昆區(qū)十七屆人大一次會議

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昆都侖區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況及2022年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2022年1月8日在昆都侖區(qū)第十七屆人民代表大會

第一次會議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革委員會

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將昆都侖區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年，面對復雜變化的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全區(qū)上下深入學習貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，跑起來、搶時間、爭一流，全力推動落實區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上、欣欣向榮的良好態(tài)勢。2021年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長8%左右；一般公共預算收入達到30.7億元，同比增長15.46%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

（一）大力實施“四基地”建設，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，全力建設鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步升級，實施傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造和引進建設新項目，鋼鐵精深加工水平不斷提升。泰納瑞斯包鋼高性能油氣鉆采用特殊扣油套管項目即將投產(chǎn)，衛(wèi)圖人防門板加工物流基地及人防門制造項目完成土建基礎(chǔ)施工和設備訂購，誠鋼螺旋焊管一期、固爾特礦用汽車生產(chǎn)線等一批鋼鐵新材料及精深加工項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)。深入挖掘稀土產(chǎn)業(yè)能力，著力推動稀土新材料生產(chǎn)應用基地建設。充分發(fā)揮北方稀土產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用，實施璽駿年產(chǎn)1萬噸高純稀土金屬及合金生產(chǎn)線、標達年產(chǎn)110萬噸超耐蝕稀土合金涂鍍板帶精品基地、北宸稀土年產(chǎn)100萬噸高性能超耐腐蝕稀土多元合金光伏支架用板材等10個稀土及新型功能材料項目，累計完成投資10.7億元。持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，有效強化綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地建設。鑫元一期10萬噸顆粒硅生產(chǎn)線已于6月底開工建設，仍在進行冬季施工。通威二期5萬噸高純晶硅項目土建已經(jīng)完工，精餾塔、球罐等主體設備安裝完畢，正在緊張的冬季施工。美科二期12GW單晶項目竣工投產(chǎn)。全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實加強科技成果轉(zhuǎn)化基地建設。實施了一批園區(qū)創(chuàng)業(yè)科技園標準化廠房建設項目，圍繞硅料頭部企業(yè)，配套引進上海康碳、湖南樂橙等高科技企業(yè)，康碳一期光伏熱場用碳\碳復合材料制品生產(chǎn)線、樂橙一期高性能碳纖維復合材料生產(chǎn)線等項目，實現(xiàn)了當年開工、當年竣工投產(chǎn)。

（二）以擴大內(nèi)外需為基點，暢通“雙循環(huán)”新格局發(fā)展

實現(xiàn)投資力度“穩(wěn)增長”。一是抓好重點項目建設。頂格推進實施90個億元以上重點項目，如期實現(xiàn)100%開復工，全年累計完成投資214.4億元，完成投資率119.8%。在全市重大項目觀摩活動中，我區(qū)取得了綜合評分、5個觀摩項目平均得分、重點項目總體建設評分三項第一，是全市唯一評分高于90分的旗縣區(qū)。二是注重抓好新型基礎(chǔ)設施建設。全力推動與京東公司合作，完善大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，推行“政企通”信息系統(tǒng)，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)上云和新一代生活方式服務業(yè)數(shù)字化平臺。啟動實施包括企業(yè)、學校、社區(qū)、道路、車站等“13個1”5G應用試點工程，為在全區(qū)各領(lǐng)域全面推開打好基礎(chǔ)。三是抓好重點項目要素保障。落實包頭市出臺的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，全力做好煤、電、油、氣、運、水、土地等各類要素保障。多渠道搭建銀企對接平臺，積極爭取中央預算內(nèi)資金、轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債券等各類資金。

全力推動區(qū)域性消費中心區(qū)建設。主動適應消費升級趨勢，深入挖掘消費潛力，推動服務業(yè)提質(zhì)增效。一是現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。沿鋼鐵大街商務區(qū)業(yè)態(tài)更加豐富，蘇寧廣場、萬豪酒店正常運營，王府井、包百等傳統(tǒng)商業(yè)完成改造升級。加快形成總部經(jīng)濟，引進成立上海均和大宗商品交易中心、華聯(lián)總部結(jié)算中心、蘇寧總部結(jié)算中心，新型商業(yè)業(yè)態(tài)實現(xiàn)較快發(fā)展。金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，民生銀行、渤海銀海、中信銀行包頭分行等金融企業(yè)健康發(fā)展。大力推進鋼貿(mào)大宗商品電子商務平臺建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+鋼貿(mào)”電子商務交易模式，建成包鋼鋼聯(lián)電子商務交易平臺、內(nèi)蒙古鋼銀網(wǎng)等鋼貿(mào)電商平臺，全年預計完成鋼材銷售量750萬噸左右,實現(xiàn)銷售額320億元左右。二是多措并舉促消費。高質(zhì)量、高標準完成包百步行街升級改造，安裝3D裸眼屏吸引人流、搞旺人氣、促進消費；線上舉辦了嗨購選好貨網(wǎng)上過大年、城市那達慕、618電商節(jié)、“鹿城雪鹿啤酒節(jié)”等促銷活動帶動消費增長。

招商引資成效顯著。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，研究編制了22個產(chǎn)業(yè)鏈圖、組建22個產(chǎn)業(yè)鏈招商組，圍繞“四基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，舉全區(qū)之力開展專業(yè)招商、以商招商、全員招商、線上招商、社會化招商，累計對接企業(yè)693家，簽約項目161個，簽約金額1174.6318億元。其中，億元以上項目65個，簽約金額1163.1177億元；億元以下項目96個，簽約金額11.5141億元；落地項目108個，開工項目47個。特別是成功引進了總投資300億元的鑫元30萬噸顆粒硅、總投資160億元的山東龍馬高端風電產(chǎn)業(yè)園2個百億級項目，總投資45億元的美科硅能源單晶拉棒及切片等30個十億級項目，總投資3億元的低溫自穩(wěn)定超細納米四方相氧化鋯等各類項目95個。持續(xù)跟進廣東賽納威年產(chǎn)6萬輛房車智能制造及西北、華北區(qū)域運營中心、中信博光伏支架、邊框及BIPV光伏組件、明峰稀土磁性材料等一批重大項目，有望盡快簽約落地。引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金61億元、增長38.7%，對外貿(mào)易進出口額完成190億元、增長68%。

（三）改革創(chuàng)新成效顯著，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全年新增市場主體1.04萬戶，同比增長19.8%。組建行政審批和政務服務局，建立“政務大廳—服務中心—服務站”三級政務服務體系，形成“10分鐘便民服務圈”。在全自治區(qū)率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”，印章刻制、稅控設備、發(fā)票郵寄“三費全免”，實現(xiàn)“開辦企業(yè)時間2小時，開辦企業(yè)零成本”。推動“蒙速辦·一網(wǎng)辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦政務服務事項1497項，被確定為自治區(qū)“蒙速辦·掌上辦”試點地區(qū)。大力推行“蒙企通”平臺應用，為企業(yè)提供更好服務。區(qū)本級政許可審批權(quán)事項辦事材料、辦事環(huán)節(jié)、辦理時限、跑動次數(shù)分別精簡29.45%、35.92%、49.33%和83.3%。

重點領(lǐng)域改革扎實推進。爭創(chuàng)自治區(qū)相對集中行政許可改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)﹢健康”資源共享，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化人事制度改革。探索推進人才社會化評價試點，加快建立政府、市場、專業(yè)組織、用人單位多元化評價機制。加強市場監(jiān)管體制改革，全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。扎實開展餐飲服務食品安全量化分級管理，覆蓋率達到95%以上。

大力推進創(chuàng)新驅(qū)動。深入落實“科技興蒙”行動。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心，通威半導體研究開發(fā)中心已通過自治區(qū)評審，磐迅新型煤化工高分子新材料研發(fā)中心已運行。全區(qū)省部級以上創(chuàng)新平臺43家，其中國家級眾創(chuàng)空間2家、國家級企業(yè)技術(shù)中心2家。2021年，預計科技投入增長7%以上、占GDP比重達到2.3%。

（四）加快美麗宜居示范區(qū)建設，人民群眾獲得感不斷增強

完善城市服務功能。推進城區(qū)路網(wǎng)建設，提升路網(wǎng)承載能力，緩解城區(qū)交通壓力。基礎(chǔ)設施建設進一步完善，大力推進北沙梁路（阿爾丁大街-民族東路段）等14條道路建設工程，校園中路（豐盈道-和平新苑東墻）已建成通車。打造管網(wǎng)暢通、運行高效的地下管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力實施15個地下管網(wǎng)建設工程，支路四（三八路-水泥制品廠段）地下管網(wǎng)改造工程、青年路（林蔭路-白云路段）雨污水管網(wǎng)改造工程、包鋼移交道路及橋梁路面雨污水管網(wǎng)智能檢測修復工程等3項重大城建任務已經(jīng)完工。

扎實推進老舊小區(qū)基礎(chǔ)設施及庭院綠化改造工程。實施大力推進佳園小區(qū)、惠民小區(qū)等49處老舊小區(qū)改造工程，實現(xiàn)全部進場施工，南排小區(qū)等33處已經(jīng)完工。加快推動老舊小區(qū)加裝電梯改造工程，讓群眾生活更方便更舒心。推動城市管理常態(tài)長效化。推進市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等職能協(xié)作共融，加密城市管理網(wǎng)格，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、違法建設專項整治，全力打贏全國文明城市榮譽保衛(wèi)戰(zhàn)。加快“智慧城管”建設，著力構(gòu)建立體化、可視化、信息化管理平臺，提高城市管理快速反應和高效處置能力。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進重點人群持續(xù)增收。持續(xù)推進“產(chǎn)村融合”。加快推進卜爾漢圖種養(yǎng)殖生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)項目建設，打造集休閑旅游、農(nóng)事體驗、民宿餐飲于一體的田園綜合體。支持城市智慧物流平臺、全國農(nóng)產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)做精做優(yōu)。壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，引導鼓勵土地流轉(zhuǎn)，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場。持續(xù)提升人居環(huán)境整治成果，繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目，分兩期實施畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目，整體推進村莊道路、衛(wèi)生廁所、村容村貌提檔升級工程，統(tǒng)籌推進垃圾污水處理、廢棄物資源化利用，進一步健全長效運行管護機制。

（五）落實能耗“雙控”目標，筑牢綠色生態(tài)根基

能耗“雙控”落實有力。嚴格落實自治區(qū)、包頭市能耗雙控工作目標要求，成立4個專項工作組，強化對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的用能調(diào)度，嚴格明確重點用能工業(yè)企業(yè)能耗上限，督促企業(yè)將目標任務落實到位，全年未出現(xiàn)能耗紅色預警。全年市下新增能耗總量（當量值）目標僅有29萬噸，通過加大包鋼節(jié)能技改、爭取市工信局和市住建局節(jié)能改造騰退指標，保障了通威二期、美科二期、鑫元一期等一批重大項目能耗需求，取得了自治區(qū)能評批復。開展全區(qū)重點用能單位能源審計，為推動節(jié)能技術(shù)改造、騰退能耗指標打好基礎(chǔ)。

加大生態(tài)環(huán)境整治，打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣方面，完成了一電廠1、2、8、9號機組超低排放改造、包鋼1-10號焦爐脫硫脫硝改造、包鋼金屬公司2號燒結(jié)機超低排放改造、煉鐵廠6號高爐除塵系統(tǒng)改造等深度治理項目；加強燃煤污染治理，完成清潔能源替代1.54萬戶。年內(nèi)削減耗煤量5.5萬噸，減排二氧化硫704噸、氮氧化物162噸，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.8%。水方面，開工建設了包鋼總排濃鹽廢水提鹽項目，實施佳蒙泰硫酸鎂循環(huán)利用、議源氫氟酸工業(yè)廢水升級改造，完成了包鋼煤焦化酚氰廢水深度治理、脫硫廢水近零排放、西郊污水處理廠提標改造等6項工程。地下水、水庫地表等2項飲用水水源地監(jiān)測達標率均達到90%。土壤方面，實施建設用地風險管控、加強農(nóng)業(yè)面源污染防控等土壤污染防治工程，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全面開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查工作，協(xié)助自治區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)75家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查。工業(yè)固體廢物處置利用率超過90%，危險廢物處置利用率為100%。

（六）推進社會民生先行區(qū)建設，民生福祉不斷改善

就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11006人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4080人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.1億元。失業(yè)保險參保人數(shù)達24011人，收繳失業(yè)保險金1374.51萬元，失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)作用充分發(fā)揮。積極響應“草原英才”“鹿城英才”工程、“大學生集聚計劃”和“北疆創(chuàng)業(yè)—昆都侖線上服務平臺”。

優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。推進國家通用語言文字教育，全面落實國家統(tǒng)編教材使用。高考、中考取得優(yōu)異成績，高考本科率、一本率和平均分三項核心指標繼續(xù)領(lǐng)跑全市。優(yōu)化教育資源新布局，實施三十五中昆南分校、新城幼兒園建設項目；二十九中昆北分校、昆河幼兒園、昆北幼兒園分園建設項目投入使用；包鋼十一小翻建、昆區(qū)少年宮及全民健身中心綜合體項目進展順利。落實“雙減”改革政策，確保“雙減”工作落地見效，為促進昆區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

社會保障能力不斷增強。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)累計分別達6.8萬人、3.3萬人和2.4萬人，社會保障覆蓋人群越來越廣。新增醫(yī)保參保5030人，醫(yī)保覆蓋率達到95%以上。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金人均增加124.9元/月，為全區(qū)18583名離退休人員補發(fā)養(yǎng)老金1392.62萬元。為24394名退休人員發(fā)放各類待遇5.65億元，其中為18860名企業(yè)離退休人員（含“五七工”及失地人員）發(fā)放各類待遇3.09億元，為5534名機關(guān)事業(yè)退休人員發(fā)放各類待遇2.55億元。全面落實國家降低社保費率政策，共為2794家參保企業(yè)減少社會保險繳費2552萬元。

文化事業(yè)繁榮興盛。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實施文化惠民工程，以慶祝建黨100周年為主題，依托文化館、圖書館、城市書屋等文化陣地，開展“一街鎮(zhèn)一空間”周末音樂季等“魅力昆都侖”品牌文化活動350余場，累計惠及群眾20萬余人。文化遺產(chǎn)保護扎實有效。開展趙北長城搶險加固保護、圍封工程和昆都侖召防雷、消防保護工程。持續(xù)完善社區(qū)（村）10分鐘全民健身圈建設，新增配備體育設施設備40套480余件，翻新籠式足球場地1塊。城市書屋“暖”心昆都侖，堅持惠民導向，實施10家城市書屋品質(zhì)提升工程。

健康昆區(qū)扎實推進。將新冠病毒疫苗接種工作作為疫情防控的重中之重，完成重點人群核酸檢測29.5萬人，穩(wěn)妥接收安置滯留額濟納旗旅客1147人，全年完成疫苗接種121.6萬劑次。提升基本公共衛(wèi)生服務水平，規(guī)范開展家庭醫(yī)生簽約服務，積極推進移動會診、移動查房系統(tǒng)建設。提升基層衛(wèi)生健康服務能力，昆區(qū)疾控中心、卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院、昆區(qū)醫(yī)院、包頭職業(yè)病防治院大樓等項目穩(wěn)步推進。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。推動蒙中醫(yī)藥振興發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站以及村衛(wèi)生室已基本能夠提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務。

社會大局和諧穩(wěn)定。積極探索加強公共娛樂、服務場所的治安管理新辦法，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。依法嚴格社會治安管理，加強對槍支彈藥、爆炸劇毒危險物品的管理。穩(wěn)步開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)事故整體下降。持續(xù)開展“兩搶一盜”、掃黑除惡等專項行動，刑事案件破案量增長259%，治安警情下降30.9%，電信詐騙案件下降33%。扎實開展“解決信訪問題年”專項行動。鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，不斷強化“三個離不開”“五個認同”思想教育。進一步加強未成年人保護工作。此外，統(tǒng)計、審計、市場監(jiān)管、雙擁、方志、老干部、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等各項事業(yè)都取得了新進步。

在取得成績的同時，我們也要清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，全區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固；“能耗雙控”指標約束趨緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展任務十分艱巨；科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學研融合深度不夠；“放管服”改革需要進一步深化和拓展，營商環(huán)境仍有不少堵點、痛點、難點；污染防治任重道遠，生態(tài)文明建設還需久久為功；化債任務艱巨，財政收支矛盾較為突出；社會民生領(lǐng)域還有一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，老百姓在上學、出行、就醫(yī)、環(huán)境方面還有許多急難愁盼問題沒有解決，等等。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2022年是黨的二十大召開之年，是推進昆區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們必須以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，跑起來、搶時間、爭一流，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務落地見效。

2022年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，加快建設“四基地三區(qū)”，著力保障和改善民生，全力爭取經(jīng)濟運行最好結(jié)果，保持社會大局穩(wěn)定，勇當全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、先行者、示范區(qū)、驅(qū)動器，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

按照“當好排頭兵、爭做先行者、建設示范區(qū)、打造驅(qū)動器”的總體要求，2022年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；

——固定資產(chǎn)投資確保增長15%以上，力爭增長20%以上；

——社會消費品零售總額增長9%左右；

——一般公共預算收入增長7%左右；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；

——完成包頭市下達的節(jié)能減排目標。

2022年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：

（一）推進“四基地三區(qū)”建設，擴大固定資產(chǎn)投資

一要著力推進重點項目建設，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2022年，我區(qū)圍繞“四基地三區(qū)”建設組織實施政府投資5000萬元、企業(yè)投資億元以上重點項目117個，其中新建項目72個，續(xù)建項目45個，總投資1082.3億元，年內(nèi)計劃投資249.7億元。加快“四基地”建設方面。組織實施龍馬高端風電裝備產(chǎn)業(yè)園等21個項目，加快建設鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地；組織實施飛達5000噸稀土分離生產(chǎn)線等15個項目，加快建設稀土新材料生產(chǎn)應用基地；組織實施鑫元年產(chǎn)10萬噸顆粒硅等27個項目，加快建設綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地；組織實施華礎(chǔ)千噸級等離子法表面改性石墨烯粉體生產(chǎn)線等3個項目，加快建設科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。加快“三區(qū)”建設方面。組織實施華恒西北礦產(chǎn)品交易中心等9個項目，加快建設區(qū)域性消費中心區(qū)；組織實施三十五中昆南分校等26個項目，加快建設社會民生先行區(qū)；組織實施保利天匯住宅小區(qū)等13個項目，加快建設美麗宜居示范區(qū)。

二要推動園區(qū)提檔升級。要按照“一業(yè)一策”三年行動計劃，進一步找準和確定園區(qū)重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)招大引強，延鏈補鏈強鏈，集中力量打造優(yōu)勢突出、配套完善、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設互為配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系進而組鏈成群。要進一步加強園區(qū)基礎(chǔ)設施建設。實施經(jīng)一路、緯七路、包鋼西路（東環(huán)路-緯四路段）等8條道路建設以及綜合管網(wǎng)、綠化亮化工程。適應招商形勢要求，加強園區(qū)土地儲備和配套標準廠房建設，促進投資企業(yè)實現(xiàn)輕資產(chǎn)投資。要牢固樹立畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均效益理念，制定相關(guān)標準，對標引進新的項目。要嚴控新建項目用地規(guī)模，有序開展低效用地整治、廠房盤活再利用專項行動，謀劃企業(yè)用地退出機制，加快盤活閑置土地及廠房，提高園區(qū)土地收益率。

三要加大招商引資力度。要以“一業(yè)一策”為指引，推進實施精準招商。根據(jù)國家統(tǒng)計局行業(yè)劃分標準，我區(qū)梳理出要發(fā)展的28個行業(yè)類別，制定了相應“一業(yè)一策”三年行動計劃。要深入研究這28個行業(yè)，以“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上水平、有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)補短板、加快培育未來產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，找準行業(yè)發(fā)展方向，逐一對接每個行業(yè)的前五十強目標企業(yè)，大力引進“鏈主”“群主”企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。要以頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)為核心，實施以商招商。組織通威、協(xié)鑫、龍馬等頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)召開專門座談會，深入研究上下左右配套企業(yè)和項目，找準目標企業(yè)，通過頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)延鏈補鏈招商，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、上下游配套企業(yè)，切實提高招商引資實效。要動員全社會一切積極因素和力量，實施全員招商，多渠道捕捉招商線索和信息，圍繞招商引資結(jié)交各方朋友。要進一步精簡整合產(chǎn)業(yè)鏈招商組，對照28個行業(yè)開展全方位外出對接洽談。要以對企業(yè)對項目負責的態(tài)度，實施以誠招商。要繼續(xù)與新華社中國經(jīng)濟信息社建立緊密、穩(wěn)定的綜合信息服務合作，為我區(qū)招商工作提供高端信息服務與招商引資咨詢服務，針對硅基材料、循環(huán)經(jīng)濟、新型功能材料以及現(xiàn)代服務業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織對應的行業(yè)、企業(yè)進行項目對接、考察、磋商等工作。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新能源、新材料倍增工程，積極培育工業(yè)新增長極。加快實施鑫元10萬噸顆粒硅（一期）、通威5萬噸高純晶硅（二期）、美科12GW單晶（二期）等關(guān)鍵項目，確保按計劃如期建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。全力做好鑫元20萬噸顆粒硅（二期）、通威10萬噸高純晶硅（三期）、美科20GW單晶（三期）、20GW切片等項目的前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。有序推進康碳碳/碳復合材料（二期）、樂橙高性能碳纖維復合材料（二期）等項目開工建設。培育發(fā)展異構(gòu)聚酰亞胺、石墨烯粉體制造等石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)龍頭，積極引進下游產(chǎn)業(yè)項目，加快培育形成石墨烯應用新材料產(chǎn)業(yè)鏈，并推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成多元發(fā)展多級支撐的工業(yè)發(fā)展格局。

二要進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以兩業(yè)融合發(fā)展為契機，用好上級相關(guān)政策，爭取在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈方面中央、自治區(qū)預算內(nèi)等資金，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。要推動鋼鐵新材料優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造稀土鋼、軸承鋼、高合金鋼等高端鋼鐵材料，建設年產(chǎn)30萬噸鑄造、60萬噸鑄鍛、20萬噸法蘭、1000套風葉等鑄鍛、精加工、組裝、電控一體化的龍馬集團為主體的風電高端裝備產(chǎn)業(yè)園。要加快培育光伏新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極推動美科20GW單晶（三期）年內(nèi)竣工投產(chǎn)、力促中信博光伏支架、安泰新能源逆變器、蘇州騰暉光伏發(fā)電集成等項目落地建設，打通納米硅—多晶硅料—單晶拉棒—切片—電池片—組件產(chǎn)業(yè)鏈，做強納米硅、硅芯、保溫材料、碳\碳坩堝供應鏈。要培育新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。實施璽駿年產(chǎn)10000噸（高純）稀土金屬及合金生產(chǎn)線、飛達5000噸稀土分離線、標達年產(chǎn)110萬噸超耐蝕稀土合金涂鍍板帶等8個項目，促進稀土元素高附加值應用。

三要做優(yōu)做活服務業(yè)。要像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力促進服務業(yè)優(yōu)化升級，加快建設區(qū)域性服務業(yè)中心。要推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。按照“一業(yè)一策”行動計劃，針對金融業(yè)、貨運樞紐業(yè)等8個細分行業(yè)，盯緊全國一流企業(yè)特別是有一流城市從業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)，建立臺賬，落實到人，逐一登門走訪，積極引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和品牌企業(yè)，不斷壯大金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、物流樞紐等生產(chǎn)性服務業(yè)。要推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。按照“一業(yè)一策”行動計劃，針對零售業(yè)、餐飲業(yè)、健康服務產(chǎn)業(yè)等10個細分行業(yè)，查找和研究分析在北京、上海、廣州、深圳等一線城市開設首店的服務業(yè)企業(yè)，提前備好功課，主動上門對接，大力引進這些著眼于包頭、服務于區(qū)域的企業(yè)，帶動生活性服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

一要深化重點領(lǐng)域改革。有效防范化解財政金融風險，嚴格控制政府隱性債務增量，依法合規(guī)運用市場化手段等方式，多舉措穩(wěn)妥化解存量隱性債務，確保完成年度化債任務。全力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平。支持包鋼（集團）公司混合所有制改革，深入實施區(qū)屬國企改革三年行動，提升國企運行質(zhì)量和效益。深化教育教學改革，全面落實“雙減”政策，進一步完善課后服務體系，深入推進校外培訓機構(gòu)整治，促進中小學生健康成長。健全市場體系公平競爭審查制度，不斷優(yōu)化放心消費環(huán)境。

二要提升政務服務效能。全面推行“蒙速辦”“一網(wǎng)辦”“掌上辦”，力爭“蒙速辦”APP注冊量突破40萬人。深化政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享，拓展“一窗受理、集成服務”功能，對同一事項實行“全科無差別受理”，實現(xiàn)街鎮(zhèn)24小時自助服務專區(qū)全覆蓋；建立審管聯(lián)動機制，實行審批結(jié)果和監(jiān)管情況雙向告知，實現(xiàn)審管信息共享共用、無縫銜接；建立工程建設項目“會商聯(lián)審”機制，按照“集中匯總、限期辦理、聯(lián)席推進”模式運作，推動審批效能再提速提質(zhì)。

三要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進審批服務標準化建設，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域事項，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南。加快“蒙速辦·一網(wǎng)辦”，提升網(wǎng)上政務服務能力。全面推行“一窗式”綜合受理，打造“無差別、全科化、大綜窗”全新服務模式。營造公正透明的法治環(huán)境，調(diào)整完善權(quán)責清單，加強標準化建設；嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。依法依規(guī)懲戒失信行為，保護各類企業(yè)合法權(quán)益，全力營造公平、公正、可預期的發(fā)展環(huán)境。落實國企改革三年行動方案，加速國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型。

（四）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共享發(fā)展普惠成果

一要優(yōu)化城市規(guī)劃。從振興國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造、優(yōu)化和盤活存量工業(yè)用地的政策取向出發(fā)，加快啟動鋼鐵大街以北、110國道以南、昆河西路以西、包鋼廠前路以東約7平方公里區(qū)域的工業(yè)用地控制性詳細規(guī)劃，充分拓展工業(yè)發(fā)展空間，建設企地融合發(fā)展區(qū)。認真落實永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，強化規(guī)劃剛性約束與執(zhí)行力，整體推進核心區(qū)提升品質(zhì)、北部區(qū)綜合開發(fā)、南部區(qū)完善業(yè)態(tài)、西部區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，確保全區(qū)“一張藍圖繪到底”。全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，完善中心城區(qū)城市設計，優(yōu)化重要節(jié)點單體建筑設計，完善北部區(qū)基礎(chǔ)設施建設和專項規(guī)劃，凸顯舒展通透、簡約大氣、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市氣息。

二要高質(zhì)量實施城區(qū)建設。暢通發(fā)展“動脈”，新建續(xù)建青山路、北沙梁路等道路19條28.4公里，同步修建地下管網(wǎng)10條42.3公里。推進39處、175.7萬平方米老舊小區(qū)改造工程，實施包鋼家屬區(qū)改造6處、50.97萬平方米，分批次整治鋼35#、團8#、青22#城市“夾心房”，引入社會資本將友誼19打造為全自治區(qū)示范和樣板小區(qū)，人民生活環(huán)境更加宜居。加強園林景觀精細化管理，打造有特色、有亮點、有溫度群眾滿意的城區(qū)生態(tài)環(huán)境，新改建口袋公園15個，提檔升級昆河公園，打造數(shù)字化、智慧型公園示范建設。堅持以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，改造棚戶區(qū)1383戶、21.8萬平方米，引入社會資本實施騰空區(qū)域開發(fā)建設，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、新型商住產(chǎn)業(yè)。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)改廁、垃圾和污水處理，加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

三要提升城市管理水平。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營，開展常態(tài)化大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，全力打造清爽整潔的城市視覺空間。嚴格規(guī)范市容市貌，突出抓好生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾從收集、轉(zhuǎn)運到處置的全程化管控，依法取締建成區(qū)內(nèi)所有再生資源回收站，大力開展城市“六亂”、戶外廣告、油煙污染、牌匾標識等專項治理行動，進一步鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城市棚戶區(qū)等違法建設管控，嚴肅查處私搭亂建和破門開店行為。做大市場智慧監(jiān)管平臺，力爭年內(nèi)餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶”覆蓋率達到30%，大中型餐飲單位色標化管理實現(xiàn)全覆蓋。

（五）強化生態(tài)環(huán)境保護，建設綠色美麗昆區(qū)

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，統(tǒng)籌山水林田湖草一體推進，高水平保護、高標準治理，加快建設美麗宜居示范區(qū)。認真落實“山長制”“河長制”“林草長制”，持續(xù)開展破壞森林、草場、林地、濕地等違法違規(guī)專項整治行動。扎實推進重點生態(tài)建設工程，啟動昆河2.8公里綜合整治工程（昆河南橋—包蘭鐵路），實施大青山南坡等重點區(qū)域綠化310畝，打造昆河國家濕地公園生態(tài)景觀，進一步改善北部周邊區(qū)域“小氣候”。深入推進大氣、水、土壤污染防治。嚴格管控道路揚塵、燃放煙花爆竹、餐飲油煙等問題，有序推進清潔取暖，深度治理鋼鐵、化工等重點行業(yè)大氣污染、重點推進昆河以西區(qū)域治理，推動空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)強化城鎮(zhèn)生活水、工業(yè)水污染治理，重點推進昆河生態(tài)修復和環(huán)境治理，開展昆河南橋一包蘭鐵路綜合整治工程，加快補齊污水處理和中氷回用設施短板，推動水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入開展主壤污染源管控與安全利用，試點推進城市生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用，加強自色污染、新污染物治理。全面推進碳達峰碳中和行動，加快構(gòu)建各領(lǐng)域減污降碳協(xié)同體系。嚴格生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)測體系和能力建設，完善信息化監(jiān)管系統(tǒng)，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，以零容忍態(tài)度，嚴厲打擊破壞環(huán)境違法行為。

（六）以人民為中心，切實保障和改善民生

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，啟動實施一大批惠民舉措，不斷增強人民獲得感。一要堅持就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大力開展訂單、定向、定崗式培訓和特色品牌專業(yè)培訓。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化平臺，提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人。二要提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃，推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋，落實放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制和戶口性質(zhì)的政策；提升醫(yī)療服務與保障能力補助資金，落實對繳費困難群體幫扶政策，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。加大對低保對象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象、軍烈屬等特殊群體的幫扶救助力度，全力保障好困難群眾的基本生活。做好“雙擁”工作，完善退役軍人服務保障體系，落實退役軍人、優(yōu)撫對象各項政策，維護退役軍人合法權(quán)益。三要辦人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，彌補南、北部區(qū)教育基礎(chǔ)設施短板。啟動包三十五中分校、鋼三小南校區(qū)建設工程，新改擴建包鋼十小、包五十一中、包鐵五小等7所學校，改造升級一批學校操場、班班通、教室照明等基礎(chǔ)設施。學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。以包頭特殊教育學校和團三小培智班為主體，不斷完善特殊教育體系。扎實推進“雙減”政策落地見效，減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。四要推動文化繁榮興盛。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實施文化惠民工程，辦好“魅力昆都侖”文化體育旅游節(jié)、昆河音樂節(jié)、鹿城啤酒節(jié)等特色活動，開展文化惠民活動500場以上。加強全民健身公共服務設施和新時代烏蘭牧騎建設，推動全民健身中心建設，投放一批群眾看得見，用得上的公共體育設施，“10分鐘健身圈”圈出幸福感。加強文化遺產(chǎn)保護力度，啟動昆都侖召壁畫修復工程。推動城市文化中心項目建設，讓群眾文化獲得感和認同感觸手可及，全面助力高品質(zhì)精神文化生活打造。五要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。做好疫情常態(tài)化防控工作，加大對新冠、鼠疫等重大傳染病的健康教育宣傳，做好疫情監(jiān)測多點觸發(fā)預警機制。進一步改善基層醫(yī)療條件，啟動昆區(qū)疾控中心項目建設，推進昆區(qū)醫(yī)院、卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院加快建設，建立昆區(qū)醫(yī)院和包鋼預保中心融合發(fā)展機制。推動蒙中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強基層蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務能力建設。全面落實計劃生育惠民政策和計劃生育特殊家庭幫扶制度，推動3孩生育政策落地。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才引進和培養(yǎng)。積極應對人口老齡化，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量。繼續(xù)做好老齡事業(yè)工作，大力支持各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展社區(qū)康養(yǎng)服務，探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家健康養(yǎng)老相結(jié)合的工作機制。重點打造8家老年友好型社區(qū)，創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構(gòu)。繼續(xù)推進0-3歲嬰幼兒托育工作。提高出生人口素質(zhì)，全面提升人口和計劃生育服務能力。全面加強勞動衛(wèi)生、放射防護和職業(yè)病防治工作。六要加強平安昆區(qū)建設和社會綜合治理。常態(tài)化推進“掃黑除惡”專項斗爭，強化社會治安管理。嚴肅執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制。切實加強民族宗教工作，保障各民族群眾合法權(quán)益。實施好婦女兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。此外，進一步做好審計、市場監(jiān)管、信訪、雙擁、方志等工作，使各項事業(yè)不斷取得新成績。

各位代表，做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨、責任重大，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、篤行不，勇毅前行、埋頭苦干，以爭創(chuàng)一流的志氣、昂揚奮進的士氣、攻堅克難的勇氣、開拓進取的銳氣，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化昆都建設新局面以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!

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