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昆黨發(fā)〔2016〕16號

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中共昆都侖區(qū)委員會

昆都侖區(qū)人民政府

關于印發(fā)《包頭市昆都侖區(qū)國民經濟

和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的通知

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各黨委（組）、工委、總支，區(qū)屬各部門、各單位，各人民團體：

《包頭市昆都侖區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。請各相關部門密切銜接“十三五”規(guī)劃綱要，做好“十三五”專項規(guī)劃編制工作。同時，將“十三五”規(guī)劃目標任務進行分解，請各相關部門做好監(jiān)測落實工作。

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附件：昆區(qū)“十三五”規(guī)劃目標任務分解明細表

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中共昆都侖區(qū)委員會

昆都侖區(qū)人民政府

2016年3月3日

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昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會

第四次會議關于《昆都侖區(qū)國民經濟和

社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的決議

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（2016年1月22日昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議通過）

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昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議審查了區(qū)人民政府提交的《昆都侖區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。會議同意昆都侖區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議計劃預算審查委員會的審查結果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。

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目???錄

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第一章??筑牢發(fā)展基礎?把握面臨形勢………………………… 6

第一節(jié)?重大成就……………………………………… 6

第二節(jié)?基本經驗………………………………………12

第三節(jié)?發(fā)展環(huán)境………………………………………13

第二章??確立指導思想?明確目標定位…………………………16

第一節(jié)?指導思想………………………………………16

第二節(jié)?發(fā)展目標………………………………………18

第三節(jié)?戰(zhàn)略定位………………………………………23

第三章??堅持創(chuàng)新發(fā)展?構建現代產業(yè)體系……………………24

第一節(jié)?建立多元產業(yè)結構……………………………24

第二節(jié)?提升科技創(chuàng)新能力……………………………35

第三節(jié)?加快體制機制創(chuàng)新……………………………38

第四節(jié)?拓寬需求市場…………………………………40

第四章??堅持協調發(fā)展?構筑平衡發(fā)展格局……………………42

第一節(jié)?改善城市二元結構……………………………43

第二節(jié)?優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構……………………………45

第三節(jié)?促進物質文明和精神文明協調發(fā)展…………48

第五章??堅持綠色發(fā)展?建設生態(tài)宜居昆區(qū)……………………51

第一節(jié)?加強生態(tài)保護修復…………………………51

第二節(jié)?推動節(jié)能低碳發(fā)展……………………………53

第三節(jié)?強化環(huán)境綜合治理……………………………55

第六章??堅持開放發(fā)展?形成協同進步新局面…………………57

第一節(jié)?積極主動對外開放……………………………57

第二節(jié)?科學承接產業(yè)轉移……………………………59

第三節(jié)?構建多元合作機制……………………………60

第七章??堅持共享發(fā)展?提升民生保障水平……………………61

第一節(jié)?提高公共服務共享水平………………………62

第二節(jié)?強力推進脫貧攻堅工程……………………63

第三節(jié)?推進教育優(yōu)質均衡特色發(fā)展…………………65

第四節(jié)?促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)…………………………………67

第五節(jié)?提高居民收入水平……………………………69

第六節(jié)?完善社會保障體系……………………………70

第七節(jié)?推進健康昆區(qū)建設……………………………72

第八節(jié)?促進人口均衡發(fā)展……………………………74

第九節(jié)?創(chuàng)新社會治理體系……………………………76

第八章??堅持黨的領導?保障規(guī)劃順利實施……………………82

第一節(jié)?充分發(fā)揮黨的領導核心作用…………………82

第二節(jié)?全面建設高素質領導班子和干部隊伍………83

第三節(jié)?全面夯實基層組織基礎………………………84

第四節(jié)?全面加強作風建設……………………………85

第五節(jié)?深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作………86

第六節(jié)?調動一切積極因素……………………………86

第七節(jié)?加強規(guī)劃實施管理……………………………87

“十三五”時期（2016—2020年）是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的關鍵五年，也是實現黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。準確把握階段性特征和戰(zhàn)略重點，科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

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第一章??筑牢發(fā)展基礎?把握面臨形勢

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全面總結“十二五”時期取得的重大成就，系統歸納經濟社會發(fā)展取得的成功經驗，深刻認識國內外形勢變化，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，統籌謀劃好“十三五”發(fā)展。

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第一節(jié)??重大成就

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“十二五”時期是我區(qū)前進歷程中不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，全面貫徹落實自治區(qū)、包頭市各項決策部署，攻堅克難、奮力拼搏，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

綜合實力穩(wěn)步提升。2015年地區(qū)生產總值達到1089.42億元，年均增長10.1%；一般公共預算收入達到44.46億元，年均增長12.08%；社會消費品零售總額達到423.35億元，年均增長12.2%；固定資產投資達到458.29億元，年均增長16.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到40934億元，年均增長10.6%。地區(qū)生產總值在自治區(qū)102個旗縣區(qū)中排第二位。人均生產總值突破2萬美元，高出全市平均水平。在全國綜合實力百強市轄區(qū)中的排名上升到第27位，入圍全國投資潛力百強市轄區(qū)前20強，經濟大區(qū)的示范帶頭和引領作用得到全面體現。

結構調整逐步優(yōu)化。傳統產業(yè)向中高端方向發(fā)展，冶金行業(yè)改造升級步伐加快，服務業(yè)層次和水平不斷提升，農牧業(yè)集約化發(fā)展穩(wěn)步推進。工業(yè)和服務業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過第二產業(yè)，由2010年的47.6%提高到2015年的59.5%。非公經濟占生產總值比重預計達到69.8 %。

發(fā)展動力持續(xù)增強。包鋼550萬噸稀土鋼為代表的一批重點項目竣工投產；全面深化改革不斷取得突破，政府職能加快轉變，取消125項行政審批事項，較大地激發(fā)了市場活力；產學研合作加快實施，成功引進浙江大學共建研發(fā)機構，建成國家和自治區(qū)級重點實驗室13個、院士專家工作站7家、各類研發(fā)機構40家，全社會研究與實驗發(fā)展經費支出占生產總值比重達到1.5%，科技創(chuàng)新能力明顯提升，榮獲全國科技進步先進區(qū)；非公經濟快速發(fā)展，市場主體活力有效釋放；重點項目的引進和實施，提升了開放合作水平，夯實了發(fā)展基礎。

城區(qū)面貌明顯改觀。累計投入城鄉(xiāng)基礎設施建設資金約101億元，城市污水處理率由80%提高到86%，生活垃圾無害化處理率由93%提高到95%；實施了打通“斷頭路”等工程，城市道路、交通等基礎設施日趨完善；800余萬平米舊小區(qū)改造、9條總長21公里的高標準特色景觀街區(qū)等建設為城市增添新亮點；城中村、棚戶區(qū)改造扎實推進，城區(qū)環(huán)境極大改善；南北部區(qū)有效拓展，城市綜合承載能力進一步提升。

統籌發(fā)展長足進步。卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入實施，農村牧區(qū)基礎設施和公共服務得到根本改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮??；持續(xù)增加社會民生支出，基本公共服務水平明顯提高；教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)長足發(fā)展，均等化水平不斷提高，經濟發(fā)展有效推動了社會各項事業(yè)發(fā)展水平的提升；就業(yè)、社保等民生工程全面推進，貧困人口大幅減少，人民群眾的幸福指數大幅提高；文明城市發(fā)展成果更加穩(wěn)固，物質文明和精神文明建設取得共同進步，榮獲自治區(qū)文明城區(qū)稱號。

生態(tài)環(huán)境有效改善。區(qū)域生態(tài)屏障功能不斷提升，大氣污染防治和環(huán)境綜合治理成效顯著，成功獲得國家級濕地公園和國家級生態(tài)公園榮譽稱號。以“五大重點區(qū)域”綠化、沙坑及渣堆治理、公路鐵路沿線及城市出入口環(huán)境整治為抓手，新增綠化14.5萬畝，完成了14.4公里昆河生態(tài)綠化提升工程，涉及近500家企業(yè)的大氣、水污染防治和“三片兩線”等環(huán)境綜合治理順利完成，區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善，建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別由2010年的30.86%、15.8%提高到2015年的42%、20.5%，榮獲國家循環(huán)經濟示范市核心區(qū)稱號，提前一年完成節(jié)能減排目標任務。

和諧社會建設成效卓著。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心，文明城市建設成果更加鞏固，市民綜合素質持續(xù)提升；社會治理不斷創(chuàng)新，率先推行政府向社會組織購買公共服務，社會組織逐步壯大，建成自治區(qū)首個社會組織孵化園，被評為首批全國社會工作服務標準化建設示范地區(qū)、全國志愿服務記錄制度試點地區(qū)；街道社區(qū)管理體制改革全面推開，被評為全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)；全面依法治區(qū)扎實穩(wěn)步推進，平安昆區(qū)建設成效顯著，榮獲全國第三批法治創(chuàng)建先進區(qū)；社會矛盾明顯減少，民族團結進步事業(yè)得到加強，安全穩(wěn)定局面更加牢固。

從嚴治黨全面加強。黨的群眾路線教育實踐成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實展開，“四風”問題得到有效遏制，反腐倡廉建設成效明顯，黨員干部執(zhí)行力落實力全面提升，黨風政風社會風氣煥然一新。

經過“十二五”時期的快速發(fā)展，昆區(qū)經濟實力、整體競爭力和影響力已經躍升到更高層次，站在了新的歷史起點上。

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第二節(jié)??基本經驗

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黨的十八大以來，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、自治區(qū)黨委、包頭市委和區(qū)委各項決策部署，準確把握區(qū)情實際，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了推動昆區(qū)發(fā)展的一系列重大決策，凝聚了思想共識和工作合力，形成了昆區(qū)經濟社會發(fā)展的新局面，為奪取全面建成小康社會偉大勝利奠定了堅實基礎。這些成功經驗值得倍加珍惜和一以貫之。

始終把結構調整作為經濟社會發(fā)展的主攻方向。立足老工業(yè)基地的實際，把建設稀土原材料產業(yè)基地和鋼鐵產業(yè)基地作為解決經濟結構戰(zhàn)略性調整的主要途徑；立足第三產業(yè)規(guī)模小的實際，把建設中央商務區(qū)、現代服務業(yè)中心和城鄉(xiāng)一體化統籌示范區(qū)作為解決三次產業(yè)協同發(fā)展的重要舉措，經濟結構得到優(yōu)化。

始終把改善民生作為經濟社會發(fā)展的首要目標。立足民生保障的薄弱環(huán)節(jié)，把增加重點民生支出作為民生工作的關鍵舉措；立足城鄉(xiāng)二元結構的實際，把推進“十個全覆蓋”作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手；立足城市二元結構的實際，把合理配置公共資源作為提高居民生活質量的主要途徑，民生發(fā)展不斷加強。

始終把改革創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的根本動力。堅持用改革的辦法解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，堅持主動融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現互利共贏，堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略促進科技成果轉化，改革創(chuàng)新成效顯著。

始終把生態(tài)環(huán)境治理作為經濟社會發(fā)展的重要前提。堅持推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，藍天白云、青山綠水的好環(huán)境正在顯現；堅持推進重大生態(tài)環(huán)保工程，生態(tài)環(huán)境實現了整體改善、局部明顯好轉的根本性轉變。

始終把社會穩(wěn)定作為經濟健康發(fā)展的基礎保障。堅持鞏固全區(qū)各族人民大團結，統籌兼顧各方面利益關系，以繁榮發(fā)展促進和諧穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展，形成了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

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第三節(jié)??發(fā)展環(huán)境

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科學分析全區(qū)面臨的國內外環(huán)境和研判未來趨勢，準確把握自身存在的問題，是科學確定“十三五”發(fā)展指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位的基礎。

宏觀形勢。從國際看，新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新技術、新材料、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，全球經濟格局深刻調整，復蘇步伐緩慢，貿易增長乏力，需求減弱。從國內看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度由高速增長轉向中高速增長，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，發(fā)展驅動力由要素投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，新的增長動力正在形成。經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，投資、出口、消費面臨新升級，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題仍然突出。

面臨挑戰(zhàn)。我區(qū)經濟運行雖然比較平穩(wěn)，但潛在的風險因素不少，新常態(tài)下的新矛盾、新問題逐步顯現，著力加強供給側結構性改革，落實中央提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，任重道遠。區(qū)屬工業(yè)經濟規(guī)模小，大企業(yè)數量少，核心競爭力較弱，對財政支撐能力不強。產業(yè)結構資源化、重型化、前端化特征突出，非資源型產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不足。部分行業(yè)產能過剩，產品價格下跌，一些企業(yè)生產經營困難，少數企業(yè)成了資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”；傳統服務業(yè)比重偏大，現代服務業(yè)發(fā)展不足；農牧業(yè)基礎薄弱，以家庭單戶小生產為主，產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展水平低；經濟增長主要靠投資拉動為主，消費、出口支撐能力較弱，國有經濟比重過大，非公經濟實力不足，勞動力、土地、資本等生產要素供求關系趨緊，實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，困難較大；城市區(qū)域發(fā)展不平衡，南部區(qū)、北部區(qū)公共服務供給亟待加強。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協調，二元結構矛盾突出，城市棚戶區(qū)、城邊村、偏遠農村基礎設施和基本公共服務薄弱等問題依然存在，統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，任務艱巨；高耗能、高污染、高排放企業(yè)較多，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護、節(jié)能減排壓力大，亟需加快轉變發(fā)展方式。

重大機遇。中央提出堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入推進“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)渤海、呼包銀榆經濟區(qū)建設，大力實施《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃、“中蒙俄經濟走廊”建設等一系列重大舉措，對經濟社會發(fā)展進行全面布局。國家大力化解過剩產能，積極引導國內有效產能向更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，投資、貿易、生產要素西移北上趨勢日益明顯，有利于我們科學承接先進地區(qū)產業(yè)轉移，再造發(fā)展新優(yōu)勢。中央?、自治區(qū)和包頭市經濟工作會議、城市工作會議也為我們提供了重要遵循。自治區(qū)全面推進五大基地建設，包頭市確定了“6521”戰(zhàn)略定位和“三個中高”發(fā)展目標。特別是經過多年發(fā)展建設，我區(qū)經濟社會發(fā)展基礎更加堅實，改革開放潛力正在加快釋放，適應經濟發(fā)展新常態(tài)的優(yōu)勢迅速形成，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，廣大黨員干部和人民群眾的開拓進取精神正在日益高漲，有利于調動各方面積極因素，形成發(fā)展強大合力。這些都為我們提供了難得的發(fā)展機遇。這些機遇，要充分認識，準確把握，用好用足。

綜合判斷，“十三五”時期仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。面對新形勢，我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化和發(fā)展的基本特征，進一步堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，變壓力為動力，揚長補短，迎難而上，全力推進我區(qū)經濟社會各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

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第二章??確立指導思想?明確目標定位

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“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期。中央提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要牢固樹立、切實貫徹五大發(fā)展理念，科學提出符合區(qū)情實際的奮斗目標、戰(zhàn)略定位和重要舉措，努力建設經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的新昆區(qū)。

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第一節(jié)??指導思想

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全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實自治區(qū)黨委、包頭市委、區(qū)委重大決策部署，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持率先發(fā)展，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的機制和發(fā)展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面建成更高質量的小康社會，為實現“第二個百年”目標奠定堅實基礎。

貫徹落實上述指導思想，必須把握和遵循以下原則。

——堅持科學發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務，從欠發(fā)達的基本區(qū)情和發(fā)展中的主要矛盾出發(fā)，準確把握新常態(tài)下經濟發(fā)展的新特征，以經濟建設為中心，以創(chuàng)新驅動轉變經濟發(fā)展方式，加快經濟結構優(yōu)化升級，構建多元化產業(yè)體系，不斷壯大經濟實力，實現高質量、高效率和可持續(xù)發(fā)展。

——堅持改革開放。始終把改革開放作為推進現代化建設的強大動力，以經濟體制改革為重點，深化各領域改革，加快簡政放權，從體制機制上減少束縛科學發(fā)展的障礙，全方位融入對內對外開放大格局，為發(fā)展提供持續(xù)動力活力。

——堅持改善民生。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民生活水平，保障人民各項權益，增進人民各項福祉，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。

——堅持依法治區(qū)。始終把法治作為各項事業(yè)發(fā)展的可靠保障，堅持走中國特色社會主義法治道路，大力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，切實用法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

——堅持黨的領導。始終把黨的領導作為實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷強化黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，確保改革發(fā)展沿著正確道路前進。

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第二節(jié)??發(fā)展目標

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綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，我區(qū)“十三五”發(fā)展的總體目標是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，實現“兩個翻番”,保持“兩個領先”,達到“一個建成”。即，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；綜合經濟實力和城鄉(xiāng)居民收入在自治區(qū)保持領先；全面建成更高質量的小康社會。

——經濟實力躍上新臺階。經濟保持持續(xù)健康增長,地區(qū)生產總值年均增長8%左右，經濟總量保持自治區(qū)領先。全社會固定資產投資年均增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.5%左右，社會消費品零售總額年均增長9%左右，一般公共預算收入年均增長7%左右，主要經濟指標增速高于全市平均水平。發(fā)展動力得到增強，投資規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、效率提高，基礎設施更加完備、支撐有力，城區(qū)空間布局更加優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高科技產業(yè)對經濟增長貢獻持續(xù)提高，中心城區(qū)作用更加凸顯。

——轉型升級取得新突破。科技對經濟增長的貢獻率大幅提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展格局初步形成。工業(yè)化、信息化高度融合，初步構建起現代工業(yè)體系，發(fā)展多元產業(yè)結構取得突破。現代服務業(yè)體系更加豐富，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，區(qū)域性中心城區(qū)輻射帶動作用更加明顯。非公經濟實力大幅提升，國有經濟競爭力顯著增強，混合所有制經濟發(fā)展取得重大進展。農牧業(yè)現代化和城鄉(xiāng)統籌建設加快推進，城鎮(zhèn)化內涵發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在自治區(qū)前列。

——人民生活水平實現新提高。就業(yè)更加充分，社會保障全民覆蓋，基本公共服務均等化、優(yōu)質化水平全市領先。居民收入持續(xù)增加，收入差距不斷縮小，中等收入群體持續(xù)擴大。市民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平不斷提高，教育現代化基本實現，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務水平顯著提升，基本公共服務體系更加健全。按全市標準2017年率先實現農村貧困人口全部脫貧，困難群眾基本生活得到有效保障。

——社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，平等團結、互助和諧的社會主義民族關系進一步加強。文明城區(qū)創(chuàng)建邁向更高水平，市民榮譽感、自豪感、責任感不斷提升，文明程度達到全國先進水平。人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化體系更加健全，文化體育產業(yè)不斷做大做強，對地區(qū)經濟發(fā)展貢獻逐步提高。

——生態(tài)文明建設取得新成效。森林覆蓋率和綠化覆蓋率持續(xù)提高，濕地資源得到有效恢復和保護。能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放達標，主要污染物排放總量顯著減少，空氣質量和生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的和諧發(fā)展局面。生產方式和生活方式綠色低碳水平上升，建成國家循環(huán)經濟示范市核心區(qū)。

——發(fā)展活力得到新釋放。影響市場起主導作用的一些體制機制障礙逐漸破除，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府服務職能更加突出，市場主體活力明顯增強。科學研究成果產業(yè)化能力不斷加強，眾創(chuàng)活力不斷顯現，信息化程度顯著提高，數據資源互聯互通、開放共享廣泛實現，智慧城區(qū)基本成型。承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移取得更大突破，對內對外開放的內涵和區(qū)域合作層次明顯提高，形成呼包鄂經濟圈中重要的增長極。

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第三節(jié)??戰(zhàn)略定位

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“十三五”時期，中央提出堅持五個發(fā)展理念，自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議、包頭市委十一屆八次全委會議都為未來五年發(fā)展提出了明確的路徑和目標，我區(qū)必須認真貫徹落實好上級黨委決策部署，堅持目標和問題導向相統一，結合區(qū)情實際，發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，不斷補足發(fā)展短板，以勇于拼搏進取、敢于爭先進位的決心和信心，推動經濟和社會向更高層面發(fā)展，促進我區(qū)經濟實力更強、城市功能更完善、人民生活更幸福，回應全區(qū)各族人民對“十三五”美好發(fā)展的強烈期盼。在總結“四個層面”戰(zhàn)略定位基礎上，進行豐富、完善和提升，確立我區(qū)“十三五”的戰(zhàn)略定位為“五區(qū)、三基地”。

——“五區(qū)”，即五個示范區(qū)。發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、教育科研優(yōu)勢和服務能力基礎，圍繞增強城市服務功能，提升城市軟實力，促進全民共享發(fā)展成果，努力把我區(qū)建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，現代服務業(yè)示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)質基礎教育示范區(qū)，社會治理和公共服務創(chuàng)新示范區(qū)。

——“三基地”，即三個基地。發(fā)揮產業(yè)基礎和科技創(chuàng)新帶動優(yōu)勢，發(fā)展多元產業(yè)結構，圍繞推動產業(yè)轉型升級、推動產品向中高端發(fā)展、提高資源就地轉化率、提升資源循環(huán)利用水平，在更高層次上推動優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，從根本上提升工業(yè)對地區(qū)經濟的支撐能力，努力把我區(qū)建成新型冶金產業(yè)基地，稀土及新材料產業(yè)基地和循環(huán)經濟產業(yè)基地。

“十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位，集中體現了黨的十八大以來我區(qū)發(fā)展實踐和發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合中央、自治區(qū)黨委、包頭市委要求和昆區(qū)實際，是全區(qū)干部群眾智慧的結晶，是“十三五”發(fā)展的基本遵循，全區(qū)各級黨員干部都要準確把握、堅決貫徹，為實現我區(qū)經濟社會持續(xù)健康做出不懈努力。

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第三章??堅持創(chuàng)新發(fā)展?構建現代產業(yè)體系

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深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在產業(yè)發(fā)展的核心位置，改善創(chuàng)新環(huán)境，激活創(chuàng)新主體，以創(chuàng)新驅動轉變經濟增長方式，以創(chuàng)新驅動提供經濟增長動力，以創(chuàng)新驅動提升經濟核心競爭力，以創(chuàng)新驅動提升產出效益，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

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第一節(jié)??建立多元產業(yè)結構

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深入研究地區(qū)產業(yè)特點，加大創(chuàng)新力度，推進傳統產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化。

一、推動工業(yè)轉型升級

著力加強供給側結構性改革，積極穩(wěn)妥化解產能過剩，深入推進工業(yè)化和信息化高度融合，大力推廣智能制造，提升各產業(yè)智能制造水平，建成“三個基地”，力爭為《中國制造2025》提供優(yōu)質材料供應。

建成新型冶金產業(yè)基地。加快冶金產業(yè)結構調整和升級換代，促進鋼鐵、不銹鋼和鋁、鎂、銅等有色金屬生產精深加工，實現冶金產業(yè)多元發(fā)展。推進包鋼國際性戰(zhàn)略合作，聯合行業(yè)領軍企業(yè)抱團出海，打造稀土鋼基地，管材、板材、型材、線材等高附加值產品比重從30%提高到45%。加快推動冶金產業(yè)工藝技術裝備創(chuàng)新，推進鋼鐵企業(yè)聯合重組和產品結構調整，支持向耐磨鋼、模具鋼、高速軸承鋼、高強度結構鋼、高端電工鋼、硬質合金、低合金高強度鋼等高端產品，配套發(fā)展下游深加工產業(yè)；大力發(fā)展稀土鋼、取向硅鋼、無取向硅鋼、高速重軌、鈮鐵合金等，推動不銹鋼產業(yè)提檔升級，延伸產業(yè)鏈條，增加產品附加值；積極化解產能過剩，推動一些鋼鐵“僵尸企業(yè)”退出市場，扶持重點民營鋼鐵企業(yè)轉型發(fā)展；積極引進鋁、鎂、銅等有色金屬精深加工產業(yè)，完善產業(yè)結構，實現冶金產業(yè)多元發(fā)展，建設新型冶金產業(yè)基地。到2020年，優(yōu)質鋼、特種鋼比重達到80%左右，深加工轉化率達到30%。

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建成稀土及新材料產業(yè)基地。加快稀土及新材料產業(yè)發(fā)展，大力實施“稀土+”戰(zhàn)略，推進轉型升級、綜合平衡利用和產業(yè)鏈延伸工程。以包頭稀土研究院、浙大包頭工研院等國內稀土應用研發(fā)前端的科研院所為技術支撐，加速科技成果轉化與產業(yè)化，引進稀土應用生產知名企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進功能材料，加快發(fā)展稀土粉體脫硝催化材料、高抗毒性稀土復合脫硝材料、低成本汽車尾氣凈化材料等。共同打造永磁器件、動力電池、電光源、液晶顯示器、催化劑五大產業(yè)，擴大永磁、儲氫、發(fā)光、催化助劑等產業(yè)規(guī)模。提高稀土資源就地轉化率，支持低成本永磁電機、核磁共振儀、鎳氫動力電池等稀土應用產業(yè)。通過建設高科技產業(yè)園、戰(zhàn)略性新興產業(yè)園等平臺，引進高科技產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，建設全國稀土新材料、高端應用技術研發(fā)和產業(yè)化示范基地。支持發(fā)展高性能鋁合金、鎂合金等新型高端金屬結構材料，鋁合金材料發(fā)展管材、棒材、箔材、帶材、型材及高強高韌鋁合金等；鋁鎂合金材料發(fā)展航空航天用高性能鎂合金材料、車用高性能低成本鋁鎂合金材料等。加快實施煤焦油深加工合成高分子材料等項目，帶動新材料產業(yè)集群化發(fā)展，建成稀土及新材料產業(yè)基地。“十三五”時期，稀土產業(yè)年均增長15%以上；到2020年，稀土磁性材料產量達到1萬噸、高端產品占比50%，輕稀土綜合利用2萬噸、轉化利用率達到50%?。

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建成循環(huán)經濟產業(yè)基地。以昆區(qū)列入國家循環(huán)經濟示范市核心區(qū)和西創(chuàng)公司列入國家資源綜合利用骨干企業(yè)為依托，通過創(chuàng)新循環(huán)經濟發(fā)展模式，深入推進循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)和循環(huán)型現代服務業(yè)體系建設，實現產業(yè)優(yōu)化升級和經濟發(fā)展方式的轉變。在推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗的同時，加強工業(yè)余熱對城區(qū)居民供熱、生活垃圾分類回收和再生資源回收體系建設，大力推進生產系統和生活系統的循環(huán)鏈接。推進傳統產業(yè)和企業(yè)的節(jié)能改造，加大淘汰落后產能力度，著力處理好含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮的高效循環(huán)利用和冶煉渣、脫硫渣、爐渣開展高附加值綜合利用，通過實施尾礦庫資源開發(fā)利用、鋼鐵渣綜合利用與碳減排等重大項目建設，促進工業(yè)企業(yè)生產加快向循環(huán)型生產方式轉變，最大限度提高資源化利用率。大力構建水、熱、能的聯合循環(huán)利用網絡，提高水資源和能源利用效率。抑制高耗能、高排放行業(yè)增長，推動傳統產業(yè)改造升級，調整優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展可再生能源，提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的比重，培育再制造工業(yè)和產品再利用網絡，實施能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能等節(jié)能減排重點工程，實現產業(yè)集聚和集約化發(fā)展，全面提升循環(huán)經濟發(fā)展水平。充分依托構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，促進不同企業(yè)之間橫向耦合和資源共享，物質、能量的多級利用、高效產出與持續(xù)利用，通過廢物交換、循環(huán)利用等手段，形成企業(yè)共生和代謝的生態(tài)網絡。加大園區(qū)固廢的綜合利用，實施各類資源化利用項目。到2020年，實現工業(yè)固廢綜合利用率78%以上。

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二、推動現代服務業(yè)加快發(fā)展

把發(fā)展服務業(yè)作為擴大內需、調整結構和轉變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略任務，改造提升傳統服務業(yè)，做大做強生產性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)，推動現代服務業(yè)示范區(qū)建設。

（一）改造提升傳統服務業(yè)

以智慧城區(qū)建設為契機，科學規(guī)劃和發(fā)展傳統服務業(yè)，推動互聯網技術在傳統服務業(yè)中的應用，促進傳統服務業(yè)向專業(yè)化、精準化、現代化發(fā)展。按照“一帶兩核兩翼”（“一帶”即鋼鐵大街沿線，“兩核”即包百商圈和阿爾丁商圈，“兩翼”即南部區(qū)和北部區(qū)）的整體布局，改造提升傳統商貿業(yè)，加快發(fā)展現代商貿業(yè)。圍繞居民消費升級，大力引進和發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動流通現代化，提高商貿業(yè)的整體層次。鞏固服務業(yè)龍頭地位，推進傳統商圈改造升級，加強王府井、包百等企業(yè)間合作，使企業(yè)主動適應百貨業(yè)購物中心化、多功能化趨勢，不斷提升包百商圈在呼包鄂榆經濟區(qū)中的地位和影響力?？茖W實施鋼鐵大街沿線開發(fā)，穩(wěn)步推進蘇寧廣場、茂業(yè)天地、國際金融文化中心等綜合體項目建設，引導和支持項目業(yè)主引進高端商貿品牌和國際、國內知名商企入駐，增強文化娛樂、商業(yè)、金融、商務辦公功能，努力形成高端商貿業(yè)聚集區(qū)。

圍繞南部區(qū)和北部區(qū)開發(fā)科學布局，努力引進國內外知名企業(yè)建設大型商業(yè)網點。推動實施“十個全覆蓋”和城鄉(xiāng)一體化建設，有序推進南部區(qū)、北部區(qū)的開發(fā)改造。昆河以西依托生態(tài)移民工程，加快推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設。通過促進農村居住方式的轉變，使農民安置房成為新型的居民住宅小區(qū)。進一步在中心集鎮(zhèn)完善學校、醫(yī)院等公共服務體系和農貿市場、購物中心等商貿配套體系。以優(yōu)化空間布局為原則，提前規(guī)劃商業(yè)用地，引進與集鎮(zhèn)消費水平相當的購物中心和商貿企業(yè)，提高經濟實力和綜合服務能力。

（二）加快發(fā)展現代服務業(yè)

加快發(fā)展電子商務、現代物流、現代金融、研發(fā)設計、科技服務、信息服務、商務服務等現代服務業(yè)，再造第三產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

做強電子商務。以獲批國家電子商務示范基地為契機，積極培育發(fā)展電子商務龍頭企業(yè)，發(fā)展移動和跨境電子商務，建設生產性電商和生活性電商的大型電子商務交易平臺，打造經濟社會發(fā)展新動力。按照“一核兩翼”的布局推進電子商務產業(yè)發(fā)展，著力完善基礎設施，健全電子商務支撐體系，創(chuàng)新公共服務模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對本土電商企業(yè)的服務與招商，加強與知名電商企業(yè)的交流和引進，重點推進鋼鐵大宗商品、金屬深加工、社區(qū)、傳統商貿等領域電子商務應用，在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)應用、集聚區(qū)建設、人才培養(yǎng)等方面實現突破。推動電子商務向農村牧區(qū)應用普及。到2020年，打造服務包頭、覆蓋內蒙古、輻射我國西部地區(qū)的鋼鐵大宗商品電子商務中心、電子商務集聚與創(chuàng)新基地。

建設現代物流。依托行政區(qū)域范圍內擁有包頭站、包頭北站、包頭西站三大站場的交通運輸和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現代物流業(yè)。改造和提升現有物流龍頭企業(yè)，完善其服務功能，提升其檔次和水平，重點打造信息化平臺和電子商務交易平臺，實現數據收集、進出園區(qū)的貨品品類以及貨源地的溯源等。建設集反應快速化、功能集成化、組織網絡化、經營市場化、信息電子化、管理智能化等特征于一體的現代化物流產業(yè)，園區(qū)將進入規(guī)劃有序、管理有序的集成發(fā)展模式，實現園區(qū)電子商務信息服務中心、供應鏈金融服務中心等上線試運行。

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發(fā)展現代金融。加快包頭國際金融文化中心建設，大力吸引股份制銀行、民營銀行、外資銀行、證券機構、融資租賃公司、股權投資機構、資產管理公司等金融機構來我區(qū)發(fā)展，增強金融業(yè)服務區(qū)域經濟特別是區(qū)域小微企業(yè)的能力。豐富現代金融種類，加快發(fā)展資產證券化業(yè)務、產權股權交易、產業(yè)引導基金、金融租賃等多層次資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過上市、發(fā)債等形式在資本市場上市融資，培育創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和產業(yè)投資基金，滿足重大項目、重點工程建設資金需求。推進政府和社會資本合作（PPP）模式，加大重大項目融資力度。推進產業(yè)和金融緊密結合，支持包鋼集團和具備條件的民營、中小企業(yè)設立資本投資基金、非銀行類金融機構、財務公司，實現資產金融化，全面提升金融對實體經濟的支撐能力，構建現代金融服務體系。

三、推動農牧業(yè)現代化

加快農村牧區(qū)改革創(chuàng)新，推動農牧業(yè)信息化和一、二、三產融合發(fā)展，運用現代經營理念、先進科技手段和組織形式，提升農牧業(yè)規(guī)?；a業(yè)化、標準化、機械化水平，加快構建現代農牧業(yè)體系。“十三五”末，第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值達到0.6%，畜禽存欄數達到70萬頭（只、羽）。

保護基本農田。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，保障糧食安全，全面劃定永久基本農田。大力推廣節(jié)水灌溉、測土配方等適用技術，逐步減少化肥、農藥，走生產綠色、土地集約、水肥節(jié)約的發(fā)展道路。

調整優(yōu)化農業(yè)結構。以綠色、優(yōu)質、品牌、誠信、安全為核心，運用現代經營理念、先進科技手段和組織形式，提升農牧業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、標準化、機械化水平，大力發(fā)展綠色農業(yè)、智慧農業(yè)，提高優(yōu)質、高產、高效農業(yè)比重，積極開展差異化錯位經營。充分利用農村自然景觀、田園景觀、鄉(xiāng)村民舍、特色餐飲文化、民俗風情等，大力發(fā)展以休閑、觀光、都市型農業(yè)、現代農業(yè)園區(qū)等產業(yè)為特色的現代農業(yè)，提升農牧業(yè)的市場競爭力。

推進農牧業(yè)標準化信息化。用信息化手段促進農產品流通，健全農產品從生產到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管和可追溯體系、現代農牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農牧業(yè)社會化服務體系和綠色農畜產品營銷體系。重點建設蔬菜、肉羊產業(yè)物聯網，推進電子農務、農信通等信息網絡建設，推動農牧業(yè)生產現代化。

扶持壯大龍頭企業(yè)。改造和提升傳統農業(yè)，大力推動農業(yè)產業(yè)化，培育壯大現有龍頭企業(yè)，引進新型投資經營主體，提高農牧業(yè)綜合效益。建立企業(yè)與農牧民利益聯結機制，推進產業(yè)鏈和價值鏈建設。“十三五”末，農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到20個。

保護農牧民合法權益。加強政策保障，穩(wěn)定土地承包關系，依法推進土地經營權有序流轉。認真落實國家、自治區(qū)、包頭市對企業(yè)從事農牧業(yè)減征企業(yè)所得稅政策。加強農村牧區(qū)基礎文化教育，辦好職業(yè)培訓和成人教育，推進農村牧區(qū)文化建設，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民。

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第二節(jié)??提升科技創(chuàng)新能力

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發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強科技與經濟對接、創(chuàng)新成果與產業(yè)發(fā)展對接，推動科技創(chuàng)新，提升產業(yè)核心競爭力，形成具有昆區(qū)特點和優(yōu)勢的科技創(chuàng)新驅動體系。

堅持科技創(chuàng)新推動創(chuàng)新集聚。加強與國內知名院校和科研機構合作，建立科技研發(fā)機構、技術轉移中心和各類研發(fā)平臺。圍繞冶金精深加工、稀土新材料等優(yōu)勢行業(yè)，發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，破解產業(yè)發(fā)展的核心技術，推動跨區(qū)域跨行業(yè)協調創(chuàng)新。發(fā)揮本地科研院所和高等院校的技術服務能力。依托科技創(chuàng)新投資基金，引導實施重大科技專項，加強產學研融合，充分利用浙大包頭工研院、美國哥倫比亞大學Lenfest可持續(xù)能源中心、內科大、中冶東方等技術創(chuàng)新平臺逐漸積聚的優(yōu)勢，鼓勵和引導其在我區(qū)建立科技研發(fā)分支機構、技術轉移中心及各類研發(fā)平臺，配套建設重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、中試基地等孵化器，協同開發(fā)創(chuàng)新產品，加速科技成果轉化與產業(yè)化，形成科技集聚、產業(yè)集聚、人才集聚、成果集聚的創(chuàng)新合成效應，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設。

堅持科技創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力。強化企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新的主體地位和主導作用，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵、引導企業(yè)增加科研經費投入，促進企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，健全研發(fā)機構、集聚研發(fā)人才、有針對性地開展行業(yè)先進技術研究和創(chuàng)新，規(guī)范技術創(chuàng)新成果保障，使研發(fā)效益最大化。立足國有企業(yè)實力雄厚、研究體系健全、人才資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，大力推進以包鋼、西創(chuàng)、鋼興等行業(yè)龍頭企業(yè)為主體的企業(yè)自主科技創(chuàng)新。抓住國家鼓勵支持非公經濟發(fā)展的重要機遇，深入落實《關于培育科技“小巨人”發(fā)展的實施意見》，培育一批擁有核心技術、自主品牌和較強競爭力的科技型中小企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效提升企業(yè)競爭力。支持企業(yè)與高校、科研院所進行技術和產業(yè)對接，通過技術創(chuàng)新帶動產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和生產經營模式創(chuàng)新。

堅持科技創(chuàng)新匯聚創(chuàng)新人才。繼續(xù)推進人才強區(qū)工程，制定實施人才發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮人才對經濟社會發(fā)展的引領和支撐作用。堅持“開放引才、自主培養(yǎng)相結合和高端引領、整體開發(fā)相補充”的原則，加快引進科技領軍人才和重點產業(yè)、重點學科、重大項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推行新型智庫建設，為經濟社會發(fā)展提供人才保障。依托大型企業(yè)和重大項目引進優(yōu)勢特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的專業(yè)技術人才，實施冶金、稀土、材料化學、精細化工、現代金融等特色人才工程，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家，集聚高技能人才隊伍。堅持自主培養(yǎng)和開放引進相結合，建設規(guī)模龐大、適合我區(qū)發(fā)展需求的高素質產業(yè)工人隊伍。加快推動包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、萬開電子商務創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺建設，助推形成人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化的洼地效應。積極為本地培養(yǎng)和吸納更多優(yōu)秀人才。推動科技體制改革，通過股權、期權、分紅等激勵方式，實行以增加知識價值為導向的分配政策，調動科研人員創(chuàng)新積極性，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。到2020年，高層次專業(yè)技術人才達到6500人左右，高層次企業(yè)管理人才新增50人左右，高技能人才總量達到1.9萬人左右。

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第三節(jié)??加快體制機制創(chuàng)新

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推動有利于發(fā)揮市場對資源配置起主導作用的經濟和政治體制改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，充分調動市場積極性，增強市場活力。

深化行政管理體制改革。加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，推廣政府購買服務，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，實施政府職能轉變，不斷提高政府辦事效率和服務水平。創(chuàng)新以事中事后監(jiān)管為重點的行政管理方式，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全面推行“先照后證、寬進嚴管”和“三證合一、一照一碼”，做到“監(jiān)管無盲區(qū)”。繼續(xù)推進簡政放權，全面推行權力、責任、負面清單管理。完善權力清單制度、責任清單制度，使權力在法治軌道上全面正確行使。推行網上審批、電子監(jiān)察，讓審批過程看得見、管得住。切實提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

深化財稅金融運行機制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加強本級政府基本財力，建立規(guī)范的舉債融資機制，合理控制舉債規(guī)模。提高金融服務實體經濟效率，積極發(fā)展城市發(fā)展基金等各類產業(yè)基金，為區(qū)屬重大項目融資開辟路徑。著力加強對中小微企業(yè)、農村貧困地區(qū)金融服務。通過推進企業(yè)上市、股份定向增發(fā)等方式，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。減少行政審批事項，公開權力清單，明晰政府權力運行邊界。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、中介服務收費，明確收費清單，減輕企業(yè)負擔，加強市場監(jiān)管，保護公平競爭。依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。推動混合所有制經濟發(fā)展，支持有利于企業(yè)發(fā)展的所有制結構。幫助企業(yè)降低成本,優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。 ?

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第四節(jié)??拓寬需求市場

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立足開拓新需求、挖潛新投資、推動新出口，促進經濟持續(xù)增長。

拓展消費需求。鼓勵各類企業(yè)生產適銷對路的消費產品，滿足不同群體不斷升級的多樣化需求。多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，廣開消費渠道，適應消費趨勢新變化，制定釋放剛性需求的消費政策，推動文化、體育、旅游等休閑消費，擴大教育、信息等服務消費。培育擴大消費市場，釋放傳統消費需求，培育養(yǎng)老、健康等新生消費，加快大型商業(yè)綜合體、包百—王府井和神華商圈建設，豐富和提升本土化消費市場，鼓勵發(fā)展現代商業(yè)模式，發(fā)展連鎖經營、直營配送、電子商務等新型消費業(yè)態(tài)，激發(fā)農村牧區(qū)市場活力，加快消費流通體系建設，拉動經濟增長。通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。完善信用體系建設，開展誠信道德教育，弘揚誠實守信商業(yè)道德，實現消費者與經營者關系的良性互動。強化消費者權益保護，構建公平有序的市場交易秩序，使廣大消費者能夠消費、敢于消費、愿意消費。加強質量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，嚴格商品質量特別是食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品和價格欺詐等不法行為，營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境，激活消費需求。

持續(xù)強化投資。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，推進重大工程和重大項目建設，推動投資主體多元化，實現投資穩(wěn)定增長。圍繞工業(yè)、服務業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設，繼續(xù)實施高質量投資，推動項目早投資、早投產、早創(chuàng)效。加強資金爭取和招商引資，做好重大政府投資項目的對接，準確把握國家、自治區(qū)和包頭市投資政策導向，圍繞重點領域、重點行業(yè)，加強項目策劃和儲備，積極爭取上級部門專項資金、建設基金、試點示范、政策扶持、融資債券等方面的支持。找準招商引資方向，把握國內產業(yè)發(fā)展、資本技術等生產要素加速流動轉移的機遇，圍繞產業(yè)延伸升級開展招商引資，推動一大批條件成熟、發(fā)展前景好、競爭力強的項目加快落地實施。扎實推進項目建設，圍繞調結構、促轉型，策劃實施一批產業(yè)升級、新興產業(yè)、高新技術等重點項目。用足用好國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點等支持政策，加快建設“五區(qū)”、“三基地”。加大城鎮(zhèn)基礎設施的投入力度，增強綜合承載和輻射帶動能力。圍繞增收入、惠民生，策劃實施一批棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點項目。實施國家重點生態(tài)工程和大氣、土壤、水污染防治，推進大青山南坡、公路鐵路沿線和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境建設。“十三五”時期，擬實施重點項目627個，總投資4059.54億元。

推動擴大出口。落實好更加積極的鼓勵出口政策，支持技術優(yōu)勢企業(yè)擴大出口市場，適度鼓勵資源出口企業(yè)擴大出口份額，加大適銷對路產品開發(fā)力度，擴大出口規(guī)模。支持重點出口企業(yè)對接國際需求，擴大優(yōu)勢產品出口。鼓勵包鋼擴大稀土鋼和型材、管材等產品出口。支持稀土企業(yè)增加稀土和稀土應用材料的出口。不斷提高對外貿易的質量和效益。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和培育外貿自主品牌，鼓勵高新技術、高附加值產品出口，引進培育成長型、科技型的外貿企業(yè)。建設跨境電子商務交易平臺，更加主動的融入國際市場。實施“優(yōu)進優(yōu)出”外貿發(fā)展戰(zhàn)略，利用國際大宗商品價格回落的時機，圍繞建設“三基地”，發(fā)展對外經貿業(yè)務，支持進口先進技術、關鍵設備和重要原材料，開拓經濟增長途徑，不斷提高對外貿易的質量和效益。支持企業(yè)走出去，利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高對外開放水平。依托中蒙俄經濟走廊建設，深化與蒙俄產業(yè)、文化、交通領域合作。

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第四章?堅持協調發(fā)展?構筑平衡發(fā)展格局

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貫徹落實中央城市工作會議精神，著力改善城市二元、城鄉(xiāng)二元結構，積極推進城中村（城邊村）城市化改造，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進美麗鄉(xiāng)村建設，抓好“十個全覆蓋”惠民工程，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

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第一節(jié)??改善城市二元結構

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加強城市公共服務和基礎設施建設，持續(xù)推進城區(qū)老舊小區(qū)改造，促進城市二元結構明顯改善。

著力加快城市公共服務和基礎設施建設。以金屬深加工園區(qū)為載體，加快實施昆河西岸沿線老工業(yè)區(qū)與棚戶區(qū)同步調整改造，與建設昆河水系景觀帶有機結合,騰退土地用于發(fā)展休閑、商務、商住等現代服務業(yè)，拓寬城市發(fā)展空間。大力實施城市道路管網工程，科學改造供水、供電、排污、通信、供熱等市政配套設施。著力打通“斷頭路”，全力推進黃河大街西段（昆河東路-宋召公路）道路及橋梁工程，打通城市交通擁堵節(jié)點，構建便捷暢通交通網絡。健全完善南、北部建成區(qū)行政、商務、教育、醫(yī)療、文化、休閑等城市公共服務體系。健全和配套主要商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院、廣場、學校周邊停車場、立體式停車場建設，合理規(guī)劃建設規(guī)范化的農貿市場和社區(qū)便民市場，方便居民日常生活，提升城市整體功能。加大城市環(huán)境綜合整治力度，完善長效機制，提升城市管理綜合效能。到2020年，城市生活污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到98%。

加快老舊小區(qū)改造建設。充分考慮“保護與傳承、延續(xù)歷史文脈與建設現代新城、外來人口需求與本地居民訴求”等多方面因素，根據不同城市舊小區(qū)的歷史價值、與中心區(qū)關系、改造難度等多種條件，因地制宜，以更新改造或重建的模式，加快舊小區(qū)治理改造步伐。大力實施少先28#、24#，鋼22#、24#、27#等城市老舊小區(qū)改造建設，加強環(huán)境治理、房屋維修和物業(yè)管理，進行“社區(qū)準物業(yè)管理”化改造，完善使用功能和配套設施。依法加大物業(yè)管理和企業(yè)監(jiān)管力度，保障業(yè)主合法權益。加強保障性住房建設，合理分配公共租賃住房，提高城市居民生活居住環(huán)境和公共服務水平，促進城市功能全面提升。

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第二節(jié)??優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構

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加快棚戶區(qū)城市化改造步伐，全力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，形成產業(yè)布局合理、公共服務完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

加快推進城中村（城邊村）城市化改造步伐。嚴格按照南、北部區(qū)控制性詳細規(guī)劃，對和平村、甲爾壩等八個城中村（城邊村）實施就地城市化改造，用三年時間全部完成城市棚戶區(qū)改造任務。加大政府投入和招商引資力度，加快建設安置住房，完善配套基本公共服務設施。南部區(qū)以構建新的商務中心、高檔住宅和科教集聚區(qū)為目標，推動城市要素迅速集聚，提升區(qū)域整體發(fā)展水平，塑造南部新區(qū)升級版。加快推進北部區(qū)前口子、邊墻壕、南排村等城中村（城邊村）的城市化改造步伐，加大政策支持和招商引資力度，保障建設用地供應，簡化行政審批流程，多渠道籌措資金，開展保障房和商業(yè)住房建設，完善安置補償政策，依法維護群眾合法權益。積極采取貨幣補償方式，逐步消化房地產庫存。逐步實現居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等公共服務均等化，發(fā)揮北部區(qū)交通便捷優(yōu)勢及美德亨國際家居博覽中心、國際機電采集中心、甲爾壩商業(yè)中心商業(yè)聚集優(yōu)勢，在北部區(qū)建設大型生活性物流配送集散基地，合理發(fā)展金融、信息、咨詢、法律服務等現代服務業(yè)，加快完善北部區(qū)居民就業(yè)、就醫(yī)、就學等公共服務需求，促進基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)連接、共建共享，打造北部宜居新區(qū)。

加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照生產生態(tài)協調原則，推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設，抓緊完善公共服務配套，打造具有鮮明特色的中心集鎮(zhèn)。合理安排好搬遷村民的住房、就業(yè)、就醫(yī)、就學等社會公共事業(yè)，快速推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快卜爾漢圖鎮(zhèn)域經濟向專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展，增強經濟吸納產業(yè)和支撐就業(yè)能力。創(chuàng)新集體經濟多元發(fā)展，促進“一產+二產+三產+互聯網”疊加與融合，大力發(fā)展設施農業(yè)、觀光農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和食品加工產業(yè)項目，形成“種、養(yǎng)、加”相配套、“產、供、銷”相銜接的現代農業(yè)發(fā)展體系，繁榮城鎮(zhèn)經濟，推進產城融合，增強城鎮(zhèn)支撐產業(yè)和吸納就業(yè)能力。建立發(fā)展集體經濟幫扶責任制，認真解決好村級集體經濟發(fā)展中的難點、熱點問題。創(chuàng)新農村金融制度，建立健全農業(yè)保險體系，深化農村土地流轉制度改革，切實維護好失地農民利益，健全完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，推進城鎮(zhèn)公共服務常住人口全覆蓋。

提高美麗鄉(xiāng)村建設水平。深入實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，把美麗鄉(xiāng)村建設作為農村牧區(qū)現代化的重要抓手，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)深入實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，對張家營片區(qū)、110國道兩側農村生態(tài)環(huán)境實施提檔升級工程，改善村居環(huán)境和沿線生態(tài)環(huán)境質量，促進基礎服務設施的全面覆蓋；對前口子、邊墻壕村、勝利村、南排村實施環(huán)境綜合整治工程，促進城市基礎公共服務設施進一步延伸，提升村民人居生活環(huán)境；實施哈德門村集休閑、生態(tài)、旅游為一體的綜合建設工程，保留原始面貌，修舊如舊，打造花卉、旅游、養(yǎng)殖產業(yè)聚集示范村。通過實施“五個區(qū)域”的提檔升級工程，促進鄉(xiāng)風文明建設，全面改善農村牧區(qū)生產生活條件，有效縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農牧民真正感受到“幸福全覆蓋”。2016年，基本完成所有嘎查村的全覆蓋任務，率先實現基本公共服務均等化。著力提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，支持烏蘭計二、三村發(fā)展都市觀光特色農業(yè)，積極引入新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，努力提高農業(yè)附加值，挖掘農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現代特色農業(yè)，增強農村發(fā)展活力，繁榮農村經濟，切實為農牧民增收拓寬渠道。

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第三節(jié)??促進物質文明和精神文明協調發(fā)展

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堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，為推進昆區(qū)各項事業(yè)發(fā)展凝聚正能量。

加強先進思想文化引領。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，鞏固各族人民團結奮斗的思想基礎。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，弘揚中華民族傳統美德，樹立正確價值取向。

推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。扎實推進公共文化基礎設施建設，全力構建功能完備、服務完善的公共文化服務體系。實施文化“普雨工程”，打造更多的“魅力昆都侖”品牌，拓展公共文體服務空間。推行政府購買公共文化服務方式，將專業(yè)院團節(jié)目、經典文藝作品引入日常百姓生活，實現高雅文化藝術、優(yōu)秀文藝作品的全民共享。認真創(chuàng)作一批展示昆區(qū)精神的優(yōu)秀舞臺藝術作品為自治區(qū)成立70周年獻禮。弘揚優(yōu)秀歷史傳統文化，深入挖掘昆區(qū)歷史文化精髓，加強文化遺產的保護和傳承。全面完成第二輪修志規(guī)劃任務，推動部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史話的編纂，實現年鑒工作和資料收集工作常態(tài)化，建成昆都侖區(qū)方志館和地情網站。加強民生檔案的信息化建設。推動文化與旅游深度融合發(fā)展，增強文化輻射力和影響力。加強基層文化場館建設，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化、均等化，建成全國公共文化服務體系示范區(qū)。普及科學知識，倡導全民閱讀。

大力培育文化旅游產業(yè)。進一步挖掘和整合特色文化資源，拓展和延伸文化產業(yè)鏈，不斷完善現代文化產業(yè)體系。引進重點文化產業(yè)建設項目，引入和培育文化創(chuàng)意、影視制作、動漫設計、演出會展等新興文化產業(yè)業(yè)態(tài)，推動文化與旅游融合，大力提升文化旅游的品牌和文化內涵，拓展文化旅游產業(yè)鏈。大力培育文化旅游品牌和文化旅游節(jié)慶活動，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合和社會共同參與。加大昆河沿線旅游資源開發(fā)力度，加快打造以昆都侖召、石門風景區(qū)、濕地公園、天龍生態(tài)景區(qū)等為支撐的文化旅游景觀帶，大力發(fā)展具有城市休閑、觀光農業(yè)、綜合服務等特色的旅游產業(yè)。推進“文化+科技”，引導科研機構在文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展上取得突破。推進“文化+金融”，加大對中小微文化企業(yè)、文化骨干企業(yè)扶持力度。推進“互聯網+文化”，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)網絡文化產業(yè)。落實文化產業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對文化骨干企業(yè)扶持力度。擴大和引導文化消費。到2020年，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到5％。

牢牢把握正確輿論導向。推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，提升主流媒體的輿論引導力。健全社會輿情引導機制，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。加強網上思想文化陣地建設，健全網絡輿情會商機制，加大網上突出問題的治理力度，凈化網絡環(huán)境。強化新聞媒體社會責任，提升新聞隊伍的政治素質和業(yè)務素質。

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第五章??堅持綠色發(fā)展?建設生態(tài)宜居昆區(qū)

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堅定不移地走綠色興區(qū)、綠色惠民的道路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現昆區(qū)永續(xù)發(fā)展。

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第一節(jié)??加強生態(tài)保護修復

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堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，全面提升中心城區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

開展生態(tài)綠化行動。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護基礎保障制度，加大生態(tài)建設力度，繼續(xù)開展國土綠化行動，促進生態(tài)環(huán)境進一步改善。加強生態(tài)保護基礎保障，嚴厲查處涉林案件，有效遏制涉林違法犯罪行為發(fā)生,為林業(yè)生態(tài)建設保駕護航。通過逐級落實防火責任,形成完整防火責任體系。持續(xù)加強圍封禁牧，加大禁牧工作宣傳，嚴格管理督查，加強執(zhí)法隊伍建設，筑牢綠色生態(tài)保護屏障。有效防治病蟲害，依法保護森林資源。積極開展生態(tài)綠化行動，以城區(qū)道路、公園廣場、街頭節(jié)點、庭院綠化、園區(qū)綠化建設為重點，打造網格綠地系統。推進造林綠化由城區(qū)內部向城市周邊推進，加快實施莫尼林帶公園建設。進一步鞏固擴大重點區(qū)域綠化成果，依托國家生態(tài)公園建設，在烏拉山繼續(xù)實施綠化工程，促進生態(tài)系統恢復。通過“以植代育”等模式，引入社會資本參與植樹造林。實施建設苗圃基地，培育優(yōu)質苗木，滿足城鄉(xiāng)綠化需求。

強化生態(tài)環(huán)境保護。加強大青山生態(tài)治理，構建集生態(tài)修復和旅游觀光為一體的保護利用體系。加快推進昆都侖河國家濕地公園建設。深入實施小流域水土流失綜合治理，進一步規(guī)范開荒、取土、挖沙、采石等行為，鼓勵和支持保護性耕作。加強河道、溝壑的綜合治理，對昆河、哈德門溝等全區(qū)大河道和小沖溝進行合理改造管理，推進昆區(qū)城區(qū)段內全河域治理工程，完善城區(qū)內生態(tài)廊道系統，改善城市排洪功能。加強濕地保護建設，因地制宜合理編制濕地保護規(guī)劃，對現有濕地進行凈自然開發(fā)和保護性建設，實現涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性、完善城區(qū)功能等多效并收。

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第二節(jié)??推動節(jié)能低碳發(fā)展

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按照減量化、再利用、資源化的原則，推動資源利用方式根本轉變，提高全社會資源利用率。

深入推進節(jié)能減排。有效控制鋼鐵、電力、化工、建材等重點行業(yè)碳排放，積極推進傳統產業(yè)的節(jié)能改造，加大淘汰落后產能力度，加強高耗能行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能改造和能耗管控。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強鋼鐵、鋁、稀土等廢舊資源回收利用。推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗，促進高效產出與持續(xù)利用。完善再生資源回收體系，加強生活垃圾分類回收，推進生產系統和生活系統循環(huán)鏈接。發(fā)展公共自行車租賃事業(yè)，鼓勵綠色出行，實施全民節(jié)能行動計劃。推廣綠色建筑和建材。繼續(xù)爭取國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市資金、政策支持，有效實施一批節(jié)能減排重點工程。

綜合高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約利用的資源觀，根據環(huán)境容量和產業(yè)定位合理配置資源，實現資源可持續(xù)利用。落實國家能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格地下水抽取管控，推進農業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水，加強工業(yè)節(jié)水技術改造和循環(huán)用水，推廣使用再生水，建設節(jié)水型社會。堅持節(jié)約用地，加強土地利用規(guī)劃管控，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。落實耕地保護機制。對有條件的鎮(zhèn)、村開展土地承包經營權流轉。

培育綠色生產消費理念。以提高資源產出率為目標，倡導綠色生產和生活方式。引導節(jié)約消費、倡導合理消費，力戒奢侈消費，管住公款消費，制止奢靡之風。倡導綠色生活方式，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。黨政機關、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制公款消費，強化綠色采購制度，執(zhí)行強制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品制度，提高采購中再生產品和再制造產品的比重，讓綠色低碳、文明健康消費理念在全社會蔚然成風。

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第三節(jié)??強化環(huán)境綜合治理

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以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的新環(huán)境治理體系，實現環(huán)境質量總體改善。

加強污染綜合防治。深入實施大氣污染防治工程，推進污染物總量控制范圍，推進重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵工程和揮發(fā)性有機物、燃煤鍋爐綜合整治，控制生活垃圾露天焚燒和城市揚塵。不斷改善大氣環(huán)境質量。加大水環(huán)境治理力度，加強污水收集管網工程建設，推進工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定運行，強化水生態(tài)修復、水源地保護，保障居民飲水安全。推行農業(yè)清潔生產，實現化肥施用量零增長，禁用高毒、高殘留農藥和超薄地膜，加強農業(yè)面源污染防治。合理布局工業(yè)企業(yè)，開展重污染工礦企業(yè)、重金屬污染區(qū)域、廢棄物堆場等場地土壤治理修復，加強尾礦壩、冶金渣壩等重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理，推進工業(yè)污染源全面達標排放。加強礦產資源開發(fā)的監(jiān)督管理，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理力度，建設“綠色礦山”。統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

健全環(huán)保工作機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施建設“三同時”制度，嚴格控制新增排放。加強環(huán)境監(jiān)控體系和能力建設，健全環(huán)境信息公布制度，接受社會廣泛監(jiān)督。落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步完善鄉(xiāng)街級環(huán)境管理體制。加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，建立和完善環(huán)境質量監(jiān)測體系，嚴格環(huán)保執(zhí)法。提高專業(yè)化、信息化建設水平，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境維護和資金保障長效化，逐步實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。

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第六章??堅持開放發(fā)展?形成協同進步新局面

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實施更主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放布局,?積極融入“一帶一路”倡議、中蒙俄國際合作，科學承接京津冀地區(qū)產業(yè)轉移，積極加入呼包銀榆經濟區(qū)、呼包鄂經濟圈協同發(fā)展，以區(qū)域合作優(yōu)化資源配置，加快形成外溢型發(fā)展新格局。

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第一節(jié)??積極主動對外開放

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加強政策引導，主動融入“一帶一路”倡議，營造充滿活力的對外開放環(huán)境。搭建內陸開發(fā)開放平臺，利用滿都拉口岸常年開放的有利時機，推動對外深度合作。

主動融入“一帶一路”倡議。積極參與相關基礎設施建設和市場拓展活動，擴大主要產品出口。建立促進機制，以各國高鐵、港口等基礎設施建設持續(xù)升溫為契機，加快高鐵軌道用鋼、橋梁結構用鋼等鋼鐵產品的大量出口，扶持鋼鐵、稀土等出口企業(yè)建立外向型商貿物流平臺，建立國際營銷網絡，加快發(fā)展跨境電子商務，推動優(yōu)勢產業(yè)廣泛參與國際經濟合作與競爭，將產業(yè)優(yōu)勢轉化為擴大出口的競爭優(yōu)勢，提升經濟外向度。根據國家要求放開外資準入限制，改革外商投資管理模式。

提升對外開放合作水平。加快“中蒙俄經濟走廊”建設，積極推動與友好城區(qū)蒙古國巴彥郭勒區(qū)的深度合作，帶動與蒙方在煤炭、鐵礦石等資源采掘與加工合作。以產能輸出為重點，加強與俄、蒙及海灣國家在鋼鐵、稀土及新材料、循環(huán)經濟等領域的合作，鼓勵包鋼等鋼鐵企業(yè)借助國家戰(zhàn)略“走出去”，消化我區(qū)鋼鐵產能；支持高技術優(yōu)勢產業(yè)參與更高層次的國際分工，加快稀土下游產業(yè)鏈的引資建設，推動外銷重點向高附加值的稀土精深加工產品轉變。推動更廣領域開放型經濟發(fā)展，建立服務支撐體系，為鋼鐵、稀土等特色產業(yè)“走出去”保駕護航。

大力優(yōu)化投資環(huán)境。加強政策引導，營造充滿活力的對外開放環(huán)境。推動投資服務便利化，最大限度放寬投資準入，加強外商投資項目跟蹤服務，開辟“綠色通道”，支持境內外金融機構落戶昆區(qū)，推動金融、貿易服務便利化。積極吸引外商投資基礎設施、基礎產業(yè)和企業(yè)的技術改造。完善交通運輸設施、物流體系和信息網絡，搭建內陸開發(fā)開放平臺，利用滿都拉口岸常年開放的有利時機，為出口俄蒙市場的外貿生產企業(yè)提供便利。加強對外開放的規(guī)劃引導和政策指導，加大財稅、金融、保險等各類保障政策的支持力度。

第二節(jié)??科學承接產業(yè)轉移

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充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞轉變經濟發(fā)展方式，科學承接產業(yè)轉移。

突出承接重點。依托我區(qū)產業(yè)、技術、人力和電力資源等優(yōu)勢，加強與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)在資金、人才、科技、信息等方面的對接，抓住京津冀協同發(fā)展尤其是北京疏解非首都功能的機遇，科學承接產業(yè)轉移和科技成果轉化，推動優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展和先進產業(yè)承接發(fā)展，提升我區(qū)產業(yè)發(fā)展層次、豐富產業(yè)結構。爭取承接掌握優(yōu)勢產業(yè)核心技術、前沿先導技術、產業(yè)化應用關鍵技術等產業(yè)的轉移，著力引進資源深加工產業(yè)、高技術產業(yè)，增強我區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。大力承接發(fā)展商貿、物流、文化、旅游等現代服務產業(yè)，積極引進軟件及信息服務、研發(fā)設計、質量檢驗、科技成果轉化等服務企業(yè)。鞏固與長三角、珠三角等區(qū)域的合作成果，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造區(qū)域經濟的新增長極。

推進園區(qū)共建。以園區(qū)為載體，結合產業(yè)轉移的需要做好園區(qū)規(guī)劃，明確各類園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，加強承載配套能力建設，推進園區(qū)成為承接產業(yè)轉移、帶動工業(yè)快速發(fā)展的承接平臺。鼓勵開展多層次、多形式、多領域招商活動和合作共建，支持與沿海地區(qū)、京津冀等地共建產業(yè)轉移園區(qū)，著力發(fā)展飛地經濟，實現與發(fā)達地區(qū)之間產業(yè)的有效對接、互惠共贏。

嚴格準入門檻。加強承接項目的評估管理，確保轉移產業(yè)符合國家產業(yè)政策導向、節(jié)能環(huán)保要求和產業(yè)定位，促進產業(yè)結構調整和提檔升級。堅決杜絕承接落后產能以及高污染、低水平、浪費資源的產業(yè)，鼓勵引進市場前景好、投入產出高、帶動能力強的高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和非資源型項目。

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第三節(jié)??構建多元合作機制

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充分發(fā)揮中心城區(qū)及呼包銀榆經濟區(qū)、呼包鄂經濟圈腹地的區(qū)位優(yōu)勢，加快資源要素整合、產業(yè)布局調整、基礎設施對接、旅游資源共享，推動區(qū)域間協同發(fā)展，形成多元合作格局。

主動融入呼包銀榆經濟區(qū)建設。建立和完善雙邊多邊合作機制，加快生產要素高效組合，圍繞“五個示范區(qū)”建設，廣泛開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保領域合作，發(fā)揮我區(qū)作為包頭市中心城區(qū)的輻射帶動作用。加強與經濟區(qū)內地區(qū)的產業(yè)分工協作、合作發(fā)展，取長補短、錯位發(fā)展，加強產業(yè)鏈延伸、提高產品附加值。圍繞“三個基地”建設，重點推進新型冶金產業(yè)、稀土及新材料產業(yè)和循環(huán)經濟產業(yè)轉型升級向高端化發(fā)展。

積極參與呼包鄂協同發(fā)展。把握各自產業(yè)特點、結構布局、資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效促進和推動區(qū)域間分工協作。深化與周邊城區(qū)溝通聯絡，根據區(qū)域能源需求特點，按照調整存量、做優(yōu)增量、集約發(fā)展的原則，支持各類新上項目在政府指導下通過市場交易，促進區(qū)域內資源優(yōu)化配置。推動旅游開發(fā)合作，建立區(qū)域旅游合作聯盟，打造區(qū)域精品旅游線路。加大周邊黃河、濕地、草原、文化、宗教等優(yōu)質旅游資源整合和開發(fā)力度，形成線路互聯、客源互流、產品互補的統一旅游市場，打造區(qū)域品牌。深化與周邊地區(qū)金融合作，開展區(qū)域內產業(yè)與金融政策信息發(fā)布、聯合調查研究，促進區(qū)域金融要素高效流動，建立金融協作平臺和信息共享機制，提高現代金融對經濟社會發(fā)展的支持力度。

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第七章??堅持共享發(fā)展?提升民生保障水平

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共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發(fā)展體現人民主體、公平正義、共同富裕等社會主義本質特征和要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，通過更有效的制度安排，增加公共服務供給，促進教育均衡，大力消除貧困，保障基本民生，縮小收入差距，讓居民共享改革發(fā)展成果，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

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?第一節(jié)??提高公共服務共享水平

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堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，提高公共服務共建能力和共享水平。

健全城鄉(xiāng)公共服務體系。推進智慧城區(qū)建設，構筑區(qū)街（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）數字化管理信息平臺。加快推進城鄉(xiāng)公共服務制度銜接和資源共享，統籌空間布局，制定實施城鄉(xiāng)統一的基本公共服務設施配置和建設標準，加強城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化。加大基本公共服務向農村牧區(qū)、城市棚戶區(qū)、特殊困難人群傾斜配置。加大公共財政投入，加強基本公共服務，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以改善義務教育薄弱地區(qū)學校為重點，統籌推進義務教育均衡發(fā)展。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。實現城鄉(xiāng)基本社會保障政策性全覆蓋，努力提高保障標準。建立以區(qū)級醫(yī)院為主體，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、村衛(wèi)生室為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善城鄉(xiāng)公共文化服務設施，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和社會治理。保障殘疾人等特殊群體享有基本公共文化服務。加大城市棚戶區(qū)和農村牧區(qū)危房改造力度，在努力實現全覆蓋的基礎上提高供給質量。

創(chuàng)新公共服務提供方式。合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源，完善財政保障機制和政府購買社會服務制度。擴大政府購買公共服務的領域，逐步減少直接承辦事項。拓展政府和社會資本合作提供公共服務的范圍，廣泛吸引社會資本參與到公共領域。探索設立引導基金，支持社會資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、培訓等領域，鼓勵民間資本進入非基本公共服務業(yè)。

加快社會事業(yè)改革。加強和諧勞動關系體制機制建設，創(chuàng)新勞動關系協調機制，健全就業(yè)援助機制。落實以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。落實社會保險關系轉移接續(xù)政策和社會保險基金征繳機制，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。創(chuàng)新社會治理方式，健全公共安全體系和防災減災體制。繼續(xù)深化文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

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第二節(jié)??強力推進脫貧攻堅工程

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按照“科學化、精細化、可持續(xù)”的原則，采取“產業(yè)扶貧、易地搬遷、社保兜底，智（志）力扶貧和基層治理”相結合的模式，整合社會資源，擴大有效供給,分類分批施策,?堅持精準扶貧、脫貧，提高扶貧質量。到2017年，率先實現“十個全覆蓋”和基本消除貧困現象。

建檔立卡，精準分類。摸清貧困人口規(guī)模、分布、構成、特點及致貧原因等基本情況，根據自然、社會、歷史、經濟等方面因素，做到因地制宜，因村施策，因戶施法，因人施策。建立動態(tài)調整機制，針對低收入人群的不同類型，制定差異化的扶持政策，堅持對癥幫扶和可持續(xù)扶貧，實行扶貧對象有進有出。建立考核和激勵機制，用好管好扶貧政策和資金，優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，對率先消滅貧困和幫扶到位的鎮(zhèn)、村、個人及社會力量、企事業(yè)單位給予獎勵。

產業(yè)扶貧，項目“造血”。將扶貧規(guī)劃融入“十個全覆蓋”工程和產業(yè)規(guī)劃中。以發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)為主，重點扶持農家樂旅游、觀光農牧業(yè)、高效農牧業(yè)和都市型農業(yè)，使貧困人群就地就業(yè)；結合地方特色，因地制宜，分類分片區(qū)打造，實現精準扶貧；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過發(fā)展生產脫貧一批，實現項目扶貧。

干部到村，智（志）力扶貧。結合“推進‘四個全面’加強重點工作落實”和“十個全覆蓋”統一部署，開展駐村干部精準扶貧工作。對尾礦壩周邊村莊撤并整合，通過易地搬遷脫貧一批。結合項目到村到戶，搭建與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等溝通與合作的橋梁。開展精準培訓，智力扶貧。加大教育資助，實施代際脫貧。

基層治理扶貧。把社會扶貧工作與抓好基層組織建設緊密結合，不斷加強基層黨組織建設，幫助干部擺脫“思想貧困”、“作風貧困”，幫助基層擺脫治理能力和治理方式的貧困。通過低保政策和扶貧政策有效銜接，實現農村牧區(qū)低保線和扶貧線“兩線合一”，對貧困人口應保盡保，通過社會保障兜底一批。結合農村牧區(qū)基礎設施、公共服務、特色產業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設，做好長效管理工作，保證村莊基本公共服務均等化的延續(xù)性，通過城鄉(xiāng)一體化解決一批。

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第三節(jié)??推進教育優(yōu)質均衡特色發(fā)展

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堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，形成學前教育、義務教育、高中教育、民族教育、特殊教育、民辦教育、社區(qū)教育等多體系全面發(fā)展、各具特色的辦學風格，打造我國西部地區(qū)教育高地，建成優(yōu)質基礎教育示范區(qū)。

優(yōu)化發(fā)展學前教育。落實政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。全面完成二期學前教育三年行動計劃。落實完善公建民營、公辦民助、政府購買服務機制。擴大普惠幼兒園的覆蓋面。到2020年，學前三年入園率達到95％，基本普及學前教育。

實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。堅持教育公平，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進教育發(fā)展共同體和名校集團化建設。實施義務教育學校標準化建設工程，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，到2017年建成國家級義務教育均衡優(yōu)質達標區(qū)，實施優(yōu)質學校帶動戰(zhàn)略，推行校際聯盟、集團化管理模式，實現優(yōu)質資源共享。

推動高中教育特色多元化發(fā)展。全面普及高中階段教育，著力擴大優(yōu)質普通高中資源，提高教學質量。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，滿足學生個性化發(fā)展需求。全力打造以包鋼一中為龍頭的高中教育，重點發(fā)展壯大三所自治區(qū)示范高中。全面推進課程改革，促進高中教育優(yōu)質與特色的有機結合。

促進民族教育優(yōu)先發(fā)展。深入落實《包頭市民族教育水平提升工程實施》和《包頭市民族教育條例》，促進民族教育辦學條件特色化建設，實現蒙語授課幼兒享受免費學前教育，實現少數民族家庭貧困學生資助政策全覆蓋。加強雙語教學研究，提高民族教育質量。加強各類學校民族團結教育。

民辦教育規(guī)范發(fā)展。鼓勵社會資本投資興辦教育，促進民辦學校多元化、特色化辦學，規(guī)范民辦學校辦學行為。民辦學校與公辦學校享有同等的義務教育保障機制和高中學校免學費補助政策，將民辦學校納入與公辦學校同一評價體系中，促進學校提高教學質量。

特殊教育健康發(fā)展。積極做好殘疾少年兒童隨班就讀工作，全面提高殘疾少年兒童義務教育普及水平。

社區(qū)教育多元創(chuàng)新發(fā)展。探索社區(qū)教育培訓模式，按照“專職為骨干、兼職為主題、志愿者為補充”原則，建立一個相對穩(wěn)定的社區(qū)教育管理人員和教師隊伍。

推進教育教學改革創(chuàng)新。深化以人事制度改革、招生制度改革、教育教學改革、校園足球改革為重點的教育領域綜合改革。加大校長和教師隊伍建設力度，完善教師培養(yǎng)培訓體系。依托駐區(qū)高校和社會教育資源，建設創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐基地。促進實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，保障轉移進城農牧民子女平等接受義務教育。

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第四節(jié)??促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

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鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，努力構建以企業(yè)為主體、人才為核心、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，形成自治區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。“十三五”時期，農牧業(yè)勞動力轉移就業(yè)2.2萬人次。

推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，培育和發(fā)展服務業(yè)、非公經濟、勞動密集型產業(yè)和小微企業(yè)，通過重大項目帶動、中小企業(yè)吸納、公益崗位開發(fā)扶持等促進全面就業(yè)。多渠道、多層次開發(fā)就業(yè)崗位，打造以國家電子商務示范基地為核心，以包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、內科大大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、龍晟小商品批發(fā)創(chuàng)業(yè)城為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化集群。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全高校畢業(yè)生基層服務保障機制，通過開展創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化“四大行動”，分類推進實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領計劃、農村創(chuàng)業(yè)富民計劃、退役軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。主動適應網絡時代新就業(yè)形態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大眾化趨勢，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與互聯網+深度融合，鼓勵靈活就業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。建立和完善全職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”工作機制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，圍繞“互聯網+”發(fā)展模式，著力培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎，積極推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。抓好創(chuàng)業(yè)園孵化基地建設，提高勞動者素質和創(chuàng)業(yè)能力。

健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強人力資源市場和基層就業(yè)平臺建設，完善服務功能，提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、鑒定申報、社會保險關系等“一站式”就業(yè)服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善失業(yè)登記和失業(yè)社會調查監(jiān)測制度，積極預防和有效調控失業(yè)風險，落實調整失業(yè)保險費率政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高就業(yè)服務能力。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹧a償機制。建立和諧勞動關系，維護企業(yè)和職工合法權益。加強對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持。

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第五節(jié)??提高居民收入水平

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堅持富民強區(qū)、富民優(yōu)先，努力實現居民收入增長和經濟社會發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

推進企業(yè)工資集體協商制度。深化企業(yè)工資分配制度改革，建立健全企業(yè)工資集體協商和支付保障制度機制，在提高效益的基礎上逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。改進職工收入與經濟效益協調增長機制，完善最低工資增長機制。落實市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。提高技術工人的工資水平，建立健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制。

完善機關事業(yè)單位工資制度。全面落實機關事業(yè)單位工資改革政策，實施公務員職務與職級并行制度。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，實行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。規(guī)范機關事業(yè)單位工資和津補貼制度。鼓勵事業(yè)單位進行收入分配方式探索，實行有利于調動工作人員積極性的靈活多樣的收入分配方式。

拓寬農牧民增收渠道。引導農牧民優(yōu)化種養(yǎng)殖結構，發(fā)展特色農牧業(yè)和設施農牧業(yè)，提高農畜產品附加值，增加經營性收入。鼓勵農村勞動力務工，增加工資性收入。落實退耕還林還草、農資綜合補貼、禁牧補貼等國家惠農惠牧政策，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，增加轉移性收入。改革農村牧區(qū)產權制度，穩(wěn)步提升農牧民在土地承包經營權、集體資產股權、宅基地、住房財產權等方面的收入，引導農牧民以土地經營權入股，發(fā)展壯大嘎查村級集體經濟，增加財產性收入。

加快收入分配制度改革。建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉(xiāng)居民收入水平、生活質量與全區(qū)經濟發(fā)展水平相適應。著力提高低收入者收入水平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、階層之間的收入差距。整頓收入分配秩序，保護合法收入，取締非法收入。

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第六節(jié)??完善社會保障體系

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以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，實施全民參保計劃，實現法定人員參保全覆蓋。

健全社會保險制度。加快落實社會保障信息化建設工程，強化對社保業(yè)務的支撐能力和防護能力。加大社會保險擴面工作，以區(qū)級社保服務中心和街鎮(zhèn)勞動就業(yè)保障所、社區(qū)工作站三級平臺為主，實現全社會覆蓋。實施全民參保登記計劃，健全多繳多得激勵機制。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，分享經濟社會發(fā)展成果。健全全民醫(yī)保體系，推動大病保險、醫(yī)療救助、慈善救助、臨時救助制度相銜接。落實醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)管理政策。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理，落實失業(yè)保險、生育保險、工傷保險政策改革。

統籌社會救助體系。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，動員社會力量開展志愿服務活動。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高托底線、完善臨時救助，實現可持續(xù)的社會救助制度。加強和改進最低生活保障工作，堅持應保盡保、公平公正，落實城鄉(xiāng)低保標準與經濟社會發(fā)展相適應的自然增長機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、三無人員、孤兒、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體保障水平，做好五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。健全完善殘疾人生活保障制度，有效保障殘疾人基本生活。完善社會福利制度，構建多層次住房保障體系。

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第七節(jié)??推進健康昆區(qū)建設

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加強公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療和藥品供應保障以及醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。實施全民健康生活方式促進行動，不斷提升居民的健康意識和健康水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，在推進公立醫(yī)院改革的同時，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構，建立健全分級診療制度，構建以醫(yī)療聯合體為基礎的新型醫(yī)療服務體系，促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務均等化。切實實施國家基本藥物制度，降低群眾用藥價格，切實解決群眾看病難、看病貴的問題，規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃，合理配置和有效利用城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進醫(yī)養(yǎng)結合、康復醫(yī)療等醫(yī)療模式快速發(fā)展。深入推進新型農村合作醫(yī)療保險制度建設，實現參合率全覆蓋。支持社會資本創(chuàng)辦非營利性醫(yī)療機構。依法加強醫(yī)療質量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。鼓勵社會力量興辦健康服務、養(yǎng)老等產業(yè)，加快提升老年、康復醫(yī)療服務專業(yè)能力。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。加強公共衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)，構建以城市綜合醫(yī)院為主導、區(qū)級醫(yī)院為骨干、專科性醫(yī)療機構為特色、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為基礎、社會力量辦醫(yī)為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。利用醫(yī)療衛(wèi)生資源網絡，合理配置城區(qū)和農村牧區(qū)醫(yī)療機構，新建昆區(qū)醫(yī)院、昆區(qū)中醫(yī)院，最大限度滿足群眾看病就醫(yī)需求。努力改善區(qū)屬各醫(yī)療衛(wèi)生機構條件，更新老舊設備，提升服務質量和水平。加強重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作，提高公共衛(wèi)生預測預警和處置突發(fā)事件能力。

推進醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。建立蒙中醫(yī)藥人才引進和培養(yǎng)機制，完善蒙中醫(yī)藥管理體系、服務體系，加強蒙中醫(yī)院建設和人才培養(yǎng)。把鼓勵社會辦醫(yī)、發(fā)展健康保險及健康管理作為發(fā)展健康服務業(yè)的重點。實施食品安全工程，健全食品藥品監(jiān)管體系，構建全過程食品安全追溯體系，真正讓人民群眾吃得放心。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入貫徹落實《全民健身條例》，廣泛開展群眾體育活動，增強人民體質。壯大體育產業(yè)規(guī)模，擴大體育人口，普及推廣校園足球、社會足球和職業(yè)足球，努力形成設施優(yōu)良、群眾普及、賽事豐富、社團活躍的體育事業(yè)新局面。

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第八節(jié)??促進人口均衡發(fā)展

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落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

提高出生人口素質。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善計劃生育服務體系，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，降低出生缺陷發(fā)生率。加強人口健康信息化建設，加強衛(wèi)生計生信息化建設，加大對計劃生育困難家庭特別是失獨失能家庭的扶助力度，促進流動人口衛(wèi)生計生公共服務均等化。加強對出生人口性別比偏高問題的綜合治理。到2020年，人口出生性別比控制在103：100到107：100之間，居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達到90%以上。

積極應對人口老齡化。開展應對人口老齡化行動，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，建立功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，支持各類市場主體有效增加養(yǎng)老服務和產品供給，增加社會養(yǎng)老床位數。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，發(fā)展普惠性老年健康醫(yī)療福利。拓展養(yǎng)老服務領域，實現養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。繼續(xù)發(fā)展老年教育，增加老年活動場所和文體設施。到2020年，每千名老年人機構養(yǎng)老床位達到40張。

保護婦女兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，實施《昆都侖區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃實施細則》（2011—2020年）和《昆都侖區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃實施細則》（2011—2020年），將“性別平等意識”納入決策范疇，保障婦女和未成年人合法權益。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女受教育程度，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強婦女參與經濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、法律援助等工作。堅決打擊暴力侵害婦女等違法犯罪行為。依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視。支持殘疾人、紅十字會事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。

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第九節(jié)??創(chuàng)新社會治理體系

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深化社會治理體制改革，創(chuàng)新社會治理方式，探索系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方法和路徑，建設社會治理和公共服務創(chuàng)新示范區(qū)。

一、加強和創(chuàng)新社區(qū)治理

結合智慧社區(qū)建設，完善社會治安立體防控體系，建設基礎綜合管理服務平臺，實現城區(qū)監(jiān)控和行政村技防“兩個”全覆蓋，強化公安機關“四級巡控”機制，進一步提升治安防控體系的立體化、社會化、信息化水平。深化街道社區(qū)治理體制改革，形成街道黨工委領導、辦事處統籌指導、居民服務站承載、社區(qū)居委會自治，社會組織廣泛參與的新型街道社區(qū)治理服務體系，通過信息化支撐、網格化管理，推進社區(qū)治理與服務精細化、科學化，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動，加大依法管理網絡力度，創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。推進農村牧區(qū)社區(qū)建設，建立城鄉(xiāng)社區(qū)民主協商機制，實現城鄉(xiāng)社區(qū)民主協商制度化、規(guī)范化、程序化。加快社會事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務提供方式，加大政府購買公共服務力度，激發(fā)社會組織活力，形成發(fā)展有序、門類豐富、覆蓋廣泛的社會組織體系。推動社工人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。打造多元參與、協商共治的幸福社區(qū)，爭創(chuàng)全國一流社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗區(qū)。

二、有效化解社會矛盾

健全社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制，落實社會穩(wěn)定風險評估制度，提高運用法治思維和方式化解社會矛盾的能力。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。深入開展法律“八進”活動，創(chuàng)新社會工作聯席會議等機制，完善人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的“大調解”工作體系，構建多元化社會矛盾糾紛解決體系。加強和改進信訪工作，深入開展駐村、駐校、駐企業(yè)“三駐”活動，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，推進信訪積案化解。嚴格落實領導干部接訪和領導包案責任制，有效解決重大疑難復雜信訪問題。積極推行陽光信訪、責任信訪和法治信訪，健全暢通有序的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制，進一步完善和應用信訪信息系統，實現信訪形式、工作流程和工作范圍的“三個全覆蓋”，及時就地解決群眾合理合法訴求。全面推行勞動合同制度，加強勞動關系誠信體系建設。

三、全面做好民族工作

加大政策、資金支持力度，促進各民族群眾更加公平地享受發(fā)展成果。健全城市民族工作管理體制，創(chuàng)新城市民族工作方式，解決進城少數民族群眾的就業(yè)、入學、住房、看病、社會保障等實際問題，保障各民族群眾合法權益。加強少數民族流動人口服務管理，構建流出地和流入地信息互通、人員互助、銜接互補、共同負責的工作格局。大力傳承和弘揚民族優(yōu)秀傳統文化，構筑各民族共有精神家園，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，形成全社會維護民族團結、促進民族地區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，讓少數民族群眾更好融入城市。

四、深化宗教工作管理

積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強思想政治引導，支持宗教界人士對宗教教義作出符合時代和社會進步要求的闡釋。提高宗教工作法治化水平，廣泛開展宗教政策法規(guī)宣傳教育，依法加強對宗教事務的規(guī)范管理。發(fā)揮宗教團體和宗教界人士在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的積極作用。進一步做好社會市面蒙漢兩種文字并用管理工作，加強蒙文翻譯人員隊伍建設，提高蒙古語文翻譯工作的專業(yè)化水平。

五、健全公共安全體系

創(chuàng)新和完善公共安全體系，提升人民群眾安全感。統籌經濟與國防建設協調發(fā)展，推動軍民深度融合。

創(chuàng)新完善安全體系。加強公安機關基層基礎建設，全面打造平安昆區(qū)。落實安全生產責任和管理制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，及時排除化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。依法嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞顛覆活動，堅決防止發(fā)生危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件、嚴重暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件、重大公共安全事件，堅決維護國家安全。深入推進打黑禁毒斗爭，嚴厲打擊暴力恐怖、個人極端犯罪及多發(fā)性侵財犯罪，加快創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，提高社會面治安管控能力，切實維護社會穩(wěn)定。規(guī)范網絡虛擬社會管理，掌握網上輿論的主導權。健全生產安全、生態(tài)安全、網絡安全、防災減災等公共安全體系，提升人民群眾安全感。

推動軍民深度融合。統籌經濟建設與國防建設協調發(fā)展，健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立健全國防動員與政府應急動員相銜接的應戰(zhàn)應急一體化動員機制，提高應戰(zhàn)資源與應急共享范圍和程度，強化國防動員專業(yè)保障隊伍在非戰(zhàn)爭軍事行動中的保障能力。完善突發(fā)事件應急反應體系，增強應急處突力量和裝備建設，及時有效應對各類突發(fā)性事件。鼓勵現役及預備役部隊積極參加和支持地方經濟建設。

強化全民國防教育。加強全民國防教育和后備力量建設，進一步加強國民經濟動員、人民武裝、人民防空和國防教育，以“國家安全與國防義務”為主題，以領導干部、青少年學生和民兵預備役等為重點，不斷擴大國防教育的覆蓋面和影響力。加強后備力量建設，做好民兵、預備役工作。抓好人防工程建設管理，提高平戰(zhàn)結合服務水平。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民團結。積極做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵安置工作。

六、加快法治昆區(qū)建設

深化行政執(zhí)法體制改革，完善?“大調解”?工作體系，加強法治政府建設，推進公正嚴格司法。加強法治宣傳教育和法治文化建設，推進全民守法。

加強法治政府建設。推行政府權力清單和責任清單制度，依法全面履行政府職能。健全重大行政決策合法性審查和集體決定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，對行政權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。全面落實行政執(zhí)法責任制，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。加強誠信、高效、法治、廉潔政府建設。完善法律顧問團制度，為黨委依法執(zhí)政、政府依法行政和人民團體開展權益維護工作提供法律咨詢服務。

推進公正司法。深化司法領域各項改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有效防止干預司法活動。規(guī)范司法行為，落實司法責任制，促進司法公平。加強司法監(jiān)督，推進審判公開、檢務公開、警務公開，構建開放、動態(tài)、便民的陽光司法機制。完善人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的“大調解”?工作體系，強化法律職業(yè)工作者介入人民調解工作制度。完善人民陪審員制度，保障人民群眾參與司法。健全普法工作機制，認真開展“七·五”普法，切實構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

推進全民守法。加強法治宣傳教育和法治文化建設。加快創(chuàng)建法治社區(qū)，完善法治人才下沉社區(qū)的工作機制。推進多層次多領域依法治理，積極拓展和規(guī)范法律服務，建立實現覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。提高領導干部法治思維能力，加強法治隊伍建設，增強執(zhí)法司法人員法治意識，推動全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。健全公民和組織守法信用記錄。建立健全社區(qū)矯正管理教育服務中心，加強對重點人員的監(jiān)控，努力消除不穩(wěn)定因素。完善法律援助和司法救助制度，完善各級工會法律援助制度，保障弱勢群體合法權益。

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第八章???堅持黨的領導?保障規(guī)劃順利實施

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順利實現“十三五”規(guī)劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。要深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導經濟社會發(fā)展能力，最廣泛地動員全社會力量，調動一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強大合力。

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第一節(jié)??充分發(fā)揮黨的領導核心作用

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各級政府必須堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委的各項戰(zhàn)略決策部署，始終在思想上、政治上、行動上與各級黨委保持高度一致。

自覺接受黨的領導。加強黨委領導經濟工作的制度建設，發(fā)揮全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，更好地發(fā)揮黨委總攬全局和協調各方的領導核心作用，貫徹黨委確定的經濟社會發(fā)展基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，細化具體工作舉措，精心組織實施，確保黨的方針政策和各項部署落到實處。

提高駕馭發(fā)展能力。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。強化理論武裝，推動思想解放，著力提高黨員干部的思想政治和業(yè)務素質，更好的服務于經濟社會發(fā)展。

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第二節(jié)??全面建設高素質領導班子和干部隊伍

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強化領導班子和干部隊伍建設，著力打造堅強有力的領導班子和政治強、作風硬、能力突出、群眾擁護的干部隊伍。

加強領導班子建設。改進完善干部選拔任用機制，優(yōu)化領導班子知識結構、年齡結構和專業(yè)結構，建設學習型、開放型、業(yè)務型班子，注重選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。充分發(fā)揚民主，建設實干型集體，凝聚推動發(fā)展合力。

加強干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，改進完善政績考核評價體系和追責問責機制，健全完善多渠道考察識別干部制度機制，多層次選拔、多渠道培養(yǎng)、多崗位鍛煉干部，改進完善政績考核評價體系和追責問責機制，推動干部能上能下，充分發(fā)揮能力突出、群眾擁護優(yōu)秀干部的能動作用，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

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第三節(jié)??全面夯實基層組織基礎

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黨的基層組織是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，加強基層黨組織建設是團結帶領黨員群眾完成各項任務的可靠保證。

發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施北疆基層黨組織固本工程，在農村積極構建以黨支部為引領、各類組織規(guī)范運行的鄉(xiāng)村治理機制。全面提升農村、街道社區(qū)、機關學校、非公有制經濟組織和社會組織等領域黨建工作水平。加強各類基層黨組織的活動場所建設，強化基層組織政治功能與服務功能，加大對軟弱渙散黨組織的整治力度，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。加強基層黨員管理教育培訓和黨員隊伍純潔性制度建設。嚴格落實發(fā)展黨員的標準、程序，健全完善處置不合格黨員工作機制，完善黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，使廣大黨員成為經濟建設和社會發(fā)展的主力軍和排頭兵。不斷深化“機關聯系基層、干部聯系群眾”長效工作機制，進一步提升黨員干部服務群眾工作能力。加強黨員管理教育，研究探索新形勢下黨員教育管理有效方法和途徑，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

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第四節(jié)??全面加強作風建設

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鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步優(yōu)化全區(qū)經濟社會發(fā)展環(huán)境。

嚴格遵守黨的紀律。按照全面從嚴治黨的要求，嚴格落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)、包頭市及我區(qū)配套規(guī)定精神，使作風建設常態(tài)化、長效化。深入推進干部素質提升工程，加強對干部的理論培訓和實踐鍛煉，提高黨員干部執(zhí)行力、落實力，在全區(qū)形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

不斷改進工作作風。認真貫徹自治區(qū)黨委、包頭市委和區(qū)委關于作風建設的相關規(guī)定，自覺踐行“三嚴三實”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”，加大對不作為、慢作為、亂作為行為的治理力度，牢固樹立服務群眾、服務社會、服務發(fā)展的理念，在全區(qū)形成愛崗敬業(yè)、團結協作的工作局面。

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第五節(jié)?深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

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深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供堅強保證。

推進黨風廉政建設。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴格落實結果運用。不斷探索和創(chuàng)新有效、實用的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的方式方法。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的相關規(guī)定，強化黨員干部廉潔從政意識，自覺樹立道德“高線”，守住紀律“底線”，真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。全力支持區(qū)紀檢監(jiān)察機關開展紀律審查工作，完善紀律審查工作各項制度，堅持抓早抓小、有案必查、違紀必究，嚴肅查處黨員干部的違紀違法行為，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。建立以落實“八項規(guī)定”精神、糾正“四風”和增強干部隊伍執(zhí)行力、落實力為主要內容的正風肅紀長效機制，為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供堅強保證。

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第六節(jié)??調動一切積極因素

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動員全區(qū)各族人民團結奮斗，鞏固壯大最廣泛愛國統一戰(zhàn)線，調動一切積極因素參與現代化建設。

貫徹黨的群眾路線。充分發(fā)揚民主，廣泛動員人民群眾依法管理社會事務、經濟和文化事業(yè)、提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身問題的協商，依法保障人民各項權益，增進理解、認同和支持，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的強大力量。

鞏固愛國統一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，積極投身社會主義現代化建設。創(chuàng)新政治協商工作體制機制和方式方法，調動方方面面參與改革發(fā)展的積極性。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。

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第七節(jié)??加強規(guī)劃實施管理

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建立健全規(guī)劃實施和管理機制，依法依規(guī)加強各類規(guī)劃在實施過程中的有機銜接，圓滿完成“十三五”規(guī)劃綱要。

做好規(guī)劃銜接。規(guī)劃體系由全區(qū)規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃構成。規(guī)劃綱要是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及年度計劃的重要依據，形成以規(guī)劃綱要為統領、以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規(guī)劃體系，著力推進“多規(guī)合一”。

依法推動實施。《綱要》經區(qū)人大審議通過后，依法依規(guī)抓好任務落實。建立分類實施機制，對于約束性指標要分解落實到各有關部門、單位，按照時間節(jié)點和目標要求全力推進。對于預期性目標，主要依靠市場主體的自主行為實現，政府要通過完善市場機制和利益導向機制，營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。對于重大任務，要細化分解到各街鎮(zhèn)、有關部門和重點企業(yè)，形成責任明確、分工協作、齊抓落實的工作機制。要將各項目標任務逐年分解到經濟社會發(fā)展年度計劃。

嚴格評估考核。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤與分析，建立健全規(guī)劃指標體系的統計、評價和評估制度。要跟蹤監(jiān)督規(guī)劃落實情況，及時發(fā)現問題、提出解決問題的對策建議，形成評估報告上報區(qū)政府。在規(guī)劃實施中期，要開展中期評估，并將評估報告提交區(qū)人大常委會審議批準。對規(guī)劃綱要修訂時，報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。

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