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關(guān)于昆都侖區(qū)2012年國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2012年12月18日在昆都侖區(qū)第十五屆

人民代表大會第一次會議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革局局長 ?周海飛

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，我向大會書面報告昆都侖區(qū)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

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????一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

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2012年，面對全球經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜多變的宏觀形勢，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)十四屆人大五次會議確定的目標任務(wù)，積極應(yīng)對多重困難和挑戰(zhàn)，大力實施“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，促進全區(qū)經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。預計到年底，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將接近1000億元，財政總收入將達到50億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達到37452元；農(nóng)牧民人均純收入將達到15559元，社會消費品零售總額將完成337億元，固定資產(chǎn)投資將突破450億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

（一）園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。一是園區(qū)基礎(chǔ)工作進一步加強。金屬深加工園區(qū)升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃已經(jīng)自治區(qū)住建廳審批，控制性詳細規(guī)劃已通過市規(guī)委會審查，土地集約利用評價報告已通過自治區(qū)國土資源廳批準，水資源論證報告已通過自治區(qū)水利廳批復，規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)過專家論證，近期有望得到批復。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新經(jīng)七路、敖包路、展業(yè)西路、展業(yè)南路等道路工程項目部分路段已竣工投入使用，經(jīng)一路、緯三路、展業(yè)路等道路工程啟動實施，天然氣環(huán)城次高壓管網(wǎng)全線貫通，完成稀土功能區(qū)4.5km天然氣管網(wǎng)建設(shè)，吉宇、大安2座110KV變電站已完工。三是繼續(xù)加大園區(qū)工業(yè)投資，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。包鋼新體系、華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷、大安100萬噸特種鋼等重點項目進展順利，吉宇200萬噸技改擴能項目新建一座1080立方米熔分爐已投產(chǎn)，西北創(chuàng)業(yè)重型機械加工、Φ100mm無縫鋼管、新舜太陽能、永達特鋼型鋼生產(chǎn)線等項目已建成投產(chǎn)。新引進的廣東富華車橋、弘鼎彩涂板等項目也在加緊實施。

（二）第三產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。一是以重點項目推進商貿(mào)金融大區(qū)建設(shè)。友誼國際商城、龍晟商務(wù)廣場主體封頂，保利·拉菲公館、京奧港帝景、恒大名都、東亞·世紀城等項目全面完成年度開發(fā)建設(shè)任務(wù)。二是鋼鐵大街、阿爾丁大街沿線開發(fā)步伐加快。金融文化中心主體完工，東正國際廣場、凱旋·銀河線一期基礎(chǔ)施工，凱旋·中央公園實施內(nèi)外裝修，增強了服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。三是物流業(yè)發(fā)展勢頭良好。新奧蒙華物流園、鹿暢達鋼材市場、友誼蔬菜批發(fā)市場、甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等物流企業(yè)健康運營。華蒙鋼鐵物流中心一期已完成110國道沿線商業(yè)及辦公用房建設(shè)，東寶現(xiàn)代物流園項目商業(yè)綜合樓主體完工，閩港源順物流園辦公樓已建成。四是傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。居然之家、頤高數(shù)碼、蘇寧電器、國美電器、海德酒店、恒隆酒店、萬號國際酒店等一批重點商貿(mào)流通、酒店餐飲服務(wù)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。五是對外交流與合作不斷加強。2012年，全區(qū)利用自治區(qū)外（國內(nèi)）資金預計達到95億元，同比增長5.6%；實際利用外資預計達到1.7億美元，同比增長3%；進出口貿(mào)易額預計完成1.9億美元，同比增長38.7%。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。一是爭取自治區(qū)和包頭市試點政策支持。2012年，卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)、甲爾壩村列入自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)示范點，和平村、甲爾壩村列入包頭市城鄉(xiāng)一體化試點村，以試點村鎮(zhèn)建設(shè)帶動全區(qū)城鄉(xiāng)一體化工程有序?qū)嵤?。二是北部區(qū)開發(fā)步伐加快。甲爾壩商業(yè)中心、億正國際中心主體已完工，陽光國際新城基礎(chǔ)施工，美德亨國際家居建材博覽中心正在加緊建設(shè)。甲爾壩村第五期舊村改造村民安置房已開工。三是南部區(qū)得到進一步拓展。恒大名都、中冶世家、保成上元名府正在主體建設(shè)，社會工作服務(wù)中心已經(jīng)竣工，完成了黃河路（白云路—昆河東路段）新建道路工程拆遷任務(wù)。四是卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)加快建設(shè)。哈德門新村5.2萬平方米商住小區(qū)正在內(nèi)外裝修，卜爾漢圖嘎查2.2萬平方米住宅小區(qū)及嘎查綜合樓已經(jīng)建成，哈業(yè)腦包、南卜爾漢圖新村建設(shè)項目已完成選址、地勘、設(shè)計等前期工作。五村搬遷工作全面啟動，現(xiàn)已搬遷村民1900戶。哈德門村1800畝高效農(nóng)業(yè)園和卜爾漢圖嘎查300畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園分別建成溫室大棚20棟和64棟。邊墻壕村優(yōu)質(zhì)肉羊基地已完成9900平方米標準化育肥羊舍建設(shè)。

（六）“三片兩線”綜合整治和生態(tài)建設(shè)成效顯著。“三片兩線”綜合整治成效顯著。研究確定《包頭市昆區(qū)“三片兩線”環(huán)境綜合整治獎勵補償辦法》，進一步明確責任主體，各部門聯(lián)動配合，42戶企業(yè)中除8戶不予補償、3戶鐵路貨場和1戶九原區(qū)的企業(yè)外，其余30戶享受獎勵補償?shù)钠髽I(yè)已有綠豐、企峰、中誠、金朋、萬路興等10戶企業(yè)簽訂了《獎勵補償協(xié)議》，正在進行設(shè)備拆除和搬遷工作。新力達爐料公司根據(jù)“三片兩線”環(huán)境綜合整治的要求，現(xiàn)已全面轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時也變更了企業(yè)名稱，整治任務(wù)已經(jīng)完成。其余19戶企業(yè)正在深入溝通、談判，力爭在8月上旬完成所有的簽約工作，月底前完成設(shè)備的拆除和搬遷工作。生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。上半年，對大青山南坡、主要通道、村屯、城鎮(zhèn)周邊和廠礦園區(qū)等五個重點區(qū)域?qū)嵤┚G化，大力實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，積極打造“宜居宜業(yè)”環(huán)境。卜爾漢圖嘎查根皮廟溝2500畝大青山南坡綠化二期工程規(guī)劃及設(shè)計已報批，現(xiàn)已進行部分土地的整理和滴灌設(shè)施施工。引進社會力量參與大青山南坡綠化，完成造林近3千畝，種植各種耐旱喬、灌木21萬余株，安裝滴灌工程2500余畝。完成義務(wù)植樹75萬株。通道綠化11公里，完成卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)5個村100畝村屯綠化工程，完成城鎮(zhèn)周邊綠化500畝。

（五）人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。一是城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長實現(xiàn)同步。預計到年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入將分別高于GDP增速1個百分點。二是實施更加積極的就業(yè)政策。2012年累計新增就業(yè)10082人，實現(xiàn)再就業(yè)5701人, 安置“4050” 等困難就業(yè)人員1772人, 農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人員2103人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年辦理小額擔保創(chuàng)業(yè)貸款7228萬元。三是著力解決群眾住房問題。按計劃開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房3000套、廉租住房486套，改擴建公共租賃房837套，累計為1062戶廉租家庭發(fā)放租金補貼205萬元。對324套廉租住房進行了公開實物配租，解決了部分低保無房戶群眾的實際困難。四是繼續(xù)實施了?“三個1000萬”工程。社區(qū)干部補貼達到人均每月1534元，為69名區(qū)屬集體企業(yè)下崗職工補貼養(yǎng)老保險11.72萬元。五是不斷提高社會保障水平。進一步開展全民醫(yī)療保險工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到155048人。為 “五七工”辦理了養(yǎng)老保險參保手續(xù)。實現(xiàn)失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，2012年累計為2276名失地農(nóng)民辦理了參保手續(xù)。六是加大社會救助力度。城鄉(xiāng)低保居民最低生活保障金標準提高到505元，投入500萬元救助特困群眾。開通自治區(qū)首個社區(qū)便民服務(wù)熱線“12349”，公共服務(wù)能力進一步提升。

（六）積極探索社會管理創(chuàng)新，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。結(jié)合昆區(qū)實際，探索實施了社會管理“四化”建設(shè)、“一網(wǎng)三聯(lián)四調(diào)”社會管理綜合治理機制和社情民意開放式溝通管理模式等措施，基層社會管理和公共服務(wù)水平得到提升，為今后全面推進社會管理創(chuàng)新積累了經(jīng)驗。積極開展“精街道、強社區(qū)”管理體制改革的各項準備工作。堅持“夯實基礎(chǔ)、重心下移”的原則，結(jié)合“兩委”換屆，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，將社區(qū)由108個調(diào)整為72個，有效夯實基層組織和整合基層資源。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。投入2000余萬元逐步建成覆蓋全區(qū)社會面的視頻監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)，進一步提高社會公共安全管理水平。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，堅持24小時應(yīng)急值班制度和突發(fā)公共事件信息報告制度，預防、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件能力進一步提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。高度重視和加強信訪工作，著力排查和化解各類社會矛盾，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新維穩(wěn)工作模式，實施重大工程項目建設(shè)和重大政策實施前的社會穩(wěn)定風險評估，努力從源頭上預防和減少社會矛盾。

科教強區(qū)戰(zhàn)略深入實施。大力推進企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作，科技創(chuàng)新能力不斷增強。金屬深加工園區(qū)被評為自治區(qū)高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、國家級稀土鋼深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，西北創(chuàng)業(yè)成套設(shè)備研發(fā)中心、工業(yè)渣綜合利用研發(fā)中心正式揭牌運營，璽駿稀土鏑鐵合金產(chǎn)品及包鋼電氣公司大方坯環(huán)形鐵芯電磁攪拌器產(chǎn)品被評為自治區(qū)科技名牌產(chǎn)品。加大教育改革和投入力度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，包鐵三幼、蒙古族幼兒園、包鋼十五中、包鋼實驗二小分校和蒙古族幼兒園分園建設(shè)項目進展順利。中、高考成績繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，全區(qū)基礎(chǔ)教育水平居自治區(qū)前列，部分指標已達到國內(nèi)先進水平，成為國家首批“兩基”達標區(qū)（縣）、全國“兩基”工作先進區(qū)（縣）。組織開展“魅力昆都侖文化藝術(shù)節(jié)”、全民健身等系列大型文化體育活動，廣大群眾文化生活日益豐富。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，建成包頭花苑、包頭樂園、昆都侖水庫旅游風景區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，國家基本藥物制度穩(wěn)步實施，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革工作基本完成。加強防汛和水利工程建設(shè)，積極應(yīng)對黃河3號洪峰險情，高質(zhì)量、高效率地完成了包鋼尾礦庫及中慧鋼鐵11萬千伏高壓供電線路3.84公里防護工程、黃河3.6公里防洪堤壩工程（打不素至蘭貴窯子段）和哈德門滯洪東堤3公里護堤工程建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)計工作得到加強，獲得自治區(qū)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)“五星級”達標示范區(qū)稱號。人口和計劃生育、民族宗教、人武、雙擁、審計、檔案、機構(gòu)編制、工商管理等工作再上新臺階。

在經(jīng)濟社會發(fā)展取得良好成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少的困難和問題：產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相對緩慢，區(qū)屬工業(yè)重大支柱項目不多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約加劇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；現(xiàn)有城區(qū)布局、承載能力和服務(wù)功能還不能完全適應(yīng)人口及各類要素集聚，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)繁重；廣大群眾在住房、就業(yè)服務(wù)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求不斷增多，對基本公共服務(wù)提出了新要求；政府自身建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需進一步加強和優(yōu)化。對此，我們將在今后的工作中努力加以解決。

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二、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務(wù)

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2013年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，深入實施“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，立足全局，突出重點，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市建設(shè)品味，著力保障和改善民生，著力加強社會管理創(chuàng)新，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，為加快建成自治區(qū)科學發(fā)展先行區(qū)、率先全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

2013年，我們將按照這一指導思想，全力做好以下七個方面重點工作，力爭完成“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展年度目標任務(wù)。

（一）全面推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照“一強一優(yōu)一基地”的工業(yè)發(fā)展總體目標，著力做強鋼鐵精深加工和稀土鋼等普特鋼產(chǎn)業(yè)，著力做優(yōu)金屬深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力打造我國北方地區(qū)重要的鋼鐵工業(yè)基地。一要進一步加快園區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)全面推進園區(qū)經(jīng)一路、緯三路、展業(yè)路、敖包路、新經(jīng)七路等道路建設(shè)，配套建設(shè)給排水、天然氣、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高園區(qū)承載能力。要大力組織實施廣東富華車橋生產(chǎn)線、林杰重工車軸制造、弘鼎彩涂板生產(chǎn)線等一批工業(yè)重點項目，盡快投產(chǎn)達效，形成園區(qū)新的經(jīng)濟增長點，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟。二要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)加快包鋼三體系項目建設(shè)，圍繞稀土鋼板材引進下游延伸加工項目，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全力推動華業(yè)特鋼100萬噸不銹鋼異地搬遷、吉宇200萬噸鋼鐵技改、大安100萬噸特種鋼、鑫恒煤化公司汽車配件等項目加快建設(shè)，通過技術(shù)改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重。加快上潤精密儀器儀表制造、肯納金屬煤機制造、江蘇新達熱計量表等項目建設(shè)，支持新舜能源、宇之源太陽能等企業(yè)加快發(fā)展，努力引進稀土新材料、高強度合金鋼、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目，培育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）大力促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。充分發(fā)揮我區(qū)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢，著力培育形成樓宇經(jīng)濟、金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)“三大增長極”，構(gòu)建內(nèi)蒙古中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。一要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓我市列入全國區(qū)域性物流節(jié)點城市的重要機遇，加快華蒙鋼鐵物流園、東寶現(xiàn)代物流園、閩港源順物流園等項目建設(shè)，推動中石化包頭分公司泰信油庫、包頭鐵路吉鑫物流園盡快開工，努力構(gòu)建西北地區(qū)最大的鋼鐵化工物流基地。啟動實施友誼蔬菜批發(fā)市場信息化改造、甲爾壩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場綜合改造項目，促進生活資料物流企業(yè)做大做強，打造區(qū)域性物流中心。二要全力推進樓宇經(jīng)濟和金融服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。繼續(xù)抓好鋼鐵大街、阿爾丁大街沿線商業(yè)開發(fā)，促進凱旋中央公園、東正國際廣場、凱旋·銀河線一期、金融文化中心、華發(fā)商業(yè)中心、金輝財富城等一批重大項目加快建設(shè)，鼓勵引進發(fā)展銀行、保險、證券等金融服務(wù)業(yè)和商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟、中介咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造包頭中央商務(wù)區(qū)。三要不斷壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加強包百—王府井和神華商圈建設(shè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許加盟經(jīng)營等現(xiàn)代流通和新型業(yè)態(tài)，推進百貨零售、綜合超市和專業(yè)市場優(yōu)化發(fā)展。

（三）積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以保障農(nóng)牧民生活質(zhì)量提高生產(chǎn)長遠發(fā)展為根本，按照“一河一帶四區(qū)”的總體布局，結(jié)合24個行政村的實際，因地制宜，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。一要加快北部區(qū)開發(fā)。推動陽光國際新城、億正國際中心、甲爾壩商業(yè)中心、美德亨國際家居建材博覽中心、華蒙鋼鐵物流中心、哈德門村1800畝高效農(nóng)業(yè)園等一批重大項目實施，把北部區(qū)從東至西依次規(guī)劃建成商貿(mào)服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市有機特色農(nóng)業(yè)區(qū)和食品加工園區(qū)。二要繼續(xù)拓展建設(shè)南部區(qū)。加快華發(fā)新城、恒大名都、中冶世家、保成上元名府等一批現(xiàn)代化商住小區(qū)建設(shè)。推動黃河路（白云路—昆河東路段）新建道路工程加快實施，啟動實施白云路以西區(qū)域開發(fā)，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。三要繼續(xù)推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)，提高中心集鎮(zhèn)承載力。2013年力爭完成5村移民搬遷工程，推進哈德門村、卜爾漢圖嘎查整村搬遷工作，完成哈業(yè)腦包、南卜爾漢圖新村商住小區(qū)建設(shè)，帶動和加快昆河以西16個村的城鎮(zhèn)化。四要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。要充分發(fā)揮卜爾漢圖嘎查300畝設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)園等項目的示范作用，引導和帶動烏蘭計二、三村創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜和花卉種植、旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顯著提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

（四）加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理。一要繼續(xù)抓好鋼鐵大街、阿爾丁大街沿線開發(fā)建設(shè)。要嚴格落實城市設(shè)計方案，加快茂業(yè)天地、凱旋·銀河線、維多利摩爾城等項目實施進度，全力推動市委、市政府現(xiàn)址及鋼22號、鋼24號街坊開發(fā)改造，打造城市建設(shè)新亮點，推進城市核心區(qū)建設(shè)。二要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。加大以完善路網(wǎng)為重點的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，向西打通青山路和黃河大街，完成昆工路、民族西路等5條道路綜合改造工程，著力緩解交通壓力。三要以昆河兩岸城市設(shè)計為指導，不斷推進“一河兩岸”景觀建設(shè)。抓好昆河綜合治理工程景觀建設(shè)，大力推進保利香檳灣、東亞香堤麗舍、濱江國際、九合米蘭春天、方信花園等一批沿岸商住開發(fā)項目。下大力推動華業(yè)特鋼舊址和西河楞地區(qū)開發(fā)改造盡快啟動實施，逐步將昆河打造成集工業(yè)文化、草原文化、移民文化于一體的景觀綠廊，不斷激活城市靈氣，進一步彰顯城區(qū)魅力。四要加大綠化景觀打造。實施市府東路、莫尼路、三八路、沼潭西路等6條道路綠化美化景觀建設(shè)，提升城區(qū)建設(shè)文化品位，充分體現(xiàn)城區(qū)特色。五要進一步加強城鄉(xiāng)管理。健全和完善城鄉(xiāng)管理的長效機制，加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和拆遷改造區(qū)域的綜合整治，堅決制止和依法打擊未批先建、私搭亂建等行為。進一步提高社區(qū)管理服務(wù)水平，努力促進和諧社區(qū)建設(shè)，新建、改擴建5個標準化社區(qū)服務(wù)中心。

（六）全面完成“三片兩線”環(huán)境整治。年內(nèi)全面完成91戶企業(yè)的整治工作，在退出的近3000畝土地上，加快企業(yè)擴產(chǎn)升級工作。按照“規(guī)模大、起點高、帶動力強、優(yōu)勢突出”的總體要求，充分利用我區(qū)承接項目所具有的基礎(chǔ)條件，組織開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接互補。

（六）加強改革創(chuàng)新和區(qū)域合作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強昆區(qū)醫(yī)院、昆區(qū)中醫(yī)院及昆河鎮(zhèn)衛(wèi)生院、卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院、昆北街道辦事處衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，改造提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化廠辦大集體改革，消除企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進企業(yè)重新煥發(fā)生機。深化人口和計劃生育綜合改革，創(chuàng)新體制機制，促進人的全面發(fā)展。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索國有資本運營途徑，不斷提高國有資本運營質(zhì)量。整合政府融資平臺，加強政府債務(wù)管理，嚴格控制舉債規(guī)模，有效防范債務(wù)風險。鞏固事業(yè)單位績效工資改革成果，健全完善激勵競爭機制，進一步激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。要繼續(xù)擴大對外開放，推動區(qū)域合作。積極參與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和以呼包鄂為核心的自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目對接，提高區(qū)域合作水平。加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的交流與合作，積極擴大招商引資成果，做好長三角、珠三角以及京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。認真貫徹落實各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)加快發(fā)展民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟。要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（七）加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)。堅持貫徹黨的群眾路線，積極推進社會管理理念、制度和方法創(chuàng)新，不斷完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，構(gòu)建符合昆區(qū)實際的社會管理體系。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，科學整合基層社會管理資源，建立健全綜合管理服務(wù)平臺，形成以社區(qū)組織為重點、基層黨政組織為核心、綜治維穩(wěn)組織為骨干、群眾自治組織為基礎(chǔ)、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，逐步建成“一委一站一居”的新型社區(qū)組織構(gòu)架和“全方位”的社區(qū)服務(wù)模式，有效提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。努力維護社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，引導群眾依法、有序表達訴求，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。大力實施社會穩(wěn)定風險評估工程，從源頭上消除各類維穩(wěn)隱患。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護社會平安穩(wěn)定。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，維護各民族團結(jié)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。健全完善應(yīng)對災(zāi)害事故和突發(fā)公共事件的預警、應(yīng)急處置機制，增強應(yīng)急處置能力。

千方百計改善民生。努力提高居民收入，落實企業(yè)工資集體協(xié)商機制，不斷提高最低工資標準，保障勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。不斷加強保障性住房建設(shè)、分配、使用、管理工作，年內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟適用住房400套、新建改建公租房260套，分配300套廉租住房，為800戶廉租家庭發(fā)放租金補貼，妥善解決中低收入家庭住房困難問題。不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，實施50萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造、20萬平方米小區(qū)供熱二次管網(wǎng)改造和3公里小區(qū)排水管網(wǎng)改造，改善提升5個小區(qū)物業(yè)管理。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，通過引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，為不同層次勞動者提供更多就業(yè)崗位和就業(yè)機會。落實好再就業(yè)優(yōu)惠政策，對“零就業(yè)家庭”、“4050”人員開展政策援助，確保困難群體實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年計劃實現(xiàn)新增就業(yè)8000人，其中實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)3000人，確保就業(yè)形勢相對穩(wěn)定。加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。不斷提高社區(qū)（村）干部補貼，進一步改善社區(qū)活動場所和社區(qū)警務(wù)室，繼續(xù)為區(qū)屬集體企業(yè)下崗失業(yè)人員補貼社會保險。積極開展扶貧濟困送溫暖活動，投入資金500萬元救助特困群眾。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保標準。繼續(xù)資助困難家庭大中專學生。進一步提高全區(qū)“五保戶”的供養(yǎng)標準。健全和完善社會保障制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。繼續(xù)做好“五七工”人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)工作。

促進社會事業(yè)全面發(fā)展。大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新和科技進步，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型昆區(qū)。繼續(xù)加大教育投入，年內(nèi)完成包鐵三幼擴建工程、包鋼十五中、包鋼實驗二小分校和蒙古族幼兒園分園建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)團結(jié)幼兒園和新光幼兒園。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展與特色發(fā)展相結(jié)合，實施高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升普通高中整體辦學水平。大力推動文化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，逐步完善“一區(qū)兩館、一街鎮(zhèn)一站、一社區(qū)（村）一室”三級公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展豐富多彩的全民健身活動，推動群眾體育繁榮發(fā)展。依托昆都侖河、昆都侖召、石門文化等基礎(chǔ)條件，進一步發(fā)掘城區(qū)歷史文化和特色文化資源，大力推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升我區(qū)文化軟實力。強化公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強公共衛(wèi)生、食品藥品衛(wèi)生安全管理，推動包鋼職工醫(yī)院舊門診樓改造、包醫(yī)一附院內(nèi)科病房大樓等公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。認真開展第三次全國經(jīng)濟普查工作。進一步做好審計、監(jiān)察、檔案等工作，使各項事業(yè)不斷取得新成績。

各位代表，2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。在新的一年里，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，以十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進取、真抓實干，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！