建立環(huán)境風險應(yīng)急指揮系統(tǒng)，進一步提升環(huán)境應(yīng)急管理和處置能力。逐步實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

6.9醫(yī)療衛(wèi)生保障

積極爭取上級支持，配備完善各類防護服、報警裝置、防寒保暖、給氧等生命保障裝備和醫(yī)用急救箱；定期組織體檢，保障環(huán)境應(yīng)急工作人員的身體健康與生命安全。

6.10責任保險保障

建立突發(fā)環(huán)境事件保險機制，有針對性的對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險。區(qū)政府及區(qū)屬相關(guān)部門要加強對存在環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境污染責任險的推廣和應(yīng)用，防范化解投保企業(yè)的風險，努力維護社會穩(wěn)定。

7監(jiān)督管理

7.1應(yīng)急演練

各重點環(huán)境風險單位應(yīng)結(jié)合實際，按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，每年至少組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。通過演練加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

應(yīng)急演練完畢后，牽頭部門應(yīng)認真組織開展應(yīng)急演練的評估工作，主要評價指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急響應(yīng)速度、事件信息報送的及時性、現(xiàn)場處置的有效性、應(yīng)急物資的充分性和適宜性、保障措施的可靠性以及應(yīng)急預(yù)案的適用性等。評估報告應(yīng)針對存在的缺陷或不足提出相應(yīng)的改進措施。

7.2宣傳培訓

區(qū)委宣傳部應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓和教育活動，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，增強公眾防范意識，提高自救、互救能力。

《昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，各成員單位要組織應(yīng)急人員對預(yù)案進行解讀培訓，使其熟悉部門應(yīng)急職責、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

7.3獎勵與責任追究

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中有下列事跡之一的單位和個人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表揚：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）對防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失，成績顯著的；

（3）對事件應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中有下列行為的，按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)定對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。其中對公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，由任免機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；不服從命令和指揮或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環(huán)境應(yīng)急工作造成危害行為的。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案制訂

本預(yù)案由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負責制訂、管理，并具體組織實施。

8.2預(yù)案修訂

本預(yù)案每三年進行一次評估，按照全市預(yù)案修訂要求進行修訂，并對指揮部成員單位名單及聯(lián)系方式進行更新。

8.3預(yù)案備案

本預(yù)案報包頭市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室備案。

8.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋。

8.5預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

9附則

9.1名詞術(shù)語解釋

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的事件。

次生衍生環(huán)境事件：某一突發(fā)公共事件所派生或因處置不當引發(fā)的環(huán)境事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成威脅和損害，有社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

先期處置：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

后期處置：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)采取的一系列措施。

應(yīng)急響應(yīng)：為控制或減輕環(huán)境污染事件后果而采取的緊急行動。

應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應(yīng)急演練：為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)調(diào)性而進行的一種模擬應(yīng)急實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和指揮中心與現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演練。

附圖：昆都侖區(qū)行政區(qū)域圖

附件：1．昆區(qū)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)表

2．昆區(qū)應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)絡(luò)表

3．昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分級標準

4．昆區(qū)應(yīng)急救援指揮部各成員單位主要職責

5．昆區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖

6．突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組基本情況匯總表

7．包頭市突發(fā)環(huán)境事件信息報告

附件2昆區(qū)應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)絡(luò)表.pdf