內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)進一步

深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2020年7月17日

（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)進一步深化工程建設

項目審批制度改革實施方案

為進一步深化我區(qū)工程建設項目審批制度改革，推動審批體制機制創(chuàng)新，提升審批服務效能，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知　》（內政字〔2019〕43號）精神，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照自治區(qū)有關工程建設項目審批制度改革的工作要求，進一步鞏固改革成果、優(yōu)化審批流程，大力推進工程建設項目審批服務標準化、規(guī)范化，推行“并聯審批、部門協(xié)同、實時流轉”模式，切實提高審批效率。到2020年10月底，基本建成自治區(qū)統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，確保全區(qū)工程建設項目審批時限壓減至90個工作日以內。?

二、深化改革措施

（一）合理細化項目分類。主要針對房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。按照工程建設項目的投資來源、項目屬性、施工特征、規(guī)模大小等，將工程建設項目分為政府投資類審批制、企業(yè)投資類核準制和備案制。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

各地區(qū)可結合實際，進一步細分工程建設項目類別，分類制定審批流程圖，劃分審批階段，明確審批部門，壓減審批時限。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（二）建立完善“多規(guī)合一”及業(yè)務協(xié)同平臺。各地區(qū)、各部門結合實際，在國土空間規(guī)劃批準前，以城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎，逐層疊加工業(yè)和信息化、教育、公安、民政、司法、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、林草、文化和旅游、衛(wèi)生健康、城市管理、體育、應急管理、人防、廣電、電力等部門和單位的規(guī)劃數據，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和圖斑差異，為項目策劃生成提供客觀、全面、準確的數據依據；在國土空間規(guī)劃批準后，以國土空間規(guī)劃為基礎，編制各領域專項規(guī)劃，相關專項規(guī)劃要相互協(xié)同。各地區(qū)要制定推進“多規(guī)合一”實施方案，細化工作措施，明確責任分工和時限要求，推動“多規(guī)合一”盡快落地見效。在“多規(guī)合一”基礎上，加快建立項目策劃生成業(yè)務協(xié)同平臺，變線下單獨作業(yè)為線上協(xié)同工作，各有關部門在業(yè)務協(xié)同平臺上共同參與項目前期策劃生成。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（三）探索推行“區(qū)域評估”。認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在依法設立的各類開發(fā)區(qū)（包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等）、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域探索推行區(qū)域評估。由政府根據區(qū)域條件對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、文物保護評估、水資源論證、水土保持方案論證、氣候可行性論證等專項評估評價事項進行選擇性區(qū)域評估，并承擔評估費用，評估結果供區(qū)域內項目共享、免費使用，評估評價的結論由區(qū)域管理機構或各行業(yè)主管部門向特定區(qū)域內的建設主體通告。已實施區(qū)域評估的事項，該區(qū)域范圍內工程建設項目原則上不再單獨進行專項評估。重特大工程建設項目或其他特殊項目確需進行單獨專項評估的，各主管部門要在項目策劃階段提出需要開展的評估評價事項。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（四）建立項目儲備庫與實施庫。

1．政府投資類工程建設項目。推進“以項目定規(guī)劃”向“以規(guī)劃生項目”轉變，針對擬實施的政府投資項目，統(tǒng)籌各部門根據土地性質和規(guī)劃條件，提出項目選址意向、初步建設內容、建設規(guī)模、投資估算等指標要求（提供多個選址供決策參考），建立工程建設項目儲備庫。投資主管部門根據當地城市整體規(guī)劃和年度財政計劃等，對儲備庫中的項目進行選址確認，并批復項目實施意見。各部門對批復實施項目提出建設指標要求、明確需要開展的評估評價事項，已進行區(qū)域評估的事項，需對評估結果進行確認。在明確項目建設單位、項目邊界條件和建設規(guī)模后，轉入項目實施庫，建設單位開始啟動立項用地規(guī)劃許可階段的相關工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

2．社會投資類工程建設項目。由自然資源部門匯總形成統(tǒng)一的土地資源評估指標，各有關部門根據上述評估指標分別反饋土地現狀條件、規(guī)劃條件、控制指標、市政基礎條件等信息。土地出讓時形成土地資源和技術控制指標清單一并交付土地受讓人。各部門和市政公用服務單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)中，不得擅自在清單外增加其他要求。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（五）進一步完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。整合并建成覆蓋各有關部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）各層級的自治區(qū)及盟市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，并分別與國家、自治區(qū)和盟市審批管理系統(tǒng)對接。優(yōu)先推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現互聯互通。進一步完善系統(tǒng)中的業(yè)務協(xié)同、并聯審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。各地區(qū)、各有關部門要按職責分工做好審批系統(tǒng)和平臺的業(yè)務應用、系統(tǒng)對接、信息互通、數據保障等工作，確保數據真實、準確、完整、實時共享。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（六）調整部分審批事項時序。將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可（不含取水工程或設施核驗）等事項調整到開工前完成；未實施區(qū)域評估且項目確需地震安全性評價、地質災害危險性評估等評估事項的，調整到工程設計前完成；對涉路施工活動的許可等相關審批事項的辦理，調整到項目開工前完成。各審批環(huán)節(jié)不得以評估評價等相關事項的審批結果作為前置條件。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

對供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施，滿足報裝條件可在開工前各階段辦理，在工程施工階段完成相關設施建設。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（七）簡化審批材料。認真梳理各審批事項要求的審批材料，減少審批要件，一次性告知。審批意見及批復文件等通過審批系統(tǒng)或平臺共享，減少申請人重復提供審批資料。建立審批材料容缺受理機制，將行政許可申請材料按照重要性程度分為主審材料和非主審材料，主審材料為決定行政許可結果的必備材料，非主審材料為相關輔助證明性材料。對主審材料齊備但非主審材料欠缺的行政許可事項，經申請人作出補齊材料、守法經營、接受監(jiān)管等相應書面承諾后，行政審批部門應先予以受理并開展實質性審查。申請人在承諾時限內補齊容缺材料后，立即簽發(fā)行政許可決定；申請人在承諾時限內未補齊容缺材料，行政審批部門可撤銷受理決定。各有關部門要研究建立本部門容缺受理機制，建立《容缺受理政務服務事項清單》，明確行政許可事項的主審材料和非主審材料。（自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（八）精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。嚴格依法審批，不得增設前置審批條件，不得在自治區(qū)制定的審批流程中額外增加審批環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的地區(qū)根據工程建設項目規(guī)模等實際情況，探索實施簡易審批。對于帶方案出讓用地建設項目，自然資源部門將項目工程規(guī)劃許可設定的各項指標要求作為出讓條件納入《國有建設用地使用權出讓合同》，申請人憑《國有建設用地使用權出讓合同》、土地出讓金限期繳納承諾申報建設工程規(guī)劃許可證直接核發(fā)；以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位在取得建設項目的核準、備案文件和簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》后，自然資源部門及時核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式取得土地使用權的，可將建設項目用地預審與選址意見書作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可證核發(fā)前完成即可。（自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監(jiān)督申報與施工許可核發(fā)合并辦理，不再單獨作為申請事項。工程項目具備驗收條件后，建設單位提出工程驗收申請，住房和城鄉(xiāng)建設部門聯合自然資源、人防、國家安全、檔案、市政、園林等主管部門按照“一窗受理、一家牽頭、部門協(xié)同、聯合測繪、聯合驗收、限時辦結”的方式，聯合完成相關專業(yè)驗收及配套驗收（備案）。各有關部門嚴格按照審批時限制定內部審批流程，對報批材料齊全或滿足“容缺受理”相關要求的應立即予以辦理，不得無故拖延。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（九）實行技術審查先行。對可行性研究報告審批與初步設計審批，實行技術審查先行?？尚行匝芯繄蟾嫖谋揪幹仆瓿珊?，由發(fā)展改革部門先行組織技術審查；可行性研究報告批復且初步設計文件完成后，由發(fā)展改革部門對初步設計文件先行組織技術審查；待其他審批要件齊備后，發(fā)展改革部門出具行政批復意見。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（十）加快推進中介服務機構市場化。加快推動中介服務機構脫鉤，支持培育第三方咨詢服務機構，大力推進中介服務機構市場化。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。鼓勵有條件的建設單位委托專業(yè)的咨詢服務機構開展全過程工程咨詢服務。加強對中介服務機構的監(jiān)管，逐項制定中介服務業(yè)務標準，對服務內容、服務質量、服務時限、收費標準作出明確規(guī)定。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。依法從嚴監(jiān)管，完善懲戒措施，強化監(jiān)督評價，對中介服務機構實行“質量＋信譽”雙指標管理，由行業(yè)主管部門和委托單位從完成時限、服務質量、誠實守信等方面進行綜合評價，并將評價結果公開。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（十一）加快推進數字化聯合審圖。加快推進數字化聯合審圖系統(tǒng)建設，通過系統(tǒng)完成圖紙報審、施工圖設計文件聯合審查、出具審查意見等工作。各有關部門通過系統(tǒng)對違反強制性標準的情況進行統(tǒng)計分析，有針對性地實施督辦監(jiān)管、抽查考核，加強質量管理。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

（十二）提升“一個窗口”服務水平。推進工程建設項目審批標準化、規(guī)范化管理，全面落實集成服務模式，除涉密事項外，其他事項通過綜合窗口或線上平臺受理。優(yōu)化政務服務窗口與各審批部門之間的流轉程序，提高審批效率。推行全流程免費代辦幫辦服務，為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導協(xié)調、代辦幫辦服務，幫助企業(yè)了解審批要求，提高審批效率。人力資源社會保障部門要在代辦幫辦人員隊伍組建和培訓等方面予以支持。財政部門要在開展代辦幫辦工作方面給予財政保障，將相關工作經費列入各級財政預算。（自治區(qū)政務服務局、財政廳、人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)各有關部門和單位，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。自治區(qū)工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室（設在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳）要進一步加大對全區(qū)工程建設項目改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調力度，各成員單位按職責分工加快推進，確保改革措施有效落實。各地區(qū)、各有關部門要加強人員、經費、物資保障，為工程建設項目審批改革工作創(chuàng)造條件。

（二）強化督查考核。各地區(qū)、各有關部門要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，壓實工作責任，嚴格標準要求，認真落實各項改革措施。自治區(qū)政府督查室要將工程建設項目審批制度改革列為重點督查內容，開展考核和評估評價。對于工作推進不力、影響深化改革進程的，予以追責問責。

（三）建立容錯糾錯機制。建立容錯糾錯機制，支持工程建設項目審批制度改革，鼓勵工作創(chuàng)新。對各地區(qū)、各有關部門工程建設項目審批制度改革工作中出現的問題，要準確把握“三個區(qū)分開來”，堅持以事實為依據、以制度為準繩、以效果為考量，全面了解情況，充分聽取意見，科學認定責任。

（四）加強培訓宣傳。各地區(qū)、各有關部門要加大工程建設項目審批制度改革相關業(yè)務培訓力度，不斷提升干部職工的業(yè)務能力和工作水平。要廣泛宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義、經驗做法和工作成效，加強輿論引導，增進社會公眾對改革的了解和支持。積極開展公眾咨詢，推廣使用“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”微信小程序征集公眾意見和建議，及時回應企業(yè)、群眾關切問題，營造良好輿論氛圍。

政府投資類審批制工程建設項目審批服務流程圖（示范文本）.pdf

企業(yè)投資類核準制、備案工程建設項目審批服務流程圖（示范文本）.pdf