昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵

辦法》的通知

昆府辦發(fā)〔2024〕16號

各部門、各單位：

現(xiàn)將《昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                         昆都侖區(qū)人民政府辦公室

                             2024年8月24日   

昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法

第一章  總  則

第一條【制定目的】 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，提高社會力量參與安全生產(chǎn)工作的積極性，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和原國家安全監(jiān)管總局財政部《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于昆都侖區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條【概括規(guī)定】 任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱為舉報人）有權(quán)向昆都侖區(qū)及以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位重大事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報。

第四條【重大事故隱患定義】 安全生產(chǎn)重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

重大事故隱患的判定，按照國家負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定并向社會公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第五條【違法行為定義】 安全生產(chǎn)違法行為是指違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。重點(diǎn)包括以下情形和行為：

（一）沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)活動的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

（二）未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

（三）將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（四）未按國家有關(guān)規(guī)定對危險物品進(jìn)行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（五）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

（六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

（七）法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第六條【工作原則】 舉報獎勵應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰受理、誰查處、誰獎勵”的原則。

第七條【獎勵經(jīng)費(fèi)來源】 安全生產(chǎn)舉報獎勵經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二章  舉報獎勵范圍

第八條【舉報獎勵要求】 舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。

第九條【舉報人對舉報真實(shí)性負(fù)責(zé)】 舉報人應(yīng)對其舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，否則依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十條【舉報禁止性規(guī)定】 舉報人不得采取違法行為或者危險方式收集有關(guān)證據(jù)。舉報人違法收集證據(jù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。舉報人在違法收集證據(jù)過程中危及人身安全、造成人身傷害或者其他損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十一條【舉報獎勵的條件】 舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）有明確的被舉報對象、詳細(xì)地址和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索；

（二）舉報內(nèi)容事先未被負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掌握的，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的；

（三）舉報事項(xiàng)經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查屬實(shí)的。

第十二條【排除性規(guī)定】 有下列情況之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：

（一）舉報人是負(fù)有安全監(jiān)管特定職責(zé)的人員及其近親屬或其授意人的；

（二）舉報的安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為已被受理或者已被立案查處的；

（三）已結(jié)案的涉法涉訴事項(xiàng)；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位按照法定職責(zé)報告的事項(xiàng)；

（五）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形的。

第三章  舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)

第十三條【舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)】 舉報事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對舉報人給予獎勵：

對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患或違法行為的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元；

行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行；對關(guān)閉取締的，視情節(jié)在額度內(nèi)決定獎勵數(shù)額；

（二）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級和查實(shí)舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵3萬元計(jì)算；較大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵4萬元計(jì)算；重大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵5萬元計(jì)算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報謊報1人獎勵6萬元計(jì)算。最高獎勵不超過30萬元。

（三）對舉報本辦法之外的違章作業(yè)，違章指揮等違法行為及一般安全生產(chǎn)事故隱患的，有行政處罰的按行政處罰金額的15%給予獎勵，無行政處罰的根據(jù)情節(jié)輕重給予100-300元獎勵。重點(diǎn)包括以下情形和行為：

1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員（生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員等）生產(chǎn)期間脫崗的；

2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在節(jié)假日期間且企業(yè)處于正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，不在崗帶班的；

3. 違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

4. 違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；

5. 超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

6. 設(shè)備設(shè)施未進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測或超期服役等不安全情形的；

7. 對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；

8. 城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魣蟾嬗脷庠O(shè)備或管道存在安全隱患后，燃?xì)饨?jīng)營單位未及時處理的。

第十四條【從業(yè)人員舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)】 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報本單位安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，可以參照應(yīng)急管理部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員因履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及時處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人未及時或有效處理的，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的舉報才可納入獎勵范圍。不得以舉報代替依法應(yīng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第四章   舉報獎勵程序

第十五條【舉報方式】 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話和獎金領(lǐng)取辦法。舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”和昆區(qū)應(yīng)急值班電話“2836911”舉報，或者以書信、電子郵件、傳真、微信等方式舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

開通“包頭市昆都侖區(qū)安全生產(chǎn)投訴舉報”微信公眾平臺。通過關(guān)注微信公眾號對身邊的安全隱患進(jìn)行舉報。

安全生產(chǎn)違法行為舉報鼓勵實(shí)名舉報，采用實(shí)名舉報的，舉報人應(yīng)提供本人的真實(shí)姓名、電話號碼、違法主體名稱、地點(diǎn)、違法行為的內(nèi)容等相關(guān)情況及材料（包括影像資料）。

第十六條【不予受理情形】 舉報事項(xiàng)具有下列情形之一的，不予受理：

（一）無明確的舉報對象或者具體的舉報事項(xiàng)；

（二）已經(jīng)受理且正在核查處置的舉報事項(xiàng)，單一舉報人重復(fù)舉報的；

（三）其他不屬于本辦法所指受理范圍的舉報事項(xiàng)。

第十七條【核查處理要求】 核查處理安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報事項(xiàng)，按照下列規(guī)定辦理：

（一）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項(xiàng)。

（二）舉報事項(xiàng)不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有權(quán)處理機(jī)關(guān)，并采取適當(dāng)方式告知舉報人；

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定、程序，對本部門直接受理的以及其他部門移交的舉報事項(xiàng)及時組織核查處置，結(jié)果應(yīng)及時答復(fù)舉報人。本部門單獨(dú)核查確有困難的，應(yīng)報請本級安委會組成聯(lián)合核查組進(jìn)行核查處置；

（四）舉報事項(xiàng)涉及兩個或兩個以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的，各部門依據(jù)各自職責(zé)分別核查處置，并及時答復(fù)舉報人；

（五）受理舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項(xiàng)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應(yīng)及時報告有關(guān)地方政府，由其牽頭組織核查。

第十八條【舉報獎勵實(shí)施規(guī)則】 舉報獎勵的實(shí)施應(yīng)遵循以下規(guī)則：

（一）多人多次舉報同一事項(xiàng)的，由最先受理舉報的部門給予舉報人一次性獎勵；

（二）多人聯(lián)名舉報同一事項(xiàng)的，由舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎勵；

（三）對同一舉報人的同一舉報事項(xiàng)，不重復(fù)獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關(guān)系的舉報事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎勵；

（四）舉報人就同一事項(xiàng)分別向多個部門舉報的，由最先受理舉報的部門予以一次性獎勵；

（五）安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報事項(xiàng)，核查不屬實(shí)的，不予以獎勵；部分屬實(shí)的，只獎勵核查結(jié)果與舉報事項(xiàng)一致部分；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報其所在單位的安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)向受理舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提供身份證件復(fù)印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料，方可按照本辦法第十四條規(guī)定領(lǐng)取獎勵。

第十九條【告知要求】 負(fù)責(zé)核查的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時將舉報的核查、處理結(jié)果反饋舉報人。

舉報受理部門認(rèn)為舉報人舉報的事項(xiàng)不適用本辦法獎勵的，應(yīng)告知舉報人不予獎勵的決定及理由。

第二十條【獎金具體數(shù)額的確定和發(fā)放要求】 獎金的具體數(shù)額由負(fù)責(zé)核查處理舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)具體情況集體討論后確定，舉報獎金應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)放，并報上一級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

第二十一條【領(lǐng)獎要求】 舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑本人有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎金，也可通過本人銀行賬號轉(zhuǎn)賬形式領(lǐng)取獎金；無法通知舉報人的，受理舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站進(jìn)行公告通知。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明合理理由的，可以延長30個工作日領(lǐng)取獎金；舉報人主動要求放棄獎勵的，終止獎勵程序；征得舉報人同意后，可給予褒揚(yáng)激勵。

第二十二條【匿名舉報獎勵要求】 匿名舉報人有獎勵需求的，應(yīng)當(dāng)在舉報的同時提供能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與舉報接收部門約定舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。

匿名舉報人接到領(lǐng)獎通知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當(dāng)主動提供身份代碼等信息，便于核實(shí)身份。

第二十三條【獎勵異議的處理】 舉報人對獎勵金額存在異議的，在接到領(lǐng)獎通知后5個工作日內(nèi)向核查舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出復(fù)核申請，負(fù)責(zé)核查的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到復(fù)核申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)復(fù)核完畢并向舉報人反饋復(fù)核結(jié)果。

申請復(fù)核的舉報人領(lǐng)取獎金從被告知復(fù)核結(jié)果之日起按照本辦法第二十一條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  監(jiān)督管理

第二十四條【監(jiān)管部門應(yīng)完善有關(guān)制度】 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報告等制度，并向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話、24小時值班受理電話和獎金領(lǐng)取辦法。

第二十五條【監(jiān)管部門工作紀(jì)律】 參與舉報處理工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密制度，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，妥善保管和使用舉報材料，不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀；未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式泄漏舉報人的姓名、住址、電話、有關(guān)案情及接受獎勵等情況；核實(shí)情況時，不得暴露舉報人的身份；對匿名的舉報書信及材料，不得鑒定筆跡；宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位，違者視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條【對舉報人的保護(hù)】 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人合法權(quán)益，不得對舉報人實(shí)施打擊報復(fù)行為。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對舉報人實(shí)施打擊報復(fù)行為的，除依法予以嚴(yán)肅處理外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門還可以按規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第六章  附   則

第二十七條【解釋權(quán)】 本辦法由昆都侖區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條【生效時間】 本辦法自印發(fā)之日起生效。