昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)

發(fā)展規(guī)劃》的通知

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昆府辦發(fā)〔2022〕13號(hào)

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區(qū)殘疾人工作委員會(huì)各成員單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?昆都侖區(qū)人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年6月30日

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昆都侖區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《包頭市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《昆都侖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人民生改善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十三五”各項(xiàng)任務(wù)如期完成，殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，貧困殘疾人全部脫貧。殘疾人民生保障水平顯著提高，2.1萬(wàn)人次殘疾人享受到困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率達(dá)90%以上，農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率100%，殘疾人免費(fèi)享有意外傷害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；殘疾人基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)人數(shù)達(dá)到1256人，適配輔具1000余件（例），適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%，征繳殘疾人就業(yè)保障金6644.62萬(wàn)元，2.1萬(wàn)人次殘疾人接受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全區(qū)穩(wěn)定就業(yè)殘疾人數(shù)達(dá)到1.1萬(wàn)人，為殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造233戶，殘疾篩查2.4萬(wàn)人，殘疾報(bào)告161人，殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車政策全面實(shí)施。殘疾人參與社會(huì)意識(shí)日益增強(qiáng)，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。

我區(qū)有3.33萬(wàn)殘疾人，人數(shù)眾多，情況各異，特性突出。“十四五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)還面臨一系列突出問(wèn)題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會(huì)保障水平較低，就業(yè)還不充分，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在明顯差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙等多樣性需求還沒(méi)有得到充分滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題十分突出，農(nóng)村地區(qū)和基層為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)和能力尤其薄弱。進(jìn)入新階段，開(kāi)啟新征程，亟待銳意破解這些難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。“十四五”時(shí)期是我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，要持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人兜底保障能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識(shí)，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)昆區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自治區(qū)黨委和政府工作部署，市委、市政府工作安排和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、全面發(fā)展和共同富裕，讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)，開(kāi)創(chuàng)全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人事業(yè)的各個(gè)方面，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持以人民為中心。對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，著力解決殘疾人急難愁盼問(wèn)題，全心全意為殘疾人服務(wù)，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

????堅(jiān)持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系及設(shè)施，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

堅(jiān)持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權(quán)利，強(qiáng)化法律法規(guī)和政策落實(shí)，推動(dòng)殘疾人基本權(quán)益全面落實(shí)，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2025年，殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)更加周密，殘疾人群眾生活品質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

——多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。

——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的就業(yè)。

——精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系更加完備。統(tǒng)籌推進(jìn)早期干預(yù)、教育康復(fù)、醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)與家庭康復(fù)服務(wù)互相銜接，推動(dòng)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)工作繼續(xù)走在包頭市前列。

——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

——無(wú)障礙的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。

——全領(lǐng)域的殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益提升。

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到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與自治區(qū)、包頭市和昆都侖區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人民生保障更加充分，物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，殘疾人“幸福指數(shù)”更高。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)及主要措施

（一）健全殘疾人社會(huì)保障體系，增強(qiáng)殘疾人兜底保障能力

????1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將邊緣易致貧殘疾人戶及因病因?yàn)?zāi)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的殘疾人戶納入監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，有效防止殘疾人致貧返貧問(wèn)題。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。繼續(xù)實(shí)施基層黨組織助殘，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)。（區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化困難殘疾人救助保障機(jī)制。對(duì)符合救助條件的生活困難殘疾人，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)醫(yī)保局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.健全殘疾人社會(huì)福利保障機(jī)制。將家庭中喪失勞動(dòng)能力，靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人和各級(jí)智力、精神殘疾人及生活不能自理（不能獨(dú)立吃飯、穿衣、如廁等）的殘疾人參照“單人戶”納入低保。進(jìn)一步完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際情況，嘗試將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍向三、四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。加大對(duì)區(qū)內(nèi)殘疾人托養(yǎng)中心、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、“陽(yáng)光家園”、“溫馨家園”等機(jī)構(gòu)的扶持力度。整合民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、人社等多部門(mén)資源，充分利用敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，滿足殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)日常服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段為殘疾老人提供便捷高效的服務(wù)。對(duì)住房困難的低收入殘疾人家庭應(yīng)保盡保，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房，持續(xù)為符合條件的農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃?xì)狻⑷∨瘍?yōu)惠補(bǔ)貼政策和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。（區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)工信局按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.健全殘疾人綜合保險(xiǎn)保障體系。落實(shí)殘疾人困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和殘疾人個(gè)體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。支持單位就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)金。按照國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。積極落實(shí)殘疾人意外傷害保險(xiǎn)政策，并逐步提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T(mén)診保障工作。探索建立殘疾人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)殘疾人專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等業(yè)務(wù)。（區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

????5.落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難，幫助殘疾軍人、傷殘人民警察享有普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。（區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)公安分局牽頭，區(qū)殘聯(lián)等部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)）

????6.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。將殘疾人列入突發(fā)事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人的防護(hù)和避險(xiǎn)逃生，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產(chǎn)生活幫扶工作。加強(qiáng)殘疾人應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)災(zāi)害技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人自救互救能力。（區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)等部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)）

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????（二）落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

1.落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）、《包頭市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（包頭市人民政府令第112號(hào)）、《完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（內(nèi)殘聯(lián)發(fā)〔2021〕10號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)按比例就業(yè)年審制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證和跨省通辦。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征繳工作。繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點(diǎn)的崗位，探索通過(guò)多渠道解決殘疾人就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾大學(xué)生在見(jiàn)習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。適度合理開(kāi)發(fā)殘疾人公益性崗位，對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進(jìn)行托底安置。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位可優(yōu)先安置符合崗位條件的困難殘疾人。將殘疾人福利性單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，按規(guī)定程序納入政府采購(gòu)協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)范圍。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評(píng)估等列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平。完善激勵(lì)約束機(jī)制，推行企業(yè)超比例安置殘疾人獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持一批殘疾人技能大師工作室，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。組織殘疾人參加第六屆全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道。全面落實(shí)安置殘疾人集中就業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，支持社會(huì)企業(yè)等非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)更多企業(yè)集中安置吸納殘疾人就業(yè)。加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)或以低價(jià)承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營(yíng)。建立健全殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)、吸引和支持社會(huì)力量興辦和運(yùn)營(yíng)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)等形式加大扶持力度。以殘疾人“溫馨家園”為依托，逐步建立各類殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。幫扶農(nóng)村殘疾人就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。扶持有一定基礎(chǔ)的殘疾人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)振興工藝、家庭作坊手工業(yè)等項(xiàng)目。通過(guò)“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)提升高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展盲人按摩業(yè)。支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)人社局、區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)，區(qū)稅務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）

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（三）全面提高殘疾人服務(wù)供給質(zhì)量，提升殘疾人健康水平

1.積極開(kāi)展殘疾預(yù)防工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》，助力健康包頭建設(shè)。健全殘疾預(yù)防部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)日節(jié)點(diǎn)，大力開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳工作，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。繼續(xù)落實(shí)殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)篩查、診斷、隨報(bào)、康復(fù)醫(yī)療一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效降低殘疾發(fā)生率。加強(qiáng)對(duì)地方病和重大疾病慢性病的防控，提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)交通安全管理和安全生產(chǎn)隱患排查治理，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.穩(wěn)步提升殘疾人康復(fù)服務(wù)能力。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高殘疾人健康保障水平，為殘疾人提供就醫(yī)康復(fù)便利。落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估調(diào)查，開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)，支持殘疾人主動(dòng)康復(fù)、互助康復(fù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復(fù)護(hù)理等個(gè)性化服務(wù)，制定康復(fù)方案，做到“一人一案”，居家康復(fù)或推介到康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.深入貫徹落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。從2022年起殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)提高到肢體、智力、自閉癥兒童每人每年2萬(wàn)元，聽(tīng)力殘疾兒童每人每年2.4萬(wàn)元，低視力兒童每人每年0.5萬(wàn)元。建立殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，救助年齡適當(dāng)擴(kuò)大，增加康復(fù)服務(wù)供給，保障殘疾兒童享有及時(shí)有效的基本康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施《包頭市殘疾兒童家庭支持性服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，為在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)救助的殘疾兒童家長(zhǎng)提供康復(fù)理念、康復(fù)知識(shí)、康復(fù)技能培訓(xùn)、心理支持等專業(yè)服務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，嘗試開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)期間交通、租房、生活困難、監(jiān)護(hù)人陪護(hù)等補(bǔ)助。開(kāi)展殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)，實(shí)施視力低下、心理抑郁健康干預(yù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校開(kāi)展康復(fù)服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，提升康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平，促進(jìn)殘疾兒童健康發(fā)展。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)教育局按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。健全綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和殘疾人康復(fù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人康復(fù)”體系，實(shí)現(xiàn)康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源信息共享和交流合作。積極推動(dòng)昆區(qū)殘疾人康復(fù)中心高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮區(qū)級(jí)康復(fù)教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，加快完善醫(yī)康教相結(jié)合的殘疾兒童康復(fù)教育服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升成人康復(fù)服務(wù)能力，力爭(zhēng)打造成“全國(guó)領(lǐng)先、西部一流”的綜合性康復(fù)中心。強(qiáng)化殘疾人定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)輻射功能，整合區(qū)內(nèi)康復(fù)服務(wù)資源，完善職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等功能，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面的康復(fù)服務(wù)。引進(jìn)高端康復(fù)人才，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷壯大我區(qū)康復(fù)人才隊(duì)伍。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照職能分工負(fù)責(zé)）

5.持續(xù)提升輔助器具服務(wù)水平。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，不斷滿足殘疾人對(duì)高質(zhì)量輔助器具產(chǎn)品及服務(wù)的需求。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人輔助器具服務(wù)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。應(yīng)用推廣智能輔助器具產(chǎn)品，提升科技助康水平。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委按照職能分工負(fù)責(zé)）

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（四）提升殘疾人綜合素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

1.完善殘疾人教育體系。全面發(fā)展醫(yī)康教融合的殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵(lì)有條件的特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。針對(duì)未入學(xué)的適齡殘疾兒童少年，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，落實(shí)“一人一案”。做好不具備學(xué)習(xí)條件殘疾兒童的救助保障工作。開(kāi)展殘疾人教育救助，對(duì)接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通中等教育和職業(yè)教育、普通高等教育的困難殘疾學(xué)生給予救助。嚴(yán)格落實(shí)教育部、中國(guó)殘聯(lián)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。加強(qiáng)殘疾人高中階段教育，鼓勵(lì)普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。探索建立殘疾人職業(yè)教育實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度，改革殘疾人職業(yè)教育育人模式，將殘疾人職業(yè)教育教學(xué)重點(diǎn)與職業(yè)資格認(rèn)定有機(jī)結(jié)合。支持校企合作，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校開(kāi)設(shè)適合各類殘疾人的職業(yè)教育專業(yè)。健全特殊教育教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和待遇保障機(jī)制。（區(qū)教育局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。依托各級(jí)公共文化場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人提供個(gè)性化、差異化文化服務(wù)，鼓勵(lì)城市公園、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開(kāi)放。依托殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)中心，推動(dòng)基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，扶持建設(shè)一批殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化產(chǎn)品。實(shí)施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，健全培養(yǎng)、選拔、輸送機(jī)制，為殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展儲(chǔ)備輸送人才，為殘疾人展示藝術(shù)才華提供舞臺(tái)。舉辦無(wú)障礙觀影等殘疾人群眾性文化系列活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“書(shū)香中國(guó)·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動(dòng)，積極實(shí)施文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人家庭“五個(gè)一”文化項(xiàng)目。鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺(tái)開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求。（區(qū)文旅廣電局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)教育局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.提升殘疾人體育服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔和培養(yǎng)力度，不斷提高競(jìng)技水平。進(jìn)一步落實(shí)并完善殘疾人參加體育賽事獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。積極備戰(zhàn)參加全區(qū)第六屆殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)。發(fā)展殘疾人冬季運(yùn)動(dòng)，提升殘疾人冬季競(jìng)技體育水平。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。（區(qū)文旅廣電局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委等部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)）

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（五）推進(jìn)法治化和無(wú)障礙建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的規(guī)定，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》《包頭市殘疾人保障條例》等法律法規(guī)深入實(shí)施，將殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育納入昆區(qū)普法重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。繼續(xù)開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)殘疾人知法懂法守法用法。對(duì)涉及保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)應(yīng)開(kāi)展反殘疾人歧視評(píng)估，廣泛征詢殘疾人群眾和殘聯(lián)組織意見(jiàn)。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入區(qū)人大、政協(xié)并提供履職便利。主動(dòng)配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。（區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)人社局按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障。健全完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在區(qū)殘疾人法律援助站的基礎(chǔ)上，依法為殘疾人提供及時(shí)有效的法律援助。將殘疾人信訪接待工作納入各級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)權(quán)益維護(hù)平臺(tái)質(zhì)效，進(jìn)一步暢通殘疾人求助和訴求表達(dá)渠道。加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的重大信訪案件的協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。（區(qū)司法局、區(qū)公安分局牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)信訪局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國(guó)務(wù)院令622號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第232號(hào)），將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入各旗縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763-2012）等標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施無(wú)障礙提升計(jì)劃，健全區(qū)無(wú)障礙體驗(yàn)促進(jìn)隊(duì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境體驗(yàn)和促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)督，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。對(duì)應(yīng)建未建重點(diǎn)無(wú)障礙建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施公益訴訟。組織實(shí)施困難殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造488戶。強(qiáng)化對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)場(chǎng)所（機(jī)構(gòu)）、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造中同步開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)；加快推進(jìn)無(wú)障礙廁所建設(shè)。推動(dòng)自助公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。完善城市交通無(wú)障礙設(shè)施，落實(shí)無(wú)障礙停車位管理規(guī)定，保障殘疾人、老年人等群體出行安全和使用便利。開(kāi)展無(wú)障礙村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。推進(jìn)傳統(tǒng)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級(jí)。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)人民檢察院、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)工信局、區(qū)殘聯(lián)按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.加快信息無(wú)障礙建設(shè)。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，大力推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上辦事大廳達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無(wú)障礙瀏覽工具。推廣面對(duì)持證殘疾人的信息消費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕殘疾人群體通信資費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商提供電子版大字賬單、語(yǔ)音賬單等服務(wù)。加強(qiáng)手語(yǔ)、盲文規(guī)范化工作，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和地下通道配備無(wú)障礙設(shè)施，人行橫道交通信號(hào)燈設(shè)置過(guò)街音響提示裝置。公共汽車和集中辦事大廳逐步安裝字幕、語(yǔ)音播報(bào)裝置和手語(yǔ)服務(wù)。通過(guò)政府支持、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、公益慈善補(bǔ)助，營(yíng)造全社會(huì)共建信息無(wú)障礙的良好氛圍。（區(qū)工信局、區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)）

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（六）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。深化殘聯(lián)組織改革，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進(jìn)一步增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團(tuán)組織。組織好殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，優(yōu)化管理模式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高殘聯(lián)組織的治理能力和水平。堅(jiān)持重心下移、面向基層，全面落實(shí)《民政部、中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2020〕15號(hào)）、《中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范〉和〈專職委員工作規(guī)范〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕29號(hào)）要求，建立健全嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。落實(shí)殘協(xié)主席由嘎查村（社區(qū)）委員會(huì)主任或副主任擔(dān)任規(guī)定，改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。加強(qiáng)殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，落實(shí)好協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)，滿足協(xié)會(huì)在基層廣泛聯(lián)系和有效服務(wù)本類別殘疾人的需要。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)民政局按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴(kuò)充殘疾人工作干部隊(duì)伍來(lái)源，通過(guò)落實(shí)專兼掛等多種方式，不斷增強(qiáng)殘疾人工作力量。區(qū)殘聯(lián)殘疾人干部的比例達(dá)到15%以上，同時(shí)配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和兼職、掛職副理事長(zhǎng)。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔。加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作者培訓(xùn)，加大交流、使用和培養(yǎng)力度。培育忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、?ài)殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦，區(qū)人社局按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。將殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和政府目標(biāo)管理，補(bǔ)齊殘疾人服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)中央和各級(jí)政府投資的康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)等殘疾人服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。建立殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其功能作用。促進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化和智能化。對(duì)新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵(lì)政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，定期進(jìn)行評(píng)估。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.加快推動(dòng)殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。殘疾人證辦理納入“蒙速辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”。依托中殘聯(lián)信息服務(wù)平臺(tái)和自治區(qū)殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧、社會(huì)保障、權(quán)益保障、文化體育等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的整合，線上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)零距離為殘疾人提供服務(wù)，打通服務(wù)殘疾人“最后一公里”。落實(shí)殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化要求，改進(jìn)調(diào)查手段，及時(shí)準(zhǔn)確更新數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人電子證照推廣應(yīng)用。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭，區(qū)工信局按照職能分工負(fù)責(zé)）

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（七）構(gòu)筑強(qiáng)有力支撐體系，為殘疾人融合、全面發(fā)展提供保障

1.加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善殘疾人工作委員會(huì)工作制度，健全區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。（區(qū)殘聯(lián)黨組牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會(huì)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

2.做好志愿助殘服務(wù)。完善志愿助殘工作機(jī)制，不斷提升新時(shí)代文明實(shí)踐志愿助殘服務(wù)工作水平。積極培育扶持助殘社會(huì)組織健康發(fā)展，支持引導(dǎo)其開(kāi)展全國(guó)助殘日、殘疾預(yù)防日、國(guó)際殘疾人日等主題志愿助殘活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展群眾性志愿助殘活動(dòng)，為殘疾人提供幫扶解困、生活照料、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)，推動(dòng)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。（區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會(huì)各成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

3.整合社會(huì)資源增強(qiáng)扶殘助殘工作力量。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。提倡社會(huì)資本通過(guò)各種途徑參與殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，形成多渠道、多元化投入格局，吸引更多社會(huì)力量參與到扶殘助殘中來(lái)。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會(huì)成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

4.營(yíng)造推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，將殘疾人工作納入文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)內(nèi)容。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，組織開(kāi)展好全國(guó)助殘日、殘疾預(yù)防日、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)融媒體平臺(tái)作用，積極打造殘疾人事業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，開(kāi)展形式多樣的殘疾人事業(yè)宣傳，講好昆區(qū)殘疾人故事，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。（區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會(huì)各成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

5.激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力。團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人群眾堅(jiān)定理想信念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保持旺盛的斗志和堅(jiān)韌不拔的毅力，積極發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，挖掘自身潛能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性，積極融入社會(huì)，勇當(dāng)自主創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、勤勞致富能手和行業(yè)狀元，努力成為科技教育、文化體育等各領(lǐng)域拔尖人才，以實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)殘疾人工作委員會(huì)各成員單位按照職能分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合使用上級(jí)補(bǔ)助資金、一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，落實(shí)好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金、社會(huì)保障救助、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和基本服務(wù)支出。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)稅務(wù)局按照職能分工負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)的責(zé)任。區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位、各街鎮(zhèn)要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。區(qū)殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。適時(shí)進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。

《昆都侖區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃》政策解讀