昆都侖區(qū)“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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????為推進(jìn)昆區(qū)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升公共消防安全管理水平，有效保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合昆區(qū)消防工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

????一、“十二五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)

??（一）社會(huì)消防安全責(zé)任體系不斷健全。昆區(qū)成立了防火安全委員會(huì)，相關(guān)職能部門基本建立消防信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“零死亡”，“十二五”期間未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)逐步健全。

（二）城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施有效改善。截至目前，昆區(qū)共有消防站4個(gè)（1個(gè)在建中），配備消防執(zhí)法車輛5臺(tái)，滅火和救援車輛17臺(tái)，總載水量78噸，車載泡沫量10.5噸，車載干粉量3噸。消防器材總數(shù)4557件（套），其中消防員基本防護(hù)裝備2682件（套），滅火器材544件（套），消防特種防護(hù)裝備921件（套），搶險(xiǎn)救援器材410件（套）。

（三）公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”和“戶籍化”管理，深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，持續(xù)深化消防安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化消防宣傳教育，創(chuàng)新執(zhí)法管理服務(wù)，消防形勢(shì)總體平穩(wěn)。2011年至2015年之間，昆區(qū)共發(fā)生火災(zāi)2640起，死6人，傷1人，直接財(cái)產(chǎn)損失252.9萬(wàn)元；火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失與“十一五”期間相比分別上升22.56%、持平、持平、 上升73.8%。

（四）消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。深入踐行習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力推進(jìn)打造公安消防鐵軍和綜合性應(yīng)急救 援隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力不斷 提升。2010至2015年昆區(qū)公安消防部隊(duì)累計(jì)接警出動(dòng)4052 起，出動(dòng)車輛10130 臺(tái)次，出動(dòng)警力60780人次，圓滿完成了黨的十八大、國(guó)慶六十五周年、第十一屆全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等消防安全保衛(wèi)任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共同努力，昆區(qū)消防工作成效顯著，但當(dāng)前消防工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是一些防火委成員單位消防工作責(zé)任制沒(méi)有完全落實(shí)，部門之間消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立，全民消防安全教育培訓(xùn)不夠普及，社會(huì)單位消防安全主體意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)民消防素質(zhì)整體不高，消防工作社會(huì)化水平有待提升。二是昆區(qū)城鎮(zhèn)未制定消防專項(xiàng)規(guī)劃，消防安全投入不足，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間消防發(fā)展不平衡，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象比較突出，社會(huì)防控火災(zāi)能力不足。三是消防警力不足，防火、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)繁重。 四是消防應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施不足，應(yīng)急救援指揮機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和戰(zhàn)勤保障機(jī)制不完善，難以適應(yīng)重特大災(zāi)害事故和跨區(qū)域應(yīng)急救援處置工作需要。

今后五年昆區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)得到更進(jìn)一步的發(fā)展，做好消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義十分重大。各部門要準(zhǔn)確把握消防安全新形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)消防工作新挑戰(zhàn)，切實(shí)提高消防工作水平，為昆區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和公安部黨委決策部署，緊緊圍繞全面深化改革和依法治國(guó)要求，全面執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)，以維護(hù)公共消防安全穩(wěn)定為目標(biāo)，以深化社會(huì)消防管理創(chuàng)新為抓手，以確保消防安全形勢(shì)和部隊(duì)管理“兩個(gè)穩(wěn)定”為目標(biāo)，以深化社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)和公安消防“四項(xiàng)建設(shè)”為載體，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力，全面提升公共消防安全管理水平，為昆區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。?

????（二）主要目標(biāo)

到2020年，昆區(qū)消防安全責(zé)任制全面落實(shí)，消防工作社會(huì)化程度顯著提高，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效增強(qiáng)，城鎮(zhèn)滅火應(yīng)急救援體系有效建立，社會(huì)抗御火災(zāi)整體能力和群眾消防安全素質(zhì)大幅提升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。具體指標(biāo)是：

?——火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。年度火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.15 人以內(nèi)，萬(wàn)元GDP 火災(zāi)損失率控制在0.45元以內(nèi)， 不發(fā)生重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故。

????——消防工作責(zé)任制落實(shí)。有效落實(shí)政府的消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任和檢查考評(píng)責(zé)任以及部門依法監(jiān)管責(zé)任，社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)全部投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會(huì)化消防工作格局全面形成。

????——消防安全基礎(chǔ)夯實(shí)。所有建制鎮(zhèn)編制實(shí)施消防規(guī)劃，市政消火栓達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村、社區(qū)基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本設(shè)施、基本教育“五個(gè)基本建設(shè)”全面加強(qiáng)，多種形式消防力量不斷發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)級(jí)模擬教育訓(xùn)練基地全面建成。

????——消防宣傳教育加強(qiáng)。區(qū)政府、行業(yè)部門組織開展經(jīng)常性消防宣傳，媒體無(wú)償公益宣傳機(jī)制有效建立，消防知識(shí)納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)范疇，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及特殊工種人員全面落實(shí)消防安全培訓(xùn)持證上崗，全民消防安全素質(zhì)和自救互救能力明顯提升。

?????---消防應(yīng)急救援水平提升。覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系建立，滅火和應(yīng)急救援裝備達(dá)標(biāo)，滅火和應(yīng)急救援保障有力，社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全，隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力大幅增強(qiáng)。

????三、“十三五”消防工作重點(diǎn)任務(wù)

????（一）全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，著力提升消防工作社 會(huì)化水平 。

1、落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的職責(zé)明晰、高效順暢的責(zé)任體系，落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。區(qū)政府將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、政府任期目標(biāo)、政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)加大消防安全投入，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。健全完善區(qū)防火安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題。制定消防安全責(zé)任考評(píng)辦法，逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書，每年對(duì)區(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)工作落實(shí)。每年向市政府專題報(bào)告昆區(qū)消防工作情況。

2、強(qiáng)化部門依法監(jiān)管。區(qū)政府各部門要依法履行消防工作職責(zé)，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全全面負(fù)責(zé)，建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分解機(jī)制，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項(xiàng)整治，確保消防安全。區(qū)公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門做好消防工作。區(qū)公安派出所要依法履行消防安全職責(zé)，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。負(fù)有行政主管職能的相關(guān)部門要與消防部門建立工作會(huì)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)，將消防安全狀況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審查把關(guān)，形成監(jiān)管合力。

3、提升單位自防自救能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作全面 負(fù)責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位每年開展“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查，一般單位開展“一懂三會(huì)”達(dá)標(biāo)檢查；探索建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、對(duì)檢互查，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助制度；2016年，20%的重點(diǎn)區(qū)域建立協(xié)助組織；2017年，50%的重點(diǎn)區(qū)域全部建立協(xié)助組織。推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)區(qū)文化、教育、衛(wèi)計(jì)、民政等行業(yè)部門制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照“戶籍化”管理要求落實(shí)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋岣呓ㄖ涝O(shè)施完好率和消防管理水平。落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐C治或社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，開展網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街）建立專門消防管理機(jī)構(gòu)，探索建立鎮(zhèn)（街）消防管理委托執(zhí)法模式。2016年，重點(diǎn)單位全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，全部落實(shí)“戶籍化”管理，火災(zāi)高危單位全面落實(shí)每半年消防安全評(píng)估。深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，完善消防安全“網(wǎng)格化”管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)納入綜治平臺(tái)或社會(huì)服務(wù)管理體系。2016年，50%的鎮(zhèn)（街）消防安全“網(wǎng)格化”規(guī)范管理，2017年100%的鎮(zhèn)（街）消防安全“網(wǎng)格化”實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。區(qū)投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門要配合加強(qiáng)消防信用體系建設(shè)，將單位或者個(gè)人的消防違法行為錄入企業(yè)或個(gè)人信用征信系統(tǒng)，將單位或者個(gè)人消防信用狀況作為限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（二）全面夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，著力提升社會(huì)抗御火災(zāi) 整體能力。

?1、完善公共消防設(shè)施。區(qū)政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，及時(shí)制訂或修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃編制工作，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要的，要及時(shí)增建、改建或進(jìn)行技術(shù)改選，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2016年，100%完成昆區(qū)及卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)、昆北辦事處的城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（消防專篇）制修訂；2017年，大力推進(jìn)農(nóng)村消防水源建設(shè)，所有安裝自來(lái)水供水管網(wǎng)的鎮(zhèn)（街）要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓或消防水鶴；解決不了供水管網(wǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要結(jié)合村（社區(qū)）改水工程，在重點(diǎn)地段或重點(diǎn)單位修建消防水池等取水設(shè)施。市政、建設(shè)、供水、通信等部門要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其完整好用。力爭(zhēng)到2017年，市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上。

?2、加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)。按照《貫徹公安部等七部門<關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》的要求完成建設(shè)任務(wù)。大力發(fā)展消防志愿隊(duì)伍，支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊(duì)伍，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動(dòng)員工參與消防志愿者活動(dòng)。大力加強(qiáng)合同制消防員、協(xié)管員和消防文員隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善協(xié)管員、消防文員協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所開展消防監(jiān)督檢查和其他消防工作的工作機(jī)制，深入推行消防安全檢查師制度。完善多種形式消防隊(duì)伍人員的征召、培訓(xùn)、使用、管理和保障機(jī)制。

????3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防工作 “五個(gè)基本”建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施納入“城中村”改 造、村莊整治等工程統(tǒng)籌建設(shè)，全面優(yōu)化消防安全硬件環(huán)境。 行政村和城市社區(qū)要明確消防安全專（兼）職管理人員，制 定并落實(shí)防火安全制度。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍， 實(shí)行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防 制度，推動(dòng)消防工作群防群治。

4、發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施注冊(cè)消防工程師制度，發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大社會(huì)消防技術(shù)人才隊(duì)伍。2017年，取得消防工程師資格人數(shù)基本滿足社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)需求。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度，消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人員、自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員、進(jìn)行電氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員必須持證上崗。2017年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例達(dá)到100%；2016年，100%的保安人員要經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)。?

（三）全面加強(qiáng)消防科技建設(shè)，著力提升消防工作科技 支撐水平。

以消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展建筑物性能化防火設(shè)計(jì)、新型防火材料、新型滅火 劑等技術(shù)研究，加強(qiáng)石油化工、高層建筑、地下建筑、地鐵 等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所火災(zāi)預(yù)防研究，推廣應(yīng)用消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）全面做好火災(zāi)預(yù)防工作，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境。?

1、強(qiáng)化消防安全源頭控制。嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程消防安全設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查制度。 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要對(duì)建設(shè)工程的消防安全負(fù)責(zé)， 擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的要追究法律責(zé)任。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安消防部門要依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)互通監(jiān)督執(zhí)法信息。加強(qiáng)建筑和室內(nèi)裝飾裝修材料的消防安全監(jiān)管，大力推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。大型人員密集、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要采取更加嚴(yán)格的安全措施，落實(shí)人防、物防、技防措施，確保消防安全。

2、狠抓火災(zāi)隱患排查整治。組織開展易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)、 行業(yè)、單位以及“九小”場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，加大消防違法查處力度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)相關(guān)職能部門行政許可的既有建筑進(jìn)行排查清理，強(qiáng)化此類場(chǎng)所抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。落實(shí)重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦制度，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、評(píng)估、督辦、公告、銷案等機(jī)制。區(qū)政府對(duì)消防部門書面報(bào)告的重大火災(zāi)隱患在15 日內(nèi)核實(shí)情況，推動(dòng)落實(shí)整改；依法報(bào)請(qǐng)停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患,在7 日內(nèi)作出決定,組織相關(guān)部門督促整改。

3、深化消防宣傳教育培訓(xùn)。把宣傳教育擺到戰(zhàn)略高度，探索建立“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)”，向目標(biāo)群體和社會(huì)公眾提供消防宣傳和指導(dǎo)服務(wù)。各部門要貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2016-2020）》，認(rèn)真履行消防宣傳工作職責(zé)，制定實(shí)施消防宣傳計(jì)劃，推動(dòng)消防宣傳教育活動(dòng)廣泛開展。區(qū)科技、司法行政部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容。區(qū)教育、勞動(dòng)保障部門要將消防知識(shí)納入素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。中小學(xué)校、幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開展2 次應(yīng)急疏散演練。大力加強(qiáng)消防文化建設(shè)，深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，推行消防安全網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。每年“119”消防月、重大節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展全民參與的消防宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

（五）全面推進(jìn)消防應(yīng)急救援建設(shè)，著力提升社會(huì)應(yīng)急 管理水平。?

1、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在昆區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街）要依托現(xiàn)役消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援中隊(duì)，全面形成覆蓋城鎮(zhèn)的消防應(yīng)急力量體系。要加強(qiáng)與高速公路救援、電力搶險(xiǎn)、燃?xì)?/span> 搶修、醫(yī)療救護(hù)等社會(huì)專業(yè)救援力量的聯(lián)合培訓(xùn)和演練，建立綜合應(yīng)急救援管理專家隊(duì)伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成的綜合應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺(tái)。

2、健全綜合應(yīng)急救援指揮機(jī)制。在各級(jí)綜合應(yīng)急救援 隊(duì)伍中，建立依托“119 指揮中心”的綜合應(yīng)急救援指揮調(diào) 度平臺(tái)，提高綜合應(yīng)急救援指揮效能。制定完善各類應(yīng)急預(yù) 案，明確災(zāi)情等級(jí)、力量編成、組織指揮、處置程序、通信 聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容，定期組織各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍開 展跨區(qū)域、多種災(zāi)害類型的聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合演練，形成有效 處置突發(fā)事件的合力。

3、強(qiáng)化應(yīng)急救援綜合保障和訓(xùn)練。按照“結(jié)構(gòu)合理、 功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)、 防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立適應(yīng)本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)的應(yīng)急救援裝備體系， 提高裝備現(xiàn)代化水平 。

四、“十三五”消防工作重點(diǎn)建設(shè)

（一）社會(huì)消防安全管理評(píng)價(jià)評(píng)估體系建設(shè)。建立健全 政府消防工作考評(píng)、社會(huì)單位消防安全評(píng)估和城市消防安全 評(píng)估等消防安全評(píng)價(jià)評(píng)估體系。

（二）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)。 2016年完成欠賬數(shù)50%的建設(shè)任務(wù)，2017年完成全部建設(shè)任務(wù)。二是加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。全區(qū)所有公安消防中隊(duì)依托裝備技師隊(duì)伍成立戰(zhàn)勤保障小組，并于 2016 年前全面建成投入使用。三是加強(qiáng)綜合模擬教育訓(xùn)練基地建設(shè)。以公安消防站為依托，完善模擬教育訓(xùn)練設(shè)施，到2020年初步建成功能較為完善的區(qū)二級(jí)模擬教育訓(xùn)練體系。

（三）消防技術(shù)裝備建設(shè)。2016年，消防器材裝備全部 達(dá)標(biāo)，個(gè)人防護(hù)裝備全部達(dá)到新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)隊(duì)、攻堅(jiān) 組和綜合應(yīng)急救援隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)配備各種器材裝備。

（四）多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。2017年，特鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成政府專(兼)職消防隊(duì)。到2018年，區(qū)消防大隊(duì)至少招收2名消防文員充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法崗位，每個(gè)公安派出所至少招收1名協(xié)管員協(xié)助開展消防執(zhí)法工作。

????（五）消防文化建設(shè)。將消防文化納入公共文化服務(wù)體 系和重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展消防文化產(chǎn)業(yè)，打造一批 具有一定知名度、一定影響力的消防文化品牌和消防文化活 動(dòng)，推動(dòng)消防文化融入社會(huì)主流文化，滿足人民群眾日益增 長(zhǎng)的消防文化需求。加強(qiáng)消防文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批消防科普教育基地、消防文化主題公園、消防文化街和消防學(xué)校。2018 年，昆區(qū)及40%以上的鎮(zhèn)（街）要建立消防科普 教育基地；2020 年，所有鎮(zhèn)（街）要建立消防科普教育基地。充分利用各種宣傳媒介和渠道，豐富載體，創(chuàng)新形式方法，加大消防文化宣傳普及力度。引導(dǎo)和扶持消防文化藝術(shù)作品創(chuàng)作、傳播，推出一批反映消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強(qiáng)消防部隊(duì)警營(yíng)文化建設(shè)，完善文化 礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)特色文藝隊(duì)伍，開展經(jīng)常性文化活動(dòng)，活躍警營(yíng)文化生活，提高官兵文化素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展“軟實(shí)力”。

?????五、實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，積極落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，在政策制定、資金保障、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。 ?????

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政進(jìn)一步健全消防經(jīng)費(fèi)保障體系，落實(shí)財(cái)政部、公安部新修訂的《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，結(jié)合昆區(qū)實(shí)際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，每年正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)幅度。要建立消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度，將消防官兵的生活補(bǔ)貼、滅火救援補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項(xiàng)目，要納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，合理安排經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障解決。積極拓寬社會(huì)消防資金供給渠道，接受社會(huì)資助和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人投資公共消防建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)政府定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，并將實(shí)施情況向市政府報(bào)告。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化工作問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格消防工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)履責(zé)不力，失職、瀆職的要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照“事故原因沒(méi)有查清楚不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)有受到處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)”的“四不放過(guò)”原則進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故的單位，要向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)有關(guān)情況，作為嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。

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